鄉(xiāng)村扶貧政策落地執(zhí)行手冊(cè)

鄉(xiāng)村扶貧政策落地執(zhí)行手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u7772第1章扶貧政策概述 313831.1政策背景與目標(biāo) 4264911.2政策主要內(nèi)容 4320821.3政策實(shí)施原則 417030第2章扶貧組織與管理 5281412.1組織架構(gòu)搭建 533632.1.1設(shè)立扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 5214882.1.2設(shè)立扶貧工作辦公室 5143752.1.3明確部門職責(zé) 5122502.2工作機(jī)制與流程 5125892.2.1制定扶貧規(guī)劃 5132152.2.2建立扶貧項(xiàng)目庫(kù) 566482.2.3實(shí)施扶貧項(xiàng)目 5233172.2.4監(jiān)管與評(píng)估 6173362.2.5動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象 6114092.3扶貧隊(duì)伍培訓(xùn)與管理 6219342.3.1培訓(xùn)內(nèi)容 629552.3.2培訓(xùn)方式 64562.3.3選拔與任用 654442.3.4考核與激勵(lì) 6325462.3.5管理與監(jiān)督 632711第3章貧困識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶 64013.1貧困戶識(shí)別與認(rèn)定 6301333.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 6242393.1.2認(rèn)定程序 6321953.2建立貧困戶檔案 7214913.2.1檔案內(nèi)容 7130093.2.2檔案管理 7160913.3精準(zhǔn)幫扶措施制定 7312293.3.1因戶施策 7243853.3.2幫扶措施 736283.3.3幫扶責(zé)任人 715674第4章產(chǎn)業(yè)扶貧 7135184.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7223424.1.1產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 7199574.1.2產(chǎn)業(yè)定位與目標(biāo) 888484.1.3產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 8168874.1.4政策扶持與引導(dǎo) 8303464.2項(xiàng)目實(shí)施與管理 884904.2.1項(xiàng)目篩選與評(píng)估 815904.2.2項(xiàng)目實(shí)施流程 8119014.2.3項(xiàng)目管理機(jī)制 8237614.2.4合作模式與利益分配 851284.3產(chǎn)業(yè)扶貧效益評(píng)估 8165754.3.1經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估 8145204.3.2社會(huì)效益評(píng)估 8140534.3.3生態(tài)效益評(píng)估 9104384.3.4持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估 929146第5章教育扶貧 9201345.1教育資源整合 950135.1.1建立健全鄉(xiāng)村教育資源體系 9267545.1.2促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展 975465.2學(xué)生資助政策 9180535.2.1實(shí)施學(xué)前教育資助政策 925585.2.2落實(shí)義務(wù)教育資助政策 91245.2.3加強(qiáng)普通高中和中等職業(yè)教育資助 992695.3教育培訓(xùn)與技能提升 1014405.3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn) 1053855.3.2推動(dòng)鄉(xiāng)村教育扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合 10162585.3.3提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量 106890第6章健康扶貧 1024096.1健康保障體系建設(shè) 10184856.1.1完善基本醫(yī)療保障 1019636.1.2建立大病保險(xiǎn)制度 10178316.1.3發(fā)展醫(yī)療救助和慈善救助 1017366.2醫(yī)療救助政策 11167916.2.1制定針對(duì)性醫(yī)療救助政策 1121206.2.2加強(qiáng)政策宣傳和解讀 11147946.2.3簡(jiǎn)化救助程序 1150436.3健康教育與疾病預(yù)防 11320316.3.1開展健康教育宣傳活動(dòng) 11215286.3.2加強(qiáng)疾病預(yù)防控制 11274946.3.3提高基層醫(yī)療服務(wù)能力 1138396.3.4推廣中醫(yī)藥服務(wù) 1127932第7章社會(huì)保障扶貧 11101717.1社會(huì)保險(xiǎn)政策 11107287.1.1建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系 11149657.1.2鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民參加商業(yè)保險(xiǎn) 12317467.2社會(huì)救助政策 12298017.2.1完善鄉(xiāng)村社會(huì)救助體系 12204747.2.2加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳和落實(shí) 12151457.3特殊群體關(guān)愛政策 12234037.3.1老年人關(guān)愛政策 127407.3.2殘疾人關(guān)愛政策 12109197.3.3婦女兒童關(guān)愛政策 12297037.3.4退役軍人關(guān)愛政策 1317501第8章貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13170678.1交通基礎(chǔ)設(shè)施 13234888.1.1目標(biāo)與原則 13283358.1.2主要任務(wù) 1332758.1.3政策措施 1365138.2水利基礎(chǔ)設(shè)施 13152318.2.1目標(biāo)與原則 13180518.2.2主要任務(wù) 13139188.2.3政策措施 13181258.3能源與通信設(shè)施 14321078.3.1目標(biāo)與原則 14189418.3.2主要任務(wù) 14231578.3.3政策措施 1412339第9章財(cái)政金融扶貧 1472919.1財(cái)政資金支持政策 14179919.1.1資金投入原則 1459949.1.2資金使用范圍 14105319.1.3資金分配方式 14211189.1.4資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià) 14125499.2金融扶貧政策 14253679.2.1金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù) 1429769.2.2金融扶貧政策支持 