促進我國民營企業(yè)發(fā)展研究的若干對策和建議

促進我國民營企業(yè)發(fā)展研究的若干對策和建議促進我國民營企業(yè)發(fā)展研究的若干對策和建議促進我國民營企業(yè)發(fā)展研究的若干對策和建議促進我國民營企業(yè)進展的若干對策和建議我國已于2001年11月加入ＷＴＯ，我國經(jīng)濟面臨日益嚴峻的國際化競爭，民營經(jīng)濟經(jīng)過改革開放20年來的進展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中一支重要的力氣。民營經(jīng)濟必須成為21世紀振興我國經(jīng)濟、提高我國競爭力的主力軍。但是民營經(jīng)濟能否承載這一歷史重任?民營經(jīng)濟在上個世紀取得了令人矚目的輝煌，面對新千年如何連續(xù)保持和進展這個輝煌?我國民營企業(yè)進展中存在哪些問題?應(yīng)該如何解決這些問題？這些都是每一個關(guān)心中國民營經(jīng)濟的經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家萬分關(guān)心的命題。本文擬對我國民營經(jīng)濟進展中的若干問題作一簡要分析。一、我國民營企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境存在的問題我國民營企業(yè)本身是在一個十分不公正的環(huán)境下進展起來的。雖然九屆人大二次會議通過的憲法修正案確立了民營企業(yè)的法律地位，但由于種種緣由，民營企業(yè)的外部環(huán)境仍不寬松。這主要體現(xiàn)在：一、法律卑視：在一些地區(qū)，由于缺乏有效的法律保護，民營企業(yè)的合法權(quán)益遭到任意侵犯，除稅收負擔(dān)較重外，還承受著名目繁多的亂收費、亂攤派、亂罰款等各種不合理負擔(dān)。二、政策卑視：民營企業(yè)的國民待遇已經(jīng)解決，但從實踐上看，仍存在一些“盲區(qū)”和不公正待遇。一些部門和地區(qū)在投資、用地、稅收、工商注冊、貸款、公司上市、行業(yè)準入及其它資源配置方面對國有經(jīng)濟和民營企業(yè)仍不能一視同仁。三、信用卑視：缺乏金融支持?，F(xiàn)在民營企業(yè)普遍感到融資難，深層次的緣由還是對民營企業(yè)存在著肯定的卑視，當(dāng)然也包括肯定的制度上的緣由?？傊?，民營企業(yè)仍生存在一個狹小的空間，如果在我國加入ＷＴＯ以后，這一問題仍得不到解決的話，那么民營企業(yè)將失去其競爭優(yōu)勢。我國民營企業(yè)進展中存在的另一個問題是全部權(quán)保障問題。我國迄今沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權(quán)。沒有典型的私有產(chǎn)權(quán)及其保護，可能正是一個社會通行人身依附，始終沒有進展到真正的市場經(jīng)濟的根本緣由。不論是哪一種經(jīng)濟成份，如果企業(yè)連自己的物權(quán)都還不能搞清楚，又怎能維護自己的合法權(quán)益和進一步進展。只有明確確立私有產(chǎn)權(quán)的法律地位，才能使人們具有產(chǎn)權(quán)觀念，才能使人們懂得不但要保護好自己的私有產(chǎn)權(quán)，還要敬重別人的私有產(chǎn)權(quán)；只有確立私有產(chǎn)權(quán)的法律地位，才能使民營企業(yè)家有一個穩(wěn)定、牢靠的預(yù)期，避開資本外逃，才能使民營企業(yè)家避開其財產(chǎn)被經(jīng)營者所剝奪具有法律保障；也只有確立私有產(chǎn)權(quán)的法律地位，才能避開消滅貪污國有、集體財產(chǎn)是貪污，而貪污民營企業(yè)的財產(chǎn)則是經(jīng)濟糾紛的奇怪現(xiàn)象，才能解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行、債務(wù)糾紛、權(quán)益保護方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。二、我國民營企業(yè)內(nèi)部管理機制存在的問題民營企業(yè)在進展中遇到的困難有外部環(huán)境問題，也有企業(yè)內(nèi)部管理的問題。從總體上看，民營企業(yè)的管理水平較低。1、決策機制問題民營企業(yè)的決策機制一般是業(yè)主個人說了算。據(jù)中國私營企業(yè)討論課題組的報告，被調(diào)查企業(yè)的重大決策的55.3%由企業(yè)主或主要投資者決定；30.2%由企業(yè)主與主要管理人員共同決定；13.9%由董事會決定。