【明朝的地方監(jiān)察制度探析（論文）3800字】

明朝的地方監(jiān)察制度分析目錄TOC\o"1-2"\h\u2374明朝的地方監(jiān)察制度分析 16854關(guān)鍵詞：明朝；地方監(jiān)察制度；特點(diǎn) 11345一、明朝地方監(jiān)察制度的產(chǎn)生原因 110702（一）整頓吏治腐敗 13423（二）保障權(quán)力運(yùn)行 214198（三）加強(qiáng)君主專制 28579二、明朝地方監(jiān)察制度的特點(diǎn) 213909（一）專治帝王的手段 26946（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立 328255（三）重視監(jiān)察官的選任和考核 328013（四）監(jiān)察活動(dòng)法律化 319685三、明朝地方監(jiān)察制度的現(xiàn)代啟示 4970（一）提高監(jiān)察機(jī)制的法治化水平 423971（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約 46443（三）保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立 432073總結(jié) 530465參考文獻(xiàn) 5摘要：中國的監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長，先秦萌芽，秦漢形成并建立，魏晉南北朝全面發(fā)展，隋唐漸趨成熟，宋、元進(jìn)一步加強(qiáng)，明、清達(dá)到高潮。明朝監(jiān)察制度在汲取各朝監(jiān)察制度長處的基礎(chǔ)上又有所發(fā)展和完善，建立起一套嚴(yán)格的自中央至地方的監(jiān)察制度，在維護(hù)明朝封建統(tǒng)治中起到了舉足輕重的作用。明朝監(jiān)察制度較之以往監(jiān)察制度具有獨(dú)特性。正因?yàn)槊鞒O(jiān)察制度獨(dú)特，它不僅推動(dòng)了明代社會(huì)的安定，而且對(duì)明代澄清吏治起著重要作用。為此，文章以明朝地方察監(jiān)制度為例，先對(duì)明代地方監(jiān)察制度產(chǎn)生進(jìn)行了剖析，然后剖析了明代地方監(jiān)察制度特征，最后得出明代地方監(jiān)察制度給我們帶來的當(dāng)代啟示。關(guān)鍵詞：明朝；地方監(jiān)察制度；特點(diǎn)明朝地方監(jiān)察制度的產(chǎn)生原因整頓吏治腐敗劉基的《誠意伯文集·賣柑者言》，揭露元朝統(tǒng)治者及他們團(tuán)體的腐敗與無能，揭露社會(huì)黑暗的現(xiàn)實(shí)。元末監(jiān)察制度的形同虛設(shè)與特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重使元末吏治渙散與官吏腐敗進(jìn)一步加劇元朝社會(huì)民族矛盾與階級(jí)矛盾并最終導(dǎo)致元政權(quán)的覆亡。根據(jù)元朝滅亡的教訓(xùn)，朱元璋認(rèn)識(shí)到了“吏治之弊，莫若貪墨”。與此同時(shí)，在明初政權(quán)中還保留了一大批舊元官僚和追隨朱元璋叛亂的功臣們，這些人自恃戰(zhàn)功顯赫，恃強(qiáng)凌弱，貪贓枉法。鞏固新生政權(quán)，需要整頓吏治，重典治國。朱元璋意識(shí)到有必要強(qiáng)化和健全監(jiān)察制度、增加對(duì)官吏的監(jiān)察，以免前朝滅亡的教訓(xùn)再現(xiàn)。保障權(quán)力運(yùn)行明初在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)，與民休息等政策。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使得社會(huì)事務(wù)復(fù)雜化，政府職能部門越來越多，官吏隊(duì)伍也越來越龐大，要想保證政府部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)就需要加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)管力度。所以如何更好的保證政府職能使文武百官都能依法進(jìn)行管理顯得尤為重要。為更加有效監(jiān)察百官，需要建立專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其相關(guān)制度保障。監(jiān)察制度是以法律為準(zhǔn)繩對(duì)文武百官進(jìn)行整頓和制約，以保障統(tǒng)治階級(jí)利益和確保社會(huì)穩(wěn)定。朱元璋清醒地認(rèn)識(shí)到監(jiān)察制度在統(tǒng)治階級(jí)中的重要地位，并在總結(jié)各朝監(jiān)察制度歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起由中央至地方周密多重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)君主專制從封建專制國家確立之日起，統(tǒng)治者不斷強(qiáng)化君主集權(quán)是為了維護(hù)其政權(quán)。封建君主專制發(fā)展到明朝已經(jīng)到了極致的地步，為維護(hù)君主專制的統(tǒng)治，監(jiān)察制度還應(yīng)加以變革，以使監(jiān)察制度較以前更加完整和嚴(yán)格。中國封建社會(huì)中君權(quán)與相權(quán)之間的沖突是長期存在的。至明代，皇權(quán)日益強(qiáng)化，君權(quán)和相權(quán)的沖突愈加尖銳。