中國化城市發(fā)展研究模式專題研討

中國化城市發(fā)展研究模式專題研討中國化城市發(fā)展研究模式專題研討中國化城市發(fā)展研究模式專題研討更多企業(yè)學(xué)院：《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料

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材料中反映出的問題有：

1重地面，輕地下。城市建設(shè)只重視地面建設(shè)，而忽視了城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地下建設(shè)投資過少，埋下城市平安隱患。

2重建設(shè)，輕規(guī)劃。城市建設(shè)擴(kuò)張速度過快，缺乏城市規(guī)劃。有些先建設(shè)后規(guī)劃，且規(guī)劃審批不嚴(yán)，手續(xù)從簡(jiǎn)，留下隱患。

3重政績(jī)，輕實(shí)績(jī)。城市管理者片面追求看得見的政績(jī)，忽視城市地下建設(shè)等看不見的政績(jī)。

4重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。城市規(guī)劃的實(shí)施缺乏持續(xù)性，由于領(lǐng)導(dǎo)的流淌性而導(dǎo)致實(shí)施不連貫。

5法律制度不完善，責(zé)任不明。城市規(guī)劃中缺少相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃督查制度不完善，缺乏城市風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，責(zé)任落實(shí)不到位。

6市民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。城市居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)缺少。要點(diǎn)不全，未對(duì)以下要點(diǎn)加以概括：1、重新整治城市基礎(chǔ)設(shè)施，花費(fèi)了巨大代價(jià)；2、快速的城市化進(jìn)程，在工業(yè)進(jìn)展中忽視了對(duì)民生和環(huán)境的合理規(guī)劃。語言概括過于簡(jiǎn)潔，針對(duì)部分要點(diǎn)缺乏概括性，如：“城市規(guī)劃的實(shí)施缺乏持續(xù)性，由于領(lǐng)導(dǎo)的流淌性而導(dǎo)致實(shí)施不連貫”沒有突出“重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要點(diǎn)。8分

其次題：

針對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)中消滅的問題，提出以下對(duì)策：

1地面地下兩手抓。城市建設(shè)應(yīng)先地下后地面，不行本末倒置，留下平安隱患。

2先規(guī)劃，嚴(yán)規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)中必不行少，必須先規(guī)劃后建設(shè)。規(guī)劃審批必須嚴(yán)格，不行片面追求速度、規(guī)模而先斬而奏。

3樹立正確、長(zhǎng)遠(yuǎn)的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光去衡量，不行只看眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。

4城市規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期貫徹實(shí)施。城市規(guī)劃應(yīng)著眼城市的進(jìn)展，市民的生活，而不是從領(lǐng)導(dǎo)著眼。一朝皇帝一朝臣，一屆領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃，這種做法是十分狹隘的。

5加速完善城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，健全城市風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善規(guī)劃督查制度，完善責(zé)任長(zhǎng)效制。

6加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)教育，提高市民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加市民風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，提高市民風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段。要點(diǎn)概括不全，未對(duì)以下要點(diǎn)加以概括：1、學(xué)習(xí)借鑒先其他國家的城市建設(shè)范例；2、注意生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧相處；3、投入合理的資金和資源。部分要點(diǎn)存在表述不清的問題，如：“城市建設(shè)應(yīng)先地下后地面，不行本末倒置，留下平安隱患”針對(duì)簡(jiǎn)略怎樣兩手抓沒有進(jìn)行概括。敘述過程中存在語言口語化的問題，如：“一朝皇帝一朝臣，一屆領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃，這種做法是十分狹隘的?！?。13分

