招標(biāo)工作法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引

-PAGE1PAGE招標(biāo)工作法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引XX司法字[2023]第011號(hào)2023年6月30日印發(fā)為規(guī)范招標(biāo)行為，盡可能降低招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，最大限度維護(hù)公司合法權(quán)益，在原有《招標(biāo)工作法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實(shí)際，修訂《招標(biāo)工作法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，供公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)參考。1.招標(biāo)準(zhǔn)備工作不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施：1.1明確提出招標(biāo)項(xiàng)目的法人或組織機(jī)構(gòu)。1.2招標(biāo)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。1.3按規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。1.4招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，必須核準(zhǔn)。1.5有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。2.招標(biāo)組織行為不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施：2.1采取公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向參與投標(biāo)的單位發(fā)布招標(biāo)信息。招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.2采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)信息的內(nèi)容。2.3若項(xiàng)目本身對(duì)投標(biāo)人有資質(zhì)限制的，應(yīng)在招標(biāo)信息或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中注明要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證明及業(yè)績(jī)情況。公司對(duì)投標(biāo)人資格條件有特別要求的，依照公司規(guī)定執(zhí)行。2.4對(duì)于擬招標(biāo)的項(xiàng)目形成立項(xiàng)書(shū)，并組織召開(kāi)招標(biāo)策劃會(huì)。2.5根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。2.6招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得隨意更改其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.7注意核實(shí)領(lǐng)取招標(biāo)文件或遞交投標(biāo)文件的代理人的身份及代理權(quán)限。3.招標(biāo)文件不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施：3.1招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。3.2公司對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有特別規(guī)定的，應(yīng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特別要求。3.3已3.4工程類設(shè)計(jì)施工捆綁招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中附上經(jīng)審批的設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)要求。3.5招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保證金和履約保證金的數(shù)額、繳納及處理方式。3.6招標(biāo)文件中應(yīng)明確對(duì)本招標(biāo)文件理解有疑問(wèn)的解決方式。3.7招標(biāo)文件中應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工期要求。3.8招標(biāo)文件的解釋說(shuō)明、修改、補(bǔ)充等內(nèi)容均以書(shū)面確認(rèn)為準(zhǔn)。3.9招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。4.開(kāi)標(biāo)不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施：4.1開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，投標(biāo)單位少于3家的不得開(kāi)標(biāo)，特殊情況必須報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。4.2開(kāi)4.3開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)顯示投標(biāo)書(shū)的密封及印簽情況。4.4當(dāng)場(chǎng)拆開(kāi)并宣讀所有合格標(biāo)書(shū)的標(biāo)價(jià)、工期等主要指標(biāo)。4.5開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)按公司規(guī)定規(guī)范操作，系統(tǒng)記錄，并存檔備案。5.評(píng)標(biāo)不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施：5.1評(píng)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審和比較。5.2評(píng)標(biāo)人員需嚴(yán)格保守機(jī)密，在定標(biāo)前不得泄密、公開(kāi)。5.3評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資格及報(bào)價(jià)進(jìn)行核準(zhǔn)。5.4評(píng)標(biāo)人員完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向公司提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，以各項(xiàng)指標(biāo)最優(yōu)為原則推薦合格中標(biāo)人。6.中標(biāo)締約不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)6.1中標(biāo)人確定后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。6.2中標(biāo)后接受二次報(bào)價(jià)的，一定要形成有效的文字資料。6.3中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，不得隨意改變中標(biāo)結(jié)果。6.4在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)訂立書(shū)面合同，避免未簽訂合同而先行施工。6.5簽6.6按規(guī)定應(yīng)報(bào)備的項(xiàng)目，及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。6.7議標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目也應(yīng)在集團(tuán)公司《XX集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定下參照上述提示操作。7.圍標(biāo)、串標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施：7.1盡量打破投標(biāo)企業(yè)的地域限制，面向全國(guó)范圍招標(biāo)，避免同一地域范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)互通投標(biāo)信息，損害招標(biāo)人利益。7.2招標(biāo)前預(yù)先編制初步的工程量清單以便評(píng)標(biāo)時(shí)作為重要參照標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)中相應(yīng)內(nèi)容嚴(yán)重偏離時(shí)，立即進(jìn)行核查，提前做好防范措施，避免損失擴(kuò)大。7.3預(yù)先核算工程造價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的最高限額，逐步推行最高限價(jià)方式招標(biāo)。7.4盡量選擇資信良好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位，并要求潛在投標(biāo)人簽訂《公平競(jìng)爭(zhēng)承諾書(shū)》。7.5不以任何手段或方式透露投標(biāo)參與人情況及報(bào)價(jià)信息，必要時(shí)要求參與招標(biāo)的人員簽訂保密協(xié)議，堅(jiān)決保證投標(biāo)的獨(dú)立性。8.招標(biāo)工作中商業(yè)賄賂腐敗的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施：8.1慎重選擇招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人員。8.2完善招標(biāo)管理制度，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。8.3加大違規(guī)操作的處罰力度。8.4建立招標(biāo)監(jiān)督體系，加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管工作。8.5建立招標(biāo)工作保密制度，參與招標(biāo)工作的人員不得向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與投標(biāo)有關(guān)的其他情況。8.6參與招標(biāo)的各個(gè)部門(mén)應(yīng)按公司規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，禁止相互串通、干預(yù)。8.7招標(biāo)系統(tǒng)以外的人員嚴(yán)禁干預(yù)招標(biāo)工作。8.8嚴(yán)禁招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人員在投標(biāo)人處兼職，私自與投標(biāo)人接觸、接受投標(biāo)人宴請(qǐng)、回扣或贈(zèng)送等。招標(biāo)工作法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下操作，