貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援技術(shù)指南（試行）編制說(shuō)明

一、制定（修訂）技術(shù)指南的必要性和意義

2020年10月，省交通運(yùn)輸廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)山區(qū)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

管控試點(diǎn)任務(wù)工作的通知》，通知中明確了《高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)

急救援體系建設(shè)（約束性任務(wù)）》工作內(nèi)容包括：針對(duì)山區(qū)高速公路長(zhǎng)隧道（隧

道群）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)及救援方面存在的短板、弱項(xiàng)的問(wèn)題，系統(tǒng)開(kāi)展應(yīng)

急救援體系現(xiàn)狀調(diào)研工作，研究建立隧道火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、預(yù)警系統(tǒng)、技術(shù)保

障措施及救援管理體系，并出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，提升高速公路隧道安全管控水

平。

《貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援技術(shù)指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）

旨在指導(dǎo)和規(guī)范貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援工作，提高火災(zāi)

應(yīng)急救援能力。

本《指南》提出了隧道火災(zāi)應(yīng)急救援的具體方法和流程，適用于貴州省高速

公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位的隧道滅火救援行動(dòng)，是高速公路隧道火災(zāi)救援的決策指

揮和滅火救援行動(dòng)的參考依據(jù)。本《指南》為非強(qiáng)制性規(guī)程，應(yīng)結(jié)合實(shí)際災(zāi)情、

客觀環(huán)境和作戰(zhàn)實(shí)力等情況，正確理解并合理運(yùn)用。

本《指南》按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、JTG1003-2023《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)導(dǎo)則》和《貴州

省交通運(yùn)輸廳技術(shù)指南管理辦法》給出的規(guī)則起草，分為八個(gè)部分：

——第1部分：范圍

——第2部分：規(guī)范性引用文件

——第3部分：術(shù)語(yǔ)和定義

——第4部分：基本要求

——第5部分：應(yīng)急響應(yīng)處置程序

——第6部分：接警

——第7部分：火災(zāi)初期救援與滅火處置

——第8部分：災(zāi)后處理與交通恢復(fù)

二、任務(wù)來(lái)源、主編單位、參編單位、主要起草人

1、任務(wù)來(lái)源

本技術(shù)指南任務(wù)來(lái)源于貴州省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目，由貴州省交通規(guī)劃勘察

設(shè)計(jì)研究院股份有限公司和貴州桐新高速公路發(fā)展有限公司組織相關(guān)單位編制，

編制經(jīng)費(fèi)由貴州桐新高速公路發(fā)展有限公司自籌。

2、主、參編制單位

本文件的主編單位：貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司、貴州桐

新高速公路發(fā)展有限公司。

參編單位：同濟(jì)大學(xué)、上海師范大學(xué)。

3、主要起草人

杜鑌、金鑫、宋燦燦、楊先榮、徐向東、王維利、李興江、鄒琳、范玉亮、

張世娟、張炯、陸瑜、郭義、于進(jìn)泉、唐文斌、覃亮、居國(guó)防、李國(guó)棟、石朝舉、

鄧友安、羅君倩、呂科、張中英、宋朝軍、付民強(qiáng)、楊強(qiáng)、袁燦銘、張?zhí)煊?、?/p>

元、胡乾、青浩婷、徐士修、黃謙、周杰、曹傳智、朱丹丹、王通、朱本成。

三、主要起草過(guò)程

本文件的起草主要包括組建編寫(xiě)組、擬定編寫(xiě)大綱及框架、初稿編寫(xiě)和資料

調(diào)研、條文修改等工作。

1、組建編寫(xiě)組：2022年1月，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公

司主持召開(kāi)了指南編制工作會(huì)議，會(huì)議明確了《指南》的編制結(jié)構(gòu)、原則、分工

和進(jìn)度，并組建編寫(xiě)組。

2、擬定編寫(xiě)大綱及框架：2021年5月，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股

份有限公司主持召開(kāi)指南編制工作推進(jìn)會(huì)議，審查編制組擬定的編寫(xiě)大綱及框架，

對(duì)框架提出修改意見(jiàn)，確定了編寫(xiě)框架及內(nèi)容。

3、初稿編寫(xiě)和資料調(diào)研：基于編寫(xiě)框架，編制組多次交流討論和修改，指

南初稿于2022年8月底完成。根據(jù)條文的編寫(xiě)需要，為了指南更具操作性，貴

州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司于2022年10月先后組織了多次專(zhuān)家

意見(jiàn)咨詢會(huì)，編制組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，集中修改完善指南。