第三題：

急功近利埋隱患，科學(xué)進(jìn)展是硬道

——談城市建設(shè)規(guī)劃

“緣木求魚”、“掩耳盜鈴”、“拔苗助長(zhǎng)”的故事，想必大家都耳熟能詳。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們甚至還在犯著同樣低級(jí)的常識(shí)錯(cuò)誤。城市建設(shè)的最終目標(biāo)是為市民制造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展。然而還有一些城市，盲目引進(jìn)高污染、高耗量化工等項(xiàng)目，導(dǎo)致城市環(huán)境污染嚴(yán)重；也有一些城市，片面追求進(jìn)展速度，片面追求政績(jī)，忽視城市建設(shè)中的常識(shí)問題——地下建設(shè)；還有一些城市，盲目擴(kuò)張，盲目進(jìn)展，城市建設(shè)不規(guī)劃或后規(guī)劃，審批手續(xù)從簡(jiǎn)，為城市進(jìn)展拔苗助長(zhǎng)。這些常識(shí)錯(cuò)誤，曲解了城市建設(shè)的根本宗旨，忽視了城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，埋下了嚴(yán)重的平安隱患，給人民帶來無法估量的損失。

究其緣由，關(guān)鍵在于急功近利的思想。在城市進(jìn)展過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度、政績(jī)，盲目擴(kuò)張，主觀轉(zhuǎn)變規(guī)劃，導(dǎo)致城市進(jìn)展中隱患重重。

如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)急功近利，則只看到面子工程、形象工程，而忘記執(zhí)政為民、權(quán)為民所用；只看眼前，不顧人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

如果一個(gè)城市進(jìn)展急功近利，就只能看到陽光照耀下的高樓大廈，而忽視大雨磅礴下的內(nèi)澇。只看到地面建設(shè)的豐功偉績(jī)，而忽視地下設(shè)施的平安暢通。

如果一個(gè)社會(huì)急功近利，則只顧經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度，不惜耗費(fèi)寶貴資源；只顧當(dāng)代利益，不顧后代生存。

這種急功近利的思想是百害而無一利，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的過程中，必須根除。我們應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀，以人為本，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。從長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)身，從人民的根本利益動(dòng)身，建設(shè)社會(huì)，建設(shè)城市。

堅(jiān)持科學(xué)的可持續(xù)進(jìn)展觀，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展，堅(jiān)持長(zhǎng)效責(zé)任制，堅(jiān)持以人為本，是城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)舉措。堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀的城市建設(shè)過程中，必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，必須尊重城市自然環(huán)境。不行人為無序地任意開發(fā)城市，應(yīng)該保持自然環(huán)境的平衡，在充分保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上建設(shè)城市。

其次，必須重視城市建設(shè)規(guī)劃，不規(guī)劃不建設(shè)。規(guī)劃時(shí)必須樹立科學(xué)觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，從便利市民生活，削減生活成本動(dòng)身，規(guī)劃一個(gè)高效、節(jié)能、環(huán)保的城市。規(guī)劃審批必須嚴(yán)格，必須嚴(yán)格把關(guān)，不行主觀從簡(jiǎn)。違者追究相關(guān)責(zé)任。

第三，城市規(guī)劃必須長(zhǎng)期落實(shí)貫徹。城市規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，城市建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能由于城市管理者的變更而任意轉(zhuǎn)變規(guī)劃。

第四，必須建立、健全城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，建立城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，完善城市規(guī)劃監(jiān)督制度，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃中的問責(zé)制。

第五，必須加強(qiáng)城市平安知識(shí)教育，增加城市風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)。市民必須能夠知道自己的生活環(huán)境以及這種環(huán)境潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上確立個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而在肯定程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

只有堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)進(jìn)展觀，城市建設(shè)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、人文的協(xié)調(diào)進(jìn)展，才能建設(shè)一個(gè)和諧的城市，一個(gè)和諧的社會(huì)。本文以“急功近利埋隱患，科學(xué)進(jìn)展是硬道——談城市建設(shè)規(guī)劃”為題，通過幾個(gè)成語故事引出解決當(dāng)前城市進(jìn)展消滅的問題的重要性。文章概括語言缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，本文應(yīng)為談?wù)撐?，但是文章連續(xù)用幾個(gè)“如果”分析問題進(jìn)展的緣由，缺乏理論性，不符合申論寫作要求。文章結(jié)尾敘述過于簡(jiǎn)潔，沒有聯(lián)系“科學(xué)可持續(xù)進(jìn)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)”的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)性的概括，突出文章主旨。29分【版權(quán)信息】：本評(píng)測(cè)結(jié)果來自。原題附錄：注意事項(xiàng)：

