財政宏觀調(diào)控與財政政策VIP

第十七章財政宏觀調(diào)控與財政政策本章概要財政政策是政府對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的一個重要工具和手段，也是一個存在著爭議的政策工具。本章在討論財政宏觀調(diào)控對象與目標的基礎(chǔ)上，對財政宏觀調(diào)控的功能與特點進行了分析，通過財政政策構(gòu)成要素與分類的介紹，探討了不同經(jīng)濟時期的財政政策選擇，提出了財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合模式。財政學學習目標

1.了解財政宏觀調(diào)控對象、目標、功能及特點的基本內(nèi)容。2.掌握財政政策構(gòu)成要素與分類的內(nèi)在含義。3.把握不同經(jīng)濟時期財政政策的選擇與運用。4.認識財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合模式的必要性及其重要意義。第一節(jié)財政宏觀調(diào)控的對象與目標一、財政宏觀調(diào)控的基本含義二、財政宏觀調(diào)控的對象三、財政宏觀調(diào)控的目標一、財政宏觀調(diào)控的基本含義宏觀調(diào)控是國家為實現(xiàn)經(jīng)濟總量的基本平衡和整體結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展，對宏觀經(jīng)濟運行進行的以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，政策為導向，法律規(guī)范為保障的調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制體系。宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。二、財政宏觀調(diào)控的對象財政宏觀調(diào)控主要是對社會總需求的調(diào)節(jié)。原因有二：其一，與社會總需求相對比，社會總供給在一定時期內(nèi)通常表現(xiàn)為一個相對固定的量。其二，政府可以通過稅收、政府支出等工具的有機使用，發(fā)揮對社會總需求的較大調(diào)節(jié)。三、財政宏觀調(diào)控的目標（一）確定財政宏觀調(diào)控目標的依據(jù)1．經(jīng)濟政策目標是確定財政調(diào)控目標的根本依據(jù)。2．國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境是確定財政宏觀調(diào)控目標的客觀依據(jù)。（二）財政宏觀調(diào)控目標的選擇1．長期目標（1）經(jīng)濟目標。指通過財政宏觀調(diào)控的合理安排，達到經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展的目標。（2）社會目標。指國家通過財政調(diào)節(jié)，達到收入的公平分配、社會的穩(wěn)定發(fā)展和全面進步。（3）政治目標。即維護國家法律尊嚴、管理社會事務(wù)和實現(xiàn)階級統(tǒng)治的目標。2．短期目標（1）我國繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟作為現(xiàn)階段財政宏觀調(diào)控的第一目標。（2）配合國家經(jīng)濟體制和國有企業(yè)的深化改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和社會保障制度，促進社會的安定團結(jié)，實現(xiàn)公平分配。（3）財政自身發(fā)展的目標。第二節(jié)財政宏觀調(diào)控的功能與特點一、財政宏觀調(diào)控的功能二、財政宏觀調(diào)控的特點一、財政宏觀調(diào)控的功能(一)通過調(diào)整財政收支及其平衡狀況可以直接影響社會總供求及其平衡(二)通過調(diào)整財政收支可對企業(yè)和個人貨幣收支的增減和流向發(fā)揮重要的調(diào)控作用(三)財政調(diào)控滲透市場活動與非市場活動兩大領(lǐng)域二、財政宏觀調(diào)控的特點（一）主體的突出性（二）目標的明確性（三）手段的多樣性（四）對象的廣泛性具體來說:1、財政調(diào)控的主導性2、財政調(diào)控的權(quán)威性3、財政調(diào)控的綜合性4、財政調(diào)控的集中性5、財政調(diào)控的逆經(jīng)濟周期性6、財政調(diào)控的時滯性第三節(jié)財政政策的構(gòu)成要素與分類一、財政政策的含義二、財政政策的構(gòu)成要素三、財政政策的分類一、財政政策的含義財政政策是政府為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢，運用預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資等財政手段，對一定時期內(nèi)經(jīng)濟運行和社會利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制的財政戰(zhàn)略策略、方針措施、準則規(guī)范的總稱。財政政策的功能1、導向功能2、協(xié)調(diào)功能3、控制功能4、穩(wěn)定功能二、財政政策的構(gòu)成要素（一）財政政策目標1．財政政策目標的特點（1）多樣性（2）層次性（3）穩(wěn)定性（4）非中性2．財政政策目標的選擇（1）經(jīng)濟總量均衡（2）資源優(yōu)化配置（3）收入公平分配（4）經(jīng)濟適度增長（5）社會穩(wěn)定發(fā)展（二）財政政策主體政策主體是指政策的制定者和執(zhí)行者。（三）財政政策工具1．政府預(yù)算2．稅收3．公債4．公共支出5．財政投融資財政政策工具稅收稅收的“自動穩(wěn)定器”＞1稅收收入的國民收入彈性＝1

