關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革在加速推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)也在不斷深化改革，在此期間國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理問(wèn)題暴露出來(lái)的也就比較多，影響束縛了改革進(jìn)程。為了國(guó)有企業(yè)能提高資產(chǎn)管理水平，跟上大時(shí)代發(fā)展的步伐、走上長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的道路，我們必須持續(xù)地強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。一、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性與意義（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性一是從外部市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，改革開(kāi)放給我們國(guó)有企業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也讓國(guó)有企業(yè)面對(duì)更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。不僅有世界型優(yōu)秀企業(yè)還有外來(lái)資本直接投資創(chuàng)立，它們?cè)谫Y產(chǎn)管理方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，資產(chǎn)利用率可以發(fā)揮到最大化，競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。二是從內(nèi)部機(jī)制條件來(lái)看，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在面對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的局面，國(guó)有資產(chǎn)也處于迅猛增長(zhǎng)的階段。雖然近些年國(guó)有企業(yè)在不斷增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，但在制度、內(nèi)部管理等方面還存在很多問(wèn)題、有著不小的差距，傳統(tǒng)守舊的資產(chǎn)管理模式已不能滿足時(shí)代發(fā)展要求。企業(yè)的資產(chǎn)管理狀況會(huì)反映出企業(yè)內(nèi)部控制的不同，進(jìn)而影響到企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等各個(gè)方面，進(jìn)而影響到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。在這內(nèi)外雙重力量的擠壓下，如果國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，不僅會(huì)減弱企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且會(huì)對(duì)國(guó)家、人民的利益造成損害。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的加強(qiáng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，也是對(duì)國(guó)家、人民切實(shí)利益得以維護(hù)的重要方式。如何加強(qiáng)，已經(jīng)成為了社會(huì)各界所關(guān)注的重點(diǎn)，也是我們?nèi)粘９ぷ魉枰伎嫉膯?wèn)題。（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義第一，加強(qiáng)資產(chǎn)管理有利于保證國(guó)有資產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)企生產(chǎn)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的條件。因此，必須不斷地改進(jìn)和強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失，在保證資產(chǎn)安全的前提下發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的能力、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)管理有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)有企業(yè)只有擁有雄厚的資產(chǎn)作為強(qiáng)大后盾才能有足夠的實(shí)力去與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，那么資產(chǎn)的管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中會(huì)顯得尤為重要。只有加強(qiáng)資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)管理有效的作用下加速資產(chǎn)積累，才能為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)管理有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主要力量，是社會(huì)主義建設(shè)資金主要來(lái)源的提供者。只有不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，才能發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要命脈，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，不僅能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與國(guó)家之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)其他性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理能做到引領(lǐng)作用，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的中堅(jiān)力量。