1.申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)應(yīng)考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2.仔細(xì)閱讀給定的資料，依據(jù)要求作答。

給定資料:

1.城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物行態(tài)，是為管理城市制造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行并發(fā)揮功能，供應(yīng)服務(wù)，真正為市民制造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展。因此，城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)最終服務(wù)于城市運(yùn)行。

2.今年夏天，一些地區(qū)暴雨連連，造成有些城市里也發(fā)了洪水，街道成為一片汪洋，城市交通幾乎陷入癱瘓，地下車庫成了水庫，為什么這樣大的城市在極端天氣面前顯得如此脆弱？

主持人：你說過今年暴雨之后發(fā)生內(nèi)澇的城市不只一個(gè)，你在媒體上說過一句話，你說是由于這些城市有一些過于急功近利了，我不知道您為什么做這樣的推斷？

專家：這個(gè)其實(shí)是我想了再三才要說的一句話。城市建設(shè)有一個(gè)最基本的一個(gè)原則，又快被大家忘了，就是叫先地下，后地上。

主持人：對(duì)，建設(shè)可不就應(yīng)該這樣嗎？

專家：這不就是常識(shí)嗎？但是我們現(xiàn)在最大的問題就在于大家把常識(shí)都給忘掉了。那什么叫先地下后地上？就是如果你的地下基礎(chǔ)設(shè)施你都不牢靠的話，那么你的隱患就埋下去了。

主持人：比如說？

專家：排水不暢的問題消滅了，冷不丁的某條路就塌陷下去了，下場(chǎng)雨哪個(gè)地方又滮水了等等。就是基礎(chǔ)設(shè)施它包括了水、電、氣、通訊、排洪，這些都屬于基礎(chǔ)設(shè)施，就是說在你還沒有在上面蓋房子之前，底下要干了這些事情?；A(chǔ)設(shè)施有個(gè)特點(diǎn)，花錢格外多，多得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎你們的想象。

主持人：是嗎？

專家：那當(dāng)然，你10個(gè)億砸下去，能夠把兩平方公里基礎(chǔ)設(shè)施做好就不錯(cuò)了。

3．一些城市的確投入了資金改造排水設(shè)施，不過從后來的結(jié)果看，效果不佳。在專家看來，這些投入的資金數(shù)量對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但更重要的是，其實(shí)資金往往并不是造成基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的主要緣由。

主持人：那咱們以前，您說哪個(gè)城市地下不足，會(huì)不會(huì)是以前太窮，沒有錢？

專家：說的對(duì)，確實(shí)沒有錢。但是現(xiàn)在我們可不是沒錢了，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)了它很有錢了，當(dāng)然這個(gè)很有錢要打引號(hào)的，就是它可以通過貸款的方式搞到錢。按說應(yīng)該做的是把底下基礎(chǔ)設(shè)施做扎實(shí)了，底下越扎實(shí)，上面將來就越可持續(xù)。但是他們就在想，不能夠投到地下去，由于誰都看不見。