朱元璋為削弱相權(quán)、強(qiáng)化皇權(quán)統(tǒng)治而推行一系列收權(quán)計(jì)劃。至洪武十三年朱元璋廢丞相制度后，從此在皇權(quán)和相權(quán)之爭中皇權(quán)終于擊敗相權(quán)。從秦漢開始，對(duì)封建專制社會(huì)起了重大影響的丞相制度就完全取消了。丞相制度的取消既強(qiáng)化皇權(quán)統(tǒng)治又為監(jiān)察制度改革掃清障礙、提供方便。明朝監(jiān)察制度作為帝王強(qiáng)化皇權(quán)統(tǒng)治的利器，其監(jiān)察效果與皇權(quán)集中之成效密切相關(guān)。明朝地方監(jiān)察制度的特點(diǎn)專治帝王的手段明朝緊密的地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了國家各項(xiàng)政策、政令的有效實(shí)施，確保了專制主義中央集權(quán)的國家機(jī)器能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而在中國古代封建社會(huì)里，皇帝作為官僚主義領(lǐng)袖和專制主義最主要受益者，其地方監(jiān)察法制之構(gòu)建便有其弊端。如果巡按御史的職位是都察院制定的監(jiān)察御史作為候選人，帝王做出最后的判決?？v觀監(jiān)察，皇權(quán)是不受任何監(jiān)督的。皇帝的悲歡離合，亦直接關(guān)系到監(jiān)察制度之存廢。監(jiān)察效果如何，關(guān)鍵要看帝王是否為賢明之君，抑或?yàn)闊o能之昏君。由此又引申出若干監(jiān)察制度之弊：監(jiān)察之目的不在于伸張民權(quán)、制約君權(quán)。但它以皇帝為主導(dǎo)，大大限制官權(quán)和加強(qiáng)王權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立明朝地方監(jiān)察制度巡撫與總督都御史制度是明代最高地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，雖然對(duì)一省或幾省有節(jié)制之權(quán)，如行政，司法與軍事，但是它屬于中央都察院部。明代十三道巡按御史亦屬都察院管轄，為都察院專司監(jiān)察?！懊鞒踉O(shè)置的提刑按察司稱為外臺(tái)，和都察院同時(shí)設(shè)置，所以大明的按察司和都察院是并立的，并沒有讓其成為外官。”提刑按察使司和承宣布政使司及都指揮使司并稱為三司，實(shí)為中央監(jiān)察官員駐地方之機(jī)構(gòu)，根本沒有中央及地方行政機(jī)關(guān)干預(yù)。概言之，明朝地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)由中央設(shè)立以強(qiáng)化對(duì)地方直接控制為目的，組織上有獨(dú)立建制，從地方政府分化出來。中央監(jiān)察地方、上級(jí)監(jiān)察下級(jí)、皇帝監(jiān)察所有人，這種自上而下的監(jiān)察模式不受地方行政長官的領(lǐng)導(dǎo)或指揮，垂直領(lǐng)導(dǎo)、自成系統(tǒng)。重視監(jiān)察官的選任和考核明朝有關(guān)法規(guī)規(guī)定：京官不考進(jìn)士，外官必須舉人出身者可參加預(yù)選。明初，明太祖朱元璋為了推翻元朝統(tǒng)治、鏟除各地方割據(jù)政權(quán)、打擊元代殘余勢力、統(tǒng)一明王朝而兵荒馬亂，可選御史者奇缺。因此，在那個(gè)時(shí)代，可被選為科道官員，有更廣泛的學(xué)歷要求。至明中期科道官員多由進(jìn)士選拔。舉人和監(jiān)生出身之推官和知縣雖能參與科道之考，甚至幸運(yùn)地考中，但卻極少得到重用。監(jiān)察官員與其他官員一樣需要接受“考滿”和“考察”的考核。所謂考滿，就是對(duì)官吏任職期間的品行，才干，政績進(jìn)行全面考查。結(jié)果劃分為勝任，通常，不勝任3個(gè)層次?！翱紳M之法三年給由、日初試、六年復(fù)考、九年稱通考。根據(jù)職掌事例，考核起落?！毖惨暿嵌ㄆ趯?duì)監(jiān)察官員的能力和德行進(jìn)行全面的考察，京官每六年一次，地方官每三年一次。監(jiān)察活動(dòng)法律化一是《憲綱》明確規(guī)定中央或者地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員為“綱紀(jì)所系者，其任不輕”。監(jiān)察官員若觸犯法律，則罪加至三等。顯示出監(jiān)察官是治官之官的重要。二是《憲綱》明文規(guī)定上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)察的模式。三是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)收案范圍，直隸本地案歸巡按監(jiān)察御史統(tǒng)轄，外地案到按察司和分司，也就是巡按御史處訴。對(duì)士兵監(jiān)察案件，京則都察院審理，外則巡按監(jiān)察御史和按察司及分司接收。四是設(shè)置巡按御史和按察司官舉賢薦能。知善不舉而見惡不懲者處刑重。五是確立對(duì)按察司處理后認(rèn)為不公平的人員，可以向巡按監(jiān)察御史處申訴：對(duì)監(jiān)察御史的處理不服的，可以到通政使司遞狀，送交都察院。都察院不給理斷案，或有枉問，可擊登聞鼓陳訴狀，上訴之制。