農(nóng)村政策法規(guī)教材

農(nóng)村政策法規(guī)第一章農(nóng)業(yè)基本法律制度第一節(jié)農(nóng)業(yè)法概述一、農(nóng)業(yè)法1、概念農(nóng)業(yè)法廣義概念：調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。農(nóng)業(yè)法狹義概念：僅指《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》，本法是1993年7月2日頒布，2002年12月28日修訂。2、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整范圍農(nóng)業(yè)法是一部具有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本法律性質(zhì)的，是集國(guó)家在今后一個(gè)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策大成的法律，他要調(diào)整的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等的社會(huì)再生過(guò)程。二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)1、農(nóng)業(yè)的地位：通常提法是農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定“國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位”。2、農(nóng)業(yè)的多功能性經(jīng)濟(jì)功能生態(tài)環(huán)境功能社會(huì)文化功能（休閑農(nóng)業(yè)、社會(huì)觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等）正是由于多功能性，所以國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大力支持。3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)A、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)B、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)專業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。C、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化三、農(nóng)業(yè)法的基本原則1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，將農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。（地位）2、堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則。（組織制度）3、尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的原則。4、科教興農(nóng)的原則5、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則第二節(jié)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的概念農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的決策及組織這些決策實(shí)施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式。二、基本組織制度：《農(nóng)業(yè)法》第5條以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式由原來(lái)的包產(chǎn)到戶到包干到戶，到現(xiàn)在的不改變土地的集體所有，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主要形式四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（第三節(jié)）農(nóng)業(yè)法中規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。第三節(jié)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制一、采取這樣體制的原因符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律和我國(guó)國(guó)情。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第四節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的法律制度一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律制度1、農(nóng)業(yè)法中規(guī)定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則、方向。2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施加強(qiáng)農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全A、建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系B、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品C、實(shí)行動(dòng)植物防疫、檢疫制度二、農(nóng)產(chǎn)品流通的法律制度1、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2、農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高以及個(gè)別地區(qū)實(shí)行封鎖限制農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)間流通。降低成本3、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警和進(jìn)口損害救濟(jì)制度4、農(nóng)產(chǎn)品流通主體和營(yíng)銷(xiāo)主體多元化第五節(jié)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系一、對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的必要性二、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系：（9項(xiàng)）1、加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。2、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。3、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。4、建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。5、在與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接的前提下，明確促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持措施。6、鼓勵(lì)和支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。7、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易8、做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作。9、加大扶貧工作力度和資金投入。三、國(guó)家財(cái)政投入和其他的保護(hù)制度第六節(jié)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)農(nóng)業(yè)法中專門(mén)規(guī)定了一章1、保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。2、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3、保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村公共事務(wù)中的權(quán)益。4、保護(hù)農(nóng)民在出售產(chǎn)品和購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的利益。5、對(duì)農(nóng)民權(quán)益受損害時(shí)的行政和司法救濟(jì)。