電力公司工程造價管理辦法

電力公司工程造價管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范某電力發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“公司”）工程項目工程造價管理，提高電源項目投資的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家、電力行業(yè)、中國某集團(tuán)公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）以及公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條公司電源建設(shè)項目要始終堅持“以造價控制為核心，以質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制為主線”的管理思想，遵循“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)省投資、提高效益”的原則，加強(qiáng)工程造價“事前、事中、事后”三階段管理，努力降低建設(shè)成本，提高項目的市場競爭力。第三條本辦法適用于公司全資、控股建設(shè)的電源建設(shè)項目，其他項目可參照執(zhí)行。第二章工程造價事前控制第四條工程造價事前控制主要包括設(shè)計方案優(yōu)化、初設(shè)概算、造價目標(biāo)、執(zhí)行概算等管理內(nèi)容。第五條設(shè)計優(yōu)化（一）項目公司和設(shè)計單位要嚴(yán)格遵守國家、電力行業(yè)和集團(tuán)公司關(guān)于工程限額設(shè)計造價指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好工程項目限額設(shè)計控制工作。（二）項目公司應(yīng)要求設(shè)計單位在可研、初步設(shè)計階段嚴(yán)格控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括生產(chǎn)設(shè)施、非生產(chǎn)設(shè)施裝修標(biāo)準(zhǔn)）以及建設(shè)規(guī)模（包括非生產(chǎn)設(shè)施）。（三）項目公司在項目開工前要及時做好設(shè)計優(yōu)化工作。對于重要的技術(shù)方案（包括裝機(jī)優(yōu)化方案等），項目公司要組織設(shè)計單位編制專題報告，提出多種方案進(jìn)行比較后，由公司組織專家論證、評審。（四）項目公司要加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備材料采購管理，嚴(yán)格控制設(shè)備材料進(jìn)口范圍。如確需進(jìn)口必須在開工準(zhǔn)備階段編制進(jìn)口采購的規(guī)格、數(shù)量、價格（估算）清單，向公司工程建設(shè)部提交申請報告計劃，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織審批。（五）項目公司在項目開工前要組織設(shè)計（監(jiān)理單位）對工程總平面方案進(jìn)行優(yōu)化，總平面布置方案要做到緊湊合理、符合流程、節(jié)省用地、降低造價。（六）項目公司要高度重視工程配套方案的優(yōu)化工作，做好包括鐵路專用線、進(jìn)廠（場）公路（水路）、接入系統(tǒng)等工程方案，煤、水、電、石灰供應(yīng)系統(tǒng)工程建設(shè)方案，以及灰渣、電力送出工程建設(shè)方案優(yōu)化論證工作，努力降低工程造價。第六條初步設(shè)計概算（一）項目核準(zhǔn)后或具備初步設(shè)計條件時，項目公司要及時組織有關(guān)設(shè)計單位開展工程初步設(shè)計，并編制初設(shè)概算。（二）初步設(shè)計及初設(shè)概算經(jīng)過項目公司審查后委托有資質(zhì)的咨詢單位對初步設(shè)計及初設(shè)概算進(jìn)行評審。（三）經(jīng)主管單位批復(fù)的初設(shè)概算，原則上不能超過審查確定的初設(shè)概算。第七條造價目標(biāo)（一）初步設(shè)計通過審查后，由項目公司組織設(shè)計單位根據(jù)工程特點和市場情況編制造價分析報告，提出造價目標(biāo)，并報公司審定。（二）公司工程建設(shè)部根據(jù)項目公司提交的工程造價分析報告，組織專家對工程造價目標(biāo)等進(jìn)行評審，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核，提交公司總經(jīng)理或總經(jīng)理辦公會審議確定，由項目公司提交董事會通過后執(zhí)行。（三）經(jīng)公司審議確定的工程造價目標(biāo)值要低于本地區(qū)同期同類型工程的平均造價水平。（四）造價目標(biāo)原則上不予調(diào)整，當(dāng)發(fā)生如國家重大政策調(diào)整、物價大幅上漲、不可抗力等特殊情況時，經(jīng)公司批準(zhǔn)后可適當(dāng)調(diào)整。第八條執(zhí)行概算（一）執(zhí)行概算是公司和項目公司在工程建設(shè)過程中衡量和動態(tài)控制工程造價的重要依據(jù)。