二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題（一）資產(chǎn)管理意識(shí)觀念不強(qiáng)目前大部分國(guó)有企業(yè)管理者非常注重社會(huì)效益、直接經(jīng)營(yíng)效益、安全生產(chǎn)等指標(biāo)，例如：市場(chǎng)占有率、利潤(rùn)率等，重視投入資金、積極統(tǒng)籌現(xiàn)金流，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)范圍，抓住現(xiàn)實(shí)利益。而對(duì)資產(chǎn)管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，由于上層管理者理念的不重視直接會(huì)引發(fā)下層工作人員的自動(dòng)忽視，沒(méi)有樹(shù)立起正確的管理觀念，從而漠視管理流程、不嚴(yán)格執(zhí)行管理制度等情況時(shí)有發(fā)生，最終可能由于不作為影響資產(chǎn)有效性發(fā)揮。另外有些企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理的模式終年沒(méi)有變化，不能根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行創(chuàng)新變革，不符合現(xiàn)實(shí)管理要求跟不上時(shí)代步伐。還有些企業(yè)管理者不愿過(guò)問(wèn)由于歷史原因遺留下來(lái)的資產(chǎn)問(wèn)題，害怕出錯(cuò)擔(dān)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)的站位決定了資產(chǎn)管理者在企業(yè)中的水平高低，有的因沒(méi)有設(shè)置專門資產(chǎn)管理員崗或派專人負(fù)責(zé)造成資產(chǎn)實(shí)物與賬面不符，有的因部門管理權(quán)責(zé)不清造成資產(chǎn)浪費(fèi)閑置，有的不經(jīng)正規(guī)流程辦理隨意處置報(bào)廢，甚至有的管理人員不具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力無(wú)法準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)類別，區(qū)分不了資產(chǎn)項(xiàng)目和土建維修、設(shè)備技改等歸屬問(wèn)題。種種現(xiàn)象歸根到底表明如果國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)差，容易造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失、整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的效率低下。（二）資產(chǎn)管理機(jī)制不完善我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了一定的資產(chǎn)管理體系，但還有不規(guī)范不完善的方面，這不僅不能為資產(chǎn)管理提供正確引導(dǎo)，有時(shí)還容易造成管理混亂引發(fā)許多問(wèn)題。例如：有些企業(yè)資產(chǎn)管理制度沒(méi)有明確規(guī)范責(zé)任條款，容易造成資產(chǎn)被冒領(lǐng)，領(lǐng)用不登記、甚至還有被偷盜現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致資產(chǎn)損失嚴(yán)重；有些企業(yè)資產(chǎn)管理制度多年沒(méi)有修訂，其中固定資產(chǎn)認(rèn)定金額起點(diǎn)一直保持2000元已和時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)，需要根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)固定資產(chǎn)管理做作相應(yīng)的調(diào)整，否則容易機(jī)械化；還有一些企業(yè)資產(chǎn)管理制度不全面沒(méi)細(xì)化，空洞的框架簡(jiǎn)略的文字在實(shí)際工作中沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有制定具體可依照?qǐng)?zhí)行的出入庫(kù)保管制度、設(shè)備維修保養(yǎng)制度等，以至于執(zhí)行過(guò)程中隨意性很大；另外一些企業(yè)資產(chǎn)管理制度構(gòu)建沒(méi)有太高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生搬硬套其他企業(yè)的制度和經(jīng)驗(yàn)，不能結(jié)合自身特點(diǎn)客觀需求，不論是資產(chǎn)購(gòu)置、還是使用及處置都存在滯后、被動(dòng)的局面，資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理也沒(méi)有很好的統(tǒng)一，更不能和企業(yè)內(nèi)部控制、考評(píng)制度等相關(guān)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，資產(chǎn)管理有盲目性，沒(méi)有科學(xué)性，滿足不了現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)發(fā)展的要求。（三）資產(chǎn)監(jiān)管力度不到位首先從事前控制來(lái)看，預(yù)算管理沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置起到良好的監(jiān)管作用。資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算是起點(diǎn)，在編制年度預(yù)算時(shí)有些使用部門夸大虛報(bào)資產(chǎn)實(shí)際需求，而監(jiān)管部門平時(shí)由于人力、時(shí)間等問(wèn)題對(duì)資產(chǎn)并沒(méi)有全盤掌控實(shí)際情況，預(yù)算審批流程只是形式，容易造成資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置的同時(shí)又另行購(gòu)置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象，增加企業(yè)預(yù)算開(kāi)支。