TGXAS-殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)規(guī)范編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2022年第三十四批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2022〕64號）文件精神，由南寧兒童康復(fù)中心（南寧市培智學(xué)校）提出，南寧兒童康復(fù)中心（南寧市培智學(xué)校）、廣西幼兒師范高等專科學(xué)校、廣西特殊教育師資培訓(xùn)中心、南寧師范大學(xué)、南寧市五里亭第一小學(xué)、南寧市五一東路小學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院、廣西壯族自治區(qū)殘疾人康復(fù)研究中心、廣西康復(fù)輔具與康復(fù)服務(wù)協(xié)會、廣西普惠?？悼萍加邢薰尽⒑邶埥↓R齊哈爾市培智學(xué)校、深圳市寶安區(qū)星光學(xué)校、賀州市昭平縣特殊教育學(xué)校共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)規(guī)范》已獲立項，項目編號：2022-3401。二、項目背景及目的意義近年來，政府十分重視特殊兒童康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，不斷出臺相關(guān)政策促進(jìn)特殊兒童的康復(fù)。包括《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》、《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2021年版）》、《中國教育現(xiàn)代化2035》，均提出要“辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育”。2021年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號），提出要加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，2022年，《自治區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣西健康兒童行動提升計劃實施方案（2021-2025年）的通知》等文件，對促進(jìn)廣西兒童福利事業(yè)發(fā)展，對救助孤殘兒童，促進(jìn)其身心健康成長提供了強(qiáng)有力的政策支撐保障。2017年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的通知（以下簡稱《計劃》），《計劃》中明確提出：“對不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)兒童福利院、進(jìn)家庭的方式實施教育。以區(qū)、縣為單位完善送教上門制度，為殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教制度”2017年1月新修訂的《殘疾人教育條例》同樣提出：“對不能到校就讀的適齡殘疾兒童、少年，由縣級教育部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠(yuǎn)程送教等方式實施義務(wù)教育”送教上門的教育方式被以國家政策法規(guī)的形式明確下來。2019年廣西教育廳等6部門出臺了《關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出將對為義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教上門，根據(jù)“一人一案”原則對未入學(xué)殘疾兒童少年進(jìn)行評估。送教人員應(yīng)依據(jù)重度殘疾兒童少年的評估結(jié)果，尊重差異，結(jié)合實際，制定個別化教育計劃，選擇適合的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，因人施教。這些政策法規(guī)的制定出臺，為殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)工作提供了有力保障和支持。送教上門專指對重度殘疾兒童少年進(jìn)行上門教育的教學(xué)方式。義務(wù)教育階段送教上門的對象為符合當(dāng)?shù)厝雽W(xué)條件，確實無法到普通學(xué)校、特殊教育學(xué)校（特教班）接受教育，需要專人護(hù)理，但基本具備接受教育能力，且愿意接受送教上門服務(wù)的義務(wù)教育階段6—16周歲重度殘疾兒童少年。重度殘疾兒童具有一定特殊性，不論身體上，還是心理上都與普通學(xué)生有一定差異，存在身體缺陷或智力缺陷，各方面能力發(fā)展遲緩，社會適應(yīng)能力薄弱，生活很難做到自理，長期被關(guān)在家里，缺少與社會的接觸，有學(xué)習(xí)障礙，無法享受教育權(quán)利。送教上門則為這部分特殊兒童提供了受教育機(jī)會，打開了一扇通往外界的窗，對于提高特殊兒童的社會適應(yīng)能力，健康成長都有著積極影響。通過開展送教上門，特殊兒童在學(xué)習(xí)知識的同時，還能與人接觸，不斷加強(qiáng)自我認(rèn)識，填補(bǔ)心靈空缺，產(chǎn)生對生活新的希望，實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。根據(jù)全國殘疾人抽樣報告調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國殘疾兒童數(shù)量400萬以上，且每年還要新增19.9萬?！短厥饨逃嵘逃?017-2020年）》中明確指出要提升特殊兒童受教育率，為滿足特殊兒童受教育的權(quán)利，促進(jìn)特殊兒童健康成長，開展送教上門具有重要意義。大多數(shù)殘疾兒童義務(wù)教育階段送教上門工作中存在服務(wù)內(nèi)容的不統(tǒng)一、服務(wù)流程混亂，而導(dǎo)致殘疾兒童在接受教育效果上不理想；對送教人員的資質(zhì)要求也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，規(guī)范殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)的服務(wù)原則、人員要求、服務(wù)要求等，為殘疾兒童義務(wù)教育階段送教上門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)十分緊迫。三、項目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，由南寧兒童康復(fù)中心（南寧市培智學(xué)校）牽頭組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。具體編制工作由南寧兒童康復(fù)中心（南寧市培智學(xué)校）組成的標(biāo)準(zhǔn)編制工作組負(fù)責(zé)。