項目公司應(yīng)在三大主機(jī)及主要輔機(jī)招標(biāo)結(jié)束、工程主體施工招標(biāo)完成一個季度之內(nèi)，或在初步設(shè)計審查后一個季度之內(nèi)，組織完成工程執(zhí)行概算的編制，并報公司工程建設(shè)部，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織審批。（二）由項目公司提交的執(zhí)行概算經(jīng)公司組織審查后一個月內(nèi)批復(fù)，由項目公司在工程項目開工前組織實施。（三）執(zhí)行概算的項目設(shè)置應(yīng)滿足工程建設(shè)管理要求，并與設(shè)計、設(shè)備、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備招標(biāo)的管理口徑保持一致。（四）執(zhí)行概算的價格水平和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真實反映工程和市場的實際情況，有利于工程管理的實施。（五）工程進(jìn)展過程中，項目公司可以在執(zhí)行概算的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場和設(shè)計情況，對各項費(fèi)用、工程內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，編制業(yè)主預(yù)算，用于對工程量和投資的動態(tài)跟蹤和控制。（六）在同等工程范圍和價格水平下，造價目標(biāo)不得超過初設(shè)概算、執(zhí)行概算不得超過造價目標(biāo)。第三章工程造價事中控制第九條工程造價事中控制主要包括工程和設(shè)備、材料招標(biāo)；合同履約管理、財務(wù)管理和設(shè)計變更管理等內(nèi)容。工程造價事中控制實行計劃管理，項目公司需在每年年底之前，向公司工程建設(shè)部編制上報下年度有關(guān)工程項目的造價控制計劃，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織審批。主要包括設(shè)備材料采購計劃、非生產(chǎn)工程計劃、概算外項目計劃、基本預(yù)備費(fèi)使用計劃、裝修計劃等內(nèi)容。第十條工程和設(shè)備、材料招標(biāo)（一）項目公司應(yīng)嚴(yán)格按照公司招標(biāo)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，做好工程和設(shè)備、材料招標(biāo)工作。通過招標(biāo)選擇具有實力、有資質(zhì)的設(shè)計、監(jiān)理、施工、調(diào)試、設(shè)備、材料供應(yīng)和大件運(yùn)輸單位。（二）堅持“三公”原則，充分體現(xiàn)市場性和競爭性，選擇價格合理，業(yè)績優(yōu)秀的中標(biāo)商。確保同等類型產(chǎn)品定標(biāo)的合同價格在同一時期、同一地區(qū)具有競爭力。（三）工程和設(shè)備、材料招標(biāo)價格應(yīng)控制在執(zhí)行概算列支的范圍內(nèi)，如有超出項目需報公司審批。第十一條合同履約管理（一）項目公司應(yīng)按照公司合同管理辦法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按合同規(guī)定支付，嚴(yán)禁超付和提前支付。（二）當(dāng)變更或解除合同時，應(yīng)采用書面形式對變更或解除合同可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)性和法律風(fēng)險進(jìn)行評估，按照公司合同管理辦法的有關(guān)規(guī)定，履行報審手續(xù)。（三）建設(shè)期執(zhí)行的合同需要結(jié)算時，不得超出合同約定提高合同結(jié)算價格。當(dāng)出現(xiàn)特殊情況，確需在原合同約定之外對合同結(jié)算價進(jìn)行調(diào)整的項目，必須報公司審批。（四）公司要加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的跟蹤審計，定期對主要工程合同履約情況進(jìn)行審計，防止違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，減少投資損失，降低工程造價。第十二條財務(wù)管理（一）項目公司要按照公司關(guān)于財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程進(jìn)度，合理制定包括年、季、月度在內(nèi)的工程建設(shè)投資計劃和資金使用計劃，減少資金沉淀。（二）項目公司應(yīng)嚴(yán)格按照公司成本管理制度的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財務(wù)管理，合理制定融資方案，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)費(fèi)用。