主持人：這個(gè)會(huì)不會(huì)只是您的一個(gè)揣測(cè)？

專家：肯定不是揣測(cè)。我都跟他們交換過意見，后來我說你為什么要做這么一個(gè)形象的東西呢？我說你的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有。他說我們也考慮過了，可是他說我在這個(gè)地方就那么兩三年時(shí)間，兩三年（時(shí)間）如果我把基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，老百姓看不見的，他就會(huì)說我什么事都沒干，他說我也知道這樣不好，但是我還不如讓老百姓直接享受。他說你看我搞個(gè)公園，老百姓在里頭跳跳舞，唱唱歌，他們就說我做了事情了，包括我們領(lǐng)導(dǎo)。我舉個(gè)例子，有個(gè)地方，它就是地下管網(wǎng)漏水，是一個(gè)缺水的地方，那么管網(wǎng)沿途就給你漏掉30%了，那這個(gè)損失太大了。所以他們就攻關(guān)，攻關(guān)就攻關(guān)成功了，就把那個(gè)漏水率大大降低了，基本上就不怎么漏了，你想想看要節(jié)省多少吧。然后上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來視察就匯報(bào)，你們都做了點(diǎn)啥工作啊？他說我們做了這么個(gè)東西，他說，太好了，現(xiàn)在提倡節(jié)能環(huán)保是吧，我去看看。他說沒的看，管網(wǎng)在地底下，我不能刨開讓你看。領(lǐng)導(dǎo)很不爽，說你說了半天，這個(gè)東西又不能看又不能宣揚(yáng)，電視都拍不了，這你做的有啥用?。?/p>

主持人：可是這當(dāng)中的利害誰都清楚啊。

專家：這就是反過來或者是說側(cè)面揭示了我們現(xiàn)在體制運(yùn)行當(dāng)中還有一些需要改進(jìn)的地方。

4.專家從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已有20多年，主持和參加過上百個(gè)項(xiàng)目，工作中他也看到隨著我國城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速進(jìn)展，有些地方在城市建設(shè)方面只求速度，而忽視了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。

專家：這是一個(gè)最大的問題，這個(gè)問題如果不訂正，有可能類似的災(zāi)難還會(huì)持續(xù)，陸間續(xù)續(xù)發(fā)生。由于過去我們基本建設(shè)程序是很嚴(yán)格的，很規(guī)范的，就是在你選址之前，全部的地上、地下的報(bào)告就全有了，然后要認(rèn)真地討論、分析、評(píng)估，確保平安。然后再進(jìn)入下一個(gè)程序，過去是很嚴(yán)的。當(dāng)然它的前提條件就是什么呢？就是說，它投資量比較小，我們有足夠的時(shí)間和精力來論證它，來選擇最優(yōu)的方案。現(xiàn)在我們進(jìn)展越來越快了，就是很多的投資下來了，很多的項(xiàng)目上馬了，這樣我們一開頭還是想遵循這樣的一個(gè)規(guī)程，盼望把每一件事情都做好，所以就是不夠怎么辦，就加班。但后來發(fā)現(xiàn)連加班也來不及了，所以他們就會(huì)想出一些所謂的方法，叫做從簡(jiǎn)。

主持人：什么叫從簡(jiǎn)？

專家：就是手續(xù)從簡(jiǎn)?；蛘呓凶鱿雀稍賵?bào)批，就是先干著，要抓時(shí)間，要抓機(jī)遇，那么隨后再來補(bǔ)辦一些手續(xù)，這樣就會(huì)消滅一些我們常常會(huì)看到的一些意外就會(huì)發(fā)生了。

主持人：進(jìn)展得快這是現(xiàn)在的共性。

專家：對(duì)。

主持人：當(dāng)然也有可能有一種聲音覺得，我先進(jìn)展起來，等有了錢的時(shí)候，我再來治理，您怎么看？

專家：我遇到多起這樣的案例，你要說他一點(diǎn)道理都沒有也不對(duì)。我舉個(gè)例子，像我們的東莞，它就是依據(jù)這個(gè)思路進(jìn)展起來的，就是說我先什么都不管，你先搞，這樣速度很快，一個(gè)項(xiàng)目你從報(bào)批、設(shè)計(jì)到建成要一年，在這個(gè)地方我半年就建起來了，所以我一下子就比別人快了，然后資金也很多，稅收也很多，很有錢了，有錢他說那我來重整山河吧，由于全搞亂了嘛。我們管它叫空間碎片化，所謂碎片化就是說找不到一塊完整的，像樣的土地和空間了，它都是像花布一樣的穿插在里頭，農(nóng)村、城市、工廠、倉庫、學(xué)校、醫(yī)院全部是插花一樣的，那么他說我有錢了，我可以建一個(gè)很漂亮的城市。當(dāng)然了它的河水也全部變臭了，老百姓說，我有錢了，我也要過好的生活，要一個(gè)好的城市。然后就開頭了，我要建文化中心，建一個(gè)文化中心，他確實(shí)有錢了，他們一做，他說我要花2個(gè)億建一個(gè)文化中心，就很高了吧應(yīng)該。然后就找，找不到地方了，由于什么？由于每個(gè)地方它都不干凈，它就跟工廠相鄰，所以說要把這個(gè)文化中心放上去，讓大家周圍所及的地方像個(gè)樣子，就必須拆掉，所以最后他拆遷就花了7個(gè)億。然后光有文化中心還不夠，還得建別的嘛，是吧？所以后來我就算了一筆賬，他所謂原來掙的那些錢最后全得吐出來。

