中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研究趨勢分析

中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研究趨勢分析中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研究趨勢分析中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研究趨勢分析中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展趨勢分析陸南泉中國與俄羅斯關(guān)系的進(jìn)展進(jìn)程，盡管在很大程度上受地緣政治和平安因素的影響，但從長遠(yuǎn)來看，最終還是取決于兩國經(jīng)貿(mào)合作的水平以及由此產(chǎn)生的相互經(jīng)濟(jì)利益的依存度。在這樣一個大思路的框架內(nèi)來討論兩國區(qū)域合作有其重要意義。從全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)展態(tài)勢來看，世界經(jīng)濟(jì)全球化已是不行逆轉(zhuǎn)的大趨勢。在這一大趨勢下，國與國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，使得各國之間的經(jīng)濟(jì)利益不行分割，從而使共同進(jìn)展與富強(qiáng)成了全球關(guān)心和著力解決的世界性課題。這次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對全球產(chǎn)生的影響，亦說明白經(jīng)濟(jì)全球化的深度。與世界經(jīng)濟(jì)全球化并駕齊驅(qū)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)的合作日益受到重視。2009年5月21日，在哈巴羅夫斯克(伯力)進(jìn)行的邊疆地區(qū)合作會議上，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫表示，要樂觀吸引中國在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資。他認(rèn)為，“遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)需要與中國振興東北的計劃相協(xié)調(diào)”。一邊疆貿(mào)易向區(qū)域合作拓展的必要性中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，是以邊疆貿(mào)易為先導(dǎo)的。自1983年恢復(fù)邊疆貿(mào)易以來，這一領(lǐng)域的合作始終以較快的速度進(jìn)展，是兩國經(jīng)貿(mào)合作的一個重要組成部分，起著“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的重要作用。也就是說，邊疆經(jīng)貿(mào)合作不僅肩負(fù)著進(jìn)展雙邊經(jīng)濟(jì)的職能，而且在促進(jìn)民間溝通、加深了解和增進(jìn)友誼等方面都有著重要的意義。

2000—2008年中俄邊疆貿(mào)易情況(單位：億美元)年份中國邊貿(mào)額中俄邊貿(mào)額中俄邊貿(mào)額占中國邊貿(mào)額的比重（%）200045.623.752.0200141.222.554.6200257.031.855.8200377.835.245.2200494.742.044.42007213.083.539.22008309.083.727.1資料來源：中國歷年海關(guān)統(tǒng)計。從上表可以看到，中俄邊疆貿(mào)易額是逐年增加的，2000年為23．7億美元，到2008年達(dá)到83．7億美元。但它在全國邊疆貿(mào)易額中的比重卻在逐年下降，從2000年的52％下降到2008年的27．1％。以中國對俄貿(mào)易最大省的黑龍江省來說，1997年對俄邊疆貿(mào)易額為10億多美元，2007年增加到35．15億美元，同比增長14．89％，而2008年為34．16億美元，同比下降2．81％；2007年和2008年，對俄邊疆貿(mào)易額分別占黑龍江省對俄進(jìn)出口總額的32。76％和30．88％。雖然2008年受金融危機(jī)的影響，對俄邊疆貿(mào)易額及其在黑龍江省對俄進(jìn)出口總額中的比重有所下降，但仍保持著30％的份額。再以在黑龍江省對俄貿(mào)易中占重要地位的綏芬河市來說，2008年，綏芬河市對俄進(jìn)出口總額為35．4億美元，同比增長3．68％，占黑龍江省對俄貿(mào)易額的32％。在這35．4億美元中，對俄邊疆貿(mào)易額為21．3億美元，同比增長8．23％，占黑龍江省對俄邊疆貿(mào)易額的62．4％?？梢?，在綏芬河市的對俄貿(mào)易中，邊疆貿(mào)易起著重要作用。中俄邊疆貿(mào)易的進(jìn)展具有不少有利的因素，如兩國有著4300多公里的漫長邊界線，擁有不少較為便利的口岸，兩國邊疆地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)中國國務(wù)院與當(dāng)?shù)厥〖壵鷾?zhǔn)設(shè)立的中俄邊民互市區(qū)共有12個，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，等等。但是，邊疆貿(mào)易的局限性與存在的問題亦十分明顯。中俄雙方共同的問題有：(1)經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)單一。一是主要為商品貨物貿(mào)易；二是商品貨物貿(mào)易至今基本上未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。(2)貿(mào)易不規(guī)范。雙方監(jiān)控不嚴(yán)，不能準(zhǔn)時有效地推動經(jīng)貿(mào)合作規(guī)范化的進(jìn)程；邊疆經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)體系不完善，主要表現(xiàn)在銀行結(jié)算、仲裁和出口信用保險等機(jī)制未得到根本性解決；仍然存在“灰色清關(guān)”問題。(3)交通等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上邊疆經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展的要求。(4)雙方信息溝通不充分。(5)對從事邊疆貿(mào)易與投資的企業(yè)，雙方的資金支持力度有限。中方的問題有：(1)中方與俄羅斯的邊疆經(jīng)貿(mào)合作多以中小企業(yè)和個體戶為主，合作規(guī)模較小，合作領(lǐng)域、層次不高，這是制約兩國邊疆經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的主要緣由之一。(2)就商品整體而言，尚未擺脫結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量較低、檔次不高及缺乏品牌意識的局面。對俄方市場行情變化的適應(yīng)能力差，不能準(zhǔn)時跟上俄羅斯居民消費(fèi)需求與消費(fèi)能力不斷提高的步伐。(3)基本上沒有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，更談不上在俄羅斯從事大項(xiàng)目的投資。俄方的問題有：(1)與中國邊疆相鄰的地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，法律法規(guī)不健全，貿(mào)易環(huán)境較差。(2)俄方口岸基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，通關(guān)效率低，這在地方邊疆口岸通關(guān)方面顯得更加突出。(3)由于俄羅斯與中國相鄰地區(qū)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，支付能力差，其出口時往往要求中方企業(yè)支付全部預(yù)付款，而進(jìn)口時則要求貨到后付款。這一方面給中方企業(yè)造成困難，另一方面也容易產(chǎn)生債務(wù)糾紛，并加大了中方企業(yè)的風(fēng)險。以上情況說明，盡管邊疆貿(mào)易在中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作過程中起到了先導(dǎo)作用，但這種作用畢竟有限，必須把兩國經(jīng)貿(mào)合作拓展到各地區(qū)。二中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)展與設(shè)想從嚴(yán)格意義上講，邊疆貿(mào)易是國與國之間邊疆接壤地區(qū)的一種相互貿(mào)易。早在原始社會后期，隨著畜牧業(yè)部落從農(nóng)業(yè)部落分離出來的人類社會“第一次大分工”，畜牧業(yè)部落便開頭把自己剩余的肉、乳、毛皮等與四周農(nóng)業(yè)部落生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品相互交換。這是人類歷史上最早的邊疆貿(mào)易。隨著生產(chǎn)與國際分工的進(jìn)展，當(dāng)今的邊疆貿(mào)易不論內(nèi)容和形式都發(fā)生了很大變化。1996年年初，中國政府對邊疆貿(mào)易做了明確規(guī)定，對其按兩種形式進(jìn)行管理：(1)邊民互市貿(mào)易。系指邊疆地區(qū)居民在邊疆線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。(2)邊疆小額貿(mào)易。系指沿陸地邊疆線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的邊疆縣、邊疆城市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)有邊疆小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊疆口岸，與毗鄰國家邊疆地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動。另外，對邊疆貿(mào)易的稅收和小額貿(mào)易進(jìn)出口的簡略管理等問題也做了規(guī)定[1]。但實(shí)際上，中國對俄邊疆貿(mào)易并沒有按上述規(guī)定進(jìn)行，即并沒有受兩國接壤地區(qū)20公里范圍的限制，邊疆貿(mào)易既不限于邊民在貿(mào)易市場交換生活和生產(chǎn)用品，也不限于從事小額貿(mào)易，而亦可從事一般貿(mào)易與大宗貿(mào)易。這樣，消滅了“邊貿(mào)無邊”的現(xiàn)象。在這種情況下，我們在談到邊疆貿(mào)易時，往往用“地方邊疆貿(mào)易”的概念。2005年中俄兩國在制定《中俄經(jīng)貿(mào)進(jìn)展規(guī)劃》(2006-2010)時，經(jīng)商量全都同意用“地方邊疆經(jīng)貿(mào)合作”這個籠統(tǒng)的概念。這說明，中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系是隨著起先導(dǎo)作用的邊疆貿(mào)易的進(jìn)展而不斷進(jìn)展的，并且兩國地方之間的經(jīng)貿(mào)合作在規(guī)模和增長速度方面都已超過邊疆貿(mào)易，合作領(lǐng)域亦要比邊疆貿(mào)易廣得多。