黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(2022年版)

附件3

黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）

一、生態(tài)環(huán)境違法行為個性裁量基準

（一）違反環(huán)境影響評價及建設項目管理制度的行為

1、未批（未備案）先建

序號法律依據(jù)裁量因素違法行為裁量因子分級示例裁量等級

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款“建1、項目應報批的環(huán)評文件類別

設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依2、項目建設地點報告表（除化工、皮革、造紙、制漿

照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報3、項目建設進程、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦1

告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門、煉油項目以外）

責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額

百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建

報告表（化工、皮革、造紙、制漿、

設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政

冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、2

處分?！?/p>

煉油項目）

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款和第

二款“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，報告書（除陸地石油開采、陸地天然

或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)氣開采、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造、飼

境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境料添加劑、食品添加劑制造、印刷、

文教、體育、娛樂用品制造、電子專3

主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目項目應報批的環(huán)評

1用材料制造、化工、電鍍、皮革、造

總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原文件的類別

狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染

給予行政處分。料、煉焦、煉油項目以外）

建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批報告書（陸地石油開采、陸地天然氣

部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定開采、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造、飼料

處罰、處分?！碧砑觿?、食品添加劑制造、印刷、文4

教、體育、娛樂用品制造、電子專用

材料制造項目）

報告書（化工、電鍍、皮革、造紙、

制漿、冶煉、放射性、印染、染料、5

煉焦、煉油項目）

符合環(huán)境功能規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管

1

控

不符合環(huán)境功能規(guī)劃，但不在保護區(qū)2

位于自然保護區(qū)實驗區(qū)/飲用水水源準

項目建設地點3

保護區(qū)

位于自然保護區(qū)緩沖區(qū)/飲用水水源二

4

級保護區(qū)

位于自然保護區(qū)核心區(qū)/飲用水水源一

15

級保護區(qū)

基礎建設階段1

主體建設階段2

項目建設進程

設備安裝階段3

調(diào)試階段4

生產(chǎn)階段或不執(zhí)行停止建設決定5

不足半年1

投產(chǎn)時間超過半年不足一年3

超過一年5

符合環(huán)境功能規(guī)劃1

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款“建

1、投產(chǎn)時間

2設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)

2、項目建設地點

環(huán)境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款?！?/p>

不符合環(huán)境功能規(guī)劃，但不在保護區(qū)2

位于自然保護區(qū)實驗區(qū)/飲用水水源準

項目建設地點3

保護區(qū)

位于自然保護區(qū)緩沖區(qū)/飲用水水源二

4

級保護區(qū)

位于自然保護區(qū)核心區(qū)/飲用水水源一

5

級保護區(qū)

2、未落實環(huán)保要求、未開展后評價

序號法律依據(jù)裁量因素違法行為裁量因子分級示例裁量等級

環(huán)境保護設施建設未納入合同1

行為情況未落實投資概算3

未落實防治污染和生態(tài)破壞措施5

后評價未依法公開1

后評價情況后評價未依法開展2

在后評價中弄虛作假5

報告表（除化工、皮革、造紙、制漿

、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦1

、煉油項目以外）

報告表（化工、皮革、造紙、制漿、

冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、2

煉油項目）

報告書（除陸地石油開采、陸地天然

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第一款“違反本氣開采、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造、飼

條例規(guī)定，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染料添加劑、食品添加劑制造、印刷、

和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設1、行為情形（后評價情況）文教、體育、娛樂用品制造、電子專3

3施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建2、環(huán)評文件類別用材料制造、化工、電鍍、皮革、造

