【拉薩市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、管理不足及優(yōu)化建議探析（論文）13000字】

拉薩市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、管理不足及完善對(duì)策研究摘要隨著拉薩市城關(guān)區(qū)化的進(jìn)程和拉薩市城關(guān)區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，拉薩市城關(guān)區(qū)管理已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地用傳統(tǒng)的手工方法來(lái)解決，需要利用信息技術(shù)來(lái)提高管理和運(yùn)營(yíng)的效率。街道辦事處作為拉薩市城關(guān)區(qū)管理的基礎(chǔ)，需要與時(shí)俱進(jìn)。因此，研究拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于新時(shí)期和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以拉薩市城關(guān)區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀入手，主要從拉薩市城關(guān)區(qū)的概況介紹及拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理措施與成效等方面進(jìn)行描述；通過(guò)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀的描寫(xiě)引入拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的不足，如參與主題在城市社區(qū)建設(shè)中的觀念滯后、拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)居民自治及參與的低水平化、拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理體制創(chuàng)新的動(dòng)力弱化、拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理人才匱乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；最后針對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題提出推動(dòng)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理完善的方案建議，如各城市社區(qū)建設(shè)參與主題需轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理理念；完善拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)自治，提升城市社區(qū)居民參與水平；解放思想，增強(qiáng)城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新的動(dòng)力；注重拉薩市城關(guān)區(qū)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等，希望通過(guò)本文的研究為拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理提供有益的方法指導(dǎo)，并推動(dòng)同類(lèi)型的城市社區(qū)建設(shè)管理更上一個(gè)臺(tái)階。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；管理；人才；服務(wù)目錄TOC\o"1-3"\h\u14765摘要 I15060關(guān)鍵詞 I19212前言 114667第1章相關(guān)概念及研究綜述 2174191.1研究背景與意義 2196561.1.1研究背景 2315601.1.2選題意義 227031.2社區(qū)建設(shè)相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 2280561.2.1社區(qū)建設(shè) 2118631.2.2治理理論 364551.2.3市民社會(huì)理論 3207791.3國(guó)內(nèi)外研究綜述 3327131.3.1國(guó)外研究 3286591.3.2國(guó)內(nèi)研究 4279251.3.3國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述 519771.4研究?jī)?nèi)容與研究方法 5207031.4.1研究?jī)?nèi)容 5319121.4.2研究方法 511342第2章拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀 6272102.1拉薩市城關(guān)區(qū)的基本概況 6224612.2拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理措施及成效 6119372.2.1精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu) 6194382.2.2大力培育和發(fā)展社會(huì)組織 7202302.2.3創(chuàng)新志愿者管理服務(wù)體系 7127902.2.4加快完善拉薩市城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系 733102.3本章小結(jié) 722361第3章拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的不足 9292023.1參與主體在城市社區(qū)建設(shè)中的觀念滯后 9205233.2拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)居民自治及參與低水平化 957653.3拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理體制創(chuàng)新動(dòng)力弱化 1079963.4拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理人才匱乏 10145193.5本章小結(jié) 1015508第4章推動(dòng)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理完善的方案建議 12160064.1各城市社區(qū)建設(shè)參與主題需轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理理念 12216994.2完善拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)自治，提升城市社區(qū)居民參與水平 12122244.2.1完善拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)自治的組織形式 12122524.2.2培育城市社區(qū)居民自治意識(shí)，提升城市社區(qū)居民參與積極性 13321954.3解放思想，增強(qiáng)城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新的動(dòng)力 13258694.3.1充分發(fā)揮拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)在改革創(chuàng)新中的角色作用 13187234.3.2努力爭(zhēng)取駐城市社區(qū)單位全方位的資源支持 13266744.4注重拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng) 1475514.5本章小結(jié) 1410461結(jié)語(yǔ) 157396參考文獻(xiàn) 16前言積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，有利于我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的改革與發(fā)展，有利于改善城鄉(xiāng)居民生活水平，有利于加強(qiáng)城鎮(zhèn)文明建設(shè)。隨著行政管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度改革的實(shí)施，原來(lái)由行政管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的許多社會(huì)服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)體制中剝離出來(lái)，并向城市社區(qū)組織逐漸轉(zhuǎn)移。