主持人：需要這么大的代價(jià)嗎？

專家：需要。就是重新整治的時(shí)候，這個(gè)代價(jià)更大。

5.對(duì)于該怎樣建設(shè)一個(gè)平安、秀麗的城市，專家用同樣是進(jìn)展中國家，巴西的庫里蒂巴市建設(shè)的成功閱歷給出了自己的建議。庫里蒂巴市是聯(lián)合國首批命名的最適宜人居住的城市之一，也是聯(lián)合國推舉的樣板城市。

專家：就是由于它有一個(gè)比較好的一個(gè)規(guī)劃。那它這個(gè)規(guī)劃又有什么特點(diǎn)呢？就兩條。第一，它尊重自然，就是這個(gè)城市也有一條河，有一條河，我們都知道這個(gè)河流它就有狡猾的時(shí)候，它有不狡猾的時(shí)候。狡猾的時(shí)候當(dāng)然很親和，大家去玩，不狡猾的時(shí)候它就發(fā)洪水唄。那么在過去，大家蓋房子就亂蓋，蓋蓋蓋就蓋到河谷里頭去了，大家覺得這個(gè)地不用白不用，完了以后在這我也照樣可以賺錢，過了兩年，嘩，一場(chǎng)洪水，大家全泡到水里。

主持人：也這樣。

專家：一下子家里頭積累的這點(diǎn)財(cái)寶全沒了。然后水退了以后，大家埋怨埋怨，然后又整理整理，又蓋，蓋房子，過幾年嘩一場(chǎng)又沒了。

主持人：好熟識(shí)啊。

專家：來了一個(gè)人，這個(gè)人就選舉當(dāng)了市長(zhǎng)。這個(gè)市長(zhǎng)就是一個(gè)規(guī)劃師，那么他就給做了一個(gè)規(guī)劃，第一條閱歷就是他說這個(gè)河谷地帶，這個(gè)就是水住的地方，水住的地方就歸水，人住的地方歸人，你別跟它去搶啊。所以他就把那個(gè)河道給辟出來了，就給河道唄，就把它做成公園，然后平常鳥類在里頭繁殖，有魚，老百姓可以在里頭漫步?????、健身、釣魚都可以，就是說也是我們的一個(gè)休閑的地方，但是不是蓋房子的地方。那房子要蓋就蓋在平安的地方，并且好好蓋。所以第一個(gè)他就是說把人跟自然的關(guān)系，就不打架了，就相當(dāng)于這兩個(gè)不打架了。

主持人：聽著不就是一個(gè)常識(shí)嗎？

專家：很多的問題其實(shí)就是一個(gè)常識(shí)，都不淺顯。然后蓋房子的地方它怎么蓋，這也值得我們學(xué)習(xí)。他就想了，巴西沒有美國那么富，美國都是小汽車，那么要消耗大量的汽油，效率低、占地多。他就提出一個(gè)叫做什么，叫公交導(dǎo)向的，就是他把這個(gè)城市設(shè)計(jì)一條公交的主軸，一下那個(gè)公交站就有高強(qiáng)度的開發(fā)，步行500米范圍之內(nèi)就住了很多人。這樣這個(gè)城市就是幾條軸向進(jìn)展，然后那些公共活動(dòng)，商場(chǎng)、商廈這些就在那個(gè)公交站點(diǎn)四周集中，所以你一看這個(gè)城市，它就是一排高樓沿著一條公交軸。他就是說你就不用開車了，你可以擁有汽車，然后周末你開到郊區(qū)去玩吧，平常公共交通解決了這個(gè)城市百分之七八十的出行。為什么聯(lián)合國要授予它示范呢？就是它耗能最少，環(huán)境最好，經(jīng)濟(jì)也很發(fā)達(dá)。就兩條閱歷。

