反恐防范管理規(guī)定

反恐防范管理規(guī)定

1基本要求

1.1規(guī)范內(nèi)容的界定

1.1.1本規(guī)定所指恐怖襲擊事件，系在集團(tuán)公司所屬企

業(yè)辦公、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，極端分子或極端組織實(shí)施的,

造成或可能造成嚴(yán)重危害的，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)

對(duì)的，并經(jīng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、政府主管部門(mén)、地方政

府確認(rèn)發(fā)布的不符合國(guó)際道義的襲擊事件。

1.1.2本規(guī)定所指三防，系人力防范、物理防范（實(shí)體

防范）、技術(shù)防范的總稱(chēng)。

1.2工作原則

反恐防范管理工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主，因地制宜，歸口

管理，屬地負(fù)責(zé)，三防并重，保障投入，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，群專(zhuān)結(jié)

合”的原則。

2組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

2.1集團(tuán)公司和企業(yè)均成立反恐防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于反恐防范工作的要求和部署，研究制定管

理制度，落實(shí)各項(xiàng)措施和保障，組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。（職責(zé)

見(jiàn)附件一、二）

2.2責(zé)任分工

2.2.1安全監(jiān)管局是集團(tuán)公司反恐防范工作的綜合監(jiān)

管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各企業(yè)做好反恐防范工作。

2.2.2事業(yè)部（管理部）、專(zhuān)業(yè)公司是業(yè)務(wù)板塊反恐防

范工作的管理主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督所管企業(yè)做好反恐防范工作。

2.2.3企業(yè)是反恐防范工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)本

單位反恐防范責(zé)任。企業(yè)應(yīng)健全完善反恐防范本單位反恐防

范組織體系，明確反恐防范管理機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)，配齊專(zhuān)（兼）

職反恐防范管理人員，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的反恐防范工作具體負(fù)

責(zé)。

3反恐防范管理重點(diǎn)

3.1重點(diǎn)防范區(qū)域（部位）

3.1.1油氣儲(chǔ)備庫(kù)（罐）區(qū)及其附屬設(shè)施；

3.1.2油氣井場(chǎng)、煉化生產(chǎn)裝置；

3.1.3重點(diǎn)油氣管道、輸送站及附屬設(shè)施；

3.1.4成品油、天然氣及化工品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售站

庫(kù)，儲(chǔ)存放射物及危險(xiǎn)化學(xué)品（含火工器材等）的庫(kù)區(qū)和臨

時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所；

3.1.5危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸碼頭、船舶、車(chē)輛等交通運(yùn)輸

設(shè)施（工具），供水、供電、供氣、供熱等重要公共設(shè)施；

3.1.6人員密集場(chǎng)所，重要信息指揮系統(tǒng)及其他重要

部位；

3.1.7新疆及環(huán)北京（北京市、天津市、河北省、遼

寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、河南省、山東?。┢髽I(yè)辦公、

生產(chǎn)區(qū)域。

3.2重點(diǎn)防范時(shí)段

3.2.1國(guó)內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊及政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)通知發(fā)生嚴(yán)

重影響社會(huì)穩(wěn)定事件的時(shí)期；

3.2.2重要節(jié)假日、國(guó)家大型慶典活動(dòng)舉辦期間等敏

感時(shí)期，重要會(huì)議或群體性活動(dòng)舉辦期間；

3.2.3運(yùn)輸和使用爆炸、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品和放射物

的過(guò)程，人員在不安定地區(qū)和不穩(wěn)定時(shí)期的交通運(yùn)輸和施工

作業(yè)過(guò)程；

3.2.4其他重點(diǎn)時(shí)段。

4反恐防范管理內(nèi)容

4.1信息管理

4.1.1安監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)反恐防范情報(bào)信息收集，及時(shí)掌

握恐怖活動(dòng)的內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)，建立信息評(píng)價(jià)

和決策工作機(jī)制。

4.1.2企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照信息通報(bào)制度，發(fā)生涉恐案

（事）件必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或

者拖延不報(bào)。

4.1.3企業(yè)應(yīng)建立舉報(bào)或提供涉恐線索重獎(jiǎng)制度。

4.2風(fēng)險(xiǎn)管控

4.2.1企業(yè)應(yīng)注重源頭防控，組織開(kāi)展教育引導(dǎo)，有

效遏制各種反動(dòng)和極端思想滲透；開(kāi)展治安隱患排查、外來(lái)

人員（承包商從業(yè)人員）的涉恐基礎(chǔ)信息調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);