明朝地方監(jiān)察制度的現(xiàn)代啟示提高監(jiān)察機(jī)制的法治化水平從明朝前中后期的監(jiān)察效果可以看出，監(jiān)察制度盛衰與皇帝個(gè)人意志有著重大聯(lián)系，而皇權(quán)作為監(jiān)察權(quán)授予者又具有一定的主觀性和不確定性，皇帝個(gè)人品格和監(jiān)察制度是否受到重視，決定著監(jiān)察機(jī)關(guān)是否能有效地行使權(quán)力。在這樣的人治語境中，監(jiān)察制度能不能很好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看皇帝能不能賢，所以很難形成一個(gè)具有公信力和穩(wěn)定性的法律體系。隨著社會(huì)主義法制體系在中國的建立，依法治國重點(diǎn)已從“法制”轉(zhuǎn)向“法治”。在這種情況下，我們更應(yīng)該提升監(jiān)察機(jī)制法治化程度，依法監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約除設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)察人員外，還要增加對(duì)其的評(píng)價(jià)。明朝評(píng)價(jià)監(jiān)察官員有考查和考滿之分，考查決定著監(jiān)察官員是否升遷，而考查則決定著監(jiān)察官員去留情況，兩者互為補(bǔ)充，在一定程度上監(jiān)督和約束著監(jiān)察官員。當(dāng)前，《監(jiān)察官法》初稿已提交全國人大常委會(huì)審議，監(jiān)察官法有助于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促進(jìn)反腐工作制度化、規(guī)范化。另外，監(jiān)察官員評(píng)價(jià)應(yīng)與一般公務(wù)員有所區(qū)別，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)監(jiān)察官業(yè)務(wù)能力和廉潔意識(shí)，增強(qiáng)他們抗御權(quán)錢誘惑和從本質(zhì)上提高監(jiān)察官素養(yǎng)。保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立在監(jiān)察體制改革不斷深化的今天，我們可采取揚(yáng)棄態(tài)度吸收明朝監(jiān)察體制這一模式，變原來地方雙重領(lǐng)導(dǎo)為中央垂直領(lǐng)導(dǎo)。在這種模式下，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)將不再受到同級(jí)人民政府的約束，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員選拔和業(yè)績考核也將由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)。這一垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，一方面確保監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立，不再為各級(jí)人民政府所左右，并能對(duì)政府工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督；另一方面又對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行約束，促使其廉潔自律，依法監(jiān)督，秉公執(zhí)法。同時(shí)提出要從經(jīng)濟(jì)上保證監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立，把監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出納入國家預(yù)算之中，以免地方政府對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的行使造成財(cái)政干擾。確保監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立需要確保監(jiān)察機(jī)關(guān)在財(cái)政和人事管理上的獨(dú)立性以及行使過程中的正當(dāng)性和正當(dāng)性，同時(shí)要注意和其他機(jī)關(guān)，建立良好和諧的互動(dòng)關(guān)系。總結(jié)明朝監(jiān)察制度在我國古代監(jiān)察制度中占有舉足輕重的位置。它在吸取歷代監(jiān)察法制思想及其有關(guān)制度成功之處、教訓(xùn)之處、并根據(jù)本國國情加以進(jìn)一步發(fā)展的過程中，制定并確立了具有明朝獨(dú)特特點(diǎn)的監(jiān)察制度。黨的二十大后，反腐力度持續(xù)加大，成效顯著。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察體制改革必須不斷深化，監(jiān)察力度必須不斷增強(qiáng)，監(jiān)察范圍必須不斷拓寬，所有權(quán)力部門和運(yùn)用公權(quán)力者都必須納入監(jiān)察范圍。設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)促進(jìn)監(jiān)察體制改革。黨中央高度重視監(jiān)察體制改革工作，認(rèn)為這是一項(xiàng)關(guān)系全局的政治體制改革工作，所以在這一階段研究我國的監(jiān)察法制具有十分重要的作用。參考文獻(xiàn)[1]張生.中國古代監(jiān)察制度是如何做到權(quán)威且有效的[J].決策探索(上),2020(11):80-81.[2]任靜.