以黑龍江省為例，2008年該省對俄進(jìn)出口總額為161．6億美元，同比增長50．64％。其中，一般貿(mào)易為98億美元，同比增長8％，而邊疆小額貿(mào)易為53．97億美元，同比下降0．05％。再以黑龍江省的牡丹江市為例，2008年該市對俄進(jìn)出口總額為56．69億美元，同比下降3．43％。其中，邊疆小額貿(mào)易額為32．61億美元，同比下降6．83％。另外，應(yīng)該看到，中俄地方之間的貿(mào)易，在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)方面也有所變化。在2008年黑龍江省對俄出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品出口額為18．49億美元，同比增長43．76％，占全省對俄出口總額的22．8％，而2001年和2002年機(jī)電產(chǎn)品出口額分別為1．72億和3．44億美元，分別占對俄出口總額的10．65％和17．31％。至于服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品，其在對俄出口中仍占重要地位。2008年黑龍江省對俄出口的服裝及衣著附件，鞋類，紡織紗線、織物及制品，旅行用品及箱包等四類，共計42．3億美元，占對俄出口總額的51．77％。2008年綏芬河市上述四類產(chǎn)品的對俄出口額為6．43億美元，占其出口總額的41．51％。從進(jìn)口情況來看，2008年黑龍江省從俄進(jìn)口的商品仍主要是原油和原木，這兩項(xiàng)共計63．18億美元，占進(jìn)口總額的78．56％。2008年黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口石油149．48萬噸，同比削減27．62萬噸。隨著中俄地方邊疆貿(mào)易關(guān)系的不斷進(jìn)展，中俄雙方都十分重視加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，兩國領(lǐng)導(dǎo)人談到經(jīng)貿(mào)合作時都強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作的重要性。加強(qiáng)與包括俄羅斯在內(nèi)的周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，亦是中國一項(xiàng)重要的進(jìn)展對外經(jīng)濟(jì)合作的政策。中國國家主席胡錦濤在中共十七大報告中指出，在拓展中國對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平常，要“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)”。中國從事對俄經(jīng)貿(mào)合作的地區(qū)及從事該領(lǐng)域討論的學(xué)者，提出了不少開展中俄區(qū)域合作的設(shè)想與對策建議。(一)牡丹江市的設(shè)想牡丹江市提出，要全力打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)[2]。該市政府認(rèn)為，牡丹江市具有以下比較優(yōu)勢：1．地緣優(yōu)勢明顯。牡丹江市有綏芬河、東寧和穆棱三個縣(市)與俄羅斯遠(yuǎn)東南部的濱海邊疆區(qū)接壤，邊疆線211公里。該市正從國內(nèi)交通末梢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接中國其他省份與俄羅斯及東北亞的通道節(jié)點(diǎn)和物流中心。2．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。牡丹江市堅(jiān)持“走開放路、打特色牌”，農(nóng)業(yè)圍繞打造俄遠(yuǎn)東地區(qū)“菜籃子”，大力培育生豬、肉牛、食用菌和果菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局已經(jīng)形成，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品出口占黑龍江省的70％以上，農(nóng)夫人均純收入連續(xù)六年居黑龍江省首位。3．合作關(guān)系堅(jiān)固。該市是黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)交往歷史最長、接觸最頻繁、貿(mào)易規(guī)模最大以及合作領(lǐng)域最廣泛的城市之一。2008年其外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)100．02億美元，占黑龍江省外貿(mào)進(jìn)出口總額的43．68％。其中對俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)56．69億美元。4．進(jìn)展?jié)摿薮?。中國?shí)施的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和提升沿邊開放戰(zhàn)略，與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)計劃形成了國家間的雙向互動。2010年的APEC會議更為俄符拉迪沃斯托克(海參崴)及遠(yuǎn)東地區(qū)的進(jìn)展帶來動力和活力。濱海邊疆區(qū)將在將來一個時期成為俄遠(yuǎn)東活力進(jìn)發(fā)的地區(qū)，格外是其首府符拉迪沃斯托克，是遠(yuǎn)東地區(qū)面積最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，也是面對世界的海陸空交通樞紐，將進(jìn)展成為俄在亞太地區(qū)具有影響力的政治經(jīng)濟(jì)中心。牡丹江市提升沿邊開放水平的基本思路是：立足本市優(yōu)勢，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，以沿301國道對俄經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，以牡丹江市區(qū)為中心，以綏芬河和東寧口岸為前沿，以穆棱、林口和海林、寧安為兩翼，面對兩大市場，利用兩種資源，放大口岸效應(yīng)，強(qiáng)化貿(mào)旅牽動，堅(jiān)持?jǐn)U大貿(mào)易與進(jìn)展加工業(yè)并重、發(fā)揮口岸功能與通道建設(shè)并重、互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)與保稅區(qū)建設(shè)并重、進(jìn)展對俄貿(mào)易與其他國家的一般貿(mào)易并重、做大落地加工與跨境加工并重以及開展對俄經(jīng)貿(mào)與廣泛合作并重，大力進(jìn)展臨岸(臨海)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造黑龍江省沿邊開放先導(dǎo)區(qū)；遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展規(guī)律，最終創(chuàng)立“符牡圖自由貿(mào)易區(qū)”，全面融人東北亞區(qū)域合作圈，不斷為黑龍江省和中國提升沿邊開放水平給予新內(nèi)涵。牡丹江市打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)實(shí)行的主要措施是：加快推動沿301國道對俄經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，創(chuàng)建中俄區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)載體；加快大通道建設(shè)，打造東北亞區(qū)域國際物流中心；加快辟建綜合保稅區(qū)，構(gòu)建互貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)功能互補(bǔ)的進(jìn)展格局；加快推動對俄農(nóng)業(yè)合作，著力增強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)對全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)夫增收的拉動作用；加快提升城市承載功能，為打造黑龍江省沿邊開放先導(dǎo)區(qū)供應(yīng)良好進(jìn)展空間；加快深化中俄人文溝通合作，奠定擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了加快推動黑龍江省沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，牡丹江市提出了以下建議：一是樂觀爭取把沿邊開放先導(dǎo)區(qū)列入國家重點(diǎn)支持行列。建議黑龍江省在確立牡丹江市作為全省沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步爭取國家層面的高度重視和支持，把先導(dǎo)區(qū)作為國家提升沿邊開放的“試驗(yàn)田”。二是加快大通道建設(shè)。目前，牡綏高速公路、牡綏鐵路復(fù)線和哈牡城際鐵路項(xiàng)目即將開工建設(shè)。還有一些項(xiàng)目也急需提上日程，加緊推動。簡略要解決的問題包括：“借港出海”陸海聯(lián)運(yùn)大通道問題、東邊道鐵路問題和通關(guān)能力問題；三是著力培育鏡泊湖旅游品牌問題。四是樂觀推動大項(xiàng)目的建設(shè)。據(jù)有關(guān)報道，牡丹江市沿邊開放先導(dǎo)區(qū)設(shè)想的目標(biāo)定位是：要在中國提升沿邊開放的大局中成為先導(dǎo)和示范，在東北地區(qū)對外開放中走在前面，在黑龍江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中發(fā)揮重要作用；區(qū)域定位是環(huán)牡丹江的整個東北亞地區(qū)，推動與周邊國家和地區(qū)的溝通、交融、合作與共贏；功能定位為三大中心、五大基地：三大中心，即中俄商貿(mào)旅游中心、東北亞重要的國際物流中心和國際文化溝通中心；五大基地，即先進(jìn)制造業(yè)基地，對俄進(jìn)出口加工基地，中、俄、韓跨國投資總部基地，國際冰雪與避暑度假基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。先導(dǎo)區(qū)近期建設(shè)布局是以口岸城市為前沿，哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶為主要載體，以大牡丹江都市區(qū)為綜合服務(wù)中心，以哈爾濱地區(qū)為后方基地，以西部旅游度假區(qū)、北部資源富集區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為支撐。進(jìn)展思路是依據(jù)十七大提出的提升沿邊開放水平的總體要求，抓住東北亞經(jīng)濟(jì)一體化加速的戰(zhàn)略機(jī)遇期，內(nèi)聯(lián)吉林，外拓俄、日、韓，推動對內(nèi)、對外開放的全面升級，辟建中國沿邊開放先導(dǎo)區(qū)。終極戰(zhàn)略是加快推動跨境合作區(qū)、綜合保稅區(qū)和對俄園區(qū)建設(shè)，樂觀向東北亞自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、過渡。