第七節(jié)農(nóng)業(yè)資源的法律制度一、自然資源的概念在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切自然要素。二、農(nóng)業(yè)法中關(guān)于農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主要制度：1、建立農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和檢測(cè)制度2、保護(hù)耕地質(zhì)量3、預(yù)防和治理水土流失、治理沙化土地《水土保持法》《防沙治沙法》4、保護(hù)森林資源《森林法》5、保護(hù)草原資源《草原法》6、保護(hù)漁業(yè)資源《漁業(yè)法》7、保護(hù)農(nóng)業(yè)生物物種資源8、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境第二章農(nóng)業(yè)土地承包法律制度第一節(jié)概述1、2002年8月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》2、農(nóng)村土地承包法的適用范圍《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。3、農(nóng)村土地承包的形式A、家庭承包家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)，具有以下特征：承包方主體的特殊性承包期限長(zhǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有物權(quán)屬性適用的原則不同（家庭承包以公平原則為主，其他效率優(yōu)先、兼顧公平）B、通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包關(guān)系針對(duì)的對(duì)象主要是：四荒4、家庭承包經(jīng)營(yíng)的原則堅(jiān)持土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制不變的原則保護(hù)農(nóng)村承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定性原則保護(hù)農(nóng)民承包土地的權(quán)利原則第二節(jié)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)一、保護(hù)農(nóng)民承包土地的權(quán)利1、按戶承包，按人分地，每個(gè)集體成員都有承包土地的權(quán)利2、農(nóng)村承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則3、關(guān)于保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)4、承包程序合法A程序：工作小組承包方案討論方案實(shí)施方案簽訂合同B關(guān)于承包合同的內(nèi)容發(fā)包方、承包方名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名住所承包土地的名稱、坐落面積質(zhì)量等級(jí)承包期限和起止日期承包土地的用途發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)違約責(zé)任二、保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限《農(nóng)村土地承包法》第20條對(duì)耕地、草地和林地的承包期限分別作了規(guī)定。耕地的承包期限為30年，草地承包期限為30-50年，林地承包期限為30-70年。關(guān)于承包期限的起算，農(nóng)村土地承包法第22條規(guī)定承包合同自成立之日起生效。2、承包期內(nèi)不得收回承包地的原則3、承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地的原則4、承包方可以自愿放棄承包土地5、家庭承包的繼承三、保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容依法使用承包地的權(quán)利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)產(chǎn)品處置權(quán)收益權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)2、發(fā)包方有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包權(quán)《農(nóng)村土地承包法》第14條發(fā)包方的義務(wù)：維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為承包方提供服務(wù)組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)《農(nóng)村土地承包法》第13條發(fā)包方的權(quán)利：發(fā)包權(quán)監(jiān)督權(quán)制止損害承包地和農(nóng)業(yè)資源和行為的請(qǐng)求權(quán)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利3、任何人都有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)4、承包方的其他法定權(quán)利國(guó)家、集體建設(shè)征用、占用承包地，應(yīng)當(dāng)依法給集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。征用土地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。第三節(jié)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)1、概念家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方將取得承包方將其所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式轉(zhuǎn)包（本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間）出租（與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人）互換轉(zhuǎn)讓（經(jīng)發(fā)包方同意，原承包關(guān)系消滅）其他方式（主要是針對(duì)“四荒”）3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則（33條規(guī)定）平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t不得改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期內(nèi)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、主體、登記制度第三章農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的法律制度第一節(jié)自然資源概述一、自然資源及其分類自然資源是自然界中人類可以利用的物質(zhì)和能量的總稱。自然資源的可再生性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)可分為可再生資源、不可再生資源、恒定性自然資源三大類二、自然資源的特點(diǎn)整體性動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性區(qū)域有限性多樣性三、自然資源的保護(hù)《農(nóng)業(yè)》法第8章對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定《土地管理法》《草原法》《森林法》《漁業(yè)法》《水土保持法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二節(jié)耕地資源保護(hù)法律制度一、必要性二、特點(diǎn)人均占有耕地?cái)?shù)量少耕地總體質(zhì)量差耕地退化嚴(yán)重耕地資源貧乏三、措施嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地保證耕地總量不減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度基本農(nóng)田保護(hù)制度保護(hù)土地與節(jié)約用地開(kāi)發(fā)未利用土地第三節(jié)森林資源保護(hù)法律制度一、森林保護(hù)法律制度的基本問(wèn)題1、森林保護(hù)法律制度的調(diào)整范圍：森林、林木和林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。2、森林、林木、林地的權(quán)屬及權(quán)屬證書(shū)發(fā)證機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府。