6．這兩條閱歷成就了庫里蒂巴市，但是據(jù)專家的分析，他們真正成功的訣竅，不僅僅在于好的規(guī)劃，更重要的是這個(gè)好的規(guī)劃能夠得到持續(xù)的貫徹實(shí)施。

專家：我把它放到中國來，你這個(gè)方案很好吧，我們要把這個(gè)軌道、公交大容量的公交系統(tǒng)，我們要把它修好，好，我修到這兒了，下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來了說，現(xiàn)代化小區(qū)在立交橋，我要修立交橋，那么你前面做的這段就不起作用了。

主持人：可是按理說你們專業(yè)人士，你們應(yīng)該不用去管外面政治環(huán)境的變化，我只負(fù)責(zé)這個(gè)城市怎么樣更好不就夠了嗎？

專家：這是我們的抱負(fù)。如果能夠做到這樣的話，我們的城市比現(xiàn)在要好得多。規(guī)劃建設(shè)集中大家的才智，它就是描繪的是20年的一個(gè)進(jìn)展的遠(yuǎn)景，你不要善作主張，就是你不要去改規(guī)劃，你就去實(shí)施規(guī)劃。一年你就調(diào)走了，再來一個(gè)，再來一個(gè)他也不提什么想法，他也只管實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，不是一樣的嗎？其實(shí)很簡(jiǎn)潔，就是我們《規(guī)劃法》說的，就是說你要依據(jù)這個(gè)規(guī)劃來建設(shè)，而不是你去改那個(gè)規(guī)劃。假如說你是一個(gè)畫家，很聞名的畫家我信任你能畫出一幅比較好的畫，雖然賣不了5000萬，但是沒準(zhǔn)500萬是能賣的。那好，我現(xiàn)在把全世界最聞名的畫家全部把他們叫來，就在這塊圖板上讓他們做一幅畫，但是每個(gè)人畫5筆，相互之間不要商議?，你說這幅畫它能畫成好成什么程度？有畫國畫的，有畫山水畫的，工筆的，有畫水墨的，大家都是高手，但是大家都想在上面抹幾筆，那么最后這個(gè)城市它能好得了嗎？

7．中國正在高速向城市化時(shí)代邁進(jìn)，而城市的規(guī)劃和建設(shè)是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃師的任務(wù)就是描畫這個(gè)工程的藍(lán)圖，把人們引向抱負(fù)的城市空間。

主持人：其實(shí)你們這個(gè)行業(yè)當(dāng)中一支筆決定的是很多人的生命。

專家：這你說的對(duì)，還有利益。你不要小看這支筆，我略微抖一下，這里就幾千萬了。所以老師一再交待我們，就說不要小看你手上那支筆，它決定了很多很多人的，說命運(yùn)說得夸張了一點(diǎn)，但是有的時(shí)候就是。你比方說你這條路過來，你們家住在這兒，這條路這么畫過來，咣，你們家沒了。就這么簡(jiǎn)潔的事情。所以這里頭肯定是要站在客觀的，科學(xué)的，并且是要以公共利益為重，這樣才有資格來當(dāng)規(guī)劃師。