4、條文修改：為保證本文件的編制質(zhì)量，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院

股份有限公司組織召開(kāi)了《貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

技術(shù)指南（試行）》內(nèi)部評(píng)審會(huì)，特邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家為本文件進(jìn)行審核把關(guān)；

經(jīng)修改后，形成了征求意見(jiàn)稿，并將征求意見(jiàn)稿在貴州省內(nèi)開(kāi)展意見(jiàn)征詢；吸收

采納相關(guān)單位意見(jiàn)修改完善后，形成指南送審稿。2022年12月13日，貴州省

交通運(yùn)輸廳在貴陽(yáng)以線下線上結(jié)合的方式主持召開(kāi)了審查會(huì)，經(jīng)與會(huì)專(zhuān)家質(zhì)詢和

討論，形成專(zhuān)家審查意見(jiàn)；經(jīng)修改后形成指南報(bào)批稿。

本文件編制的技術(shù)路線如下圖所示。

圖1技術(shù)路線

四、制定（修訂）原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、編制原則

本文件的編制按照GB/T1.1-2020及JTGA04-2013的要求和規(guī)定，確定技

術(shù)指南的組成要素。編制過(guò)程中主要遵循以下原則：

（1）科學(xué)性和規(guī)范性；

（2）保證指南的先進(jìn)性和實(shí)用性；

（3）與國(guó)家質(zhì)量管理政策等相符合；

2、編制依據(jù)

本文件的編制，主要依據(jù)以下相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)行業(yè)發(fā)文：

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則；JTGB01公路工程

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；CJJ221-2015城市地下道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范；GB50016建筑設(shè)計(jì)防火

規(guī)范；JTGH12公路工程養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)

急部2號(hào)）；AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范。

3、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前無(wú)關(guān)于高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援技術(shù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)。

五、主要內(nèi)容（技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的

論述，以及試驗(yàn)驗(yàn)證情況的說(shuō)明

本指南共包括8章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、

應(yīng)急響應(yīng)處置程序、接警、火災(zāi)初期救援與滅火處置、災(zāi)后處理與交通恢復(fù)

1、范圍

本章節(jié)闡明了本指南編制目的和適用范圍。

2、規(guī)范性引用文件

本章節(jié)對(duì)本指南主要引用的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法進(jìn)行總體說(shuō)明。

3、術(shù)語(yǔ)和定義

本章節(jié)對(duì)指南中涉及的隧道群、長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)事故應(yīng)急救援、應(yīng)急

預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、人員逃生、人員疏散、火災(zāi)臨界風(fēng)速、防排煙系統(tǒng)、

人群密度、火災(zāi)荷載等術(shù)語(yǔ)作出定義。

4、基本要求

本章節(jié)就隧道內(nèi)火災(zāi)分級(jí)、隧道防火等級(jí)劃分、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等多個(gè)

方面作出了明確要求，旨在規(guī)范貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援

技術(shù)要求，提升貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援能力。

5、應(yīng)急響應(yīng)處置程序

本章節(jié)明確了高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)處置程序。

6、接警

本章節(jié)明確貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)接警的技術(shù)要求。

7、火災(zāi)初期救援與滅火處置

本章節(jié)明確貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)出去救援與滅火處置的一

般技術(shù)要求、初期救援路線的設(shè)定、交通控制、排煙控制、照明控制及隧道管理

單位滅火處置等技術(shù)要求。

8、災(zāi)后處理與交通恢復(fù)

本章節(jié)明確貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)災(zāi)后處理與交通恢復(fù)的技

術(shù)要求。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理依據(jù)和結(jié)果

編制過(guò)程中未發(fā)生重大的意見(jiàn)分歧。

七、貫徹措施和建議

本文件的貫徹實(shí)施，建議采取以下方式：

1、建議由廳組織大型宣貫會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)管理單位、施工單位派員參加，并

由本文件的主、參編單位舉薦人員在會(huì)上進(jìn)行指南解讀。

2、建議由廳發(fā)文要求各單位單獨(dú)組織宣貫培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)本文件的主編人員

進(jìn)行詳細(xì)解讀，增強(qiáng)一線人員的質(zhì)量意識(shí)，提高貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）

火災(zāi)應(yīng)急救援能力。

八、其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

貴州省交通運(yùn)輸廳技術(shù)指南

貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）

火災(zāi)應(yīng)急救援技術(shù)指南（試行）

編制說(shuō)明

主編單位：貴州交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司

貴州桐新高速公路發(fā)展有限公司

參編單位：同濟(jì)大學(xué)