3、森林種類的劃分《森林法》第4條防護(hù)林用材林經(jīng)濟(jì)林薪炭林特種用途林五類4、林業(yè)建設(shè)方針森林法第5條實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用5、森林資源保護(hù)性措施和森林生態(tài)效益補(bǔ)償金二、森林經(jīng)營(yíng)與管理1、森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)的對(duì)象和范圍流轉(zhuǎn)的標(biāo)的和形式流轉(zhuǎn)條件的限制2、林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案3、林權(quán)爭(zhēng)議處理單位之間的爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府處理個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的縣級(jí)以上或鄉(xiāng)級(jí)以上4、征用和占用林地及森林植被恢復(fù)費(fèi)占用或征用的程序：經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)有用地單位依照有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)三、森林保護(hù)1、地方各級(jí)人民政府及其委任的護(hù)林員2、森林公安機(jī)關(guān)3、各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)4、一般行為人5、特定對(duì)象-自然保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)外的珍貴樹(shù)木四、植樹(shù)造林五、森林采伐第四節(jié)草原法一、草原法的調(diào)整范圍草原法第2條第1款中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本法第二條第2款規(guī)定了草原的范圍（天然草原和人工草原）二、草原的利用方針草原法的第三條國(guó)家對(duì)草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展三、草原的權(quán)屬1、第9條規(guī)定草原的權(quán)屬有三種形式：國(guó)家所有集體所有權(quán)全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)草原的使用權(quán)2、草原的承包家庭承包經(jīng)營(yíng)或聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)3、草原爭(zhēng)議解決的問(wèn)題四、草原的規(guī)劃五、草原的建設(shè)六、草原的利用1、草畜平衡制度2、建設(shè)征用使用草原和臨時(shí)占用草原七、草原保護(hù)第五節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法律制度一、適用范圍漁業(yè)，是捕撈、養(yǎng)殖和加工水經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物區(qū)生物水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。《漁業(yè)法》第二條中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)活動(dòng)，都必須遵守本法。二、漁業(yè)生產(chǎn)方針漁業(yè)法第3條第1款國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。三、漁業(yè)養(yǎng)殖1、國(guó)家對(duì)水域養(yǎng)殖的統(tǒng)一規(guī)劃2、養(yǎng)殖使用制度養(yǎng)殖使用證制度性質(zhì)和特征養(yǎng)殖使用制度的主要內(nèi)容（確定養(yǎng)殖使用權(quán)，落實(shí)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)）四、漁業(yè)捕撈漁業(yè)捕撈許可證制度漁業(yè)捕撈限額制度五、漁業(yè)資源的增值和保護(hù)第四章城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和法律制度第一節(jié)概述一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的提出1、二元經(jīng)濟(jì)荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.H.伯克2、我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)體制的二元性（戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障）經(jīng)濟(jì)的二元性（速度、收入、配套制度）社會(huì)的二元性（生活方式、生活概念）3、我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡表現(xiàn)不平等的工農(nóng)差距加劇了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性不平衡的收入差距使農(nóng)民成為低收入群體不平等的社會(huì)資源占有差距使農(nóng)村成為落后地區(qū)二、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提出1、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的負(fù)面影響（背景）破壞了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制降低了資源配置效率制約了先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村的滲透影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量加大了社會(huì)穩(wěn)定的成本2、隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題日益突出，在這樣的情況下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念在黨十六大報(bào)告中被提出來(lái)二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要意義1、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新2、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)是全局性的意義3、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展有利于我國(guó)農(nóng)村城市化的實(shí)現(xiàn)第二節(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策一、平等的社會(huì)政策1、戶籍制度2、就業(yè)制度3、社會(huì)保障制度二、經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題：1、城鄉(xiāng)二元的個(gè)人稅收制度2、非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制3、不合理的現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)策：1、調(diào)整農(nóng)村財(cái)政政策2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策3、農(nóng)村金融政策4、稅收政策第三節(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度目前，我國(guó)這樣的制度還是相對(duì)缺乏，總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的法律制度主要三個(gè)層次：第一、以農(nóng)業(yè)法為代表的基本法律第二、地方性的關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專門(mén)的法規(guī)關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的地方性法規(guī)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題第三、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)的規(guī)章第五章農(nóng)村社會(huì)生活法律制度第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)生活的基本法律制度（民法通則）一、民法概述（一）、民法的概念和調(diào)整對(duì)象1、定義：民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。