于此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平得到不斷地提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)所生活社區(qū)的居住環(huán)境，服務(wù)管理能力，安全程度和醫(yī)療水平提出了更高的標(biāo)要求。為此需要建立新的，全面的，更有效的城市社區(qū)管理服務(wù)模式，以滿(mǎn)足廣大群眾的需求。第1章相關(guān)概念及研究綜述1.1研究背景與意義1.1.1研究背景自2018年以來(lái)，為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家、省、市建設(shè)社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)城市社區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署》，拉薩市城關(guān)區(qū)認(rèn)真為城鎮(zhèn)人口提供社會(huì)保障，享受城鎮(zhèn)居民待遇，維護(hù)和發(fā)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的合法權(quán)益，結(jié)合拉薩市城關(guān)區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況，頒布了《拉薩市城關(guān)區(qū)新城城市社區(qū)建設(shè)與管理配套方案》和《拉薩市城關(guān)區(qū)加快城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作方案》。主要目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)質(zhì)量管理，這涉及到城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和城市社區(qū)管理的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)人口的就業(yè)和收入等多個(gè)方面。要以全面形成新型城鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)為載體，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，全面實(shí)施新城規(guī)劃?？偨Y(jié)和研究拉薩市城關(guān)區(qū)新型城鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)和管理的方法和效果，根據(jù)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議，不僅將促進(jìn)拉薩和西藏的建設(shè)，也將為全國(guó)其他城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)提供很好的借鑒。1.1.2選題意義本文選取拉薩市城關(guān)區(qū)作為這類(lèi)城市社區(qū)的代表，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的、有針對(duì)性的研究，探討了其城市社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀以及在發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的弊端，通過(guò)對(duì)該案例的分析，找出了我國(guó)城市社區(qū)管理的共性，結(jié)合拉薩市城市社區(qū)管理的實(shí)際環(huán)境，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因和規(guī)律，并進(jìn)一步制定了解決方案。本文的研究對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)城市社區(qū)基層管理具有重要意義。通過(guò)本研究，我們可以找出城市社區(qū)管理的規(guī)律和問(wèn)題，遵循規(guī)律，找出原因，制定解決方案，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。1.2社區(qū)建設(shè)相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)1.2.1社區(qū)建設(shè)社區(qū)建設(shè)包括物質(zhì)文明建設(shè)，政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的各個(gè)方面。我國(guó)的城市行政部門(mén)和學(xué)者對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容有不同的認(rèn)識(shí)。市政管理部門(mén)認(rèn)為，城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括城市社區(qū)服務(wù)，城市社區(qū)文化，城市社區(qū)健康，城市社區(qū)安全和城市社區(qū)環(huán)境，其中核心內(nèi)容是城市社區(qū)管理和城市社區(qū)居民的生活服務(wù)。從城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，可以揭示出城市社區(qū)建設(shè)的兩個(gè)特點(diǎn)：首先是社會(huì)性，具體表現(xiàn)在城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中涉及的各種城市社區(qū)主體和各種城市社區(qū)力量中；其次是群眾性，具體表現(xiàn)在城市社區(qū)居民充分參與城市社區(qū)建設(shè)中。1.2.2治理理論市場(chǎng)失靈和國(guó)家管理失靈的反思推動(dòng)了治理理論的興起。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球化悄無(wú)聲息的到來(lái)了，隨之而來(lái)的，“治理”一詞已在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域廣泛使用。治理理論的研究也已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)學(xué)科研究的熱點(diǎn)。由于對(duì)社會(huì)治理理論的分析角度和研究對(duì)象有所差別，對(duì)社會(huì)治理理論的內(nèi)涵也有不同的理解。根據(jù)R.Roots的“社區(qū)治理治理”，治理涵蓋了任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)，包括又不僅限于國(guó)家治理，公司治理，這實(shí)際上表明，社區(qū)治理理論體系具有多種理論研究視角。1.2.3市民社會(huì)理論“市民社會(huì)”的英文本義“公民社會(huì)”是指與自然相沖突的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)化的、政治化的城邦。這種狀態(tài)的闡述出現(xiàn)在早期哲學(xué)家亞里士多德等人身上。后來(lái)，隨著資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)的深入發(fā)展，市民社會(huì)逐漸從國(guó)家的政治化走向在文化生活領(lǐng)域的展示。在探索公民社會(huì)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)涵及其在社會(huì)中作用的意義時(shí)，非行政管理部門(mén)組織和第三部門(mén)的概念得到了傳播和廣泛接受。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述1.3.1國(guó)外研究國(guó)外對(duì)城市社區(qū)管理的研究主要有公共產(chǎn)品理論和新公共服務(wù)理論。具體到城市社區(qū)管理，主要研究領(lǐng)域如下:（1）城市社區(qū)管理的價(jià)值大多數(shù)學(xué)者對(duì)城市社區(qū)管理的意義持樂(lè)觀態(tài)度。Gas、Blagi（2011）等認(rèn)為城市社區(qū)管理可以減輕行政部門(mén)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，專(zhuān)業(yè)的城市社區(qū)管理有利于幫助弱勢(shì)群體并保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利。然而Fecot和Davis（2012）則認(rèn)為，城市社區(qū)管理工作是幫助行政部門(mén)逃避其社會(huì)治理責(zé)任的一種策略。