有些企業(yè)在購(gòu)置前沒(méi)有進(jìn)行必要的投資決策可行性研究，缺乏科學(xué)論證做依據(jù)，結(jié)果購(gòu)置的資產(chǎn)可能根本不符合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，無(wú)形中造成了資源浪費(fèi)。第二從事中控制來(lái)看，在資產(chǎn)使用中忽視后續(xù)維護(hù)及保養(yǎng)的監(jiān)管工作。資產(chǎn)驗(yàn)收合格進(jìn)入使用狀態(tài)，質(zhì)保期后將發(fā)生后續(xù)的維護(hù)及使用支出，它關(guān)系著資產(chǎn)的使用壽命。實(shí)際工作中維護(hù)和保養(yǎng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)重缺失，基本上都是由使用部門自行安排，容易造成企業(yè)成本增加國(guó)有資產(chǎn)流失。第三從事后控制來(lái)看，對(duì)資產(chǎn)處置流程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。由于缺乏完善清查盤點(diǎn)制度及專業(yè)人員技術(shù)支持在處置報(bào)廢時(shí)隨意性較大，有不符合處置標(biāo)準(zhǔn)的，也有處置過(guò)程不透明的，不僅造成浪費(fèi)還沒(méi)能發(fā)揮資產(chǎn)有效使用率。（四）資產(chǎn)信息化系統(tǒng)不健全一是國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)備投入比較少，信息系統(tǒng)升級(jí)更新比較慢，業(yè)務(wù)模塊功能開(kāi)發(fā)不全，在實(shí)際運(yùn)行中對(duì)資產(chǎn)管理發(fā)揮作用受限。例如有些企業(yè)資產(chǎn)從采購(gòu)到保養(yǎng)、折舊等的流程還沒(méi)有完全的信息化；有些企業(yè)資產(chǎn)條形碼與標(biāo)簽存在不相符的情況；有些企業(yè)資產(chǎn)還沒(méi)有條形碼作為標(biāo)識(shí)，每到盤點(diǎn)或報(bào)廢時(shí)，要拿出厚厚的一堆紙花大量人力時(shí)間去查找；還有些企業(yè)存在系統(tǒng)里的信息陳舊過(guò)時(shí)，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)實(shí)際變化調(diào)整。二是資產(chǎn)信息系統(tǒng)不能與預(yù)算系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)完善對(duì)接，各成體系，沉淀了大量信息孤島。不僅沒(méi)能信息資源共享增強(qiáng)時(shí)效性，反而溝通不暢手續(xù)繁瑣。例如有些企業(yè)資產(chǎn)管理部門錄入資產(chǎn)卡片，財(cái)務(wù)人員不能直接導(dǎo)入引用到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，還需要再重新錄入一遍資產(chǎn)卡片，錄入的過(guò)程中可能由于兩個(gè)部門對(duì)資產(chǎn)認(rèn)知的不同，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集來(lái)源不統(tǒng)一、口徑不一致，在后續(xù)對(duì)資產(chǎn)如發(fā)生清查盤點(diǎn)、調(diào)撥、報(bào)廢時(shí)根本無(wú)法把賬面和實(shí)物一一相對(duì)應(yīng)，阻礙了資產(chǎn)管理工作的效率。三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)一是提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員理念。高層管理者應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，在日常工作中加大資產(chǎn)管理宣傳，讓全體員工了解資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及重要價(jià)值，培養(yǎng)全體員工形成良好的資產(chǎn)管理意識(shí)。二是合理設(shè)置資產(chǎn)管理部門和崗位，明確各自權(quán)利和責(zé)任，有計(jì)劃有策略組織資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平，持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍，為資產(chǎn)管理工作開(kāi)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。三是堅(jiān)決摒棄“重資金輕實(shí)物”、“重采購(gòu)輕管理”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，為資產(chǎn)管理工作提供有效支撐。四是鼓勵(lì)員工積極參與資產(chǎn)管理活動(dòng)，制定將資產(chǎn)管理成效納入員工績(jī)效作為考核指標(biāo)，定期召開(kāi)對(duì)資產(chǎn)管理情況分析會(huì)，調(diào)動(dòng)員工實(shí)施管理的能動(dòng)性，為資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行提供保障。（二）完善資產(chǎn)管理機(jī)制一是資產(chǎn)管理體制要具有前瞻性和科學(xué)性。國(guó)有企業(yè)需要從自身實(shí)際和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)出發(fā)，也可以積極借鑒國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，緊密圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，讓資產(chǎn)管理制度與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，從而滿足國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理需求。