＜1累進稅，自動穩(wěn)定器比例稅累退稅稅率政策是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，也是稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的基本手段。稅率政策主要體現(xiàn)在宏觀稅率上，選擇“最佳稅率”。稅負分配政策稅負政策在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化，解決分配不公等方面具有獨特的作用。稅式支出政策稅式支出是指不采用現(xiàn)金方式，而是通過減少納稅人的納稅義務(wù)給予納稅人的優(yōu)惠措施。稅式支出政策包括：減少稅基、優(yōu)惠稅率、稅額減免、延期納稅、加速折舊。公債擠出效應(yīng)對民間投資貨幣效應(yīng)對貨幣需求收入效應(yīng)對持有人的收入轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)作用對總需求的調(diào)控財政政策：公債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利率調(diào)整。貨幣政策：公開市場業(yè)務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將銀行、企業(yè)、居民的資金轉(zhuǎn)移到微觀效益低而宏觀效益高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。公共支出公共支出的“自動穩(wěn)定器”失業(yè)補助、醫(yī)療補助、食品券、社會保障基金政府采購政策財政調(diào)控手段對企業(yè)的支持和限制作用彌補市場缺陷，穩(wěn)定物價政府投資自然壟斷宏觀效益較好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施調(diào)控投資規(guī)模政府投資的“乘數(shù)”作用投資結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)投資方向三、財政政策的分類（一）按照對經(jīng)濟總量的不同影響作用劃分為：擴張性財政政策。擴張性財政政策、緊縮性財政政策、中性財政政策（二）按照對國民收入分配格局的調(diào)整作用劃分為：劃分為存量財政政策和增量財政政策（三）按照財政政策對經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)作用劃分為：自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策（一）擴張性財政政策、緊縮性財政政策、中性財政政策擴張性財政政策是通過減少稅收和增加財政支出等財政分配活動刺激社會總需求的政策。擴張性財政政策主要是通過財政赤字增加流通中的貨幣購買力，刺激社會總需求擴張性財政政策的主要內(nèi)容：1、擴大財政支出規(guī)模和投資規(guī)模；2、減稅；3、擴大財政信用規(guī)模；4、實行赤字預(yù)算。緊縮性財政政策是通過增加稅收和減少財政支出等財政分配活動來抑制社會總需求的政策。緊縮性財政政策可以通過財政盈余減少社會總需求，對于社會總需求的增長起抑制作用。緊縮性財政政策的主要內(nèi)容：1、壓縮財政支出和投資規(guī)模，直接減少社會總需求；2、增加稅收；3、縮小國家信用規(guī)模；4、增加財政結(jié)余。中性財政政策中性財政政策實施的基本前提是社會總需求與總供給基本平衡，此時財政對社會總需求的影響應(yīng)保持中性——既不能導致擴張，也不能產(chǎn)生緊縮性的后果，以保持社會總供求原有的平衡狀態(tài)。注意：均衡性財政政策的主要目的在于力求避免預(yù)算贏余或預(yù)算赤字可能帶來的消極后果。均衡性財政政策不等于中性財政政策，因為在均衡財政之下，政府支出可以通過支出乘數(shù)，按照指出規(guī)模大小產(chǎn)生使收入上升的效果，也就是所謂的平衡預(yù)算的乘數(shù)效應(yīng)。因此，略有贏余的財政政策才是中性財政政策；略有赤字的政策是擴張性財政政策。（二）存量財政政策和增量財政政策1．存量財政政策指政府對國民收入分配格局進行調(diào)整的政策。2．增量財政政策增量財政政策是政府財政對國民收入新增部分合理分配的政策。（三）自動穩(wěn)定財政政策與相機抉擇財政政策自動穩(wěn)定的財政政策是指隨著國民經(jīng)濟運行的不斷變化，不需要政府進行人為的干涉和調(diào)控，不需要借助外力，而由政策內(nèi)在自動發(fā)揮“逆向”調(diào)控作用，在一定程度上平抑經(jīng)濟波動的財政政策手段。主要包括稅收“自動穩(wěn)定器”、政府支出“自動穩(wěn)定器”。這種情況產(chǎn)生的赤字為周期性赤字。相機抉擇的財政政策是指政府經(jīng)過對宏觀經(jīng)濟形勢進行分析和判斷，然后根據(jù)經(jīng)濟運行的基本狀況決定借助外力，采取相對應(yīng)的擴張性或緊縮性財政政策。手段主要包括稅收、公債、公共支出、政府投資等。這種情況產(chǎn)生的赤字為結(jié)構(gòu)性赤字。相機抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策汲水政策：就是水泵里缺水不能吸進地下水，需要注入少許水，以恢復抽出地下水的能力。汲水政策是對付經(jīng)濟波動的財政政策，是在經(jīng)濟蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟恢復其活力的政策。