編制工作組下設(shè)三個小組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實施組。資料收集組：負(fù)責(zé)國內(nèi)關(guān)于殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱現(xiàn)存關(guān)于殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)的研究以及國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。草案編寫組：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)立項、征求意見、審定、報批等階段的標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的起草工作，包括標(biāo)準(zhǔn)制定過程各階段標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)材料的修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實施組：負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)部門、企業(yè)等，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討和詳細(xì)解讀，使相關(guān)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)，并能熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)；為確保標(biāo)準(zhǔn)的實施效果和綜合運(yùn)用率，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行總結(jié)分析，對標(biāo)準(zhǔn)提出持續(xù)改進(jìn)意見。收集整理文獻(xiàn)資料通過資料收集組對文獻(xiàn)資料的收集和整理，草案編寫組主要參考了以下國內(nèi)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和文件?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》《義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門服務(wù)工作方案》《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》《自治區(qū)教育廳等部門廣西“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》《教育部關(guān)于印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)》《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容，形成草案標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)的服務(wù)原則、服務(wù)場所與環(huán)境、人員要求、服務(wù)模式與要求、服務(wù)形式、教學(xué)服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)管理、安全管理、檔案管理。2022年5月～9月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組深入到廣西特殊教育學(xué)校、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行實地調(diào)研，查閱了大量的國內(nèi)文獻(xiàn)資料，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)規(guī)范》（草案）調(diào)研、召開討論會，形成征求意見稿2022年10～11月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織廣西相關(guān)主管單位、企業(yè)等召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，收集反饋了大量意見，掌握殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)的要求。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開內(nèi)部討論會，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則1.實用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料，分析當(dāng)前現(xiàn)狀、調(diào)研的實際情況，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中參考與殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年經(jīng)驗而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)的需要，有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有較強(qiáng)的實用性和可操作性。2.協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。3.規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。4.前瞻性原則本文件在兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)現(xiàn)實情況的同時，還考慮到了殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)快速發(fā)展的趨勢和需要，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對開展殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)的指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)及依據(jù)來源本標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)包括：術(shù)語和定義、服務(wù)原則、服務(wù)場所與環(huán)境、人員要求、服務(wù)模式與要求、服務(wù)形式、教學(xué)服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)管理、安全管理、檔案管理。標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)及依據(jù)來源說明如下：（一）術(shù)語和定義依據(jù)《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》明確送教上門定義為：對重度殘疾兒童少年進(jìn)行上門教育的教學(xué)方式。