政府會計制度下事業(yè)單位做好國有資產(chǎn)管理策略研究

我國于2019年頒布并實施了政府會計制度，這一制度的實施對事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定影響。事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，需要圍繞制度內(nèi)容開展，這一制度的實施，雖然能夠提升會計信息質(zhì)量，強化績效管理。但同時對國有資產(chǎn)管理工作提出了更高要求。在事業(yè)單位內(nèi)部，實物資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比較大，購置國有資產(chǎn)的金額相對較大，當(dāng)前事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作時，由于資產(chǎn)管理制度不完善，組織機構(gòu)不健全，使得國有資產(chǎn)管理質(zhì)量低下。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分了解政府會計制度，明確固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的計提折舊以及攤銷內(nèi)容，確保國有資產(chǎn)管理工作開展更加科學(xué)，還能夠規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。一、新政府會計制度對國有資產(chǎn)管理的新要求隨著新政府會計制度的落實，對事業(yè)單位工作開展提出了更高要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將政府會計制度作為基礎(chǔ)，圍繞政府會計制度中的要求及內(nèi)容，開展各項工作。政府會計制度中，不僅對事業(yè)單位核算工作提出了要求，對國有資產(chǎn)管理也提出了諸多新要求。政府會計制度中明確提出，事業(yè)單位內(nèi)部新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月進行計提折舊，當(dāng)月新增固定值資產(chǎn)則需要從當(dāng)月起進行計提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，則不需要進行計提折舊。而針對已經(jīng)計提折舊的固定資產(chǎn)，不論后期是否使用，均不需要計提折舊，提前報廢的資產(chǎn)不再進行計提折舊。在此基礎(chǔ)上，政府會計制度中還規(guī)定，事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)固定資產(chǎn)可更新使用年限補提之前年度未計提的折舊，對固定資產(chǎn)折舊工作進行集中管理。用于管理活動的折舊，應(yīng)當(dāng)納入管理費用中，而用于業(yè)務(wù)活動的折舊，需要納入至業(yè)務(wù)成本中。新政府會計制度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出的詳細要求，能夠引導(dǎo)事業(yè)單位重視資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮資產(chǎn)效益，確保各項國有資產(chǎn)使用合理性。事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時，需要從多環(huán)節(jié)出發(fā)，強化管理，才能夠符合新會計制度需求，提升管理效率，實現(xiàn)單位進一步發(fā)展。二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題（一）資產(chǎn)管理制度不完善事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作時，由于資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)管理質(zhì)量低下，國有資產(chǎn)安全性得不到保障。首先在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)中，不完善的采購預(yù)算約束機制，容易出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置等問題，造成資金浪費。其次事業(yè)單位通常會忽視對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)文件的研讀與學(xué)習(xí)，所采購的資產(chǎn)數(shù)量超出標(biāo)準(zhǔn)。而在資產(chǎn)驗收方面，針對部分在建工程項目，并未及時辦理竣工及驗收手續(xù)，在賬目中存在在建工程項目核算，無法體現(xiàn)出事業(yè)單位內(nèi)部真實資產(chǎn)情況。此外事業(yè)單位對資產(chǎn)登記入賬不充分，內(nèi)部資產(chǎn)價值未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且使用年限超出一年的大批同類物資，并未將作為固定資產(chǎn)入賬，出現(xiàn)少計現(xiàn)象。最后在開展資產(chǎn)日常管理工作中，針對未投入使用的固定資產(chǎn)，未將其納入至日常管理工作中，制約后期資產(chǎn)清查工作開展。此外事業(yè)單位未定期盤點內(nèi)部國有資產(chǎn)，針對資產(chǎn)使用情況、存放情況等了解不充分，極易產(chǎn)生資產(chǎn)閑置以及遺失等問題。在開展資產(chǎn)處置工作中，并未依據(jù)資產(chǎn)處理手續(xù)開展，擅自處理國有資產(chǎn)，在這一環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。（二）組織機構(gòu)不健全，管理培訓(xùn)不到位首先在開展資產(chǎn)管理工作中，存在部分事業(yè)單位，對國有資產(chǎn)管理缺乏重視，并未設(shè)置專門資產(chǎn)管理部門，會將資產(chǎn)管理工作交由財務(wù)部門處理，或者僅設(shè)置了保管室，負責(zé)單位內(nèi)部辦公設(shè)備的領(lǐng)用、登記以及保管，缺乏對國有資產(chǎn)的動態(tài)及深入管理。