甘氨酸工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理

甘氨酸工程項目

招標(biāo)投標(biāo)管理

XX投資管理公司

一、工程咨詢服務(wù)費用計算

不同的工程咨詢項目，簽訂不同類型的合同，采用不同的計費方

式。常用的咨詢服務(wù)收費方式有人月費單價法、按日計費法、成本加

酬金計費法、總價法、工程造價百分比法以及顧問費法等方法。如何

選用計費方式，完全取決于咨詢項目的工作內(nèi)容和性質(zhì)、采用的合同

類型等。咨詢服務(wù)范圍非常明確，且咨詢單位可以控制費用的項目，

可以采用總價法、工程造價百分比法，也可以采用成本加固定酬金法;

而咨詢服務(wù)范圍不太明確或難以準(zhǔn)確確定范圍的項目，可以按照咨詢

專家提供服務(wù)時發(fā)生的費用計費，采用人月費單價法、按日計費法及

顧問費法更為適合。

（一）人月費單價法

人月費單價法是目前國際上廣泛采用的一種工程咨詢服務(wù)費用的

估算方法，也是國際競爭性工程咨詢招標(biāo)常用的費用計算方法。應(yīng)用

人月費單價法計算工程咨詢服務(wù)費用，由酬金、可報銷費用和不可預(yù)

見費三部分組成。

酬金

咨詢項目的酬金部分由承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)全體成員酬金總和構(gòu)成。每

位咨詢?nèi)藛T的酬金數(shù)額等于他（她）的人月費率乘以其人月數(shù)。

人月費率。人月費率也稱月酬金，由咨詢?nèi)藛T的基本工資、社會

福利費、海外津貼與艱苦地區(qū)津貼，以及咨詢單位管理費和利潤組成。

基本工資。咨詢單位付給咨詢?nèi)藛T的月工資，不包括其他額外收

入。

社會福利費。咨詢單位為工作人員支付的社會保障費及其他福利

和津貼費。主要有：退休基金；休假日工資（包括公共假日、每年咨

詢單位規(guī)定的休假、病假等）；各種津貼費，如住房津貼、交通津貼、

生活津貼等；獎金；社會保險費；健康和醫(yī)療費；其他費用。社會福

利費一般取基本工資的某個百分比計算。

海外津貼與艱苦地區(qū)津貼。是咨詢單位發(fā)給在海外或在艱苦地區(qū)

執(zhí)行咨詢?nèi)蝿?wù)的工作人員的補助費，其數(shù)額根據(jù)不同的國別和地區(qū)以

及生活條件的艱苦程度來確定。

咨詢單位管理費。該項費用是咨詢單位用于行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營

活動方面的費用，一般以單位的年度費用支出為依據(jù)，.可以采用基本

工資的某個百分比計算。根據(jù)一些國際金融組織的規(guī)定，社會福利費、

咨詢單位管理費可分別按與基本工資的比例關(guān)系計算，所占比例要根

據(jù)上年度（世界銀行規(guī)定為前3年）咨詢單位損益表、社會福利費明

細(xì)表和管理費明細(xì)表中的實際數(shù)據(jù)確定。因此，在財務(wù)建議書中報價

時，應(yīng)附有經(jīng)過注冊會計師事務(wù)所審計的損益表、福利明細(xì)表和管理

費明細(xì)表作為證明材料。

咨詢單位利潤。指稅前利潤，通常以基本工資、社會福利費和咨

詢單位管理費之和的百分比來計算。

以上5部分相加就得出項目咨詢?nèi)藛T的人月費率。

在工程咨詢市場上，由于咨詢?nèi)藛T來自不同的國家，技術(shù)水平不

同，咨詢項目的復(fù)雜程度不同，人月費率的數(shù)額彼此相差很大。來自.