上海師范大學(xué)

一、制定（修訂）技術(shù)指南的必要性和意義

2020年10月，省交通運(yùn)輸廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)山區(qū)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

管控試點(diǎn)任務(wù)工作的通知》，通知中明確了《高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)

急救援體系建設(shè)（約束性任務(wù)）》工作內(nèi)容包括：針對(duì)山區(qū)高速公路長(zhǎng)隧道（隧

道群）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)及救援方面存在的短板、弱項(xiàng)的問(wèn)題，系統(tǒng)開(kāi)展應(yīng)

急救援體系現(xiàn)狀調(diào)研工作，研究建立隧道火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、預(yù)警系統(tǒng)、技術(shù)保

障措施及救援管理體系，并出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，提升高速公路隧道安全管控水

平。

《貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援技術(shù)指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）

旨在指導(dǎo)和規(guī)范貴州省高速公路長(zhǎng)隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援工作，提高火災(zāi)

應(yīng)急救援能力。

本《指南》提出了隧道火災(zāi)應(yīng)急救援的具體方法和流程，適用于貴州省高速

公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位的隧道滅火救援行動(dòng)，是高速公路隧道火災(zāi)救援的決策指

揮和滅火救援行動(dòng)的參考依據(jù)。本《指南》為非強(qiáng)制性規(guī)程，應(yīng)結(jié)合實(shí)際災(zāi)情、

客觀環(huán)境和作戰(zhàn)實(shí)力等情況，正確理解并合理運(yùn)用。

本《指南》按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、JTG1003-2023《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)導(dǎo)則》和《貴州

省交通運(yùn)輸廳技術(shù)指南管理辦法》給出的規(guī)則起草，分為八個(gè)部分：

——第1部分：范圍

——第2部分：規(guī)范性引用文件

——第3部分：術(shù)語(yǔ)和定義

——第4部分：基本要求

——第5部分：應(yīng)急響應(yīng)處置程序

——第6部分：接警

——第7部分：火災(zāi)初期救援與滅火處置

——第8部分：災(zāi)后處理與交通恢復(fù)

二、任務(wù)來(lái)源、主編單位、參編單位、主要起草人

1、任務(wù)來(lái)源

本技術(shù)指南任務(wù)來(lái)源于貴州省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目，由貴州省交通規(guī)劃勘察

設(shè)計(jì)研究院股份有限公司和貴州桐新高速公路發(fā)展有限公司組織相關(guān)單位編制，

編制經(jīng)費(fèi)由貴州桐新高速公路發(fā)展有限公司自籌。

2、主、參編制單位

本文件的主編單位：貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司、貴州桐

新高速公路發(fā)展有限公司。

參編單位：同濟(jì)大學(xué)、上海師范大學(xué)。

3、主要起草人

杜鑌、金鑫、宋燦燦、楊先榮、徐向東、王維利、李興江、鄒琳、范玉亮、

張世娟、張炯、陸瑜、郭義、于進(jìn)泉、唐文斌、覃亮、居國(guó)防、李國(guó)棟、石朝舉、

鄧友安、羅君倩、呂科、張中英、宋朝軍、付民強(qiáng)、楊強(qiáng)、袁燦銘、張?zhí)煊?、?/p>

元、胡乾、青浩婷、徐士修、黃謙、周杰、曹傳智、朱丹丹、王通、朱本成。

三、主要起草過(guò)程

本文件的起草主要包括組建編寫(xiě)組、擬定編寫(xiě)大綱及框架、初稿編寫(xiě)和資料

調(diào)研、條文修改等工作。

1、組建編寫(xiě)組：2022年1月，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公

司主持召開(kāi)了指南編制工作會(huì)議，會(huì)議明確了《指南》的編制結(jié)構(gòu)、原則、分工

和進(jìn)度，并組建編寫(xiě)組。

2、擬定編寫(xiě)大綱及框架：2021年5月，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股

份有限公司主持召開(kāi)指南編制工作推進(jìn)會(huì)議，審查編制組擬定的編寫(xiě)大綱及框架，

對(duì)框架提出修改意見(jiàn)，確定了編寫(xiě)框架及內(nèi)容。

3、初稿編寫(xiě)和資料調(diào)研：基于編寫(xiě)框架，編制組多次交流討論和修改，指

南初稿于2022