二是資產(chǎn)管理體制要具有全面性和可操作性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)管理環(huán)節(jié)和資產(chǎn)類別分別制定固定資產(chǎn)管理制度、低值易耗品管理制度、出入庫(kù)管理制度、驗(yàn)收職責(zé)權(quán)限制度、維修保養(yǎng)制度、報(bào)廢處置制度等各項(xiàng)制度，保證資產(chǎn)管理工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中更規(guī)范、更透明。三是資產(chǎn)管理體制要具備有效性和執(zhí)行力。國(guó)有企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)管理制度明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)利范圍，盡可能避免管理混亂等現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要解決問(wèn)題，落實(shí)到具體的崗位責(zé)任，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率確保管理的有效性。建立配套的評(píng)價(jià)制度與獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)績(jī)效考核方式調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。對(duì)于制定的資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章與制度，國(guó)有企業(yè)全體員工應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，真正落實(shí)到位，提升執(zhí)行力，發(fā)揮出資產(chǎn)管理體制的作用。（三）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)制度履行職責(zé)，從資產(chǎn)購(gòu)置、使用到處置全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。資產(chǎn)監(jiān)管要和企業(yè)內(nèi)控制度相結(jié)合，在監(jiān)管中防范風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)控中發(fā)揮監(jiān)管作用。一是事前監(jiān)管。利用編制全面預(yù)算展開(kāi)對(duì)資產(chǎn)的摸清家底工作，本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)合理購(gòu)置，能調(diào)劑調(diào)撥的不要重復(fù)采購(gòu)，不能造成資產(chǎn)浪費(fèi)、成本增加。二是事中監(jiān)管。對(duì)資產(chǎn)的占有、使用應(yīng)當(dāng)定期全面清查盤點(diǎn)，準(zhǔn)確核實(shí)資產(chǎn)帳、卡、物一一對(duì)應(yīng)。督促使用部門要做到物盡其用，妥善保管愛(ài)護(hù)資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量及安全要高度重視，監(jiān)管跟進(jìn)資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)工作，要求對(duì)大型重要資產(chǎn)建立管理臺(tái)帳，在保證資產(chǎn)安全完整的前提下提高資產(chǎn)使用效力。三是事后監(jiān)督。針對(duì)符合報(bào)廢處置條件的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，務(wù)必由企業(yè)監(jiān)管部門、使用管理部門、財(cái)務(wù)和法務(wù)等相關(guān)人員組成專項(xiàng)小組，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，保證處理過(guò)程透明化，爭(zhēng)取提升資產(chǎn)處置效益。（四）健全資產(chǎn)信息化建設(shè)現(xiàn)代的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)提出了更高的要求。只有積極引入先進(jìn)的信息化技術(shù)，才能加大資產(chǎn)管理信息化建設(shè)力度，為資產(chǎn)管理提供技術(shù)支撐。一是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該具備全過(guò)程的、精細(xì)化的、動(dòng)態(tài)的特征。資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)要覆蓋全過(guò)程，從國(guó)有資產(chǎn)最初的采購(gòu)意向開(kāi)始，通過(guò)詢價(jià)比價(jià)建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)、以便為企業(yè)后續(xù)增添采購(gòu)談判提供參考依據(jù)，也可以衡量資產(chǎn)在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中和帳面價(jià)值的差異；到購(gòu)買后入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥和處置等整個(gè)過(guò)程全方位管理，可以根據(jù)這些信息建立優(yōu)秀供應(yīng)商資歷庫(kù)，以便為企業(yè)今后提供又快又好的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)要加大對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，對(duì)資產(chǎn)的構(gòu)成、分布、性能、用途要有清晰的掌控，對(duì)資產(chǎn)的精細(xì)化管理能提供有效信息。還要及時(shí)更新資產(chǎn)信息：包括資產(chǎn)的數(shù)量增減、使用的好壞、是否在維修或保養(yǎng)狀態(tài)、存放地點(diǎn)變更、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素，形成資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)真實(shí)狀況。二是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該和預(yù)算、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)信息化聯(lián)動(dòng)建設(shè)，重新梳理