為了實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想，牡丹江市認(rèn)為，迫切需要做好以下七項(xiàng)工作：第一要造勢，在國內(nèi)外形成強(qiáng)大的開放氛圍和吸引力，把牡丹江市打造成實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的領(lǐng)軍城市和焦點(diǎn)地區(qū)；其次要高層推動，成立專門推動機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)推動、協(xié)調(diào)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題；第三要搭建載體，借助民間組織和會議、論壇等多種形式助推，把東北亞經(jīng)濟(jì)合作的熱點(diǎn)聚焦到牡丹江市；第四要基礎(chǔ)先行，把“打通東北其次出?？凇?、“陸海聯(lián)運(yùn)大通道”和“空中黃金通道”作為經(jīng)濟(jì)走向海洋、融人東北亞經(jīng)濟(jì)圈和參加全球競爭的戰(zhàn)略突破口；第五要重點(diǎn)突破，把建立綜合保稅區(qū)作為重點(diǎn)突破口加快推動；第六要招人引智，吸引百名顧問，千名人才，擴(kuò)大人才優(yōu)勢，形成人才規(guī)模；第七要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，制造條件，搭建平臺，引導(dǎo)企業(yè)與國外項(xiàng)目對接，走資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)和互利雙贏之路。(二)佳木斯市的設(shè)想佳木斯市對俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的設(shè)想，是隨著中俄國界東段問題的解決而提出的。也就是說，隨著黑瞎子島的回歸，該市開頭規(guī)劃撫遠(yuǎn)三角洲的開發(fā)問題。經(jīng)過多年談判，2008年10月4日，中俄雙方終究在黑瞎子島進(jìn)行了中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦國界東段界樁揭幕儀式。同日，中國外交部和俄羅斯外交部通過換文確認(rèn)《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》及其附件正式生效。黑瞎子島回歸后，如何開發(fā)，如何以此為契機(jī)加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，就成了佳木斯市要著力討論的問題。應(yīng)該指出，該市早在黑瞎子島回歸前就本著“早籌備、早動手、早討論、早規(guī)劃”的原則進(jìn)行了工作，把撫遠(yuǎn)三角洲開放建設(shè)作為佳木斯市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。黑瞎子島面積約327平方公里，北臨黑龍江，長約60公里；東南部靠烏蘇里江，長約40公里；西南是連接黑龍江和烏蘇里江的撫遠(yuǎn)水道，長約35公里。該島西距佳木斯市撫遠(yuǎn)縣城11公里，東距俄羅斯哈巴羅夫斯克市1500米。最寬處12公里，最窄處3公里。全島大部分為濕地，島周圍江河縱橫，森林和水產(chǎn)資源豐富。由于其地處中國東端，旅游資源也十分豐富。黑瞎子島回歸后，中俄交通進(jìn)一步便利，黑龍江省的集裝箱運(yùn)輸可以通過主航道，更多地向出海口外運(yùn)，這有利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。撫遠(yuǎn)三角洲既是中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和日本直線距離最近的地方，也是中國距北美大陸最近的支點(diǎn)，所以，它可以成為中國內(nèi)地和港澳臺地區(qū)以及日本、韓國、東南亞各國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。據(jù)香港《亞洲周刊》2008年7月20日報道，俄哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府召開州長經(jīng)濟(jì)理事會，探討建設(shè)哈爾濱經(jīng)黑瞎子島至遠(yuǎn)東出?？谕吣嶂Z港的國際交通走廊問題。俄遠(yuǎn)東市場經(jīng)濟(jì)所所長札烏薩耶夫博士認(rèn)為：“大烏蘇里島(黑瞎子島)上中俄新國境線確定及后續(xù)邊疆口岸規(guī)劃，為興建這一陸路交通走廊供應(yīng)了契機(jī)。將來，該通道有望成為集裝箱專業(yè)運(yùn)輸通道。第一階段年運(yùn)量8萬只，不久的將來可達(dá)28萬只，物流量可達(dá)400萬噸?！彼麑@一前景表示樂觀：“這條線路與其他集裝箱運(yùn)輸線路相比，優(yōu)勢明顯：既可以利用遠(yuǎn)東深水港和大噸位集裝箱運(yùn)輸船，又能縮短中國貨物抵達(dá)日本和美國本土的時間，使其分別削減四晝夜和六晝夜，還可創(chuàng)建黑龍江省自身的物流運(yùn)輸，解決其與現(xiàn)有國際交通走廊距離遙遠(yuǎn)的不利因素，更加便利其參加國際貿(mào)易?！睋?jù)有關(guān)消息說，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在2008年5月訪華時，提出中俄聯(lián)合開發(fā)黑瞎子島的建議。筆者認(rèn)為，在目前加強(qiáng)中俄關(guān)系、促進(jìn)雙方區(qū)域合作的大背景下，兩國在共同開發(fā)這一地區(qū)問題上能夠找到結(jié)合點(diǎn)。這既符合俄羅斯開發(fā)東部地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，也符合中國振興東北工業(yè)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想。依據(jù)黑瞎子島的基本條件與所處的地理環(huán)境以及俄方的態(tài)度，佳木斯市政府提出有關(guān)撫遠(yuǎn)三角洲開發(fā)建設(shè)的討論報告。對該島開發(fā)建設(shè)的初步設(shè)想是，利用撫遠(yuǎn)三角洲(黑瞎子島)“一島兩國”的特殊地理優(yōu)勢，辟建中俄邊疆自由貿(mào)易區(qū)，形成中國對俄羅斯“北開”的一大亮點(diǎn)。佳木斯市政府提出上述設(shè)想的依據(jù)是：第一，撫遠(yuǎn)三角洲具有辟建中俄邊疆自由貿(mào)易區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和神奇魅力。該三角洲居烏、黑兩江匯合口的咽喉要沖，是個四周環(huán)水，自成體系，全封閉的群島。其次，中俄經(jīng)貿(mào)合作具有巨大潛力和進(jìn)展空間，要使之得到充分發(fā)揮與利用。撫遠(yuǎn)三角洲建成邊疆自由貿(mào)易區(qū)，可為中俄經(jīng)貿(mào)合作打開一個新通道，鋪設(shè)一個新平臺，供應(yīng)一個新基地。第三，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。第四，中俄雙方都有擴(kuò)大合作、辟建邊疆自由貿(mào)易區(qū)的共同愿望。以上設(shè)想是否可行，需要進(jìn)一步討論論證。筆者認(rèn)為，黑瞎子島綜合開發(fā)的規(guī)劃，從實(shí)際情況來看，應(yīng)該是逐步進(jìn)展的過程。比較現(xiàn)實(shí)的做法是，先搞中俄邊疆互市貿(mào)易區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。所謂的邊疆互市貿(mào)易區(qū)，在黑龍江省已有綏芬河、東寧和黑河三個。這三個地方從交通和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水公平條件來講，都比撫遠(yuǎn)縣好。但可以逐步制造條件，由小到大，先把互市貿(mào)易區(qū)搞起來。一開頭就提自由貿(mào)易區(qū)是不易做到的。生態(tài)旅游區(qū)從長遠(yuǎn)來看，還是有前途的，但要制造各方面的條件，如改善交通設(shè)施、生活與服務(wù)設(shè)施等。格外要指出的是，雙方要用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光對待黑瞎子島的開發(fā)，在有利于兩國公民平安、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧進(jìn)展以及生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)等互利基礎(chǔ)上，制定簡略的合作開發(fā)方案。至于黑龍江省的綏芬河市、黑河市和東寧縣，應(yīng)首先把邊疆互市貿(mào)易區(qū)搞好，逐步制造條件，總結(jié)閱歷，提升對俄合作水平。隨著條件逐步成熟，可討論先將滿洲里市和綏芬河市的兩個跨國邊民互市區(qū)升級為跨國邊疆自由貿(mào)易區(qū)。有關(guān)綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)之間的經(jīng)貿(mào)合作定位問題，綏芬河市提出要辟建綏一波自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，亦做了一些論證，分析了它具有的一些優(yōu)越條件與實(shí)施步驟等。但自由貿(mào)易區(qū)要求實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化，即受海關(guān)治外法權(quán)保護(hù)的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。這一點(diǎn)在短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。但隨著國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，為重點(diǎn)推動綏芬河、黑河現(xiàn)有的互市貿(mào)易區(qū)逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)制造了有利的條件。(三)吉林省的設(shè)想從吉林省來說，進(jìn)展對俄區(qū)域合作，主要是推動圖們江區(qū)域的國際合作。由于種種緣由，整個東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程緩慢，但幾個次地區(qū)的合作還是有肯定進(jìn)展。自1991年聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在紐約總部召開新聞發(fā)布會，向全世界介紹了擬投資300億美元、用20年的時間開發(fā)圖們江地區(qū)的項(xiàng)目后，圖們江已為世人廣泛矚目，并為此召開了多次國際性研討會。當(dāng)然，“圖們江熱”不單是因聯(lián)合國開發(fā)計劃署向全世界介紹了這個開發(fā)項(xiàng)目，其根本緣由是由這一地區(qū)的重要性決定的，是它優(yōu)異的區(qū)位優(yōu)勢給予的歷史機(jī)遇。鑒于開發(fā)圖們江流域具有重要的國際戰(zhàn)略意義以及巨大的經(jīng)濟(jì)協(xié)作潛力，不少學(xué)者把它稱為東北亞區(qū)域的“金三角”。經(jīng)過20多年的努力，圖們江地區(qū)的國際合作取得了肯定進(jìn)展。