其次事業(yè)單位大部分資產(chǎn)管理人員對財務(wù)管理知識的掌握相對薄弱，缺乏對財務(wù)管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，國有資產(chǎn)管理是一項相對負責(zé)且對專業(yè)性要求較高的工作，若事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)低下，則不符合資產(chǎn)管理工作要求，資產(chǎn)管理工作質(zhì)量低下，難以到達管理效果，易造成國有資產(chǎn)浪費以及遺失。（三）監(jiān)管機制不完善內(nèi)部審計部門是事業(yè)單位的監(jiān)督與檢查部門，是推動事業(yè)單位各項活動有序開展的重要基礎(chǔ)與保障。在實際工作中，事業(yè)單位內(nèi)部審計部門相對弱化，在開展內(nèi)部審計工作時，對單位預(yù)算資金執(zhí)行情況十分重視，重點檢查會計核算工作開展是否規(guī)范，但卻忽視了國有資產(chǎn)問題，對國有資產(chǎn)審計不嚴(yán)格，對國有資產(chǎn)賬實相符以及定期盤點工作缺乏重視，對違規(guī)處置國有資產(chǎn)監(jiān)督不嚴(yán)格，內(nèi)部監(jiān)督不完善，必然影響國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，同時也會對國有資產(chǎn)安全性產(chǎn)生影響。其次在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理部門通常與財務(wù)管理部門為平級單位，資產(chǎn)管理部門主要工作內(nèi)容為負責(zé)國有資產(chǎn)購置、實物登記、保管和使用管理等工作，財務(wù)管理部門一般負責(zé)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的審核、通過與財務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)核對編制資產(chǎn)報表?？梢娺@一監(jiān)管方式存在諸多弊端，無法保障上報資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性。（四）國有資產(chǎn)管理信息化水平低下隨著大數(shù)據(jù)以及云計算技術(shù)的高速發(fā)展，我國步入了信息化時代，在這一背景下，事業(yè)單位為提升國有資產(chǎn)管理水平，可充分運用高速發(fā)展的信息技術(shù)，提高國有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量。但在實際工作中，事業(yè)單位普遍存在國有資產(chǎn)信息化管理水平低下問題，主要可從兩方面分析。首先事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想觀念以及管理方式影響，仍采用傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理方式，利用人工操作，紙質(zhì)登記方式，記錄資產(chǎn)使用以及歸還等信息。針對部分規(guī)模較小以及人員數(shù)量相對較小的單位，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)較少，可采用人工操作方式。而針對資產(chǎn)存量較大且人員密集的事業(yè)單位，若采用傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式，不僅會加劇資產(chǎn)管理人員的工作壓力，還會出現(xiàn)操作失誤等問題，制約國有資產(chǎn)管理工作開展。其次由于國有資產(chǎn)財政管理系統(tǒng)之間相互獨立，并未進行整合，各項資產(chǎn)信息無法共享，不利于過國有資產(chǎn)動態(tài)管理。三、政府會計制度下加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施（一）強化制度建設(shè)在政府會計制度下，事業(yè)單位需要重視國有資產(chǎn)管理工作，并依據(jù)政府會計制度要求，推動國有資產(chǎn)管理工作有序開展，結(jié)合單位實際情況與需求，強化制度建設(shè)。首先需要構(gòu)建資產(chǎn)采購與預(yù)算編制掛鉤的協(xié)調(diào)機制。事業(yè)單位在采購資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)明確下一年的工作計劃，分析現(xiàn)有資產(chǎn)使用情況，制定出完善的資產(chǎn)采購計劃，合理安排采購預(yù)算，需要在預(yù)算范圍內(nèi)采購資產(chǎn)，避免出現(xiàn)盲目采購問題，有效節(jié)約資金。事業(yè)單位在采購辦公設(shè)備等資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府部門所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)采購，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)超標(biāo)配置問題。其次事業(yè)單位應(yīng)完善資產(chǎn)驗收審查機制。針對部分大型施工項目，為確保結(jié)算審計的科學(xué)性，可由專業(yè)第三方機構(gòu)負責(zé)。針對達到可使用狀態(tài)的工程項目，需要積極辦理驗收手續(xù)，并進行資產(chǎn)登記工作。再次需要加強會計核算與監(jiān)督。針對國有資產(chǎn)會計憑證錄入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，一旦出現(xiàn)遺漏資產(chǎn)，需要及時開展補錄工作。