美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的咨詢專家的人月費率較高，而來自印度、

馬來西亞等發(fā)展中國家的咨詢專家的人月費率較低。

我國咨詢專家在海外執(zhí)行咨詢?nèi)蝿?wù)，按國際慣例計算人月費率時,

必須考慮到我國基本工資包含的內(nèi)容和國外不同，報價不宜過低，避

免造成誤解，被國外同行和客戶認(rèn)為我國咨詢專家水平低，并影響咨

詢單位的收益。

人月數(shù)的計算。人月數(shù)是以月數(shù)計算的咨詢?nèi)藛T的工作時間。根

據(jù)委托服務(wù)范圍對咨詢?nèi)蝿?wù)所作的說明，可確定預(yù)期的咨詢工作類型

和范圍、工作深度和進(jìn)度，編制詳細(xì)的作業(yè)計劃、專業(yè)分工與人員配

備，.以及相應(yīng)的進(jìn)度計劃。進(jìn)度計劃通常以簡單直觀的“橫道圖”表

示，作為計算各位咨詢?nèi)藛T工作月數(shù)的依據(jù)。由此可以很容易地得到

每個咨詢?nèi)藛T的人月數(shù)。利用已計算出的人月費率和人月數(shù)相乘，可

以分別計算出每個咨詢?nèi)藛T的酬金。

項目的全部咨詢?nèi)藛T的酬金之和就是應(yīng)支付的咨詢服務(wù)費中的酬

金部分。

可報銷費用

可報銷費用是為執(zhí)行咨詢服務(wù)任務(wù)而發(fā)生的工作費用，預(yù)算中包

括：

國際與國內(nèi)交通旅行費；

食宿費（世行、亞行規(guī)定每一類地區(qū)有對應(yīng)的食宿標(biāo)準(zhǔn)）；

通訊費；

各種資料的編制、打印、復(fù)印、郵寄費；

辦公設(shè)備、用品費；

為當(dāng)?shù)靥峁┑脑O(shè)施和服務(wù)所付的費用；

其他工作費用。

以上各項花費為可報銷費用，客戶按具體開支準(zhǔn)予報銷。

不可預(yù)見費

不可預(yù)見費是指在執(zhí)行咨詢?nèi)蝿?wù)的過程中發(fā)生在酬金和可報銷費

用之外的費用。例如由于工作量額外增加而導(dǎo)致的咨詢專家酬金；由

于通貨膨脹、匯率波動而引起的成本費用的增加等。該項費用相當(dāng)于

客戶的備用金，通常取酬金和可報銷費用之和的5%~15%。如果不發(fā)生

上述情況，客戶則不支付這項費用。

按以上方法估算出咨詢?nèi)藛T的酬金、可報銷費用和不可預(yù)見費并

相加，即得出按人月費單價法計算的咨詢服務(wù)費用的數(shù)額。

（二）按日計費法

按日計費法是按咨詢?nèi)藛T的工作日數(shù)計算所需費用的計費方法，

即以每日費率乘以相應(yīng)的工作日數(shù)，加上其他非工資性的工作支出，

如差旅費、辦公費等。計算工作日時，應(yīng)按每日8小時計算，并應(yīng)包

括咨詢?nèi)藛T為執(zhí)行咨詢?nèi)蝿?wù)時所付出的全部時間，如旅途時間等。對

于加班工作時間應(yīng)相應(yīng)地提高費率。

（三）成本加酬金法

成本加酬金法是在經(jīng)雙方討論同意的估算成本的基礎(chǔ)上，再加一

筆酬金的計費方法。酬金可以是雙方事先商定的固定數(shù)目的金額或按

成本的某個百分比計取，這里所說的成本包括咨詢?nèi)藛T的工資與各種

社會福利費，辦公費、差旅費等可報銷費用，以及咨詢項目的管理費;

而酬金包含咨詢單位的利潤、咨詢專家的獎金等。酬金的數(shù)額大小依

據(jù)服務(wù)范圍和復(fù)雜程度確定，酬金的組成分項需要單列出來并依照日

程表或根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)支付。如果咨詢?nèi)藛T與客戶雙方商定需要增加人

員以便按原定期限完成任務(wù)，則通常增付給他們的只是成本費用，而

不增加酬金或利潤。

（四）總價法

總價法是工程咨詢單位與客戶針對某項咨詢?nèi)蝿?wù)商定的以總價計

算咨詢服務(wù)費用的方法。根據(jù)咨詢?nèi)蝿?wù)的具體情況和雙方協(xié)議，可分

為固定總價和調(diào)值總價等形式。

固定總價是指雙方一旦就總支付費用達(dá)成協(xié)議，支付費用的總金

額就被固定下來，不因?qū)嶋H執(zhí)行的咨詢?nèi)蝿?wù)比預(yù)計的工作量大而增加

費用。如果原計劃咨詢?nèi)蝿?wù)有較大變更或增加新的內(nèi)容，工作量增加

的部分應(yīng)另外協(xié)商計算費用。

調(diào)值總價常用于服務(wù)時間較長（如一年以上）的咨詢?nèi)蝿?wù)，在合

同條款中通常雙方商定：如果在咨詢?nèi)蝿?wù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)通貨膨脹等

情況，合同總價可根據(jù)合同規(guī)定的方法作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（五）工程造價百分比法

工程造價百分比法是按工程建設(shè)項目總投資（估算或概算）的某

個百分比計算咨詢費用。一般情況下，工程造價低的項目取費百分比

高一些，工程造價高的項目取費百分比低一些；工程難度大、技術(shù)復(fù)

雜的項目取費標(biāo)準(zhǔn)高于工程難度小、技術(shù)不復(fù)雜的項目。根據(jù)咨詢服

務(wù)內(nèi)容的不同取費高低可以有較大差異。國際金融組織，如世界銀行

不主張采用工程造價百分比法計算工程咨詢費用，認(rèn)為不利于降低工

程成本。

（六）顧問費法

顧問費法是客戶在一段時間內(nèi)聘用個人咨詢專家或咨詢單位提供

咨詢服務(wù)，以支付顧問費的方式計算咨詢費用。這同企業(yè)雇用顧問律

師類似，適合于持續(xù)時間較長，又需要依靠咨詢專家的知識和經(jīng)驗隨

時提供咨詢服務(wù)的項目。顧問費的數(shù)額高低與工程咨詢服務(wù)的性質(zhì)、

工作內(nèi)容和價值有關(guān)，也與咨詢專家的經(jīng)驗、專業(yè)知識和技術(shù)水平有

關(guān)。顧問費的支付方式可以按月支付，或按雙方事先商定的其他方式

支付。

二、國際工程咨詢服務(wù)投標(biāo)