截至目前，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和國際社會先后對圖們江地區(qū)投資近2000萬美元、中國在琿春地區(qū)累計投資達(dá)50多億元人民幣，重點(diǎn)進(jìn)行了能源、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使圖們江地區(qū)的投資環(huán)境得到了顯著改善。中俄琿春一卡梅紹娃亞國際鐵路已分別與兩國國內(nèi)鐵路聯(lián)網(wǎng)并投入運(yùn)營，琿春鐵路口岸已形成年80萬噸的換裝能力。新建的琿春對俄口岸和圈河對朝口岸查驗(yàn)樓已分別形成了年60萬人次和年60萬噸貨物的驗(yàn)放能力。已經(jīng)進(jìn)行的合作項(xiàng)目充分發(fā)揮了俄羅斯和朝鮮的港口優(yōu)勢，同時，也利用中國東北重要省份的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，通過中俄、中蒙和中朝跨國經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)筑起通往世界的國際大通道。吉林省政府高度重視加快圖們江地區(qū)的開發(fā)，確定了該地區(qū)國際合作開發(fā)的設(shè)想①，從加強(qiáng)對俄合作來講，該設(shè)想主要包括以下內(nèi)容：一是提出長吉圖(系指長春市、吉林市和圖們江地區(qū))一體化的進(jìn)展戰(zhàn)略，即長吉圖開放帶動先導(dǎo)區(qū)合作方案。吉林省政府認(rèn)為，這是為適應(yīng)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢和東北地區(qū)全面振興的新要求而做出的一項(xiàng)歷史性決策。依據(jù)長吉圖先導(dǎo)區(qū)的總體規(guī)劃，將在5～10年內(nèi)推動長春一吉林經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)延吉一龍井一圖們經(jīng)濟(jì)一體化，把琿春建設(shè)成國際化、現(xiàn)代化的城市，形成以琿春為窗口，延邊、龍井、圖們?yōu)榍把?，長春、吉林為引擎，東北腹地為支撐的總體布局，打造東北地區(qū)對外開放新門戶。該方案充分考慮了吉林省在東北亞區(qū)域中的地緣、政治和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，聚集吉林省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展核心能量，緊緊圍繞東北亞合作和圖們江地區(qū)開發(fā)，充分發(fā)揮長春、吉林兩大城市和圖們江區(qū)域比較優(yōu)勢，通過小區(qū)域合作帶動大區(qū)域合作，雙邊合作帶動多邊合作。目前，吉林省政府有關(guān)部門正對這些設(shè)想進(jìn)行進(jìn)一步完善細(xì)化，將于近期形成正式方案申報國家批準(zhǔn)。吉林省政府認(rèn)為，如果方案獲批，長吉圖先導(dǎo)區(qū)將成為繼上海浦東、天津?yàn)I海等之后的又一個改革開放示范區(qū)。長吉圖開放合作區(qū)方案的首要任務(wù)就是建設(shè)國際大通道。二是中俄琿春一哈?！奥?、港、關(guān)”工程建設(shè)合作項(xiàng)目[3]。該項(xiàng)目得到了俄方的樂觀回應(yīng)和支持，是建設(shè)中俄琿春一哈?？鐕吔?jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要組成部分，是提升中俄雙邊全面合作開發(fā)的基礎(chǔ)，也是為東北亞各國搭建的圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的平臺。據(jù)吉林省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年年末，吉林省有業(yè)績的對俄貿(mào)易企業(yè)已達(dá)到205家，比兩年前增加75家，出口超百萬、過千萬美元的企業(yè)分別達(dá)26家和8家。全省累計在俄羅斯設(shè)立企業(yè)48家，投資總額近4億美元。這一組數(shù)字充分說明白中俄合作建設(shè)琿春一哈?！奥?、港、關(guān)”工程所發(fā)揮的作用。圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)雖取得了肯定進(jìn)展，但總的來說，由于涉及多國利益協(xié)調(diào)問題，遠(yuǎn)比人們期望的要慢得多。這里主要分析一下俄羅斯對此的看法。從一些材料來看，俄方的主要顧慮是：第一，關(guān)注中國擁有通向日本海的出?？谥?，符拉迪沃斯托克和納霍德卡難以同經(jīng)濟(jì)飛快進(jìn)展的中國競爭。因此，俄科學(xué)院遠(yuǎn)東分院的專家認(rèn)為，“濱海邊疆區(qū)和整個俄羅斯都格外不喜愛中國的圖們江計劃，這不僅是由于那里將建海港和海軍基地，它還必定導(dǎo)致又一個自由貿(mào)易區(qū)的消滅，這首先將使符拉迪沃斯托克和納霍德卡難以參加競爭?！盵4]俄方認(rèn)為可以接受的方案只有從中國的琿春經(jīng)鐵路把貨物運(yùn)到濱海邊疆區(qū)的扎魯比諾港出口。其次，認(rèn)為圖們江計劃的實(shí)施主要對中國有利?！爸袊亲罡袗酆脤?shí)施圖們江項(xiàng)目和取得通向日本海出?？诘膰摇?，“實(shí)施圖們江項(xiàng)目首先對中國有利，但卻帶來很多簡潔的邊界問題，有損俄羅斯和朝鮮的利益”，“項(xiàng)目中占主導(dǎo)的是中國利益”。俄羅斯向朝鮮建議，“最聰慧的做法是不要急于滿意中國的要求”[5]。第三，俄方人士關(guān)注，圖們江開發(fā)和在圖們江上建筑港口會破壞哈桑區(qū)的濕地環(huán)境和圖們江下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在三國利益難以協(xié)調(diào)的情況下，如何開發(fā)圖們江地區(qū)?中國不少學(xué)者提出，該地區(qū)的國際合作開發(fā)必定要經(jīng)歷幾個階段：(1)各自開發(fā)、適當(dāng)聯(lián)合階段。該階段的主要任務(wù)是，各自依據(jù)已擬定的開發(fā)計劃，進(jìn)行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的開發(fā)建設(shè)，為三國聯(lián)合與多國開發(fā)進(jìn)行充分籌備；開發(fā)一批雙邊和多邊聯(lián)合的項(xiàng)目，如中俄聯(lián)合修筑琿春一馬哈林諾鐵路和中國租用或借用俄扎魯比諾港或謝特港等；開發(fā)的地域?qū)⒁砸延谐鞘?、港口為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行改建與擴(kuò)建，俄方將進(jìn)展海參崴和納霍德卡港，中國將集中進(jìn)展琿春市、琿春邊疆經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和琿春口岸，并使三者聯(lián)成一個開放開發(fā)帶。(2)聯(lián)合開發(fā)階段。這一階段的主要任務(wù)是，在三國接壤地：區(qū)各自出租一塊土地，經(jīng)過共同經(jīng)營與聯(lián)合開發(fā)，形成全新的現(xiàn)代化國際城市——圖們江市。到2020年，圖們江地區(qū)將成為東北亞新的交通樞紐、金融中心、商貿(mào)中心和信息、科技中心，真正成為東北亞地區(qū)新的增長極。(3)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)地域集中階段。在這一階段，新形成的經(jīng)濟(jì)地域的集中作用日益提高，經(jīng)過肯定時期的進(jìn)展，至21世紀(jì)中葉，現(xiàn)在比較落后的環(huán)日本海地區(qū)將成為世界上比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)地域[6]。上述設(shè)想，與吉林省提出的參加圖們江地區(qū)國際合作的自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)與多國合作開發(fā)三步走的戰(zhàn)略是全都的。筆者認(rèn)為，中俄兩國要在增進(jìn)相互信任方面實(shí)行一些措施，以消除疑慮，在圖們江開發(fā)中達(dá)到互利共贏。(四)內(nèi)蒙古自治區(qū)的設(shè)想內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士提出辟建滿洲里沿邊開放試驗(yàn)區(qū)的建議，認(rèn)為這是一項(xiàng)勢在必行的戰(zhàn)略舉措。試驗(yàn)區(qū)的目的是將口岸功能、城市功能和開放載體功能融為一體，從口岸通過能力、口岸落地產(chǎn)業(yè)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)基地建設(shè)和金融、信息、中介服務(wù)等方面進(jìn)行整合，將“先行先試”的做法全面展開，使規(guī)劃的邊疆口岸城市的綜合新功能全面釋放出來。試驗(yàn)區(qū)的定位是：(1)成為區(qū)域性加工制造，區(qū)域性國際中轉(zhuǎn)、配運(yùn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、選購，區(qū)域性國際職業(yè)教育和旅游文化等多種功能為一體的國際口岸城市。(2)成為吸納和開發(fā)周邊國家資源與國內(nèi)資源雙向合作的經(jīng)濟(jì)振興帶。(3)成為腹地型與中轉(zhuǎn)型相結(jié)合的復(fù)合型區(qū)域性國際物流服務(wù)中心。(4)成為進(jìn)展睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)和諧世界的重要堡壘與前沿。(5)成為與中國沿海保稅港區(qū)相匹配的對外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全以及區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。試驗(yàn)區(qū)包括以下體系：(1)物流體系。包括保稅區(qū)、綜合物流基地、專業(yè)物流貨場和物流信息系統(tǒng)。(2)集疏運(yùn)體系。包括以口岸為中心，由鐵路、公路、海路和航空運(yùn)輸組成的便捷暢通的立體化多元式聯(lián)運(yùn)體系。(3)產(chǎn)業(yè)支撐體系。包括加工制造業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和幫助產(chǎn)業(yè)(服務(wù)營銷、科技研發(fā)應(yīng)用、人才培訓(xùn)教育、國際合作溝通及文化產(chǎn)業(yè)等)。(4)綜合管理服務(wù)體系。包括傳統(tǒng)的口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)(口岸海關(guān)查驗(yàn)、監(jiān)管；商品、人員檢驗(yàn)檢疫；邊防檢查等分系統(tǒng))，口岸管理服務(wù)支持系統(tǒng)(口岸信息化EDI系統(tǒng)、配套服務(wù)設(shè)施、技術(shù)裝備和社會支持分系統(tǒng))，綜合服務(wù)設(shè)施鏈網(wǎng)中樞節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)(交易市場、口岸物流網(wǎng)、跨國選購及直銷基地鏈網(wǎng)服務(wù)中心等)。