2、調(diào)整對(duì)象：（二）民法的基本原則平等原則自愿原則公平原則誠(chéng)實(shí)信用原則（帝王條款）公序良俗原則（三）民事法律關(guān)系1、概念民事法律關(guān)系是民法所調(diào)整的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。2、民事法律關(guān)系的要素（三要素）民事法律關(guān)系的主體（自然人、法人和不具有法人資格的其他組織）民事法律關(guān)系的客體（物、行為、智力成果、人身利益）民事法律關(guān)系的內(nèi)容（民事權(quán)利和民事義務(wù)）二、民事主體（一）自然人1、概念自然人是基于出生而取得民事主體資格的人。2、自然人的民事權(quán)利能力自然人的民事權(quán)利始于出生，終于死亡。（胎兒）3、自然人的民事行為能力以年齡和精神狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)劃分為三類完全民事行為能力人十八周歲十六到十八的以自己的勞動(dòng)為主要生活來(lái)源的。限制民事行為能力人十周歲以上的未成年人，不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人。無(wú)民事行為能力人不滿十周歲，不能辨認(rèn)自己行為的精神病人監(jiān)護(hù)（二）法人1、概念法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織。2、取得法人資格的條件《民法通則》37條法人成立應(yīng)具備以下條件依法成立有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任三、代理1、概念代理，是指代理人在代理權(quán)范圍內(nèi)，已被代理人的名義與第三人實(shí)施民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律后果由被代理人承擔(dān)。2、種類依據(jù)代理權(quán)的來(lái)源或代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)，分為5類：委托代理法定代理指定代理表見(jiàn)代理復(fù)代理3、代理權(quán)的行使4、代理權(quán)的終止5、代理活動(dòng)中的民事責(zé)任四、物權(quán)（一）物權(quán)的概念1、概念;物權(quán)是權(quán)利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權(quán)利。2、物權(quán)具有以下特征：權(quán)利主體的特定性與義務(wù)主體的不特定性物權(quán)的內(nèi)容是直接支配一定的物，并排斥他人干涉物權(quán)的標(biāo)的是特定的物物權(quán)具有追及效力和優(yōu)先效率（二）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)1、概念財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、陳分的權(quán)利。占有權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)際控制的權(quán)利。使用權(quán)是指為滿足生產(chǎn)生活的需要按照財(cái)權(quán)的性能和用途對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的利用的權(quán)利。收益權(quán)是指在物之上獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。處分權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行處置的權(quán)利。2、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得原始取得與繼受取得動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交付為準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)登記財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的消滅所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的拋棄所有權(quán)客體的消滅所有權(quán)主體的消滅所有權(quán)因強(qiáng)制措施而消滅3、共有4、相鄰關(guān)系5、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)請(qǐng)求確認(rèn)所有權(quán)請(qǐng)求返還原物請(qǐng)求排除妨礙請(qǐng)求停止侵害請(qǐng)求恢復(fù)原狀請(qǐng)求賠償損失（三）其他物權(quán)宅基地使用權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)國(guó)有資源使用權(quán)五、債權(quán)（一）債權(quán)的概念和特征1、債是按照合同規(guī)定或法律規(guī)定，在特定的當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、特征債調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，是動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系債權(quán)的權(quán)利主體和義務(wù)主體都是特定的債權(quán)是請(qǐng)求權(quán)在同一標(biāo)的物上可以存在多項(xiàng)內(nèi)容的債權(quán)債權(quán)的相容性債權(quán)的同一個(gè)標(biāo)的存在數(shù)個(gè)債權(quán)時(shí)，他們效力平等。債權(quán)與物權(quán)并存時(shí)，物權(quán)優(yōu)于債權(quán)（二）債的發(fā)生1、合同單方的民事法律行為（遺囑）無(wú)因管理（三個(gè)條件）不當(dāng)?shù)美謾?quán)行為侵權(quán)行為（三）債的擔(dān)保1、保證2、抵押3、質(zhì)押4、留置5、定金六、人身權(quán)（一）人身權(quán)的概念1、人身權(quán)是指民事主體不能分離的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)。2、特征：非財(cái)產(chǎn)性專有性（二）人格權(quán)1、生命健康權(quán)2、身體權(quán)3、姓名權(quán)和名稱權(quán)4、肖像權(quán)5、名譽(yù)權(quán)6、隱私權(quán)（三）身份權(quán)1、配偶權(quán)2、親權(quán)3、親屬權(quán)4、榮譽(yù)權(quán)七、民事責(zé)任（一）民事責(zé)任概述1、概念2、特征以義務(wù)為前提主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，非財(cái)產(chǎn)責(zé)任（賠禮道歉、消除影響）補(bǔ)償性3、構(gòu)成條件行為必須具有違法性必須有損害事實(shí)的存在違法行為與損害后果之間必須有因果關(guān)系行為人必須有過(guò)錯(cuò)4、民事責(zé)任的歸責(zé)原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則誰(shuí)主張誰(shuí)舉證無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則舉證責(zé)任倒置公平責(zé)任（二）承擔(dān)民事責(zé)任的方式（十種）停止侵害，消除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重做、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉第二節(jié)農(nóng)村婚姻家庭關(guān)系法律制度一、婚姻家庭法的概念和基本原則1、概念及調(diào)整對(duì)象2、基本原則婚姻自由的原則，一夫一妻制原則，男女平等原則，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益的原則，計(jì)劃生育原則二、結(jié)婚（一）結(jié)婚的必備條件1、男女雙方自愿的原則2、必須達(dá)到法定的結(jié)婚年齡（男22.女20）3、必須符合一夫一妻制原則（二）結(jié)婚的禁止條件1、禁止直系血親結(jié)婚2、禁止三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚3、禁止患有一定疾病的人結(jié)婚（三）結(jié)婚的程序（登記程序）1、申請(qǐng)2、審查3、登記（四）無(wú)效婚姻和可撤銷(xiāo)婚姻1、無(wú)效婚姻（婚姻法第10條）：重婚的；有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為；不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的，婚后尚未治愈的；未到法定結(jié)婚年齡的2、可撤銷(xiāo)的婚姻意思表示不真實(shí)的婚姻第12條規(guī)定