（一）投標(biāo)準(zhǔn)備

如果工程咨詢單位準(zhǔn)備參加某項咨詢項目的投標(biāo)，首先應(yīng)做好投

標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，主要是組織咨詢投標(biāo)團(tuán)隊和編寫咨詢單位實力介紹

文件；加強與客戶的溝通，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，以獲取更詳細(xì)的相

關(guān)信息，努力爭取被列入招標(biāo)短名單中。

組織咨詢項目的投標(biāo)團(tuán)隊

一個好的投標(biāo)團(tuán)隊是爭取獲得咨詢項目的基本保證。咨詢單位要

通過投標(biāo)團(tuán)隊編制一系列的文件，表現(xiàn)本單位的實力和水平，以贏得

客戶的信任。投標(biāo)團(tuán)隊?wèi)?yīng)由有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、工程管理人員和

商務(wù)人員組成，必要時也應(yīng)有法律人員參加。這個團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人應(yīng)具

有更全面的知識和更豐富的工作經(jīng)驗，并具有組織管理才能，能充分

發(fā)揮全體成員的積極性，同時，還應(yīng)具備勇于開拓與不斷進(jìn)取的精神。

投標(biāo)團(tuán)隊在項目咨詢招標(biāo)初期應(yīng)做好以下工作：

認(rèn)真填報、及時遞交資格預(yù)審申請文件，積極爭取列入短名單中。

編制并主動向招標(biāo)人提交本咨詢單位“實力介紹文件”，讓招標(biāo)

人充分了解本單位的實力、水平和信譽。

加強與客戶的聯(lián)系，詳細(xì)了解客戶對咨詢服務(wù)的要求。

通過各種渠道，盡可能收集與項目有關(guān)的信息資料。了解項目所

在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、法律、自然條件等方面的情況。

研究制定初步的投標(biāo)計劃，認(rèn)真考慮承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)的專家人選。

編寫咨詢單位實力介紹文件

實力介紹文件是介紹咨詢單位情況的材料。通過這份材料向客戶

宣傳本咨詢單位的服務(wù)范圍、專業(yè)特長、科技水平和綜合實力，說明

以往所取得的工程咨詢業(yè)績，使新客戶開始了解本咨詢單位，使老客

戶了解本咨詢單位新的進(jìn)步和成果，為進(jìn)入短名單創(chuàng)造條件。

咨詢單位實力介紹文件的內(nèi)容一般包括:

咨詢單位的背景與機構(gòu)。介紹咨詢單位的歷史和背景、參加國際、

國內(nèi)組織及注冊情況、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織機構(gòu)（包括分支機構(gòu)）的

情況等。

咨詢單位的資源情況。介紹咨詢單位的人力資源，包括人員和專

業(yè)構(gòu)成、工作經(jīng)驗、主要咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)簡歷和水平；咨詢單位擁有

的設(shè)備資源，其中包括勘測設(shè)備、試驗室和試驗設(shè)備、分析儀器以及

計算機和專用軟件等；咨詢單位的財務(wù)狀況等。

咨詢單位的業(yè)務(wù)與經(jīng)驗。介紹咨詢單位的資質(zhì)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)