最后需要完善資產(chǎn)清查以及盤存制度，針對現(xiàn)有國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，將實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)相對應(yīng)，定期開展資產(chǎn)清點工作。在這一過程中，針對盤盈以及盤虧資產(chǎn)，需要做好登記工作，并標(biāo)注原因，報告至上級部門進行審批。同時事業(yè)單位還需要依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則開展核算，結(jié)合政府會計制度要求，開展國有資產(chǎn)處理與核算工作，保證國有資產(chǎn)管理工作的公開性以及透明性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守資產(chǎn)處置制度，未經(jīng)審批，不得隨意處理國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置收益，應(yīng)當(dāng)及時上繳。（二）完善組織建設(shè)，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)為確保國有資產(chǎn)管理工作有序開展，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從組織建設(shè)角度出發(fā)，在內(nèi)部構(gòu)建專門資產(chǎn)管理部門，賦予其獨立性以及權(quán)利。資產(chǎn)管理部門在日常工作中，其主要工作內(nèi)容為資產(chǎn)采購、登記、清點以及處置等，保障國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。其次需要提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)。資產(chǎn)管理人員是影響資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的主要因素，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，制定人才培養(yǎng)方案。事業(yè)單位可定期組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動，引導(dǎo)資產(chǎn)管理人言參加。在培訓(xùn)中，將教授專業(yè)資產(chǎn)管理理論知識以及專業(yè)技能，還會帶領(lǐng)資產(chǎn)管理人員分析政府會計制度，對這一制度有著深入認(rèn)知。通過培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)與能力，在日常國有資產(chǎn)管理中，能夠結(jié)合政府會計制度內(nèi)容開展各項工作，提高國有資產(chǎn)管理效率。在此基礎(chǔ)上，資產(chǎn)管理人員還需要樹立正確職業(yè)理念以及終身學(xué)習(xí)理念，在工作之余，利用多種途徑學(xué)習(xí)專業(yè)知識，豐富知識體系，提高個人能力與綜合素質(zhì)。最后資產(chǎn)管理部門在日常工作中，還需要加強與財務(wù)部門以及內(nèi)部審計部門之間的溝通，保障資產(chǎn)實物與賬面保持一致，針對內(nèi)部審計部門提出的問題，需要及時調(diào)整，發(fā)揮組織優(yōu)勢，強化國有資產(chǎn)管理。（三）完善監(jiān)督檢查機制通過完善監(jiān)督機制，加強內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。首先在事業(yè)單位內(nèi)部，其內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)重視對國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督，從資產(chǎn)采購至處理各個環(huán)節(jié)，均需要嚴(yán)格審查，分析資產(chǎn)配置是否超標(biāo)以及資產(chǎn)采購是否在預(yù)算范圍等，并將審計結(jié)果及時上報至單位管理層。針對國有資產(chǎn)管理中存在的問題，可由資產(chǎn)管理部門進行進一步整改。其次財政以及審計等外部監(jiān)督部門也需要發(fā)揮出監(jiān)督作用，加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督以及檢查力度。事業(yè)單位可通過第三方專業(yè)機構(gòu)，對內(nèi)部資產(chǎn)管理情況開展績效評價，核實資產(chǎn)報表數(shù)量與實際資產(chǎn)情況是否相符。還可明確指出國有資產(chǎn)管理中存在的問題，便于改進。審計部門則可開展經(jīng)濟責(zé)任審計以及財務(wù)收支審計工作，全面分析與檢查資產(chǎn)管理情況。通過強化監(jiān)督，能夠調(diào)動員工積極性，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。（四）提高國有資產(chǎn)管理信息化水平在信息化時代下，事業(yè)單位可推動國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高管理水平與效率。國有資產(chǎn)信息化建設(shè)，可從資產(chǎn)驗收入庫登記以及資產(chǎn)日常領(lǐng)用登記等管理流程著手，事業(yè)單位可與第三方專業(yè)設(shè)計機構(gòu)建立良好合作關(guān)系，結(jié)合單位實際情況及需求，研發(fā)出專業(yè)資產(chǎn)管理軟件。通過運用專業(yè)資產(chǎn)管理軟件，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理入庫以及領(lǐng)用環(huán)節(jié)自動化處理。例如在購置資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理人員只需要在系統(tǒng)中輸入資產(chǎn)數(shù)量、金額以及名稱，系統(tǒng)便會自動生成相關(guān)信息并保存。其次需要采用信息