加強(qiáng)保密管理，嚴(yán)防企業(yè)核心信息外泄。

4.2.2恐怖襲擊活動(dòng)頻繁地區(qū)和涉油犯罪高發(fā)區(qū)的有

關(guān)企業(yè)可聘請(qǐng)防恐專(zhuān)家指導(dǎo)工作。

4.2.3安監(jiān)局、事業(yè)部（管理部）、專(zhuān)業(yè)公司應(yīng)督促所

管企業(yè)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理，并制定相

應(yīng)的“三防”措施；定期進(jìn)行效能監(jiān)測(cè)，改進(jìn)防范措施。

4.2.4在新建、擴(kuò)建、改造時(shí)必須落實(shí)反恐防范的“三

防”措施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用，將

防范恐怖襲擊要求作為驗(yàn)收審核指標(biāo)。

4.3聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

4.3.1服從地方各級(jí)反恐部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企

地、企業(yè)之間涉恐信息、救援力量、技術(shù)裝備等區(qū)域共享。

4.3.2與公安部門(mén)聯(lián)合組織打擊暴恐犯罪與涉油犯罪

合流以及通過(guò)盜竊油氣資源籌集暴恐活動(dòng)資金的違法破壞

行為。

4.4安全防范

4.4.1人力防范

4.4.1.1企業(yè)應(yīng)按照分級(jí)管理及時(shí)調(diào)整和動(dòng)態(tài)部署反

恐防范力量，實(shí)現(xiàn)治安防范“無(wú)縫化”管理。

4.4.1.2對(duì)治安形勢(shì)復(fù)雜地區(qū)的有關(guān)單位，除投入常

規(guī)安保力量外，還需準(zhǔn)備機(jī)動(dòng)力量。重點(diǎn)部位可協(xié)調(diào)武裝警

察部隊(duì)進(jìn)駐守衛(wèi)。

4.4.1.3企業(yè)應(yīng)推進(jìn)全員“一崗雙責(zé)”制度，成立志

愿者隊(duì)伍。

4.4.1.4企業(yè)應(yīng)將治安防范培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)

劃；要害部門(mén)員工實(shí)行持證上崗，嚴(yán)防內(nèi)勾外聯(lián)違法破壞活

動(dòng)。

4.4.2物理防范（實(shí)體防范）

4.4.2.1企業(yè)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，配備必要的防護(hù)裝備。

4.4.2.2涉油犯罪高發(fā)區(qū)、恐怖襲擊活動(dòng)頻繁地帶的

有關(guān)單位，需提高反恐防范措施標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.3技術(shù)防范

4.4.3.1事業(yè)部（管理部）、專(zhuān)業(yè)公司應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)資

金在所管企業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域（部位）全面應(yīng)用電子門(mén)禁、周界

報(bào)警、電視監(jiān)控、防闖入系統(tǒng)、管道泄露報(bào)警等安防技術(shù)。

4.4.3.2企業(yè)采取網(wǎng)絡(luò)、通訊等先進(jìn)監(jiān)控措施，鼓勵(lì)

先進(jìn)技防措施的應(yīng)用。

4.5應(yīng)急管理

總部部門(mén)、事業(yè)部（管理部）、專(zhuān)業(yè)公司及各企業(yè)應(yīng)將

反恐防范工作專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行管

理，立足實(shí)戰(zhàn)開(kāi)展反恐防范演練。做好應(yīng)對(duì)突發(fā)涉恐事件的

應(yīng)急物資保障工作，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

4.6恐怖襲擊事件新聞處置和輿情應(yīng)對(duì)

企業(yè)應(yīng)制定針對(duì)恐怖襲擊事件新聞處置和輿情應(yīng)對(duì)的

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。根據(jù)實(shí)際需要，可聘請(qǐng)輿情危機(jī)管理顧問(wèn)。

4.7經(jīng)費(fèi)保障

企業(yè)應(yīng)將反恐防范經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)成本核算。

5監(jiān)督、檢查

各單位必須逐級(jí)建立反恐防范工作責(zé)任制，制定檢查標(biāo)

準(zhǔn)，定期進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。檢查頻率為每季度不少于1次。集

團(tuán)公司不定期對(duì)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行明察暗訪，適時(shí)通

報(bào)檢查結(jié)果。

6考核獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究

將反恐防范工作納入各單位安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，考核結(jié)

果作為綜合考核評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)管理的重要依

據(jù)。對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致出現(xiàn)工作漏洞或隱患而造成危害后果

的，實(shí)行一票否決制，并追究管理責(zé)任。

附件一

集團(tuán)公司反恐防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于反恐防范工作的要求和部署,

將反恐防范工作納入重要議事日程。

（二）建立與國(guó)家相關(guān)部門(mén)、地方政府關(guān)于反恐防范工

作的信息通報(bào)、工作協(xié)作和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（三）統(tǒng)籌部署、指揮和協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開(kāi)展反恐防范工

作。

（四）研究制定反恐防范工作管理制度。

（五）組織制定反恐防范工作專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（六）研究反恐防范工作經(jīng)費(fèi)保障支持政策。

（七）推動(dòng)反恐防范工作隊(duì)伍建設(shè)和物防、技防建設(shè)。

（A）組織開(kāi)展反恐防范工作宣傳教育和培訓(xùn)。

（九）組織開(kāi)展反恐防范工作督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)

通報(bào)并督促整改。

（十）反恐防范其他工作。

附件二

企業(yè)反恐防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（一）全面貫徹執(zhí)行國(guó)家和集團(tuán)公司反恐防范工作的部

署要求。

（二）企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位反恐防范工作第一責(zé)

任人，對(duì)本單位反恐防范工作負(fù)總責(zé)，對(duì)反恐防范工作進(jìn)行

組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)建立反恐防范工作責(zé)任體系。

（三）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確反恐防范工作的目標(biāo)和責(zé)任,

研究工作任務(wù)和措施，認(rèn)真組織實(shí)施并進(jìn)行考核。

（四）建立健全反恐防范工作制度。定期聽(tīng)取反恐防范

工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。

（五）落實(shí)反恐防范工作隊(duì)伍，明確主管部門(mén)，配齊專(zhuān)

兼職工作崗位，科學(xué)制定崗位職責(zé)和工作流程。落實(shí)反恐防

范工作培訓(xùn)和教育。

（六）落實(shí)反恐防