范圍，已完成的工程咨詢項目的情況，包括獨立或合作承擔(dān)的咨詢項

目的客戶、地點、規(guī)模和技術(shù)特點，咨詢單位提供的咨詢服務(wù)形式、

內(nèi)容、完成的時間和完成的質(zhì)量等。

咨詢單位的榮譽和信譽。結(jié)合具體工程實例，介紹咨詢單位在科

技進(jìn)步和提高投資效益等方面的咨詢成果，曾經(jīng)獲得的國際組織、項

目所在國、當(dāng)?shù)卣⒖蛻舻谋碚煤酮剟畹那闆r。

文件中列舉的數(shù)字、圖表、照片應(yīng)真實可靠，維護(hù)咨詢單位的良

好信譽和形象。

（二）投標(biāo)文件的編制

工程咨詢服務(wù)的投標(biāo)文件通常采用“建議書”的形式，建議書分

為技術(shù)建議書和財務(wù)建議書。咨詢單位在通過資格預(yù)審進(jìn)入了短名單,

并購買了招標(biāo)文件之后，應(yīng)立即著手建議書的編制工作。

編制準(zhǔn)備工作

在正式編制建議書之前，應(yīng)充分做好各項準(zhǔn)備工作，以便能編寫

出高水平的咨詢服務(wù)投標(biāo)文件。這些準(zhǔn)備工作包括：

認(rèn)真研究招標(biāo)文件。咨詢項目的招標(biāo)文件是編制建議書的基本依

據(jù)。通過認(rèn)真分析研究，明確需要咨詢單位提供的咨詢服務(wù)的類型、

工作內(nèi)容、工作的深度和進(jìn)度要求，所需要的咨詢專家的專業(yè)和資歷,

以及客戶可能給予的協(xié)助等。

充分了解工程項目的有關(guān)信息。一份高質(zhì)量的技術(shù)建議書，在很

大程度上取決于對工程項目的背景、所處環(huán)境及相關(guān)條件的深入了解。

調(diào)查研究通?？梢圆捎觅Y料查詢、實地考察、與客戶及其相關(guān)咨詢單

位會晤等方式。除了具體掌握項目本身的信息之外，還應(yīng)全面了解項

目所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象等數(shù)據(jù)。對于海外項目還要了解

當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、社會、人文等方面的情況。

合理選配執(zhí)行任務(wù)的咨詢專家。為了滿足客戶對咨詢專家和服務(wù)

質(zhì)量的要求，咨詢單位在技術(shù)建議書中應(yīng)明確提出咨詢專家的人選，

介紹每位專家的專業(yè)特長、工作簡歷，著重介紹與咨詢項目相關(guān)的工

作經(jīng)驗。項目組的組長應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的專家擔(dān)任，并合

理選配項目組的成員。

技木建議書的編制

技術(shù)建議書應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、委托服務(wù)范圍的要求

編制，典型的技術(shù)建議書可參考下述結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容編寫：

(1)概述。介紹投標(biāo)單位(包括合作者)名稱；說明建議書的結(jié)構(gòu)

與主要內(nèi)容；簡述投標(biāo)單位承擔(dān)該咨詢項目的優(yōu)勢，所選派專家的經(jīng)

驗和特長，所建議的咨詢方案的可行性和先進(jìn)性。

(2)投標(biāo)單位概況。簡要敘述本單位的情況，相當(dāng)于咨詢單位實力

介紹文件的摘要。如果與其他單位聯(lián)合投標(biāo)，還應(yīng)介紹合作單位的情

況，說明聯(lián)合體的組成結(jié)構(gòu)和各成員之間的分工、協(xié)作方式等。

(3)工程咨詢的經(jīng)驗。介紹本單位資質(zhì)、工程經(jīng)驗和業(yè)績，重點說

明曾經(jīng)在類似項目、類似地區(qū)、類似自然條件下完成的咨詢?nèi)蝿?wù)的情

況。特別是近幾年完成的項目，尤其是海外項目的經(jīng)驗。其表達(dá)應(yīng)圖

文并茂，充分展示本單位的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗和承擔(dān)該咨詢項目的

優(yōu)勢。

(4)對本項目的理解。闡述項目的背景及其對所在地區(qū)、行業(yè)、企

業(yè)發(fā)展的影響；項目的特征、技術(shù)指標(biāo)與環(huán)境條件；影響本項目的關(guān)

鍵因素和敏感性因素等。

對委托服務(wù)范圍的理解與建議。闡述對委托服務(wù)范圍內(nèi)每項任務(wù)

的工作內(nèi)容與深度的理解，在執(zhí)行任務(wù)中與項目相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，對

委托服務(wù)范圍提出改進(jìn)意見和合理化建議。

完成任務(wù)的方法與途徑。詳細(xì)描述為完成任務(wù)擬采取的方法、途

徑和步驟，包括：完成咨詢?nèi)蝿?wù)的總體方案與計劃、各子項任務(wù)的劃

分、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系、提交成果的方式、內(nèi)容和

時間。本部分為技術(shù)建議書的核心內(nèi)容。

工作進(jìn)度計劃。在充分考慮項目所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟、法律法

規(guī)、自然

條件、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，編制切實可行的工

作進(jìn)度計劃，以文字、圖表等形式表明項目的總體進(jìn)度安排，各子項

任務(wù)開始與結(jié)束的時間及其相互銜接。

咨詢?nèi)藛T工作安排。介紹項目組組長和成員的組成，簡述主要咨

詢?nèi)藛T資歷和工作經(jīng)驗；咨詢單位總部對項目組的支持；項目組每個成

員的任務(wù)分工及其工作時間安排計劃。咨詢?nèi)藛T的工作安排可用橫道

圖表示，并作為財務(wù)建議書中費用估算的時間依據(jù)。

需要客戶提供的協(xié)助。根據(jù)委托服務(wù)范圍，列出為完成咨詢?nèi)蝿?wù)

所需要客戶提供的協(xié)助，包括：提供相關(guān)文件、基礎(chǔ)資料、輔助設(shè)施

與設(shè)備，以及人員的協(xié)助和配合；幫助辦理咨詢專家的入境、出境手

續(xù)，以及咨詢單位使用的儀器設(shè)備進(jìn)出關(guān)手續(xù)等。

附件。技術(shù)建議書的附件通常包括：①委托服務(wù)范圍；②咨詢單

位從事類似咨詢項目實例（按招標(biāo)文件的格式和要求填寫）；③項目

組成員和咨詢單位主要支持人員簡歷（按招標(biāo)文件的格式和要求填

寫）；④咨詢單位實力介紹；客戶要求的其他文件資料。

財務(wù)建議書的編制

財務(wù)建議書也稱商務(wù)建議書，咨詢單位應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編

寫。通常在招標(biāo)文件投標(biāo)人須知規(guī)定了財務(wù)建議書的內(nèi)容和格式，其

中包括要求填寫的表格和數(shù)據(jù)等。

財務(wù)建議書的內(nèi)容一般包括：

咨詢費用估算方法及財務(wù)建議書的編制說明；

咨詢費用總金額，包括：咨詢?nèi)藛T的酬金、可報銷費用和不可預(yù)