主持人：但是我想，您可能也聽過一句話，就是說大家形容現(xiàn)在中國的城市規(guī)劃，就加桌上畫畫，墻上掛掛。

專家：這是老話了，就是它實(shí)際上講的一個(gè)現(xiàn)象是我們的一個(gè)制度。在我們的法制還不夠健全的情況下，它的確道出了我們規(guī)劃的處境，就是你畫一畫，領(lǐng)導(dǎo)喜愛就拿來用，不喜愛就擱一邊，是吧？另外一個(gè)，它也對(duì)我們是一個(gè)鞭策，就是說如果你的規(guī)劃做得不夠科學(xué)，不夠合理，不夠切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，那么你可能就是一幅烏托邦的一個(gè)畫，就是我想實(shí)現(xiàn)也實(shí)現(xiàn)不了，那么它就只有被束之高閣。從兩方面來理解這個(gè)。所以我們的努力的方向就是說一方面就是加強(qiáng)法制，規(guī)劃法出臺(tái)了，里頭有一句話很重要，就是叫做先規(guī)劃，后建設(shè)。換句話說，就是如果你沒有規(guī)劃你要建設(shè)，就是違法建設(shè)。違法建設(shè)隨時(shí)可以查處你的。

主持人：可是您看這么多的災(zāi)難都是違反了這個(gè)程序跟規(guī)章，但是我們沒有聽到有太多的責(zé)任追究？

專家：你這個(gè)是對(duì)我們規(guī)劃的監(jiān)督檢查的一個(gè)批判或者鞭策吧，你也注意到了，就是規(guī)劃的督查制度剛剛形成，一開頭的是試點(diǎn)，選了6個(gè)城市，試點(diǎn)下來效果不錯(cuò)，所以現(xiàn)在就開頭推開了。這個(gè)制度一旦建立起來，將會(huì)越來越顯現(xiàn)出它的權(quán)威性，和它的監(jiān)督作用。

主持人：那么也會(huì)有人有憂心，覺得現(xiàn)在已經(jīng)，攤子已經(jīng)是這個(gè)樣子了，像您說有很多的問題存在，還來得及嗎？

專家：我個(gè)人的推斷是還來得及，由于現(xiàn)在還沒有定型，所以我覺得我們現(xiàn)在這個(gè)階段比較關(guān)鍵，由于我們還有20多年的時(shí)間可以調(diào)整我們的步伐、方向、路徑，所以這些原則對(duì)我們來說格外重要，不能再連續(xù)原來的那種進(jìn)展的思路了，否則大家不情愿看到的一些這種不大不小的災(zāi)難會(huì)陸間續(xù)續(xù)接著消滅。

8.東京原來的名字叫做江戶，也就是河口的意思，都內(nèi)有著隅田川、荒川、江戶川等幾條大河。甚至東京本身的很多地段都是由隅田川、荒川、江戶川等幾條大河在流向東京灣的過程中沖積出來的。再加上東京以前的交通大都靠水路，所以除了自然形成的大大小小的河流以外，還開鑿了很多人工河流。這些河流，就成了東京排水泄洪的天然渠道。

但是，如果任由雨水把污水和垃圾一氣沖入這些河里，東京就會(huì)回到1960年月遍地臭水溝的情況。何況，東京還有以浩大著稱的地鐵系統(tǒng)，如果任雨水四流的話，就不僅僅是排水不暢的問題了，整個(gè)城市都會(huì)陷入巨大的危機(jī)中。所以，東京都建設(shè)了一套先進(jìn)環(huán)保的下水道排水系統(tǒng)，堪稱世界最先進(jìn)，除了用來擔(dān)當(dāng)各種污水的凈化處理外，還用來應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)時(shí)期的這種暴雨的排水。

因此，東京都的雨水，分別有兩種渠道進(jìn)行疏通：靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口而直接流入雨水蓄積排放管道。這些雨水接著會(huì)被引導(dǎo)逐步排入都內(nèi)的幾條專用來泄洪的水道和河渠，最終通過隅田川之類的大支流排入大海。其余地域（比如一些密集住宅區(qū)和辦公區(qū)）的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放部分流入公共水域。當(dāng)凈水排放系統(tǒng)無法擔(dān)當(dāng)排雨量時(shí)，部分雨水則隨污水管進(jìn)入下水道，通過污水蓄水池來瓦解突然涌來的暴雨造成的壓力。

