城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作方案(全文)

城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作方案(全文)為進一步改革完善社會救助制度，健全我區(qū)城鄉(xiāng)分層分類社會救助體系，切實鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《省城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法》規(guī)定，開展我區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作。為確保工作順利推進，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，接續(xù)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，以保障困難群眾基本生活為著力點，以精準識別為向?qū)?，對我區(qū)城鄉(xiāng)居民進行低收入家庭認定，統(tǒng)籌做好低收入家庭各項社會救助政策的有效銜接和延伸救助，不斷建立分層分類社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

二、工作內(nèi)容

認定條件

本次認定范圍是具有我區(qū)戶籍，家庭人均收入高于我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標準，但低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合我區(qū)最低生活保障家庭財產(chǎn)條件的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭。

對低收入家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)的界定范圍和界定辦法參照《省最低生活保障工作規(guī)程》執(zhí)行。其中對于家庭成員因病、因殘等剛性支出過大，導致基本生活困難的家庭，要依照市民政局印發(fā)的《關于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》《市低保對象重病患者分類施保認定辦法》有關規(guī)定，在計算家庭收入時要扣減一定的剛性支出和必要的就業(yè)成本等自負部分。

認定程序

1.提出申請。由戶主本人或其家庭成員以戶主名義向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府提出申請，填寫《省城鄉(xiāng)低收入家庭認定申請確認表》，同時提供身份證、戶口本、家庭收入、財產(chǎn)及支出情況的聲明等相關材料。各鎮(zhèn)要創(chuàng)造條件，大力推廣“e救助”微信公眾號開展城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作，方便困難群眾實現(xiàn)移動端申請。

2.審核確定。鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)申請人提供的相關材料，綜合運用信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人家庭成員的收入、財產(chǎn)及實際生活狀況進行調(diào)查核實，提出審核意見，并在村民委員會所在地公示5個工作日，公示內(nèi)容應當包括戶主姓名、家庭人口、困難原因、審核意見及監(jiān)督舉報電話等信息。對符合條件且公示無異議的，鎮(zhèn)人民政府應當予以確認，發(fā)放《省城鄉(xiāng)低收入家庭認定通知書》,并將相關信息錄入省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。對公示有異議的，應再次安排核查。對不符合條件或不予認定的對象，應當書面告知并說明理由。

3.區(qū)級備案。鎮(zhèn)人民政府要將審核確認后的城鄉(xiāng)低收入家庭信息報送區(qū)民政局備案。區(qū)民政局將城鄉(xiāng)低收入家庭相關信息通過官方網(wǎng)站或微信公眾號等方式進行長期公示，對公示有異議的應責令鎮(zhèn)人民政府重新核查確認。

日常管理

1.檔案管理。各鎮(zhèn)人民政府對低收入家庭的申請、核對、調(diào)查及審核審批材料，要以電子文檔和紙質(zhì)文件形式及時存檔管理，并依托社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)完善城鄉(xiāng)低收入家庭信息數(shù)據(jù)庫。

2.動態(tài)管理。低收入家庭自認定之日起一年內(nèi)有效。在有效期內(nèi)，堅持動態(tài)管理原則，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的對象，應當及時向鎮(zhèn)人民政府申報。對符合低保、特困供養(yǎng)等社會救助的，要及時協(xié)助申辦社會救助；對不再符合低收入家庭認定條件的，要按程序取消其資格。

3.監(jiān)督管理。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府應當設立舉報監(jiān)督電話。區(qū)民政局通過官方網(wǎng)站或微信公眾號等方式對低收入家庭相關信息進行長期公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

三、職責分工

區(qū)級部門職責

區(qū)民政局：負責對低收入認定相關工作人員進行業(yè)務培訓；監(jiān)督和指導各鎮(zhèn)人民政府開展低收入認定和救助工作；負責全區(qū)低收入對象的備案和低收入認定工作的報表統(tǒng)計；建立低收入工作信息平臺，逐步實現(xiàn)民政與公安、人社、住建、住房公積金、稅務、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等單位的信息雙向共享；妥善管理和使用信息平臺上的資料數(shù)據(jù)，做好信息保密及保護低收入對象的個人隱私；組織、協(xié)調(diào)、指導社會力量開展社會幫困工作。