義務(wù)教育階段送教上門的對象為符合當(dāng)?shù)厝雽W(xué)條件，確實無法到普通學(xué)校、特殊教育學(xué)校（特教班）接受教育，需要專人護(hù)理，但基本具備接受教育能力，且愿意接受送教上門服務(wù)的義務(wù)教育階段6—16周歲重度殘疾兒童少年。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》（二）服務(wù)原則依據(jù)《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》、教育部關(guān)于印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》的通知等文件，明確服務(wù)原則包括適切性原則、生活性原則、康復(fù)性原則 、家庭自愿、免費(fèi)教育原則、目的性原則 、發(fā)展原則、直接服務(wù)與間接服務(wù)相結(jié)合原則 、遵循循證原則、以服務(wù)對象為中心原則。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》（三）人員要求結(jié)合殘疾兒童少年義務(wù)教育階段送教上門教學(xué)內(nèi)容情況（包括康復(fù)、特殊教育、文化知識教育等）以及實際工作要求，明確人員要求：宜配備專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，成員包括但不限于：醫(yī)師、康復(fù)治療師、特殊教育教師、普通教師。送教人員應(yīng)經(jīng)過特殊教育的專業(yè)培訓(xùn)。責(zé)任心強(qiáng)、熱愛殘疾殘疾兒童少年，思想、業(yè)務(wù)水平較高且具有豐富實踐經(jīng)驗。負(fù)責(zé)評估工作的送教人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)并取得相關(guān)證書。（四）服務(wù)模式與要求服務(wù)模式與要求主要按照目前實際工作的常規(guī)程序以及《義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門服務(wù)工作方案》的要求進(jìn)行確定。服務(wù)模式見下圖。1.需求評估依據(jù)目前常見類型的殘疾兒童常用評估工具情況，明確主要評估工具包括但不限于以下評估工具：主要評估工具項目量表智力功能評定（智商IQ和發(fā)展商DQ）韋氏兒童智力測驗（第四版本）韋氏幼兒智力測驗（第四版本）Gesell發(fā)育量表兒童神經(jīng)心理行為檢查量表社會適應(yīng)性行為ABAS-II適應(yīng)性行為測驗嬰兒-初中殘疾兒童少年社會生活能力量表學(xué)習(xí)能力兒童發(fā)展評估表語言發(fā)育兒童語言發(fā)育遲緩評估（S-S法）孤獨癥入學(xué)評估《適齡孤獨癥兒童入學(xué)評估手冊》孤獨癥殘疾兒童少年的功能評估《基于ICF的6-16歲孤獨癥兒童功能評估手冊》康復(fù)領(lǐng)域《培智學(xué)校課程本位評估指南》康復(fù)訓(xùn)練部分學(xué)科學(xué)習(xí)《培智學(xué)校課程本位評估指南》低年段2.效果評價依據(jù)目前實際工作要求，明確采用量表評估、觀察記錄、及家長（作業(yè)）反饋的形式進(jìn)行效果評價。對目標(biāo)進(jìn)行階段性的評價，根據(jù)評價結(jié)果了解其階段目標(biāo)完成情況。根據(jù)階段評價結(jié)果，進(jìn)行影響因素分析，確定下一階段的服務(wù)方案。（五）服務(wù)形式依據(jù)《廣西“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》、《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》，明確服務(wù)形式包括但不限于以下：以一對一或幾對一的上門康教訓(xùn)練形式為主；以書信交流和遠(yuǎn)程訓(xùn)練服務(wù)為輔助；可適當(dāng)選擇在康復(fù)機(jī)構(gòu)送教；在條件允許的情況下，選擇在社區(qū)“殘疾人之家”、兒童福利機(jī)構(gòu)等進(jìn)行送教。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》（六）教學(xué)服務(wù)內(nèi)容與要求依據(jù)《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》《教育部關(guān)于印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)》，明確具體教學(xué)內(nèi)容。依據(jù)《廣西“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》、《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》，明確送教人員應(yīng)依據(jù)殘疾兒童少年的評估結(jié)果，尊重差異，結(jié)合實際，制定個別化教育計劃，選擇適合的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，因人施教。教學(xué)內(nèi)容可參照盲、聾、培智三類學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)或教材進(jìn)行選擇，主要包括殘疾兒童身心康復(fù)、認(rèn)知能力、語言能力、運(yùn)動協(xié)調(diào)能力和社會適應(yīng)能力培養(yǎng)訓(xùn)練等。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》依據(jù)《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)制定的計劃，具體實施課程，并根據(jù)殘疾兒童少年的功能狀況和需求，進(jìn)行不同強(qiáng)度的支持。實施者根據(jù)實際實施情況，必要時可做計劃調(diào)整。服務(wù)時間應(yīng)每月送教不少于2次，每次3個課時，每學(xué)年不少于60課時。對家長進(jìn)行保健、康復(fù)常識培訓(xùn)和康復(fù)指導(dǎo)。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》(七)服務(wù)管理設(shè)立質(zhì)量控制體系，包括但不限于對計劃完成情況、服務(wù)流程和送教人員水平進(jìn)行評估：制定送教人員培訓(xùn)計劃并實施，保障送教人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能；建立服務(wù)反饋機(jī)制，定期收集家長意見，服務(wù)質(zhì)量反饋；建立完善的檔案并規(guī)范檔案的書寫。(八)安全管理在送交服務(wù)過程中為保障殘疾兒童少年的安全，明確送教人員移動參訓(xùn)殘疾兒童少年或開展訓(xùn)練時，應(yīng)防止意