就是日常一般管理決定，在49.7%的企業(yè)中也由企業(yè)主拍板，36.0%由企業(yè)主與主要管理人員共同商定，12.7%由董事會拍板，企業(yè)主不聞不問的僅占0.6%。這種模式下形成的決策層缺少合理的知識結(jié)構(gòu)，決策行為任意性、盲目性較大，缺少科學(xué)論證的過程，難以完成簡潔多變的決策任務(wù)。最突出的例子是民營企業(yè)在重大戰(zhàn)略決策方面失誤頻繁。有的民營企業(yè)在兩、三年內(nèi)就兼并收購了六、七家國有、集體企業(yè)，短期內(nèi)完成了資本的飛快擴張。但是，相當(dāng)一部分民營企業(yè)家在制定公司進展戰(zhàn)略決策時表現(xiàn)的盲目、輕率和違反經(jīng)濟規(guī)律，缺少具備相應(yīng)知識結(jié)構(gòu)和閱歷的決策層，缺少理性分析科學(xué)論證的決策過程，由于非經(jīng)濟因素的驅(qū)動及對于陌生領(lǐng)域的熟識不足，或者急功近利，投機心切，不考慮企業(yè)是否具有相應(yīng)的能力，在擴張中缺乏相應(yīng)的人才儲備、市場閱歷與知識儲備、資金儲備、信譽儲備，以致于落入進退兩難的逆境2、人力資源問題人才的重要性使它取代資金、項目，成為民營企業(yè)進展中的“瓶頸”問題。盡管民營企業(yè)在市場競爭中展現(xiàn)出自己的創(chuàng)業(yè)奇跡，證明白用人機制的優(yōu)越性，可以用極有誘惑力的條件聘請各類人才，但圓滿的是，民營企業(yè)的進展與人才匱乏的沖突仍很突出，而且人才的流淌頻率也在加大?！爸匾?、“輕留”、“近親繁殖”，都直接影響了人才向民營企業(yè)流淌的樂觀性。人才在民營企業(yè)之間的無序流淌，削弱了民營企業(yè)的競爭能力。因此，民營企業(yè)深感人力資源的重要，也飽受人才失控之苦，乃至對人才的引進與使用存在著戒備心理。人才引進與企業(yè)進展之間的這種沖突，已成為危機民營企業(yè)進展的“瓶頸”問題。三、解決問題的若干對策和建議1、優(yōu)化民營企業(yè)進展的外部環(huán)境法制環(huán)境要創(chuàng)建一個良好的法制環(huán)境，首先要完善法律制度。1988年頒布的《私營企業(yè)暫行條例》把私營經(jīng)濟的進展和管理納入了法制的軌道，但其中對私營企業(yè)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，以及對保護私營合法財產(chǎn)和其他合法權(quán)益的規(guī)定等，操作起來難度較大，有些規(guī)定已經(jīng)明顯過時，不符合黨的十五大精神。全國人大常委1999年規(guī)劃的152件立法項目，當(dāng)時非公有制經(jīng)濟還處于起步階段，非公有制經(jīng)濟的一些應(yīng)該納入有關(guān)法律條文的內(nèi)容沒有包括進去。目前，在全國性法規(guī)不能準時修訂的時候，為了支持個體、私營經(jīng)濟的進展，各地區(qū)應(yīng)樂觀實行措施，結(jié)合實際，制定一些地方性法規(guī)。其次，在現(xiàn)實中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法、權(quán)大于法等問題。這些問題如不盡快得到解決，將極大地影響非公有制經(jīng)濟的健康進展。因此，必須加快非公有制經(jīng)濟的法制建設(shè)，從立法、執(zhí)法和守法3個方面，為非公有制經(jīng)濟健康進展制造良好的法制環(huán)境。政策環(huán)境黨的十五屆四中全會明確提出：國有經(jīng)濟要有進有退，有所為有所不為，加快戰(zhàn)略布局調(diào)整，要推動股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這些政策的有效實施離不開民營經(jīng)濟的樂觀參加，國有經(jīng)濟有不為的地方，相應(yīng)要求民營經(jīng)濟有所為。否則在國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略重組的同時，就會消滅經(jīng)濟進展的某些缺口和真空，只能由外資來填補，這對于我國民族經(jīng)濟的進展是十分不利的。國有企業(yè)的改革和進展需要外界力氣的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、市場開拓等。