另外，很重要的一點(diǎn)，東京都內(nèi)大部分的區(qū)域采納的是合流式下水道，這種方式是把污水和雨水引入同一下水道。這樣就會(huì)導(dǎo)致：下大雨時(shí)，一部分被雨水稀釋的廢水會(huì)流入河流或海洋。為了解決這個(gè)問題，將向水再利用中心輸送降雨初期格外臟的污水的下水管道加粗，并建筑蓄水設(shè)施來儲(chǔ)存那些在雨天沒能被處理的污水。

9.東京的排水系統(tǒng)也體現(xiàn)了日本人近乎于偏執(zhí)的細(xì)致。為了保證排水道的暢通，擔(dān)負(fù)主要職責(zé)的東京下水道局，從污水排放的階段就開頭介入。首先，他們規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統(tǒng)分門別類進(jìn)行處理。烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，由于除了會(huì)造成鄰近的下水道口惡臭外，還會(huì)腐蝕排水管道，東京下水道局對(duì)此提倡的處理方法是：用報(bào)紙把油污擦干凈，再把沾滿油污的報(bào)紙當(dāng)做可燃垃圾來處理。更干脆的方法是做菜少用油。下水道局甚至配備了專門介紹健康料理的網(wǎng)頁和教室，介紹少油、健康的食譜。

又如，各個(gè)建筑的排水管都不是一根管子通到底的，很多住宅外都有一些不是很大的儲(chǔ)水桶，這樣的儲(chǔ)水桶多了的話，面對(duì)突然的降水時(shí)，整體的排水壓力就會(huì)降低很多。一些大型的建筑還會(huì)建有獨(dú)特的雨水再利用系統(tǒng)。比如，聞名的東京巨蛋體育館就建有自己獨(dú)用的大型雨水存積池，儲(chǔ)集的雨水可用于沖洗廁所、消防、洗車和澆灌。無雨或少雨時(shí)，這些儲(chǔ)水池有25％的空間用來存儲(chǔ)消防等用途的緊急用水，另有25％用來積攢日常雨水以進(jìn)行再利用，剩下的50％的空間則用來儲(chǔ)集突然暴漲的雨水。東京巨蛋一年由此可節(jié)省2000萬日元水費(fèi)。

另外，東京還有自己的降雨信息系統(tǒng)—“東京Amesh”，用來猜測(cè)和統(tǒng)計(jì)各種降雨數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果就可以在一些容易浸水的地區(qū)建立特殊的處理措施。比如說，東京江東區(qū)南沙地區(qū)，就建立了一系列的雨水調(diào)整池和雨水儲(chǔ)集管道來協(xié)助泄洪。其中，最大的一個(gè)雨水調(diào)整池，一次可以最多存儲(chǔ)25000立方米的雨水。

10.城市比農(nóng)村有著更多的平安隱患。一方面，城市的物質(zhì)環(huán)境是人為環(huán)境，它看上去很平安，很舒適，但實(shí)際上隱含著很多技術(shù)設(shè)計(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，作為一種社會(huì)環(huán)境，城市社會(huì)具有人口多、密度大、異質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得城市生活更難協(xié)調(diào)。此外，中國城市進(jìn)展有自身的一些特點(diǎn)，一方面，目前正是快速城市化的階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市擴(kuò)張，城市擴(kuò)張與市民生活適應(yīng)等等方面，都存在差距，從而加劇了城市生活的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，中國城市進(jìn)展不平衡，少數(shù)城市在飛快進(jìn)展，多數(shù)城市變化不大，有些城市還在衰落。因此不同城市實(shí)際上面臨的平安隱患不同。

簡(jiǎn)略的因素制約了我國城市的公共平安。

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）城市人口因素

（3）疾病。

（4）環(huán)境污染。

（5）城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

（6）城市社會(huì)的管理體制和管理能力。

11.應(yīng)對(duì)城市平安問題，需要統(tǒng)籌考慮以上各種因素。格外是，要深化理