見費的金額；

咨詢?nèi)藛T酬金的估算明細(xì)；

可報銷費用估算明細(xì)；

不可預(yù)見費估算；

附件，包括支付程序和支付方式；由注冊會計師審計的咨詢單位

資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、社會福利明細(xì)表等。

（三）合同談判

派出談判小組

工程咨詢單位在接到客戶的談判通知后，應(yīng)準(zhǔn)時派出談判小組前

往指定地點參加合同談判。談判小組一般應(yīng)由編寫建議書的負(fù)責(zé)人、

財務(wù)與法律人員、項目組組長等人組成。談判小組組長應(yīng)具有廣博的

業(yè)務(wù)知識、豐富的工程咨詢經(jīng)驗和一定的合同談判經(jīng)驗，能夠?qū)φ勁?/p>

中的問題及時作出應(yīng)對和決策。談判小組組長應(yīng)持有公司法定代表人

簽署的授權(quán)書，證明他有資格代表本單位進(jìn)行談判以達(dá)成具有法律效

力的協(xié)議。

談判準(zhǔn)備

在談判前要做好談判的準(zhǔn)備：擬定出談判大綱，列出咨詢單位希

望在談判中需要解決的問題和解決方案；確定談判小組組長的授權(quán)范

圍；整理好談判使用的參考資料。談判圍繞合同文件進(jìn)行，并以此為

基礎(chǔ)進(jìn)行商談，最終明確界定甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并達(dá)成

協(xié)議后結(jié)束。

進(jìn)行合同談判，從咨詢單位的角度應(yīng)特別注意下列問題：

區(qū)分合同生效期和咨詢服務(wù)開始日期；

明確“不可抗力”的具體含義，以及在不可抗力出現(xiàn)時，咨詢單

位應(yīng)采用的對策和應(yīng)得到的合理補償;

咨詢單位需要客戶提供的支持應(yīng)詳細(xì)開列出來，并作為合同的一

部分；

明確支付的細(xì)節(jié)，如支付方式、支付時間、外匯支付方式和比例、

延期支付的補償?shù)龋?/p>

明確稅務(wù)、保險等方面雙方各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；

明確爭端解決的程序、方法，如雙方同意采用仲裁解決爭端，應(yīng)

寫明仲裁機構(gòu)、仲裁規(guī)則、仲裁地點等。

雙方通過談判取得一致意見并簽署協(xié)議書之后，咨詢項目就進(jìn)人

實施準(zhǔn)備階段。

三、政府采購適用的范圍

（一）政府采購的含義

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政

性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的

貨物、工程和服務(wù)的行為。

（二）政府采購工程項目適用的法律

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式

采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其

他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府

采購政策，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地

區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政

府采購法》及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采

購。

二、政府采購方式、適用條件和操作程序

（-）政府采購方式

政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性

談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門

認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方

式。

（二）公開招標(biāo)

指采購人依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投

標(biāo)。采用這種方式可以吸引眾多的供應(yīng)商參加投標(biāo)，為一切有能力的

供應(yīng)商提供一個平等競爭的機會。但招標(biāo)工作量較大，所需時間較多,

招標(biāo)費用較高。

（三）邀請招標(biāo)

指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)

商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。同公開招標(biāo)相比較，邀

請招標(biāo)參與競爭的供應(yīng)商數(shù)目少、招標(biāo)工作量較小、可以節(jié)約招標(biāo)的

時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者

采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或

服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方

式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商

向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：

發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選??；

采購人書面推薦。

采用第1項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采

購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人

進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第2項或第（項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選

的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會

均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購

人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營

業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審

因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、

背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）競爭性談判

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購事宜進(jìn)行談判。

適用條件

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判

方式采購：

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立

的；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計算出價格總額的。

米購程序

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評

審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高

于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草

案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件

的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判

文件。

談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、

價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形

式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判

的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交

候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定

成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

（五）競爭性磋商

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購事宜進(jìn)行磋商。

適用條件

符合下列情形之一的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性磋商方式采

購：

政府購買服務(wù)項目；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能

確定等原因不能事先計算出價格總額的；

市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;

按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外

的工程建設(shè)項目。

采購程序

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活

動。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評

審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高

于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

采用公告方式邀請供應(yīng)商的，競爭性磋商應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

發(fā)布競爭性磋商公告。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人

民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。

發(fā)布競爭性磋商文件。競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)

當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同

意。

供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件。從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交