鼓勵民營經(jīng)濟參加國有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流淌、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以調(diào)動社會各界的樂觀性，共同推動國有企業(yè)的改革和進展。目前，民營企業(yè)的進展空間被限制在狹窄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或“三產(chǎn)”范圍，大量的非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)往往不允許民營經(jīng)濟進入，使得非公有制經(jīng)濟的資源相對閑置，不能為國民經(jīng)濟的進展供應(yīng)必要的幫助和支持。因此，應(yīng)明確宣布和認真執(zhí)行對各種全部制經(jīng)濟成份一視同仁的政策，消除對不同全部制經(jīng)濟成份的差別待遇和對非公有制經(jīng)濟在法律地位和社會身份以及價格、稅收、金融、市場收入等方面的卑視，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)在市場規(guī)章面前人人公平，對全部的經(jīng)濟成份實行國民待遇，使各種全部制經(jīng)濟成份都能在國家統(tǒng)一的法律框架下各顯其能。社會環(huán)境工商聯(lián)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，要強化其溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、經(jīng)營者培訓(xùn)、企業(yè)診斷等方面充分發(fā)揮對民營企業(yè)的服務(wù)功能，樂觀引導(dǎo)民營企業(yè)自我管理、自我教育、自我進展，鼓勵民營企業(yè)參加國企改革，推動非公有制經(jīng)濟快速進展。金融機構(gòu)應(yīng)給民營經(jīng)營供應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。在貸款審批、利率計算上應(yīng)與國有企業(yè)公平對待；在貸款供應(yīng)上應(yīng)實行適當(dāng)方法，維護借貸雙方的合法權(quán)益。健全的信息渠道是決策科學(xué)化的最主要的基礎(chǔ)。由于主客觀兩方面條件所限，民營企業(yè)缺乏準時獵取各種信息的渠道，致使民營企業(yè)在千變?nèi)f化的市場競爭中常處于不利的被動局面。企業(yè)進展離不開國家的經(jīng)濟政策與宏觀調(diào)控，科學(xué)決策必須通過發(fā)達的信息渠道，準時、精準地掌握國家經(jīng)濟政策的動態(tài)。但民營企業(yè)的信息來源一部分要靠買方供應(yīng)，其他主要信息來源僅是廣播電視、報紙雜志、同行熟人等，尤其是各種法律規(guī)定和政策法規(guī)，民營企業(yè)由于無主管部門，所以也沒有正常的渠道獵取必要的政策信息。國家盡快建立快捷的經(jīng)濟政策和信息的發(fā)布渠道，有助于民營企業(yè)經(jīng)營者的正確決策，對促進民企經(jīng)營者市場經(jīng)營能力的提高大有好處。2、完善民營企業(yè)的內(nèi)部管理完善決策機制科學(xué)決策是企業(yè)經(jīng)營者必備的重要能力之一，建立和完善有利于科學(xué)決策的機制，有助于企業(yè)經(jīng)營者削減決策失誤，增強其經(jīng)營決策的信心。影響企業(yè)決策機制的因素主要有：(1)結(jié)構(gòu)性因素。包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織設(shè)置、企業(yè)人員素養(yǎng)結(jié)構(gòu)等；(2)過程性因素。包括決策程序、決策方法、信息渠道等。因此，要建立科學(xué)的決策機制，不行忽視兩個重要問題：一是組建能進行科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)層。當(dāng)企業(yè)進展至肯定的規(guī)模，最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力便成為決定企業(yè)興衰存亡的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)代商戰(zhàn)是一個知識廣博、門類眾多、信息繁雜多變的社會活動，企業(yè)決策的問題日益呈現(xiàn)出多樣性簡潔性。