行政部門(mén)不負(fù)責(zé)人民的福祉，而城市社區(qū)的工作對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的工作存在很多不足，比如行為和心理的限制，所以真正意義上的城市社區(qū)工作真的很無(wú)奈。（2）城市社區(qū)管理的目標(biāo)JohannaGammelgaard(2021)等認(rèn)為，服務(wù)不僅要解決城市社區(qū)問(wèn)題，滿(mǎn)足城市社區(qū)的需求，還要強(qiáng)調(diào)居民的自我參與、自治、相互合作等因素。他們認(rèn)為，城市社區(qū)管理與公民權(quán)利的維護(hù)密切相關(guān)。此外，尹克（2021）等學(xué)者認(rèn)為，城市社區(qū)管理的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的理念，城市社區(qū)管理的內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)城市社區(qū)人的心理服務(wù)，如護(hù)理和心理護(hù)理。（3）城市社區(qū)管理的提供HeinportHeinport（2020）指出，良好的城市社區(qū)管理供給需要各方的協(xié)調(diào)配合，包括行政管理部門(mén)的支持和資源投入、居民的參與和社會(huì)志愿者團(tuán)體的支持。OstromOstrom(2020)突破傳統(tǒng)觀念的束縛，提出城市社區(qū)管理不應(yīng)由行政部門(mén)或社會(huì)單獨(dú)提供，而應(yīng)通過(guò)行政部門(mén)、社會(huì)和城市社區(qū)的協(xié)調(diào)配合來(lái)提供.Paskaleva,KA(2019)認(rèn)為“城市社區(qū)建設(shè)管理的理念是推動(dòng)電子參與、整合和治理內(nèi)容的發(fā)展，行政部門(mén)的電子政務(wù)也將成為城市社區(qū)建設(shè)管理的又一新媒介”。1.3.2國(guó)內(nèi)研究中國(guó)的城市社區(qū)管理工作始于20世紀(jì)80年代末。目前，我國(guó)對(duì)城市社區(qū)管理的研究主要有以下觀點(diǎn):（1）城市社區(qū)管理的本質(zhì)。主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市社區(qū)管理的性質(zhì)是純粹的福利，代表人物是徐永祥。趙文海（2021）認(rèn)為，城市社區(qū)管理的福利是我們發(fā)展城市社區(qū)管理應(yīng)該遵循的原則，城市社區(qū)管理應(yīng)該屬于社會(huì)福利制度的范疇。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)該是福利和商業(yè)并重。代表人物是唐忠信，龍玥（2021）認(rèn)為城市社區(qū)管理的基本屬性是福利，但考慮到服務(wù)的質(zhì)量和效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市社區(qū)管理也應(yīng)該有業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)免費(fèi)和付費(fèi)城市社區(qū)管理的結(jié)合。（2）城市社區(qū)管理的內(nèi)容從狹義上看，城市社區(qū)管理主要是指福利服務(wù)。許一鳴（2017）認(rèn)為，城市社區(qū)管理主要包括福利服務(wù)、公共福利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。從廣義上講，城市社區(qū)管理既是福利，也是商業(yè)”。白有濤（2017）等人認(rèn)為，其內(nèi)容主要包括生理保健服務(wù)、生活救助服務(wù)、惠民服務(wù)、城市社區(qū)環(huán)境綜合管理服務(wù)、行政管理部門(mén)委托公共服務(wù)。侯魯民（2021）圍繞城鎮(zhèn)城市社區(qū)治理體系的建設(shè)與優(yōu)化進(jìn)行深入的分析,旨在為城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城市社區(qū)的建設(shè)提供切實(shí)可行的實(shí)施方法。（3）低收入城市社區(qū)的管理首先，學(xué)者們認(rèn)為低收入城市社區(qū)的城市社區(qū)管理與普通城市社區(qū)有很大的不同，這體現(xiàn)在城市社區(qū)管理需求的類(lèi)型、群體、功能和內(nèi)容上。倪東（2020）城市低收入社區(qū)需要更多的社會(huì)救助和更多的設(shè)施。其次，城市低收入社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)強(qiáng)度與普通城市社區(qū)不同。低收入群體高度依賴(lài)城市社區(qū)提供的公共服務(wù)和福利服務(wù)。最后，城市社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)必須符合城市社區(qū)的特點(diǎn)。城市低收入社區(qū)應(yīng)通過(guò)城市社區(qū)的自我管理，提高居民參與度，降低城市社區(qū)管理成本。1.3.3國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述由以上分析可知，國(guó)外學(xué)者主要從城市社區(qū)管理的價(jià)值、城市社區(qū)管理的目標(biāo)、城市社區(qū)管理的提供等方面展開(kāi)研究；國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從城市社區(qū)管理的本質(zhì)、城市社區(qū)管理的內(nèi)容和低收入城市社區(qū)管理及社會(huì)治理維度等方面展開(kāi)論述。通過(guò)比較，可見(jiàn)，國(guó)外對(duì)城市社區(qū)管理的研究在理論和實(shí)踐上已經(jīng)成熟，為我國(guó)城市社區(qū)管理和城市社區(qū)建設(shè)提供了寶貴的借鑒?，F(xiàn)有研究尚不能為市行政管理部門(mén)實(shí)施城市社區(qū)管理體系建設(shè)提供可操作性和完備的決策參考。1.4研究?jī)?nèi)容與研究方法1.4.1研究?jī)?nèi)容本文首先從相關(guān)概念與研究綜述出發(fā)，對(duì)本文的研究背景和研究意義進(jìn)行闡述，引入相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，并對(duì)城市社區(qū)建設(shè)管理的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了解與解讀，為正文的描述做好鋪墊；本文的第二章主要講述了拉薩市城關(guān)區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀，主要從拉薩市城關(guān)區(qū)的概況介紹及拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)城市社區(qū)治理措施與成效等方面進(jìn)行描述；第三章主要講了拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的不足，分別論述了參與主題在城市社區(qū)建設(shè)中的觀念滯后、拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)居民自治及參與的低水平化、拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理體制創(chuàng)新的動(dòng)力弱化、拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理人才匱乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；第四章主要針對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題提出推動(dòng)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理完善的方案建議，如各城市社區(qū)建設(shè)參與主題需轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理理念；完善拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)自治，提升城市社區(qū)居民參與水平；解放思想，增強(qiáng)城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新的動(dòng)力；注重拉薩市城關(guān)區(qū)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等，希望通過(guò)本文關(guān)于拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理的研究幫提升拉薩市城市社區(qū)建設(shè)管理的水平，進(jìn)而助力拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)智能、平等、和諧的發(fā)展。1.4.2研究方法（1）定性分析與案例分析相結(jié)合的方法本文對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了定性研究，并運(yùn)用城市社區(qū)建設(shè)管理中的其他典型案例來(lái)論證其要點(diǎn)，力求結(jié)論的準(zhǔn)確性。（2）文獻(xiàn)研究與座談走訪相結(jié)合通過(guò)文獻(xiàn)研究，梳理了拉薩市城關(guān)區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)管理的相關(guān)政策和要求；通過(guò)實(shí)地調(diào)查，掌握拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理中遇到的困難和障礙，并提出有效的戰(zhàn)略建議。