（三）在條件許可的情況下，項目公司應(yīng)采用票據(jù)結(jié)算等支付方式，減少財務(wù)支出。第十三條設(shè)計變更管理（一）項目公司要加強(qiáng)設(shè)計變更管理，加大對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位簽發(fā)設(shè)計變更數(shù)量和金額的考核力度，嚴(yán)格設(shè)計變更審批程序和簽證制度，減少工程設(shè)計變更。（二）項目公司負(fù)責(zé)投資增加額在100萬元以內(nèi)的設(shè)計變更（含變更設(shè)計）的評審，并報公司備案；工程項目投資增加超過100萬元及以上，以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件變化引起的重大設(shè)計變更（含變更設(shè)計），項目公司須專題上報公司工程建設(shè)部，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織審批。第十四條項目公司要嚴(yán)格按照《中國某集團(tuán)公司關(guān)于規(guī)范使用火電工程有關(guān)費(fèi)用的通知》（工〔2004〕40號）文件的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目建設(shè)管理費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用的使用。第十五條公司負(fù)責(zé)審查電源建設(shè)工程基本預(yù)備費(fèi)的使用和概算外項目的合規(guī)性。如動用工程基本預(yù)備費(fèi)或發(fā)生概外項目費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格按照公司有關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。第十六條項目公司要結(jié)合工程建設(shè)實際,做好造價分析工作，由項目公司總經(jīng)理定期（每季度一次）主持召開工程造價分析專題會，及時發(fā)現(xiàn)造價控制管理中的問題和風(fēng)險，階段性總結(jié)造價控制的情況，對采購、設(shè)計、施工、調(diào)試、費(fèi)用支出等各方面的情況進(jìn)行分析，總結(jié)各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題并提出管理改進(jìn)對策，據(jù)此定期形成工程造價分析報告，報公司工程建設(shè)部。公司可根據(jù)項目情況組織召開專題會議，對工程項目的造價情況進(jìn)行分析評價。第四章工程造價事后控制第十七條工程造價事后控制主要包括工程合同結(jié)算、合同索賠、工程竣工（結(jié)算）決算、工程審計等管理內(nèi)容。第十八條項目公司應(yīng)按照公司合同管理辦法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)合同約定及時做好工程合同結(jié)算及索賠工作。（一）建立科學(xué)合理的合同付款比例制度，規(guī)范工程、設(shè)備、材料質(zhì)量保證金的管理，嚴(yán)格按照合同約定支付，嚴(yán)禁超付或提前支付。（二）按照公司合同管理辦法的有關(guān)要求，加強(qiáng)合同結(jié)算及索賠審計管理，杜絕合同結(jié)算虛增及索賠不實造成經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生。第十九條竣工決算報告（一）工程投產(chǎn)后的六個月內(nèi)，項目公司應(yīng)按照《某電力發(fā)展股份有限公司基本建設(shè)工程竣工決算報告編制細(xì)則》的要求，及時、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范編制工程竣工決算報告，為工程造價考核和竣工審計提供依據(jù)。（二）經(jīng)驗收具備投產(chǎn)條件的工程項目，原則上不得留有尾工。如確有未完收尾工程和費(fèi)用的，可以預(yù)計納入竣工決算，并按概算項目編報未完收尾工程明細(xì)表，但預(yù)計未完收尾工程的實物工作量和費(fèi)用不得超過總概算的5%。（三）竣工決算報告應(yīng)由項目公司負(fù)責(zé)組織編制，單位負(fù)責(zé)人對竣工決算報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。第二十條竣工決算報告編制完成后，由公司委托中介機(jī)構(gòu)，對竣工決算報告進(jìn)行審計，并出具審計報告。第二十一條在同等工程范圍和價格水平下，工程竣工決算不得超過造價目標(biāo)。第二十二條項目公司結(jié)合竣工決算的編制和工程建設(shè)總結(jié)，對整個工程建設(shè)過程中造價管理相關(guān)的各方面，特別是設(shè)計變更控制和合同管理方面，進(jìn)行全面總結(jié)，提出管理制度建設(shè)的改進(jìn)建議，以書面文件形式報送公司。公司通過對工程完工后造價的分析和總結(jié)，改進(jìn)造價管理相關(guān)的制度和規(guī)定。第五章考核與獎懲第二十三條公司通過必要的審批制