首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10Bo

成立磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單

數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3o

磋商。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，

并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。在磋商過程中，磋商

小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的服務(wù)要求

以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動

的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商

小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交

響應(yīng)文件。

磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束

后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最

后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由

供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)

按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解

決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。屬于市場競爭不充

分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，提交最后報價

的供應(yīng)商可以為2家。

確定成交供應(yīng)商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供

應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)

文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按

照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審

報告。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)

化項目的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。

（六）詢價

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購貨物進(jìn)行報價。

適用條件

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的

政府采購項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用詢價方式采購。

采購程序

采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價小組應(yīng)當(dāng)

對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。

確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)

資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價

通知書讓其報價。

詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且

報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交

的供應(yīng)商。

（七）單一來源采購

指由采購人直接選定1家供應(yīng)商，通過談判達(dá)成協(xié)議，為其提供

貨物或服務(wù)。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用單

一來源方式采購：

只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從

原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民

共和國政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合

理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

四、項目背景分析

甘氨酸也稱氨基乙酸，其化學(xué)結(jié)構(gòu)式為NH2cH2C00H,是氨基酸系

列中相對分子質(zhì)量最小、結(jié)構(gòu)最簡單的一種。根據(jù)甘氨酸的合成工藝

與產(chǎn)品質(zhì)量不同，可分為工業(yè)級、飼料級、醫(yī)藥級和食品級四種產(chǎn)品

規(guī)格。

甘氨酸是一種重要的化工中間體，在各領(lǐng)域根據(jù)消費量占比由高

到低依次為農(nóng)藥、食品、飼料、醫(yī)藥等。在我國，約80%的甘氨酸用于

生產(chǎn)除草劑草甘麟，而國內(nèi)草甘瞬產(chǎn)量從2015年的40萬噸增加至

2019年的55萬噸，年增長率達(dá)9.3%。在食品行業(yè)，甘氨酸可作為營

養(yǎng)增補劑、調(diào)味劑、防腐劑；在飼料和醫(yī)藥行業(yè)，甘氨酸作為飼料添

加劑和藥物中間體。

目前，工業(yè)化和具有工業(yè)化前景的甘氨酸合成方法主要有氯乙酸

氨解法、施特雷克法、羥基乙睛法、直接海因法、生物合成法等。

目前國外采用改進(jìn)的施特雷克法和海因法技術(shù)路線。國內(nèi)幾乎全

部采用在國外已被淘汰的氯乙酸氨解法技術(shù)（水相法氯乙酸工藝），

唯有重慶三峽英力采用海因法工藝，該工藝體系中存在氯化鈉等無機

鹽分離困難的問題，一直不能正常生產(chǎn)。

氯乙酸氨解法是以氯乙酸和氨水為起始原料，在催化劑烏洛托品

作用下，合成甘氨酸。該方法的優(yōu)勢是反應(yīng)原料來源廣泛，合成工藝

簡單，反應(yīng)條件溫和，對設(shè)備材質(zhì)要求不高，且操作簡便，易于工業(yè)

化生產(chǎn)。不足在于合成周期長，副產(chǎn)物氯化鐵不易分離，產(chǎn)品品質(zhì)差,

烏洛托品催化劑難以回收利用，造成生產(chǎn)成本較高。

目前，氯乙酸氨解法仍是國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)甘氨酸的主要方法。沈美

忠提出了一種甘氨酸合成新工藝，即引入電滲析處理結(jié)晶母液，分離

得到的甘氨酸與烏洛托品混合液返回反應(yīng)釜內(nèi)進(jìn)行循環(huán)利用，氯化鐵

水溶液經(jīng)蒸發(fā)濃縮結(jié)晶獲得氯化鐵，該工藝不僅大幅減少了催化劑烏

洛托品用量，降低了生產(chǎn)成本，而且還提高了副產(chǎn)氯化錠品質(zhì)。

國外甘氨酸的生產(chǎn)已完全淘汰了氯乙酸氨解法的工藝技術(shù)，主要

采用的生產(chǎn)技術(shù)是以氫氟酸、羥基乙庸為原料的Strecker法和

Hydantion法，通過工藝技術(shù)的不斷更新和改進(jìn)，使產(chǎn)品收率和產(chǎn)品質(zhì)

量都得到大幅度提高，并有采用生物技術(shù)由甘氨聘合成甘氨酸的趨勢,

注重將高新技術(shù)如催化、輻射、生物合成等應(yīng)用于甘氨酸合成工藝的

研究，已取得了一定的進(jìn)展。

國內(nèi)生產(chǎn)甘氨酸目前普遍采用氯乙酸氨解法工藝技術(shù)，自1969年

實現(xiàn)工業(yè)化以來，雖然對其進(jìn)行了多次工藝技術(shù)改進(jìn)性研究，使甘氨酸

收率由最初的70%提高至目前的85%左右，甘氨酸的含量從95%提高到

98.5%,但其關(guān)鍵性指標(biāo)氯化物含量仍高達(dá)0.06%-0.50%,由于所得產(chǎn)

品純度低、雜質(zhì)多而無法滿足食品和醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)的使用要求，該工