設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處3、逾期時間

環(huán)評文件類別紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染

5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100料、煉焦、煉油項目以外）

萬元以下的罰款?！?/p>

報告書（陸地石油開采、陸地天然氣

開采、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造、飼料

添加劑、食品添加劑制造、印刷、文4

教、體育、娛樂用品制造、電子專用

材料制造項目）

報告書（化工、電鍍、皮革、造紙、

制漿、冶煉、放射性、印染、染料、5

煉焦、煉油項目）

1個月以內(nèi)1

逾期時間

1個月以上不滿2個月2

2個月以上不滿3個月3

3逾期時間3個月以上不滿6個月4

6個月以上5

未落實環(huán)評或?qū)徟鷽Q定中施工期環(huán)境

1

管理制度（如灑水、覆蓋等）

未落實環(huán)評或?qū)徟鷽Q定中施工期污防

2

設施（如洗車池、沉淀池等）

項目配套的環(huán)保輔助對策措施未按要

3

落實情形求建設

項目配套的環(huán)保主要對策措施未按要

4

求建設

項目配套的環(huán)保主要對策措施未建設5

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第二款“違反本報告表（除化工、皮革、造紙、制漿

條例規(guī)定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦1

報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保1、落實情形

4、煉油項目以外）

護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部2、環(huán)評文件類別

門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改

正的，責令停止建設。”

報告表（化工、皮革、造紙、制漿、

環(huán)評文件類別冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、2

煉油項目）

報告書（除陸地石油開采、陸地天然

氣開采、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造、飼

料添加劑、食品添加劑制造、印刷、

文教、體育、娛樂用品制造、電子專3

用材料制造、化工、電鍍、皮革、造

紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染

料、煉焦、煉油項目以外）

報告書（陸地石油開采、陸地天然氣

開采、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造、飼料

添加劑、食品添加劑制造、印刷、文4

教、體育、娛樂用品制造、電子專用

4環(huán)評文件類別材料制造項目）

報告書（化工、電鍍、皮革、造紙、

制漿、冶煉、放射性、印染、染料、5

煉焦、煉油項目）

3、違反“三同時”制度、驗收弄虛作假

序號法律依據(jù)裁量因素違法行為裁量因子分級示例裁量等級

1、行為情形污染防治設施已建成未驗收或驗收不

1

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本2、環(huán)評文件類別合格

條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者3、生產(chǎn)時間

污染防治設施未建成（在建）3

驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設4、廢水最大日排放量行為情形

施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限5、小時煙氣流量污染防治設施未建設4

期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處6、逾期時間驗收弄虛作假5

100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他7、責任人報告表（除化工、皮革、造紙、制漿

責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦1

或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的、煉油項目以外）

人民政府批準，責令關閉?！眻蟾姹恚ɑぁ⑵じ?、造紙、制漿、

《中華人民共和國放射性污染防治法》第五十一條“違反本冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、2

法規(guī)定，未建造放射性污染防治設施、放射防護設施，或者防治煉油項目）

防護設施未經(jīng)驗收合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審

批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行報告書（除陸地石油開采、陸地天然

氣開采、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造、飼

5為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款?！保ㄖ贿m用

行為情形、生產(chǎn)時間兩個裁量因素）料添加劑、食品添加劑制造、印刷、

文教、體育、娛樂用品制造、電子專3

用材料制造、化工、電鍍、皮革、造

環(huán)評文件類別紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染

料、煉焦、煉油項目以外）

報告書（陸地石油開采、陸地天然氣

開采、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造、飼料

添加劑、食品添加劑制造、印刷、文4

教、體育、娛樂用品制造、電子專用

材料制造項目）

報告書（化工、電鍍、皮革、造紙、

制漿、冶煉、放射性、印染、染料、5

煉焦、煉油項目）

不滿3個月1

3個月以上不滿6個月2

生產(chǎn)時間6個月以上不滿12個月3

1年以上2年以內(nèi)4

2年以上5

不足10噸1

10噸以上不足100噸2

廢水最大日排放量100噸以上不足500噸3

500噸以上不足1000噸4

1000噸以上5

不足1000標立1

5

1000標立以上不足1萬標立2

小時煙氣流量1萬標立以上不足10萬標立3

10萬標立以上不足20萬標立4

20萬標立以上5

1個月以內(nèi)1

1個月以上不滿2個月2

逾期時間

2個月以上不滿3個月3

3個月以上不滿6個月4

6個月以上5

其他直接責任人員1

責任人主管人員3

單位高層5

污染防治設施已建成未達要求1

污染防治設施建設污染防治設施在建/污染防治設施不正

3

狀態(tài)常運行

污染防治設施未建設/未委托他人對畜

禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化5

處理

不滿3個月1