第2章拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，拉薩市城關(guān)區(qū)已經(jīng)積累了一定的城市社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理運(yùn)用了精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)、大力培育和發(fā)展社會(huì)組織、創(chuàng)新志愿者管理服務(wù)體系、加快完善拉薩市城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系等一系列措施在城市社區(qū)管理建設(shè)中取得了顯著的成效。2.1拉薩市城關(guān)區(qū)的基本概況拉薩市城關(guān)區(qū)有17條街道（城鎮(zhèn)），166個(gè)城市社區(qū)（村莊），面積552km2，在冊(cè)人口80萬(wàn)。近年來(lái)，拉薩市城關(guān)區(qū)以服務(wù)人民為根本宗旨，以改善人民生活為目標(biāo)，改善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)功能，提高居民滿(mǎn)意度，深入開(kāi)展和諧城市社區(qū)示范活動(dòng)，城市社區(qū)建設(shè)已形成全面，多層次，快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。拉薩城關(guān)區(qū)被評(píng)為“全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)”，“全國(guó)城市社區(qū)教育模范城市社區(qū)”，“全國(guó)科普示范先進(jìn)城市社區(qū)”。該地區(qū)有1條街道和2個(gè)城市社區(qū)被授予“全國(guó)和諧城市社區(qū)建設(shè)示范單位”的稱(chēng)號(hào)；3條街道，24個(gè)城市社區(qū)被授予?。ㄊ校┚烦鞘猩鐓^(qū)，示范城市社區(qū)或二類(lèi)城市社區(qū)稱(chēng)號(hào)；完成了12個(gè)行政村的城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)民政部《關(guān)于開(kāi)展和諧城市社區(qū)示范單位建設(shè)活動(dòng)的通知》，拉薩市提交了申請(qǐng)材料和評(píng)估申請(qǐng)報(bào)告。受民政部委托，第三方專(zhuān)家組對(duì)拉薩“全國(guó)和諧城市社區(qū)建設(shè)示范單位”的建立進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。評(píng)估組聽(tīng)取了拉薩市民政部門(mén)的意見(jiàn)，拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)關(guān)于建設(shè)和諧城市社區(qū)的工作報(bào)告，走訪了街道和城市社區(qū)的公共服務(wù)站和辦公場(chǎng)所，核對(duì)了相關(guān)文件和城市社區(qū)活動(dòng)記錄并與被評(píng)估的數(shù)百名黨和行政管理部門(mén)同志，街道（鎮(zhèn)），城市社區(qū)（村）工作人員和城市社區(qū)居民進(jìn)行了交流，進(jìn)行了廣泛而深入的討論和交流。此外，還采訪了來(lái)自6個(gè)城市社區(qū)的36位居民。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉薩市城關(guān)區(qū)的城市社區(qū)建設(shè)具有明顯的城市特色。拉薩市城關(guān)區(qū)所轄的6個(gè)區(qū)和1個(gè)縣的36條街道（鎮(zhèn)）位于郊區(qū)邊緣，其中只有10條位于郊區(qū)邊緣。因此，總體而言，拉薩市城關(guān)區(qū)目前正處于城關(guān)區(qū)城市化的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的建設(shè)發(fā)生了巨大變化。但是，由于城郊交界處特殊的地理位置和位置發(fā)展特點(diǎn)，仍然存在人員組成，物質(zhì)基礎(chǔ)，資金流動(dòng)和信息傳遞等復(fù)雜問(wèn)題。2.2拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理措施及成效2.2.1精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)在建立試驗(yàn)區(qū)的過(guò)程中，我們將繼續(xù)推進(jìn)街道管理的精細(xì)化。首先，組織已經(jīng)精簡(jiǎn)。平均來(lái)說(shuō)，街道上的機(jī)構(gòu)已經(jīng)從過(guò)去的8個(gè)部門(mén)精簡(jiǎn)到3個(gè)部門(mén)。二是精簡(jiǎn)人員。街道級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均人數(shù)從7人減少到4-5人，工作人員從40人減少到11人。三是精簡(jiǎn)職能。街道將民政、計(jì)劃生育、就業(yè)、社會(huì)保障、黨員服務(wù)五大職能下放到城市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，重點(diǎn)是“統(tǒng)籌規(guī)劃、引導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)資源、監(jiān)督治理、綜合治理”。2.2.2大力培育和發(fā)展社會(huì)組織我們采取區(qū)、街、城市社區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“兩級(jí)登記”、“分層培育”、“四項(xiàng)措施”的工作機(jī)制，逐步建立起拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)與社會(huì)組織的新型合作關(guān)系。簡(jiǎn)化的“兩級(jí)登記”模式，即區(qū)級(jí)直接登記和街道級(jí)備案登記，促進(jìn)了社會(huì)組織的全面發(fā)展。建成區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化中心1個(gè)，區(qū)級(jí)公益創(chuàng)業(yè)園1個(gè)，街道社會(huì)組織服務(wù)中心12個(gè)，城市社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)72個(gè)，各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展1743個(gè)，平均每萬(wàn)人22.5個(gè)，接近國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。著力打造化解沖突、家庭服務(wù)、精神慰藉、“老專(zhuān)家”服務(wù)、城市社區(qū)式等五種類(lèi)型的社會(huì)組織，化解服務(wù)供需矛盾。這些社會(huì)組織本著就近的原則提供城市社區(qū)服務(wù)，打造了15分鐘的城市社區(qū)服務(wù)圈，涌現(xiàn)出了一批人的“零距離”服務(wù)崗位，如法澤志愿者協(xié)會(huì)、“家長(zhǎng)短調(diào)解工作室”、李梅調(diào)解咨詢(xún)工作室、老段碩天等。2.2.3創(chuàng)新志愿者管理服務(wù)體系全面推進(jìn)志愿服務(wù)管理的信息化、規(guī)范化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑。推出“注冊(cè)、供需對(duì)接、量化評(píng)估、賞識(shí)表彰”一體化的“四大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)注冊(cè)及時(shí)便捷、數(shù)據(jù)共享匹配準(zhǔn)確高效、志愿服務(wù)流程透明可記錄、激勵(lì)機(jī)制及時(shí)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)有效的綜合志愿管理體系。截至目前，已有2萬(wàn)名志愿者通過(guò)傳統(tǒng)形式在中國(guó)志愿者網(wǎng)注冊(cè)，2045名志愿者通過(guò)移動(dòng)APP在Wish公益協(xié)會(huì)注冊(cè)，發(fā)展了30多個(gè)志愿者組織，舉辦了53場(chǎng)各類(lèi)大型活動(dòng)，發(fā)放了2萬(wàn)多條免費(fèi)孝經(jīng)手串，動(dòng)員了300多萬(wàn)元社會(huì)資本，直接受益者超過(guò)5.8萬(wàn)人。2.2.4加快完善拉薩市城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系以城市社區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)養(yǎng)老工作為突破口，強(qiáng)化社會(huì)治理服務(wù)功能。繼續(xù)完善具有區(qū)域特色的“五位一體”居家養(yǎng)老服務(wù)體系，即“一線(xiàn)”（12349為老便民服務(wù)熱線(xiàn)）、“一院”（銀嶺虛擬養(yǎng)老院）、“一站”（城市社區(qū)日托站）、“一中心”（城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心）和“一組織”（社會(huì)組織），形成居家養(yǎng)老、城市社區(qū)養(yǎng)老、事業(yè)單位。以國(guó)家“居家和城市社區(qū)養(yǎng)老信息惠民試點(diǎn)工程”為契機(jī)，我們將與全國(guó)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，打造互聯(lián)網(wǎng)加資源整合型老年服務(wù)，打造“一個(gè)平臺(tái)、八大功能”，實(shí)現(xiàn)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)養(yǎng)老的目標(biāo)。2.3本章小結(jié)本章通過(guò)對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)的基本概況進(jìn)行描寫(xiě)與解讀，闡述了拉薩市城關(guān)區(qū)在精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)、大力培育和發(fā)展社會(huì)組織、創(chuàng)新志愿者管理服務(wù)體系、加快完善拉薩市城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系取得的成果，為后文拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在問(wèn)題的提出做好鋪墊。第3章拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的不足拉薩市城關(guān)區(qū)盡管在城市社區(qū)建設(shè)管理方面采取了各種有益措施，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但面臨互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理建設(shè)的不斷升級(jí)，拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理仍然存在各種各樣的問(wèn)題，本文需要進(jìn)一步的對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的挖掘。3.1參與主體在城市社區(qū)建設(shè)中的觀念滯后從拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)的角度來(lái)看，由于拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)習(xí)慣了傳統(tǒng)的社會(huì)運(yùn)作模式，很少有現(xiàn)代化的理念和要求，也不太了解城市社區(qū)建設(shè)的重要性和重要性，工作做得不好。比如拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)組織模式多樣，城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制不暢，各部門(mén)城市社區(qū)管理職責(zé)模糊，導(dǎo)致一方面做不好，另一方面大家都不肯承擔(dān)責(zé)任。對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的理論研究更是不以為然，認(rèn)為只有拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)簡(jiǎn)單直接發(fā)布行政命令和指示的工作方法才能產(chǎn)生真正的高效率。從社會(huì)層面來(lái)看，與拉薩市城關(guān)區(qū)化進(jìn)程中的農(nóng)民相比，普通居民沒(méi)有明顯的變化感，在主體意識(shí)上缺乏享受現(xiàn)代城市社區(qū)生活的追求。偶爾會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)需求得不到滿(mǎn)足或?qū)Σ还绞录械綉嵟ㄟ^(guò)上訪或上訪對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)或單位施加壓力，但很難對(duì)政策制定或拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)行政施加有效影響。從實(shí)施層面來(lái)說(shuō)，總是資金投入不足，城市社區(qū)建設(shè)往往變成了運(yùn)動(dòng)和跟風(fēng)。3.2拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)居民自治及參與低水平化首先，拉薩城關(guān)區(qū)的城市社區(qū)自治和居民參與的法律保護(hù)還不夠完善。盡管最初是在拉薩市城關(guān)區(qū)根據(jù)憲法，城市社區(qū)居委會(huì)的組織法，地方實(shí)施措施和選舉法規(guī)建立了基層民主自治法律體系的。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，人民群眾對(duì)基層民主參與的需求日益增加。此時(shí)，拉薩市城關(guān)區(qū)的城市社區(qū)自治和城市社區(qū)參與還缺乏完備的法制保障，拉薩市城關(guān)區(qū)基層民主法治進(jìn)程滯后的弊端暴露無(wú)遺。雖然許多城市社區(qū)已經(jīng)基本制定了規(guī)章制度，如“城市社區(qū)組織自治制度”、“城市社區(qū)聯(lián)合建設(shè)委員會(huì)制度”，但這些由城市社區(qū)居民協(xié)商制定的制度，通常由街道辦事處統(tǒng)一制定，內(nèi)容一般缺乏針對(duì)性和可操作性。其次，居委會(huì)選舉和城市社區(qū)會(huì)議在一定程度上是流于表面的，城市社區(qū)居民的參與度不高，許多城市社區(qū)居民甚至不認(rèn)識(shí)居民小組的負(fù)責(zé)人，甚至還不清楚它是如何形成的。在某些地方，有太多的行政干預(yù)，拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)布置色彩濃烈，內(nèi)容本身是強(qiáng)制性和說(shuō)明性的，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。最后，城市社區(qū)參與的總體水平很差。首先，城市社區(qū)居民的整體參與率不高，居民的城市社區(qū)認(rèn)同感，公眾意識(shí)，自主性和參與性較弱。實(shí)際上只有約5％的居民參加了居民的辯論和聽(tīng)證會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平，居民的總體參與率并不高。其次，城市社區(qū)居民的參與不平衡。參加者主要是退休老人，學(xué)生和兒童，低收入工人，下崗工人，殘疾人和其他與其利益相關(guān)的弱勢(shì)群體，在職者很少參與城市社區(qū)事務(wù)。