試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)工作是，首先要進(jìn)展現(xiàn)代物流；其次是在邊疆口岸城市相鄰的兩地互辦工業(yè)園區(qū)[7]。通過以上介紹可以看到，為推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，中國與俄羅斯相鄰的邊疆地區(qū)都在努力探究拓展合作途徑、提升合作水平的方法，而力圖辟建自由貿(mào)易區(qū)是一些邊疆地區(qū)的共同目的。筆者認(rèn)為，要達(dá)到這個目的，邊疆地區(qū)首先應(yīng)從自身的比較優(yōu)勢動身，實(shí)現(xiàn)對俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量效益型增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這就要求調(diào)整并優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)；優(yōu)化貿(mào)易方式；大力進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易；改善環(huán)境，提升利用外資水平；加大對中俄邊疆地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；把以商品貿(mào)易為主向科技、資源開發(fā)方面轉(zhuǎn)變；不斷完善對俄沿邊開放的管理，使經(jīng)貿(mào)合作規(guī)范化等。三中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略因素分析振興東北是中國進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。依據(jù)國務(wù)院振興東北辦公室公布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，中國將把東北地區(qū)建成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷強(qiáng)化的國際大背景下，東北三省老工業(yè)基地的調(diào)整與改造必須有新思路，其中重要的一條是，要以大開放帶動大調(diào)整、大改革，實(shí)行“走出去”、“引進(jìn)來”的政策。而加強(qiáng)與俄羅斯東部地區(qū)(西伯利亞和遠(yuǎn)東)的區(qū)域合作，是實(shí)現(xiàn)上述思路的重要一環(huán)。區(qū)域合作亦是中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。為此，黑龍江省準(zhǔn)時制定了《關(guān)于推動對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的意見》，并且提出了對俄投資升級規(guī)劃，計劃到2007年對俄投資達(dá)到4億美元，到2010年翻一番，達(dá)到8億美元。從俄羅斯來講，開發(fā)與開放東部地區(qū)是其重要的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展戰(zhàn)略。不論在蘇聯(lián)時期還是在當(dāng)代的俄羅斯，政府都高度重視東部地區(qū)的進(jìn)展，由于這里集中了70％—80％的各種重要資源。蘇聯(lián)時期，這一地區(qū)經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設(shè)，建成了全蘇燃料動力工業(yè)基地、黑色和有色冶金工業(yè)基地、森林采伐、木材加工和紙漿造紙工業(yè)基地、化工和石油化工基地以及機(jī)器制造基地。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體來看，農(nóng)、輕、重進(jìn)展比例失調(diào)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，采掘工業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào)；軍工企業(yè)在機(jī)器制造業(yè)中占有很大比重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶有嚴(yán)重的軍事化性質(zhì)；基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。目前，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖比葉利欽時期大有改善，但與俄羅斯歐洲部分相比仍然落后得多。由于投資不足，舊生產(chǎn)能力的改造和技術(shù)更新十分緩慢，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)嚴(yán)重老化；地質(zhì)勘探普查工作滯后，從而使新探明的礦產(chǎn)儲量不能抵補(bǔ)開采量，導(dǎo)致俄羅斯油氣產(chǎn)量增速下降；科技進(jìn)步緩慢，技術(shù)、工藝落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩；人口大幅度下降，面臨勞動力嚴(yán)重不足的困難等。在其次次世界大戰(zhàn)前，蘇聯(lián)尚未形成系統(tǒng)的東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。在二戰(zhàn)期間，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，國家把西部地區(qū)的生產(chǎn)力快速向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大大促進(jìn)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。如果說1945年全蘇工業(yè)產(chǎn)值比戰(zhàn)前低8％的話，那么，東西伯利亞已為戰(zhàn)前水平的125％，遠(yuǎn)東為114％，西西伯利亞為270％，烏拉爾地區(qū)為305％。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)開頭著手討論開發(fā)東部地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。1961年召開的蘇共二十二大，在對二戰(zhàn)后蘇聯(lián)提出的開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行補(bǔ)充與完善的基礎(chǔ)上，形成了較為完整的開發(fā)戰(zhàn)略，其基本動身點(diǎn)是：把快速開發(fā)這一地區(qū)視為實(shí)現(xiàn)全蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施；從合理配置生產(chǎn)力的角度規(guī)劃這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；依據(jù)這一地區(qū)自然資源的特點(diǎn)來確定其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點(diǎn)。以后，蘇聯(lián)對這一地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略曾做過多次調(diào)整。，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，資源的安排與生產(chǎn)的組織由集中的計劃程序轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)的程序。在這一過程中，中央與地方的關(guān)系發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)強(qiáng)化，同時，全俄經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重惡化。在此背景下，俄羅斯于1996年制定了《俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和外貝加爾1996～2005年及2010年前社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展專項(xiàng)綱要》。該綱要闡述了今后這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總目標(biāo)，即最大限度地減輕阻礙本地區(qū)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢各種因素的影響；充分利用現(xiàn)有的進(jìn)展條件，為飛快擺脫危機(jī)和以后加速進(jìn)展制造條件。1998年9月，俄聯(lián)邦政府完成了擬定西伯利亞聯(lián)邦專項(xiàng)綱要草案的工作。該綱要的戰(zhàn)略意圖是，有效利用西伯利亞地區(qū)的自然、生產(chǎn)和智力潛力及地區(qū)參加全俄分工和國際分工的優(yōu)勢，以便最飛快地擺脫危機(jī)，穩(wěn)定和振興西伯利亞經(jīng)濟(jì)。普京執(zhí)政時期，對東部地區(qū)的進(jìn)展更為重視且更有緊迫感。他在執(zhí)政后不久的2000年7月21日，在《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)進(jìn)展前景》會議上做了題為《俄羅斯需要一個什么樣的遠(yuǎn)東》的講話。他說：“如果近期我們不做消滅實(shí)努力，那么，要不了幾十年，甚至自古以來生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說日語、漢語和朝鮮語了。”“所以遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)進(jìn)展的前景問題對國家來說是很尖銳的，我甚至想說是悲劇性的。從實(shí)質(zhì)上看，這里說的是這個作為俄羅斯不行分割的一部分的地區(qū)能否存在的問題。我們沒有絲毫權(quán)力丟失進(jìn)展的速度，允許邊疆區(qū)落后?！彼又f：“對于遠(yuǎn)東來說，俄羅斯不是‘內(nèi)地’。俄羅斯就在這里，就在我們腳下?！彼€強(qiáng)調(diào)指出：“遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)占全國領(lǐng)土的40％，單是這個事實(shí)就說明白很多問題。所以我們必須根本轉(zhuǎn)變我們在遠(yuǎn)東的政策。這不應(yīng)該是俄羅斯聯(lián)邦個別主體的政策，這應(yīng)該是俄羅斯國家的政策。”[8]2008年2月8日，普京在俄羅斯國務(wù)委員會擴(kuò)大會議上做題為《關(guān)于俄羅斯到2020年的進(jìn)展戰(zhàn)略》重要講話，其中提到，應(yīng)把西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建成俄羅斯新的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中心?？