特點：1、汲水政策是一種誘導景氣復蘇的政策，是以經(jīng)濟本身所具有的自發(fā)恢復力為前提的治理蕭條的政策。2、汲水政策的載體是公共投資，以擴大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資活躍的手段。3、財政支出規(guī)模是有限的，不進行超額的支出，只要使民間投資恢復活力即可。4、汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟蕭條的消失而不復存在。補償政策：是政府有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達到穩(wěn)定波動的目的。汲水政策補償政策經(jīng)濟環(huán)境補償民間投資減退，是醫(yī)治蕭條的處方。全面的干預(yù)政策，它不僅使經(jīng)濟從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還用于控制經(jīng)濟過度繁榮。政策工具只有公共投資公共投資、所得稅、消費稅、轉(zhuǎn)移支付、財政補貼調(diào)節(jié)力度公共投資不能是超額的財政收支可以是超額的調(diào)節(jié)對象民間投資社會經(jīng)濟的有效需求第四節(jié)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合一、貨幣政策概述二、財政政策與貨幣政策配合的必要性三、財政政策與貨幣政策配合的可能性四、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的模式一、貨幣政策概述貨幣政策(MonetaryPolicy)是中央銀行為實現(xiàn)一定時期的宏觀經(jīng)濟目標所采取的調(diào)節(jié)和控制貨幣供需量的一種金融政策。貨幣政策是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行的重要工具之一。（一）貨幣政策目標1．穩(wěn)定物價。2．經(jīng)濟增長。3．充分就業(yè)。4．國際收支平衡。（二）貨幣政策工具1．存款準備金。2．再貼現(xiàn)。3．公開市場業(yè)務(wù)（三）貨幣政策的中介指標1．利率。2．貨幣供應(yīng)量。3．超額準備金。4．基礎(chǔ)貨幣（四）貨幣政策的類型1．擴張性貨幣政策。2．緊縮性貨幣政策。3．中性貨幣政策。二、財政政策與貨幣政策配合的必要性財政政策貨幣政策1、作用領(lǐng)域分配領(lǐng)域流通領(lǐng)域2、作用機制直接參與國民收入分配（收入），對集中起來的國民收入在全社會范圍內(nèi)進行再分配（支出）。財政可以從收入和支出兩個方面影響社會需求的形成。對貨幣資金的再分配，不直接參加GDP的分配，只是在國民收入分配和財政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。3、作用方向個人消費、社會消費如：固定資產(chǎn)投資在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。調(diào)節(jié)重點在結(jié)構(gòu)。銀行只是間接地影響個人消費如：流動資產(chǎn)投資在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)重點在于總量。4、作用方式財政擴張和緊縮通過銀行機制傳導。銀行直接通過信貸規(guī)模的擴張或收縮來影響需求。5、作用時滯

內(nèi)部時滯外部時滯問題認識行動決策執(zhí)行效果財政政策貨幣政策財政政策三、財政政策與貨幣政策配合的可能性（一）財政政策與貨幣政策調(diào)控的總體目標具有一致性（二）財政政策與貨幣政策調(diào)控作用的表現(xiàn)形式都屬于貨幣調(diào)控IS——LM模型是兩種政策配合的理論依據(jù)。四、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的模式財政政策貨幣政策擴張性財政政策（松）緊縮性財政政策（緊）中性財政政策（中）擴張性貨幣政策（松）松松緊松中松緊縮性貨幣政策（緊）松緊緊緊中緊中財貨幣政策（中）松中緊中中中第一類：同向配合模式。其政策實施對經(jīng)濟震動過大，往往會形成經(jīng)濟發(fā)展中的大起大落、生產(chǎn)要素的不合理配置和資源的大量浪費。雙松產(chǎn)生強烈的需求刺激，促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)。造成市場虛假繁榮，導致資源浪費，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。雙緊短期時間內(nèi)有效抑制通貨膨脹。同時伴隨著經(jīng)濟的萎縮和蕭條。第二類：逆向配合模式。注意松緊配合適度，如果搭配不當，會出現(xiàn)兩種政策相互抵消效果，錯過調(diào)節(jié)時機。要防止因“松”導致的通貨膨脹，因“緊”導致的抑制經(jīng)濟增長。緊松擴大財政收入，緊縮財政開支，產(chǎn)生財政贏余。銀行增加貨幣投放，有效刺激投資和需求，以保持經(jīng)濟適度發(fā)展。在抑制通貨膨脹的同時，保持適度經(jīng)濟增長，但貨幣政策過松時，難以抑制通貨膨脹。松緊財政減稅增支刺激投資，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，容易積聚巨額財政赤字。銀行緊縮銀根，收縮社會貨幣供給量，抑制社會總需求。在保持經(jīng)濟適度增長時，盡可能抑制通貨膨脹。第三類：一中配合模式。中松主要是倚重其中一種政策的作用效果，另一種政策的運作方向和力度視經(jīng)濟發(fā)展和客觀環(huán)境變化進行微調(diào)。中緊松中緊松第四類