藝技術(shù)主要生產(chǎn)工業(yè)級甘氨酸。另外少數(shù)廠家以氯乙酸氨解法反復(fù)精

制得到的食品級甘氨酸，由于生產(chǎn)成本高，缺乏市場競爭力和產(chǎn)品質(zhì)

量不高，無法滿足醫(yī)藥和食品等行業(yè)的需求，致使中國醫(yī)藥和食品行業(yè)

所需甘氨酸還要依賴進(jìn)口。

工業(yè)級甘氨酸主要下游產(chǎn)品為草甘瞬，草甘麻作為一種非選擇性、

無殘留滅生性除草劑，獲得了市場認(rèn)可。從需求的角度來看，轉(zhuǎn)基因

作物種植面積一直在穩(wěn)定增長，特別是巴西的土地耕地面積及抗草甘

麟轉(zhuǎn)基因作物滲透率的提高，也將拉動草甘麻的需求，預(yù)計全球的草

甘麟需求將保持5%左右的增長。國內(nèi)很多草甘麻企業(yè)都有配套甘氨酸

生產(chǎn)線，草甘麟產(chǎn)能120萬噸/年，而實際生產(chǎn)80萬噸/年，有將近40

萬噸/年產(chǎn)能沒有釋放，其主要原因是受甘氨酸價格的牽制。草甘瞬需

求量和價格呈現(xiàn)上行走勢，從而會帶動甘氨酸行業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)在中

國已成為世界上最大的甘氨酸生產(chǎn)國，在未來幾年內(nèi)，甘氨酸需求仍

會不斷增長，甘氨酸行業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

五、投標(biāo)文件編制與送達(dá)

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人

的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期

準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)

（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。投標(biāo)文件是投標(biāo)人對招

標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)的書面文件，旨在讓招標(biāo)人了解自己的

投標(biāo)報價和實力，進(jìn)而選擇自己。

(一)投標(biāo)文件編制原則

投標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循下列原則和要求：

(1)投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制投標(biāo)文件；

(2)投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)；

(3)投標(biāo)報價應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中商務(wù)條款的規(guī)定，國家公布的統(tǒng)一

工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設(shè)計圖紙、技術(shù)要求

和技術(shù)規(guī)范編制；

(4)根據(jù)招標(biāo)文件中要求的計價方法，并結(jié)合施工方案或施工組織

設(shè)計，投標(biāo)人自身的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平和計價依據(jù)，以及招標(biāo)時的

工程要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風(fēng)險金、措施費等，作出合理報

價；

投標(biāo)報價應(yīng)由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以及采用固

定價格的風(fēng)險金等構(gòu)成；

投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者

以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

(二)投標(biāo)文件內(nèi)容

主要內(nèi)容

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(1)投標(biāo)函；

(2)投標(biāo)報價；

(3)施工組織設(shè)計；

(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項

目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)保證會

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證

金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)

金支票。投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的百分之二，且最高不得超

過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提

交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目

的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基

本賬戶轉(zhuǎn)出。

(三)投標(biāo)文件送達(dá)與簽收

送達(dá)及簽收要求

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)

文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具

標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投

標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件,

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

重新招標(biāo)或終止招標(biāo)

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的,

招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項

目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程

建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后

或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人終止招標(biāo)

的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招

標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資

格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期

存款利息。

（四）投標(biāo)文件補充、修改或撤回

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、

修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、

修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

補充修改

投標(biāo)文件的補充是指對投標(biāo)文件中遺漏和不足的部分進(jìn)行增補,

投標(biāo)文件的修改是指對投標(biāo)文件中已有的內(nèi)容進(jìn)行修訂。在投標(biāo)過程

中，由于投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解和認(rèn)識水平不一，對招標(biāo)文件常常

發(fā)生誤解，或者投標(biāo)文件對一些重要的內(nèi)容有遺漏，需要補充或者修

改的，投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止日前，進(jìn)行補充或者修改。這

些修改、補充的文件也應(yīng)當(dāng)以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達(dá),

并作為投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行簽收、登記手續(xù)，并

存放在安全保密的地方，在開標(biāo)時一并拆封。在招標(biāo)文件要求提交投

標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件補充或者修改的內(nèi)容無效。

撤回

在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人有權(quán)撤回已經(jīng)送達(dá)的投標(biāo)文件。招

標(biāo)投標(biāo)活動是一個締結(jié)合同的過程，是否投標(biāo)完全取決于投標(biāo)人的意

愿。在投標(biāo)截止日期之前，允許投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，但必須以書面

形式通知招標(biāo)人。投標(biāo)人既可以在法定時間內(nèi)重新編制投標(biāo)文件，并

在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)指定地點，也可以撤回投標(biāo)文件，放棄投標(biāo)。如果

在投標(biāo)截止日期之前放棄投標(biāo)，招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)保證金。

在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之

前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證

金。在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回

通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料。

（五）投標(biāo)人不得存在的關(guān)聯(lián)情形

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或

者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)

系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項

目投標(biāo)。違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

（六）聯(lián)合體投標(biāo)

聯(lián)合體組成

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人

的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名

義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中

投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交

資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其

投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定

或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)