3.3拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理體制創(chuàng)新動(dòng)力弱化拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)推進(jìn)城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新動(dòng)力不足。拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理體制改革，離不開(kāi)拉薩城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)職能。在城市社區(qū)治理體制改革的實(shí)際運(yùn)作中，城市社區(qū)居委會(huì)與拉薩城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)相比，始終處于從屬地位。城市社區(qū)治理體制的改革將不可避免地要求拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)下放權(quán)力，釋放部分利益和資源。對(duì)于拉薩市城關(guān)區(qū)的地方行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)很缺乏利益和資源了，這是非常困難的。因此，由于缺乏對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)的提升，城市社區(qū)治理制度的改革在一定程度上往往是緩慢或停滯的。另外，我國(guó)的城市社區(qū)工作長(zhǎng)期以來(lái)一直受到傳統(tǒng)行政體制的影響，這使得拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)的創(chuàng)新意識(shí)較弱，往往不愿改變?cè)械墓ぷ鞣绞?。同時(shí)，就城市社區(qū)管理的具體行為而言，城市社區(qū)管理行為明顯服從拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)及其事業(yè)單位。一方面，他們擔(dān)任拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)的行政職能；另一方面，他們是行使城市社區(qū)自治管理職能的城市社區(qū)居民的代表。這引起了“拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)與城市社區(qū)管理不分離”的矛盾。正是由于“拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)沒(méi)有與城市社區(qū)管理分離”，城市社區(qū)居委會(huì)不得不接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)以及該行政管理部門(mén)分配的各項(xiàng)業(yè)務(wù)任務(wù)。拉薩市城關(guān)區(qū)街道辦事處實(shí)際上主導(dǎo)著城市社區(qū)組織的管理體系，難以在城市社區(qū)治理體系中發(fā)揮創(chuàng)新作用。3.4拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理人才匱乏拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)以信息化為主，但先進(jìn)的技術(shù)需要足夠的人才。目前，我國(guó)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，技術(shù)和管理模式還不夠成熟，需要各領(lǐng)域人才的參與推動(dòng)，只有技術(shù)的提升，才能提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。以文昌花園會(huì)所為例，在城市社區(qū)的九名城市社區(qū)干部中，只有一位是新來(lái)的大學(xué)生村干部，對(duì)信息技術(shù)的理解很簡(jiǎn)單。其余45歲以上城市社區(qū)高級(jí)干部5人，城市社區(qū)40歲以上高級(jí)干部3人。智慧城市社區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)難度大，城市社區(qū)干部結(jié)構(gòu)不完善，嚴(yán)重影響了拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)的效率和實(shí)施速度。3.5本章小結(jié)本章分別從拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理中的參與主題在城市社區(qū)建設(shè)中的觀念滯后、城市社區(qū)居民自治和參與程度低、城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新動(dòng)力減弱、城市社區(qū)建設(shè)和管理人才匱乏等分別闡述了拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理的短板，發(fā)掘出了拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題，為下文拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理方法建議的提出做好鋪墊。第4章推動(dòng)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理完善的方案建議面對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題，必須針對(duì)其問(wèn)題，對(duì)癥下藥，并針對(duì)性的提出拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理的方法建議，同時(shí)也希望本章能夠提出有建設(shè)性的建議，能夠真正的幫助拉薩市城關(guān)鎮(zhèn)提升城市社區(qū)建設(shè)管理水平與能力。4.1各城市社區(qū)建設(shè)參與主題需轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理理念觀念指導(dǎo)行動(dòng)的方向，觀念的正確性將影響行動(dòng)的方向和最終結(jié)果。傳統(tǒng)的社會(huì)管理遵循基于官員的管理控制思想。因此，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而忽視服務(wù)已成為其突出特征。拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)大力推動(dòng)社會(huì)治理體制改革和社會(huì)治理理念創(chuàng)新，將影響城郊邊緣城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理。其背后卻隱藏著拉薩城關(guān)區(qū)行政部門(mén)下沉權(quán)力的威權(quán)政治結(jié)構(gòu)，行政傾向的內(nèi)在運(yùn)作邏輯以及維持穩(wěn)定的控制思想。最終，它導(dǎo)致過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)的管理和控制，而忽視了社會(huì)服務(wù)的錯(cuò)誤方向，從而影響了社會(huì)管理的效果。因此，迫切需要重構(gòu)現(xiàn)有的社會(huì)管理理念。作為一個(gè)強(qiáng)調(diào)人民的主導(dǎo)地位的社會(huì)主義國(guó)家，它始終把為人民服務(wù)作為社會(huì)管理的目的。同樣，城市社區(qū)也應(yīng)樹(shù)立以服務(wù)居民為目標(biāo)的城市社區(qū)服務(wù)理念，拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化行政管理，下放權(quán)力，將權(quán)力歸還給人民和城市社區(qū)，并確保城市社區(qū)居民和城市社區(qū)組織的充分自治，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治的最終目標(biāo)。。4.2完善拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)自治，提升城市社區(qū)居民參與水平4.2.1完善拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)自治的組織形式為提高拉薩市城關(guān)區(qū)城市社區(qū)自治能力，提高城市社區(qū)居民的參與水平，必須有法律法規(guī)保障。就憲法和國(guó)家法律而言，街道辦事處不是拉薩市城關(guān)區(qū)的一級(jí)行政部門(mén)，而是作為拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，履行部分職責(zé)。其職責(zé)和基層行政部門(mén)的權(quán)利。