偟膩碚f，俄羅斯加速東部地區(qū)的開發(fā)與開放的主要戰(zhàn)略思路是：第一，俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后的進(jìn)展，能否崛起成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國，到2020年能否成為世界五大經(jīng)濟(jì)體，在相當(dāng)大程度上取決于東部地區(qū)的進(jìn)展。如果東部地區(qū)長期落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，正如普京所說，俄羅斯均衡的區(qū)域進(jìn)展政策就不能實(shí)現(xiàn)，亦不能保證俄羅斯的和諧進(jìn)展[9]。其次，俄羅斯清楚地看到，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重心已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，俄羅斯必須做好籌備，使其東部地區(qū)適應(yīng)這一進(jìn)展趨勢。2007年9月7日，時任俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表了題為《俄羅斯與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織：走向亞太地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)展》的文章。文章說：“亞太地區(qū)的飛快進(jìn)展使人們把亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織稱為世界上最有前景的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體?，F(xiàn)在世界國內(nèi)總產(chǎn)量的57．5％、世界貿(mào)易總額的48％和40％以上的外國直接投資都已經(jīng)落在了加入論壇的國家的頭上。據(jù)專家估量，這些指標(biāo)在近年內(nèi)可能還會增長?！?007年，全球經(jīng)濟(jì)增長的40％來自亞洲?！澳壳?，在俄羅斯對外貿(mào)易中，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的比重已經(jīng)增加到18．1％，其中俄羅斯的出口達(dá)到16．6％?！盵10]而2006年俄羅斯東部地區(qū)對亞太地區(qū)的貿(mào)易占其貿(mào)易總額的40％。普京在2000年11月10日談到俄羅斯的亞太政策時就指出：“我們?nèi)魏螘r候也沒忘記，俄羅斯的大部分領(lǐng)土位于亞洲。的確，應(yīng)該誠懇地說，并不是全部時候都利用了這一優(yōu)勢。我認(rèn)為，我們同亞太國家一起從言論轉(zhuǎn)向行動去進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、政治和其他聯(lián)系的時刻到了。在今日的俄羅斯，這種可能性已完全具備了?！薄霸诤芏痰臅r間里，亞太地區(qū)各國，首先是日本、中國和東盟國家發(fā)生了巨大的變化。俄羅斯自然也不會置身于這里所發(fā)生的進(jìn)程之外?！彼€說：“三年之前俄羅斯成了亞太經(jīng)合組織的成員國。這促進(jìn)了我們的合作?！薄拔覀兓I備同亞太地區(qū)的大國和小國合作，籌備同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和剛剛起步的國家合作?！盵12]應(yīng)該看到，西伯利亞和遠(yuǎn)東與亞太地區(qū)國家在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力很大。第三，俄羅斯加速開發(fā)與開放東部地區(qū)，是推動這一地區(qū)今后進(jìn)展重大的、必不行少的步驟。這一地區(qū)的進(jìn)展需要吸引大量外資、勞動力和技術(shù)裝備。俄羅斯國內(nèi)及國際上一些有識之士早就提出，西伯利亞和遠(yuǎn)東參加緊密的國際合作是不行避開的。中國重視亞太地區(qū)，除了為實(shí)行全方位開放和深化國際經(jīng)濟(jì)合作這一總目標(biāo)外，從開放格局調(diào)整角度來看，還考慮到以下的因素：第一，適應(yīng)對外開放格局調(diào)整趨勢的要求。過去較長一個時期以來，中國的對外開放，從地域來看，主要集中在沿海地區(qū)，所實(shí)行的地區(qū)傾斜政策是完全正確的，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益。今后，中國仍將堅(jiān)持?jǐn)U大沿海地區(qū)的開放。隨著中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北的戰(zhàn)略，西部地區(qū)和東北地區(qū)的開放步伐需要加快。但與此同時，也應(yīng)看到，在20世紀(jì)90年月，中國開放的北移趨勢也已十分明顯，越來越多的人提出，應(yīng)該形成多層次、全方位、多邊的開放格局。從這幾年的情況來看，中國沿邊地區(qū)，格外是東北三省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)活動取得了很大進(jìn)展。因此，在開放北移，實(shí)行沿海進(jìn)展戰(zhàn)略的同時，輔之以沿邊進(jìn)展戰(zhàn)略，首先要考慮以上五個省區(qū)的開放。其次，從沿邊進(jìn)展戰(zhàn)略來看亞太地區(qū)的重要性。中國東北三省在實(shí)行沿邊進(jìn)展戰(zhàn)略、加速對外開放過程中，可以充分利用自身的優(yōu)勢，樂觀地加強(qiáng)與亞太地區(qū)各國的合作。這樣，既可加速東北三省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，又可對推動亞太地區(qū)的進(jìn)展起重要作用。還應(yīng)看到，加強(qiáng)和提高中國與俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，不斷拓寬這一地區(qū)的合作領(lǐng)域，不僅對兩國有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起到了樂觀作用，還對有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程也起到了推動作用。以上簡要分析說明，中俄兩國區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作有著有利的客觀條件，雙方都布滿期盼，這也是兩國領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作的重要緣由。四主要合作領(lǐng)域通過雙方努力，中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作已取得了不少進(jìn)展，突出表現(xiàn)在地方邊疆貿(mào)易得到了快速進(jìn)展。以黑龍江省為例，2007年黑龍江省對俄貿(mào)易額為107．2億美元，突破百億美元大關(guān)，同比增長60．4％。對俄貿(mào)易占全省外貿(mào)總額的62％，占全國對俄貿(mào)易總額的22．3％。2008年該省對俄貿(mào)易額超過160億美元。總的來說，中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作已有了肯定的基礎(chǔ)，格外是黑龍江省的進(jìn)展尤為明顯。但需要指出的是，目前的經(jīng)貿(mào)合作主要還是以地方邊疆的貨物貿(mào)易為主。要使區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作有質(zhì)的提高，或者說達(dá)到戰(zhàn)略升級，必須拓寬合作領(lǐng)域。依據(jù)中國振興東北戰(zhàn)略及俄羅斯加速開發(fā)與開放東部地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，筆者認(rèn)為，今后的區(qū)域合作應(yīng)朝著以下方面做出努力。(一)把科技合作放在優(yōu)先地位東北三省調(diào)整與改造工業(yè)的一項(xiàng)共同性任務(wù)是，加速進(jìn)展裝備制造業(yè)。為此，必須依靠先進(jìn)科技所形成的核心競爭力來帶動工業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨越式的進(jìn)展。同時也可達(dá)到用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單靠東北三省和國內(nèi)自身的科技力氣是不夠的，需要加強(qiáng)對俄科技合作。俄羅斯是個科技大國，在不少領(lǐng)域的科技水平仍處于領(lǐng)先地位。俄具有東北三省所需的科技產(chǎn)品。例如，黑龍江省近幾年在宇宙、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、超精密機(jī)械、核能、水處理、環(huán)保、生物工程和水下高技術(shù)等方面與俄方的合作取得了良好的成果。但總體科技合作水平還不高，科技合作約占雙方貿(mào)易的6％。在沈陽，中國投資10億元人民幣建立俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)園，以便將俄羅斯的高新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)中，并在這里建成中俄科技進(jìn)展中心。中心所涉及的討論領(lǐng)域包括航空航天技術(shù)、生物工程、能源、新材料、激光技術(shù)以及環(huán)境科學(xué)等。近幾年，俄羅斯始終強(qiáng)調(diào)進(jìn)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。普京在到2020年進(jìn)展戰(zhàn)略中提出要樂觀進(jìn)展高新技術(shù)，由于這是知識經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)航員”。他認(rèn)為，俄羅斯今后重點(diǎn)進(jìn)展的高新技術(shù)主要是：航空航天領(lǐng)域，造船業(yè)和能源動力領(lǐng)域，以及信息、醫(yī)療及其他高新技術(shù)領(lǐng)域。以上說明，進(jìn)展高新技術(shù)，并在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作，符合兩國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和現(xiàn)代化的要求。(二)加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作在這方面，東北地區(qū)與俄東部地區(qū)拓寬合作的可能性很大，如中俄合作建設(shè)黑龍江公路橋和鐵路橋。此橋建成后，將對構(gòu)筑新的中俄經(jīng)貿(mào)大通道，發(fā)揮中國和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)區(qū)位優(yōu)勢有重要意義。又如中俄鐵路部門正在商量鋪設(shè)東寧一烏蘇里斯克鐵路。這條鐵路一旦修通，中國東北地區(qū)的物流可以直接從海參崴、納霍德卡港和東方港等向日本、韓國及北美等國和地區(qū)集散，拓寬了東北地區(qū)的出海大通道。另外，通過與俄羅斯和朝鮮的合作，共同開發(fā)圖們江地區(qū)，不僅使吉林省增加了一個對外開放的出?？