定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級

較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體要求

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投

標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)

合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各

方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名

義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作

和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中

標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人

承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）串通投標(biāo)及弄虛作假行為的認(rèn)定

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭,

損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投

標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)人

以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以

低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作

假，騙取中標(biāo)。

串通投標(biāo)行為的認(rèn)定

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或

者中標(biāo)；

屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求

協(xié)同投標(biāo)；

投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行

動。

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人"

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;

招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

弄虛作假行為的認(rèn)定

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬

于以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：

使用偽造、變造的許可證件；

提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

提供虛假的信用狀況；

其他弄虛作假的行為。

六、投標(biāo)申請人資格審查

對投標(biāo)申請人的資格進(jìn)行審查，目的在于剔除資格條件不適合承

擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請人。招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,

要求對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查。

（一）資格審查方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

資格審查方式

分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人

進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度、潛在投標(biāo)人數(shù)量

等具體情況，對投標(biāo)申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。進(jìn)行

資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

資格審查內(nèi)容

主要審查投標(biāo)申請人是否符合下列條件：

(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利；

(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)

備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；

(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，

破產(chǎn)狀態(tài)；

(4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

(5)國家規(guī)定的其他資格條件。

資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人

或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位

和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的

條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明

對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格

條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審

查。

限制、排斥潛在投標(biāo)人或考投標(biāo)人的情形

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投

標(biāo)人或者投標(biāo)人：

(1)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信

息；

(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需

要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、

獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；

(4)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

(5)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(6)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所

有制形式或者組織形式；

(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

(二)資格預(yù)審

在招標(biāo)活動中，招標(biāo)人經(jīng)常采用資格預(yù)審方式。實施資格預(yù)審的

目的是保證參與投標(biāo)的單位均具備相應(yīng)的資格條件。

資格預(yù)審的優(yōu)點

(1)實行公開招標(biāo)時，投標(biāo)人的數(shù)量相對很多，實行資格預(yù)審，將

那些審查不

合格的投標(biāo)人先行排除，就可以減少多余的投標(biāo)。

(2)通過對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，可以對眾多投標(biāo)申請人的技

術(shù)水平、財務(wù)實力、施工經(jīng)驗和業(yè)績進(jìn)行調(diào)查，從而選擇在技術(shù)、財

務(wù)和管理各方面都能滿足招標(biāo)工程需要的投標(biāo)人參加投標(biāo)。

(3)通過對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，篩選出確實有實力和信譽的少量

投標(biāo)人，不僅可以減少招標(biāo)人印制招標(biāo)文件的數(shù)量，而且可以減輕評

標(biāo)的工作量，縮短招標(biāo)工作周期，同時對那些可能不具備承擔(dān)工程任

務(wù)能力的投標(biāo)人而言，節(jié)省因投標(biāo)而投入的人力、財力等投標(biāo)費用。

發(fā)布資格預(yù)審報告

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。

出售資格預(yù)審文件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。

自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審文件，通過信息

網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的資格預(yù)審文件與書面資格預(yù)審文件具有同等

法律效力，出現(xiàn)不一致時以書面資格預(yù)審文件為準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的

除外。

對資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不

得以營利為目的。資格預(yù)審文件售出后不予退還。

招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有

獲取資格預(yù)審文件的投標(biāo)申請人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交

資格預(yù)審申請文件的截止時間。

投標(biāo)申請人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)

在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異

議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進(jìn)

行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)

售之日起不得少于5日。

招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性

規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的,

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件后重新招

標(biāo)。

審查資格預(yù)審申請文件

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會

及其成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)評

標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格審

查辦法包括合格制和有限數(shù)量制。采用合格制審查辦法的，通過初步

審查、詳細(xì)審查的申請人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。采

用有限數(shù)量制審查辦法的，資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的

評審辦法，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行量化

打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資

格預(yù)審的申請人不超過資格預(yù)審文件規(guī)定的數(shù)量。

通知資格預(yù)審結(jié)果

資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出

資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同

時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合

格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。逋過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個

的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

（三）資格后審

資格后審要求

對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了

爭取早日開工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。實施資格后審

的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格條件的要求、

評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)提供資格審查資料，供評標(biāo)

委員會在評標(biāo)時對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

資格后審結(jié)果

在開標(biāo)以后，評標(biāo)委員會應(yīng)首先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，淘汰不

合格的投標(biāo)人，對其投標(biāo)文件按否決投標(biāo)處理，不再進(jìn)入下一階段評

審。

七、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定

（一）招標(biāo)主體

工程項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程項目招標(biāo)

人對項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程項

目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬

于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依

法組織招標(biāo)。實踐中暫估價貨物招標(biāo)相對成熟的做法主要有三種：一

是工程項目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)；二是工程項目招標(biāo)人負(fù)

責(zé)招標(biāo)，給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標(biāo)人負(fù)責(zé)

招標(biāo)，給予工程項目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險

和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

（二）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

（三）招標(biāo)文件

主要內(nèi)容

工程項目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其

中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明;

沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非

實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對

這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國家對招