因此，有必要確立街道辦事處作為拉薩市城關(guān)區(qū)一級(jí)行政管理部門(mén)的法律地位，并設(shè)立一個(gè)新的城市社區(qū)管理部門(mén)。我國(guó)憲法和現(xiàn)行法律規(guī)定城市社區(qū)居委會(huì)是“群眾性自治組織”，但沒(méi)有依據(jù)證明這一規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，城市社區(qū)居委會(huì)的行政化傾向在所難免。因此，在實(shí)踐中不能認(rèn)真對(duì)待“人民自治”?？偨Y(jié)拉薩市城關(guān)區(qū)過(guò)去20年的城市社區(qū)自治制度的改革和完善，特別是城市社區(qū)居委會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)和良好做法，并將其升級(jí)為法律和制度，以更好地指導(dǎo)改革和完善拉薩城關(guān)區(qū)的城市社區(qū)自治制度。拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)，城市社區(qū)居委會(huì)和城市社區(qū)其他非行政管理部門(mén)組織之間的法律和權(quán)利應(yīng)予明確，使各方共同履行職責(zé)，為城市社區(qū)居民的自治和參與，提供良好的外部條件和環(huán)境。4.2.2培育城市社區(qū)居民自治意識(shí)，提升城市社區(qū)居民參與積極性目前，拉薩市城關(guān)區(qū)居民整體城市社區(qū)參與水平相對(duì)較差，影響了城市社區(qū)自治的發(fā)展。提高城市社區(qū)居民的參與積極性，首先要培養(yǎng)城市社區(qū)居民的自主意識(shí)。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市社區(qū)居民對(duì)自下而上行使民主權(quán)利缺乏信心，導(dǎo)致城市社區(qū)自治意識(shí)薄弱，部分城市社區(qū)成員參與能力不足。近年來(lái)，拉薩市部分城區(qū)開(kāi)展了城市社區(qū)居委會(huì)選舉試點(diǎn)。通過(guò)直選，城市社區(qū)居民的主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，真正樹(shù)立了“參與城市社區(qū)事務(wù)是居民的權(quán)利和義務(wù)”的觀念。其次，在實(shí)踐中，興趣通常是城市社區(qū)居民參與的最重要?jiǎng)恿?。?dāng)居民認(rèn)為參與城市社區(qū)事關(guān)自身利益，參與城市社區(qū)事務(wù)可以有效保護(hù)自身利益時(shí)，他們參與城市社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)和愿望自然就會(huì)非常強(qiáng)烈。此外，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，為城市社區(qū)居民參與城市社區(qū)自治提供各種便利措施，解決影響城市社區(qū)居民參與的各種不利條件也是提升社區(qū)居民參與積極性的當(dāng)務(wù)之急。4.3解放思想，增強(qiáng)城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新的動(dòng)力4.3.1充分發(fā)揮拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)在改革創(chuàng)新中的角色作用首先，拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)必須倡導(dǎo)城市社區(qū)治理制度的創(chuàng)新。拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)要調(diào)動(dòng)各種優(yōu)勢(shì)資源，運(yùn)用多種手段和方法，推動(dòng)城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新，重塑城市社區(qū)社會(huì)資本，增強(qiáng)城市社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。城市社區(qū)認(rèn)同城市社區(qū)居民，鼓勵(lì)他們積極參與城市社區(qū)的治理和建設(shè)。其次拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)要做好城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新的引導(dǎo)工作。拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)從多方面進(jìn)行指導(dǎo)，包括城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、城市社區(qū)各類(lèi)組織培育和完善指導(dǎo)、完善城市社區(qū)參與表達(dá)機(jī)制和拓寬參與渠道等方面的指導(dǎo)。推動(dòng)城市社區(qū)居民的自我管理和自我發(fā)展。最后，拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)必須是城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新的支持者。拉薩市城關(guān)區(qū)行政部門(mén)有權(quán)享有法治，強(qiáng)制力和決策權(quán)，以及其他社會(huì)組織無(wú)法比擬的資源優(yōu)勢(shì)。這就要求拉薩市城關(guān)區(qū)行政管理部門(mén)在政策和資源上支持城市社區(qū)治理體系的改革和創(chuàng)新。4.3.2努力爭(zhēng)取駐城市社區(qū)單位全方位的資源支持首先，城市社區(qū)單位應(yīng)為城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新提供全方位的資源支持，包括物質(zhì)資源和人力資源。城市社區(qū)單位經(jīng)常聚集城市社區(qū)精英。城市社區(qū)管理要積極吸納單位精英，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)助力城市社區(qū)建設(shè)。軍隊(duì)中的精英大多是在城市社區(qū)工作或在軍隊(duì)中享有較高聲譽(yù)的人。例如，一些退役軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人比普通居民擁有更多的社會(huì)資本。在城市社區(qū)治理中，可以充分發(fā)揮多年來(lái)積累的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系網(wǎng)，與城市社區(qū)單位建立密切聯(lián)系，更好地維護(hù)城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)有效的城市治理體系建設(shè)。近年來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，拉薩市城關(guān)區(qū)部分城市社區(qū)出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，城市社區(qū)就需要做一些工作，幫助下崗職工等弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，減少“群體性事件”的發(fā)生，緩解城市社區(qū)單位面臨的一些社會(huì)壓力。雙方本著“共同努力、共管、共建、互助、共同參與”的原則，逐步培育和發(fā)展共同利益，努力建立良性互動(dòng)機(jī)制。。4.4注重拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)首先是引進(jìn)人才，要根據(jù)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，設(shè)置類(lèi)別明確、技術(shù)要求高的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的有效管理和針對(duì)性建設(shè)，逐步加強(qiáng)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)中的技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)。其次是是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，建立街道工作者和城市社區(qū)工作者的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)街道工作者和城市社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。