要適應(yīng)這種形勢，必須用領(lǐng)導(dǎo)層集體才智實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。任何一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不論能力多大，單憑個人的閱歷和才智，難以完成簡潔多變的決策任務(wù)。因此，要把具有不同知識結(jié)構(gòu)的人才，依據(jù)肯定規(guī)章合理地組建成能進行科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)層。二是采納科學(xué)的方法進行理性決策。一個理性的決策必須滿意下列基本條件：第一，它必須具備正確決策所需要的最低限度的信息量和分析與處理這些信息的專業(yè)知識；其次，它必須經(jīng)過決策所必需的論證程序。決策的理性通過兩種機制來保證。第一是決策層的人員結(jié)構(gòu)，它主要由企業(yè)應(yīng)聘董事、投資方代表，專家學(xué)者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成。這種人員組成的比例兼顧了企業(yè)利益和投資者利益的平衡，專業(yè)知識和實際閱歷的平衡，并保證了決策的客觀性。其次是投票機制，在決策層內(nèi)1人1票，實行少數(shù)聽從多數(shù)的原則，董事長也不例外，這就克服了個人知識與閱歷的局限性，亦排解了肯定權(quán)力對決策的影響，從而保證一項重要的企業(yè)經(jīng)營活動從一開頭就是理性的。同時，要排斥決策過程中一廂情愿的主觀顏色。由于決策目標必須通過與實施決策過程相關(guān)的全部個人或組織的互動關(guān)系才能得以實現(xiàn)，因此，從操作的角度看，反復(fù)權(quán)衡和計算與實施相關(guān)的個人或組織的利益，力求最高程度的全都性，兼顧各方長期利益和短期利益的平衡，將可能的內(nèi)在沖突與不和諧降至最低，是決策過程中最為簡潔亦最為困難的工作。正是在這個意義上，決策不僅被當(dāng)作理性的科學(xué)，因此也被視為一種“藝術(shù)”。通過謀求為他人供應(yīng)利益來與他人建立長期和諧的交換關(guān)系，并從這種關(guān)系中獵取自己的利益，是支配企業(yè)決策最核心的理念之一。強化人力資源管理在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)之間的競爭是隱藏在商品競爭之后的科技生產(chǎn)水平和科學(xué)管理水平的競爭是最終掌握先進科學(xué)技術(shù)、先進科學(xué)管理知識的人才之間的競爭。人力資源是企業(yè)最主要的資源，人力投資是謀求企業(yè)進展最有前途的投資。有啟發(fā)意義的是，不管是美國的公司還是日本的公司，只要在進展更有效的人力資源管理政策和實踐上進行了投資的，其回報都是雇員們更大的投入、更高的生產(chǎn)率及更好的質(zhì)量。因此，民營企業(yè)家應(yīng)以投資的目光看待在吸引人才方面的投入，在預(yù)算方面不以“最省”為主要目標，而是謀求在可以預(yù)見的計劃期內(nèi)投入產(chǎn)出的最佳值及最佳方式?？偟膩碚f，民營企業(yè)在用人時容易消滅很多誤區(qū)：用人方面比較任意，人員的聘用、工資待遇往往是總經(jīng)理一句話就決定了，缺少相應(yīng)的人才管理機制；對人才有不切實際的期望。認為重用了某人，某人就得立刻帶來更多的收益，過于實際；沒有給人才供應(yīng)發(fā)揮才能的環(huán)境。由于職責(zé)不分明，人才或有職無權(quán)或職權(quán)皆無，進而無法展開工作；怕弄走了自己的商業(yè)機密而另立山頭，總不敢放手使用人才；老板“任人唯親”，不識人才，只重用那些會侃卻無真本領(lǐng)的人，這就使優(yōu)秀的人才不愿留下。類似上述緣由，致使民營企業(yè)的人才流淌十分頻繁，從而使企業(yè)既缺乏一個穩(wěn)固有力的人才群體，也不能很好地搞好生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)有關(guān)專家測算，優(yōu)秀企業(yè)的人才流淌率在15%左右為宜，然而我國很多民營企業(yè)的人才流淌率遠遠高于這一比例，有的高達50%以上，有的企業(yè)集團總部全年主要任務(wù)就是招人、培訓(xùn)人，然后走人[7]。今日，視覺敏銳的人們已經(jīng)看到金融資本和物資資本正在