冢€對推動整個東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有重要意義。據(jù)有關(guān)專家估量，如果圖們江“金三角”建設(shè)進(jìn)展順利，開放加快，可以使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度加快10％。這里格外要指出的是，俄羅斯東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，格外是交通運(yùn)輸較為落后?！抖砹_斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和外貝加爾1996～2005年及2010年前社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展專項(xiàng)綱要》指出：“遠(yuǎn)東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40％，交通運(yùn)輸網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。這是制約其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要緣由之一?！薄芭c全國的平均數(shù)相比，按1萬平方公里計算，該地區(qū)公共使用的鐵路經(jīng)營長度比全國少2／3，硬面公路比全國少4／5?！?006年3月22日，普京在中俄經(jīng)濟(jì)論壇上談到加強(qiáng)兩國區(qū)域合作問題時指出：“地區(qū)合作成功的一個重要條件就是進(jìn)展地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括建立邊疆貿(mào)易綜合體、過境站和過橋通道。我們盼望，無論是俄羅斯還是中國的企業(yè)家應(yīng)把現(xiàn)錢投出來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施?！盵13]黑龍江省利用東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，爭取國家財政支持，計劃到2020年總投資900億元人民幣建設(shè)對俄邊疆運(yùn)輸通道。計劃2010年投資400億元人民幣，建設(shè)145個項(xiàng)目，即平均每年投資70億元人民幣，建設(shè)13個項(xiàng)目。通過大力加強(qiáng)對俄邊疆運(yùn)輸通道的建設(shè)，使口岸過貨能力從2004年的700萬噸提高到2010年的2000萬噸，到2020年將達(dá)到6000萬噸。(三)能源合作這方面的合作項(xiàng)目盡管主要由政府和大公司參加，但與東北三省格外是黑龍江省仍有著親密的關(guān)系。能源領(lǐng)域的合作范圍很廣，不只是油氣，還有電力、煤炭和核能等；油氣開發(fā)項(xiàng)目，不僅可在上游合作，還可在下游進(jìn)行合作，如俄方籌備在中國一些地區(qū)開設(shè)加油站；另外，能源技術(shù)合作也是一個內(nèi)容；再有，能源合作項(xiàng)目有大有小。所以，東北三省應(yīng)該在這一領(lǐng)域做出努力?？陀^地講，中俄能源合作始終不順利，合作環(huán)境簡潔。自1990年以來，僅中國石油天然氣集團(tuán)公司就先后派出150個代表團(tuán)赴俄羅斯考察、洽談合作項(xiàng)目，耗資近1400萬美元，但輸油管道、天然氣合作并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，中國有些人對這一領(lǐng)域的合作前景產(chǎn)生了一些疑慮，認(rèn)為中俄能源合作進(jìn)入了“困難期”。筆者認(rèn)為，對中俄能源領(lǐng)域合作前景既不能盲目樂觀，期望過高，但也不必悲觀。如果從兩國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和互利互惠的原則動身，從擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域及提高質(zhì)量的客觀要求加以分析，那么，今后中俄兩國能源合作具有很大的潛力，它在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位將日益提升。這是由于：第一，俄羅斯油氣資源豐富，是目前世界上第一大能源出口國，中國是世界上其次大石油消費(fèi)國，也是世界上其次大石油進(jìn)口國，石油需求旺盛。這是中俄雙方能源合作的基礎(chǔ)性條件。其次，隨著能源出口國都在樂觀實(shí)行多元化政策，使得能源產(chǎn)品的全球化趨勢得到進(jìn)展。能源生產(chǎn)國在全球?qū)ふ忆N售市場，能源消費(fèi)國也在不斷使石油進(jìn)口多元化。中國政治穩(wěn)定、能源市場大且穩(wěn)定，因此，俄失去中國這個能源市場是不行思議的。另外還應(yīng)看到，俄羅斯能源出口戰(zhàn)略東移對中俄能源合作可能產(chǎn)生影響。長期以來，俄能源出口的主要地區(qū)是歐洲，但俄羅斯日益熟識到，能源出口的這種單一化對其不利。因此正在實(shí)施能源出口多元化戰(zhàn)略。能源出口東移，轉(zhuǎn)向中國等亞洲國家是俄實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。這可以提升俄能源出口的戰(zhàn)略利益。普京曾表示，將來10—15年，俄打算把對亞洲的石油出口量從目前占出口總量的3％提高到30％。2009年2月17日，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國國家開發(fā)銀行分別與俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了有關(guān)石油貿(mào)易和管道修建等內(nèi)容的多份商業(yè)協(xié)議。依據(jù)協(xié)議，中國國家開發(fā)銀行將向俄羅斯管道運(yùn)輸公司分別供應(yīng)150億美元和100億美元的20年長期貸款。俄羅斯石油公司將在今后20年里每年通過管道向中國輸送1500萬噸原油，俄羅斯管道運(yùn)輸公司將于2009年年底完成太平洋管道一期工程及自俄邊疆城市斯科沃羅季諾至中國邊疆67公里中國支線的修建。2009年4月13日，俄總理普京在政府工作會議上批準(zhǔn)了中俄在2月簽署的上述協(xié)議。據(jù)有關(guān)報道，普京在會上說，修建東西伯利亞一太平洋石油管道至中國支線的協(xié)議，將為東西伯利亞石油銷往東方制造“穩(wěn)定和牢靠的市場”。接著，4月21日，中俄雙方副總理在北京簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，協(xié)議簽署后，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易和貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效。4月27日，俄羅斯東西伯利亞一太平洋石油管道的中國支線在阿穆爾州的斯科沃羅季諾郊區(qū)進(jìn)行了管道建設(shè)開工儀式。應(yīng)該說，這次石油領(lǐng)域合作協(xié)議的簽署并隨即生效，是中俄能源合作的重大突破，并對中俄能源領(lǐng)域全面、長期與穩(wěn)定合作有很好的示范作用。第三，正如上面提到的，中俄能源合作不只限于油氣，還包括很多方面的內(nèi)容。至于油氣合作進(jìn)展緩慢，其緣由亦十分簡潔。俄羅斯對中國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展有著簡潔的心態(tài)，與對待其他國家一樣，俄始終以能源為武器，獵取最大限度的政治和經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，亦應(yīng)看到一些實(shí)際問題有待解決，如油氣的價格。俄方一再強(qiáng)調(diào)，必須遵循市場規(guī)律進(jìn)行能源合作與交易，中方不能指望俄方在價格問題上給予特殊優(yōu)惠。俄方另一個強(qiáng)調(diào)的因素是，它輸向中國的油氣的成本要比輸向歐洲的高。其緣由：一是東西伯利亞油氣的勘探開發(fā)成本很高；二是自東西伯利亞往中國輸送油氣需要新建基礎(chǔ)設(shè)施，而輸向歐洲的油氣管道系統(tǒng)已較完善，并且基本上實(shí)現(xiàn)了成本折舊。應(yīng)該說，這些說法是符合實(shí)際情況的?？傊覀儗Υ卸砟茉春献髦写嬖诘膯栴}，要從多方面去討論并逐步解決。2008年7月26日，溫家寶總理會見俄副總理謝欽時說，中俄能源合作談判機(jī)制升級，升為副總理級，這“標(biāo)志著兩國能源合作進(jìn)入新階段”。他還說：“盼望雙方在原油貿(mào)易、油氣管道建設(shè)、勘探開發(fā)和煉化等大項(xiàng)目方面取得更多進(jìn)展，連續(xù)推動核能合作，共同致力于建立全面、長期穩(wěn)定、互利共贏的能源合作關(guān)系。”上述舉措表明，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還是在樂觀推動能源合作，使這一領(lǐng)域的合作有新的突破，從而不斷提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的水平。(四)連續(xù)進(jìn)展貨物貿(mào)易在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，中俄兩國貨物貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，即俄難以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展以出口原材料為主導(dǎo)的模式，而中國仍將向俄出口勞動密集型的各種消費(fèi)品。目前，俄羅斯市場約60％的輕工業(yè)品和40％的食品都需進(jìn)口。普京于2008年春表示，俄羅斯各大城市的食品中70％來自進(jìn)口。2006年，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)從中國進(jìn)口生活必需品11．119億美元，占其從東北亞國家進(jìn)口額的65％。從黑龍江省來說，2006年對俄出口的主要商品中服裝占首位，占44．8％，鞋類占17．1％，紡織品占6．4％，旅行用品和箱包占6。4％，農(nóng)副產(chǎn)品占11．2％。這幾項(xiàng)相加共占對俄出口總額的85．9％。最近幾年，這種情況并沒有發(fā)生根本性的變化。在進(jìn)展對俄區(qū)域合作過程中，切勿忽視貨物貿(mào)易，這是筆者多年來始終強(qiáng)調(diào)的一個問題，這是由于俄羅斯調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有個過程。普京在《關(guān)于俄羅斯到2020年的進(jìn)展戰(zhàn)略》講話中強(qiáng)調(diào)，盡管最近幾年俄羅斯取得了一些成果，但經(jīng)濟(jì)并未擺脫慣性地依靠于能源原料的進(jìn)展模式。俄羅斯也只是在局部抓住經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。這種狀況將不行避開地導(dǎo)致俄羅斯不斷依靠于商品和技術(shù)的進(jìn)口，導(dǎo)致其擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)原料附庸國的角色，使其將來落后于世界主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體，并被從世界領(lǐng)頭人的行列中擠出去[14]。