區(qū)財政局：負責提供、核實申請低收入家庭成員財政供養(yǎng)情況信息；

區(qū)教體局：負責提供、核實申請低收入家庭成員就讀民辦學校、非義務教育擇校情況等信息；

區(qū)人社局：負責提供、核實申請低收入家庭成員的就業(yè)、繳納社會保險費和享受社會保險待遇等情況；

區(qū)住建局：負責提供、核實申請低收入家庭的房產(chǎn)登記等情況；

區(qū)交通局：負責提供、核實申請低收入家庭成員辦理營運手續(xù)及從業(yè)情況等信息；

區(qū)醫(yī)保局：負責提供、核實申請低收入家庭成員患病病種、醫(yī)療費用、住院時間等信息；

區(qū)市場監(jiān)管局：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員各類市場主體的注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營情況；

市住房公積金經(jīng)辦中心區(qū)管理部：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員的住房公積金繳納和使用等情況；

區(qū)殘聯(lián)：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員個人或家庭成員殘疾類別及等級情況；

市公安局分局：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員的戶籍、家庭人員組成、死亡、車輛擁有等情況；

區(qū)稅務局：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員的納稅情況。

鎮(zhèn)人民政府職責

建立黨委領導、政府負責、部門參與的城鄉(xiāng)低收入家庭聯(lián)合確認機制，負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認定的申請受理、入戶調(diào)查、審核確認和檔案管理等工作。

村民委員會職責

負責協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好城鄉(xiāng)低收入家庭認定的入戶調(diào)查、鄰里走訪和資料收集等基礎工作，幫助申請不便的困難家庭提交申請書。

四、實施步驟

部署發(fā)動階段。組織對各鎮(zhèn)人民政府民政干部進行低收入家庭認定的政策法規(guī)、業(yè)務操作等專題培訓。制定《區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作實施方案》，成立領導小組和工作專班，廣泛開展政策宣講和業(yè)務指導，營造良好工作氛圍。

排查認定階段。各鎮(zhèn)人民政府要抽調(diào)專人，充分發(fā)揮駐村四支隊伍的主動發(fā)現(xiàn)作用，對轄區(qū)內(nèi)符合城鄉(xiāng)低收入家庭的群體進行摸底、排查和認定，要重點針對脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧風險戶、近年來退出低保和享受了臨時救助但未納入低保等邊緣家庭做好排查，符合條件的要及時認定。

信息核對階段。區(qū)民政局在各相關部門的配合下，對各鎮(zhèn)人民政府認定的城鄉(xiāng)低收入家庭進行信息核對，對不符合條件的及時反饋鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府迅速復核，并書面答復申請家庭。

上報備案階段。各鎮(zhèn)人民政府要將審核確認后的城鄉(xiāng)低收入家庭信息錄入省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，同時將認定信息報送區(qū)民政局備案。

五、工作要求

高度重視，精心組織。城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作涉及面廣、工作量大、敏感度高，為切實做好本次認定工作，區(qū)政府成立低收入家庭認定工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)民政局局長、區(qū)政府辦聯(lián)系副主任任副組長，區(qū)財政、住建、交通、人社、教體、醫(yī)保、公安、市場監(jiān)管、稅務、住房公積金經(jīng)辦中心和殘聯(lián)等部門分管同志為成員，領導小組辦公室設在民政局，由區(qū)民政局局長兼任辦公室主任，民政局黨委委員、社會救助站站長兼任副主任。各鎮(zhèn)人民政府也要結(jié)合轄區(qū)的實際，制定工作方案，成立工作機構(gòu)，明確專人負責，按照任務、責任、時間的要求，迅速行動、主動作為，扎實做好城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作。

加強溝通，密切配合。各級各單位要切實加強低收入家庭認定工作的支持配合，在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，明確工作措施和工作責任，落實好相關救助措施。各鎮(zhèn)人民政府要認真研究政策，吃透政策精神，及時與相關部門做好溝通銜接。

陽光操作，公開透明。各鎮(zhèn)人民政府要按照認定要求做好公示工作，加大政策宣傳力度，主動接受群眾和社會監(jiān)督，確保認定過程公開、公正、透明。