聘請(qǐng)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才，定期培訓(xùn)街道工作人員，指導(dǎo)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)；使其充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的重要性和加強(qiáng)自身能力建設(shè)的必要性，進(jìn)而推動(dòng)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，為拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)賦能4.5本章小結(jié)本章主要闡了針對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理的方法建議，如各城市社區(qū)建設(shè)參與主題需轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理理念；提高拉薩市城關(guān)區(qū)的社區(qū)自治度，提高城市社區(qū)居民的參與水平；解放思想，增強(qiáng)城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新動(dòng)力；注重拉薩市城關(guān)區(qū)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等，通過(guò)本章的闡述，希望為拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)管理的水平提升提供有益參考，并希望幫助同類(lèi)型城市社區(qū)建設(shè)管理城鎮(zhèn)提供理論借鑒。

結(jié)語(yǔ)重視社區(qū)管理模式可以更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。在城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要注重城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，不斷完善城市社區(qū)服務(wù)體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。在管理模式的過(guò)程中，要不斷創(chuàng)新思路和方法。本文在結(jié)合拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)管理建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出推動(dòng)拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理完善的方案建議，如轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理理；完善拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)自治，提升城市社區(qū)居民參與水平；解放思想，增強(qiáng)城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新的動(dòng)力；充分發(fā)揮城市社區(qū)非行政管理部門(mén)組織的橋梁與紐帶作用；注重人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等，以期幫助拉薩城關(guān)區(qū)社區(qū)管理建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。參考文獻(xiàn)[1]阮麗.加強(qiáng)城市社區(qū)檔案管理促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展[J].蘭臺(tái)內(nèi)外,2021（12）:44-45.[2]梁峰.新城建新發(fā)展[J].中國(guó)建設(shè)信息化,2021（07）:4-6.[3].智慧城市社區(qū)下的電動(dòng)自行車(chē)安全管理[J].中國(guó)建設(shè)信息化,2021（07）:77-79.[4].“新城建”背景下的城市社區(qū)建設(shè)管理與發(fā)展[J].中國(guó)建設(shè)信息化,2021（07）:84-86.[5]NelEtienne,LombardMartani.Ready-to-usetherapeuticfoodsforthetreatmentofmalnourishedchildrenandinfants.[J].Currentopinioninclinicalnutritionandmetaboliccare,2021,24（3）.[6]李雅琦.城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)與管理服務(wù)研究——以濟(jì)南槐蔭區(qū)為例[J].中小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理與科技（上旬刊）,2021（04）:146-147.[7]申永豐,楊小軍.全面把握城市社區(qū)建設(shè)管理的科學(xué)內(nèi)涵[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2021-03-31（008）.[8]高見(jiàn).新常態(tài)下物業(yè)管理在新農(nóng)村城市社區(qū)面臨的問(wèn)題與策略探析[J].山西農(nóng)經(jīng),2021（06）:160-161.[9].北京市商務(wù)局北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)北京市城鎮(zhèn)管理委員會(huì)北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局北京市城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局北京市藥品監(jiān)督管理局國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局北京市郵政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展的若干措施》[J].北京市人民行政管理部門(mén)公報(bào),2021（08）:85-89.[10]薛國(guó)琴,項(xiàng)辛怡,魯凱.未來(lái)城市社區(qū)建設(shè)的支撐體系探析[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)）,2021,41（02）:108-113+120.[11]施生旭,周曉琳,鄭逸芳.韌性城市社區(qū)應(yīng)急治理:邏輯分析與策略選擇[J].城鎮(zhèn)發(fā)展研究,2021,28（03）:85-91.[12]馬磊.智慧安防城市社區(qū)建設(shè)思路研究[J].通信與信息技術(shù),2021（02）:33-36+16.[13]史龍鱗,陳佳俊.新時(shí)代高校學(xué)生城市社區(qū)協(xié)同育人的機(jī)制研究——基于浙江大學(xué)“一站式”學(xué)生城市社區(qū)綜合管理模式的觀察[J].思想教育研究,2021（03）:149-154.[14]牟璐.城市社區(qū)與專(zhuān)業(yè)管理人員如何協(xié)調(diào)發(fā)展[J].人力資源,2021（06）:62-63.[15]謝玉卯,華勇.有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)中的城市社區(qū)建設(shè)管理與應(yīng)用[J].電子技術(shù),2021,50（03）:120-121.[16]楊莼莼,晁敏,李如峰,李永超.城市社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)問(wèn)題研究[J].決策探索（中）,2021（03）:83-84.[17]JohannaGammelgaard,StineHaakonsson,SineN?rholmJust.LinkingMalawi’sagriculturalsectortoglobalvaluechains:Thecaseforcommunitygovernance[J].JournalofInternationalBusinessPolicy,2021（prepublish）.[18]ChristensenLarissaS,SánchezdeRiberaOlga,TrajtenbergNicolás.ASystematicReviewofProfessionals'ViewsAboutCommunityManagementPoliciesforIndividualsConvictedofSexualOffenses.[J]