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式的轉(zhuǎn)變難度很大。就是說，從目前的資源出口型向以高新技術(shù)和人力資本為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是個長期和簡潔的過程。目前，俄羅斯能源等原材料出口占出口總額的80％，而機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口不僅數(shù)量少而且逐年下降。據(jù)2005年的資料，俄羅斯在世界高科技產(chǎn)品出口的比重僅占0．13％，這一比重比菲律賓少67％、比泰國少78％、比墨西哥少90％、比馬來西亞和中國少92％、比韓國少94％。在資源出口中，能源產(chǎn)品又居主導(dǎo)地位。2007年，俄羅斯出口產(chǎn)品按所占比重排序，燃料能源產(chǎn)品占首位，超過60％。俄羅斯在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式問題上，面臨以下難以解決的沖突：一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從出口原料為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式過渡到創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式；另一方面在目前的國際市場條件下，進(jìn)展能源等原材料部門對俄羅斯有著極大的誘惑力。這使得俄羅斯在現(xiàn)實(shí)生活中不大可能去掌握能源部門的進(jìn)展，這必定會影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。普京提出，俄羅斯今后12年要把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)視為進(jìn)展戰(zhàn)略的主要方向，要求建立國家的創(chuàng)新體系，要有全新的企業(yè)管理質(zhì)量，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在俄羅斯所使用的全部技術(shù)和幾乎全部型號的機(jī)器和設(shè)備。實(shí)際上，俄羅斯早在幾年前就提出了進(jìn)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，并實(shí)行了一系列政策措施，但效果并不顯著。目前，俄羅斯只有10％的企業(yè)有創(chuàng)新樂觀性，只有5％的企業(yè)屬于創(chuàng)新型企業(yè)，只有5％的產(chǎn)品屬于創(chuàng)新型產(chǎn)品。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢的緣由甚多。首先是從蘇聯(lián)繼承下來的原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，很難適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求，而這種落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變需要有個過程。其次是投資不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)展高新技術(shù)和更新設(shè)備等都需要大量的投資。另外，先進(jìn)科技成果格外是軍工部門的先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過程緩慢，轉(zhuǎn)化能力亦差。所以，不少俄羅斯學(xué)者指出，進(jìn)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略短期內(nèi)不行能奏效。中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)貨物貿(mào)易的合作領(lǐng)域十分廣泛，如建材、農(nóng)副產(chǎn)品、家電等都有很大潛力，在進(jìn)展過程中有待我們不斷地尋找新的領(lǐng)域。另外，勞務(wù)和旅游等領(lǐng)域的合作亦有良好前景。為了連續(xù)進(jìn)展對俄貨物貿(mào)易，對于東北地區(qū)來說，一是要提高商品質(zhì)量，要創(chuàng)名牌；二是進(jìn)一步規(guī)范化；三是進(jìn)展加工工業(yè)；四是依據(jù)各省的條件和進(jìn)展對俄貨物貿(mào)易的需要建立出口基地。五金融危機(jī)對中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的影響盡管俄羅斯在應(yīng)對金融危機(jī)方面實(shí)行了一系列措施，但其2008年的經(jīng)濟(jì)形勢仍消滅了簡潔的局面，不僅金融領(lǐng)域受到?jīng)_擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)亦患病到嚴(yán)重影響。2008年，俄羅斯GDP同比增長5．6％(2007年為8．1％)，工業(yè)產(chǎn)值增長2．1％(2007年為6．3％)。2009年，俄羅斯面臨的將是經(jīng)濟(jì)格外困難的一年。2008年11月18日俄塔社的一篇報道說，梅德韋杰夫總統(tǒng)在會見伊熱夫斯克當(dāng)?shù)孛襟w時表示：“我不想在這里給什么承諾，我唯一能說的是：明年將會格外困難?！薄耙恍┐髧念I(lǐng)導(dǎo)人有點(diǎn)慌張失措……由于不清楚金融危機(jī)的底線在哪里，而且也不清楚危機(jī)何時才能結(jié)束。”筆者認(rèn)為，俄羅斯在2009年或稍長一段時間內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)形勢主要取決于以下五個相互聯(lián)系、相互影響的因素：(一)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)展態(tài)勢2008年11月24日亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《利馬宣言》，提出18個月克服金融危機(jī)。這與國際貨幣基金組織的猜測相吻合。不論哪種估量，2009年俄羅斯與其他國家一樣，其經(jīng)濟(jì)將會連續(xù)受到金融危機(jī)的沖擊，并且沖擊要比2008年更大。2009年伊始，美國、歐洲和日本等主要經(jīng)濟(jì)體又受到新一輪金融危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)仍籠罩在一片陰霾之下。在這種背景下，對2009年世界經(jīng)濟(jì)增長率的猜測不斷調(diào)低。國際貨幣基金組織4月22日猜測，全球經(jīng)濟(jì)在2009年將收縮1．3％，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP將下降3．8％，新興市場和進(jìn)展中國家將小幅增長1．6％。美國經(jīng)濟(jì)將收縮2．8％，日本將收縮6．2％，歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)將收縮4．2％，英國和俄羅斯分別收縮4．1％和6％。5月27日聯(lián)合國公布的《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢與前景》的報告指出，2009年全球經(jīng)濟(jì)將下滑2．6％，并估計，歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)將下滑3．7％。十分明顯，以上對全球經(jīng)濟(jì)以及各主要國家經(jīng)濟(jì)增長的猜測，都比2008年低得多。2009年1-2月，俄羅斯GDP同比下降8％，工業(yè)產(chǎn)值下降21％，固定資產(chǎn)投資下降14．7％。(二)國際市場能源與原材料價格的水平這將是影響俄羅斯2009年及今后一個時期經(jīng)濟(jì)的一個最為直接的重要因素。因上述產(chǎn)品的出口對俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為40％，有些年份達(dá)到70％。普京執(zhí)政的八年里，僅油氣出口帶來的收入就達(dá)萬億美元。筆者在前面已提到，2009年的全球經(jīng)濟(jì)形勢將更加嚴(yán)峻，這樣，世界各國對能源和原材料的需求將會降低。金融危機(jī)爆發(fā)后油氣價格不斷下挫，至于2009年，從各種因素綜合分析，油氣價格大幅度回升到原來的高價位是不行能的。這是由于，油價之所以在不到一年的時間里從幾十美元一桶暴漲到147美元一桶，并不是真正的需求所致，而是游資投機(jī)炒作的結(jié)果。金融危機(jī)一來，投機(jī)炒作就困難了。近來，盡管各國際組織對2009年石油需求所做的猜測有所不同，但普遍認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)快速衰退，石油需求亦大幅下降，并且世界石油需求在2009年很可能消滅負(fù)增長。至于油價，有人認(rèn)為，雖然目前國際油價已跌到比人們預(yù)期的理性價格水平還低的程度，但還沒有“見底”的信號。估計2009年或者2010年將是國際原油價格“觸底”的確認(rèn)時期。2009年1月17日，梅德韋杰夫總統(tǒng)指出，由于油價下跌，天然氣價格在一年內(nèi)可能下跌50％—60％。2009年2月6日，俄天然氣工業(yè)股份公司宣布，歐洲能源公司2009年支付的天然氣平均價格將從每千立方米409美元降到280美元。能源價格大幅度下跌，這對俄羅斯來說是致命的打擊。對此，美國《新聞周刊》2009年2月11日發(fā)表的一篇文章說：“俄羅斯消滅的危機(jī)的廣泛性很可能超過世界上其他任何一個大國?！薄耙粋€明顯的理由是油價從每桶147美元下跌到40美元?！?009年1—2月，烏拉爾牌石油均價為每桶42．6美元。(三)金融體系穩(wěn)定性問題俄羅斯的銀行數(shù)量很多，1995年有2500多家，1998年金融危機(jī)后淘汰了一大批，到2008年年末還剩下1108家，但銀行實(shí)力不強(qiáng)。2003—2007年，銀行體系資產(chǎn)規(guī)模增長了5．3倍，銀行資本增長了4．9倍。盡管增速很快，但銀行部門的總規(guī)模并不大。到2008年11月1日，銀行系統(tǒng)總資本金額為1088億美元，占GDP的8．1％，總資產(chǎn)量為8245億美元，占GDP的61．4％。俄羅斯2007年的GDP約為中國的39％，但銀行系統(tǒng)的資產(chǎn)只相當(dāng)于中國的11．3％。另外，俄羅斯銀行信譽(yù)較差，一旦消滅金融風(fēng)暴，容易引發(fā)金融市場的動蕩。據(jù)《俄羅斯報》2009年3月11日一篇文章說，樂觀的估量，受金融危機(jī)的影響，到2012年俄銀行可能剩下500—600家，悲觀的估量只剩下200家。據(jù)有關(guān)報道，俄金融專家正在商量銀行系統(tǒng)的資本重組問題。由于通脹、高利率、新增信貸以及大宗商品價格暴跌等問題使企業(yè)面臨壓力，銀行的不良貸款可能會在2009年年底前達(dá)到信貸總額的20％。這顯然會影響俄金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性