1578669.2.3金融機(jī)構(gòu)扶貧責(zé)任 1593339.3貸款貼息與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償 15262649.3.1貸款貼息政策 15135409.3.2風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制 1581489.3.3貸款貼息與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)與審批 15250199.3.4監(jiān)督與管理 1518259第10章監(jiān)督評(píng)估與政策調(diào)整 151493010.1扶貧工作監(jiān)督與評(píng)估 151764810.1.1監(jiān)督機(jī)制 151983010.1.2評(píng)估機(jī)制 1631010.2扶貧成效考核 162730810.2.1考核內(nèi)容 16668010.2.2考核方式 16680710.3政策調(diào)整與優(yōu)化建議 161388810.3.1政策調(diào)整 162855010.3.2優(yōu)化建議 16第1章扶貧政策概述1.1政策背景與目標(biāo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，鄉(xiāng)村扶貧工作已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分。為了貫徹落實(shí)、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，本手冊(cè)對(duì)鄉(xiāng)村扶貧政策進(jìn)行詳細(xì)闡述。政策目標(biāo)旨在通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方式，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧工作，助力貧困地區(qū)和貧困群眾走上穩(wěn)定脫貧、持續(xù)致富的道路。1.2政策主要內(nèi)容鄉(xiāng)村扶貧政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。（2）就業(yè)扶持：實(shí)施貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工程，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。（3）教育支持：加大貧困地區(qū)教育投入，改善辦學(xué)條件，實(shí)施教育扶貧資助政策，保障貧困家庭子女接受公平而有質(zhì)量的教育。（4）健康保障：完善貧困地區(qū)醫(yī)療保障制度，實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，減輕貧困群眾看病負(fù)擔(dān)。（5）住房保障：推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，保障貧困群眾住房安全。（6）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村道路、水利、電力、通信等公共服務(wù)水平。1.3政策實(shí)施原則鄉(xiāng)村扶貧政策實(shí)施遵循以下原則：（1）精準(zhǔn)識(shí)別：以貧困人口為主要扶持對(duì)象，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，保證扶貧政策真正惠及貧困群眾。（2）分類施策：根據(jù)貧困地區(qū)和貧困群眾的實(shí)際情況，分類制定扶貧措施，保證扶貧工作有的放矢。（3）統(tǒng)籌兼顧：充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合各類扶貧資源，形成扶貧工作合力。（4）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：注重發(fā)揮貧困群眾的主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾自主脫貧。（5）公開透明：加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目管理，保證扶貧政策實(shí)施過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（6）持續(xù)穩(wěn)定：堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，保證貧困地區(qū)和貧困群眾穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)效致富。第2章扶貧組織與管理2.1組織架構(gòu)搭建為了保證鄉(xiāng)村扶貧政策的順利實(shí)施，建立健全的組織架構(gòu)。本節(jié)主要闡述扶貧組織的構(gòu)建，明確各部門職責(zé)，保證政策執(zhí)行的高效與順暢。2.1.1設(shè)立扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促扶貧工作的開展。2.1.2設(shè)立扶貧工作辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。2.1.3明確部門職責(zé)根據(jù)各部門職能，明確分工，協(xié)同推進(jìn)扶貧工作。如：扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的籌集、撥付和管理；人力資源部門負(fù)責(zé)扶貧隊(duì)伍的培訓(xùn)和選拔等。2.2工作機(jī)制與流程為保證扶貧工作有序推進(jìn)，本節(jié)主要介紹扶貧工作機(jī)制和流程，以提高工作效率。2.2.1制定扶貧規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定扶貧工作總體規(guī)劃，明確扶貧目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間表。2.2.2建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求，征集、篩選和儲(chǔ)備扶貧項(xiàng)目，為扶貧工作提供項(xiàng)目支持。2.2.3實(shí)施扶貧項(xiàng)目按照項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目質(zhì)量。2.2.4監(jiān)管與評(píng)估對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管，定期開展評(píng)估，保證項(xiàng)目效果。2.2.5動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證扶貧政策精準(zhǔn)落地。2.3扶貧隊(duì)伍培訓(xùn)與管理扶貧隊(duì)伍是政策落地的重要力量，本節(jié)主要闡述扶貧隊(duì)伍的培訓(xùn)與管理。2.3.1培訓(xùn)內(nèi)容開展扶貧政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、項(xiàng)目管理、群眾工作等方面的培訓(xùn)，提高扶貧隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。2.3.2培訓(xùn)方式采取集中培訓(xùn)、分批培訓(xùn)、實(shí)地教學(xué)等多種形式，保證培訓(xùn)效果。2.3.3選拔與任用嚴(yán)格選拔扶貧隊(duì)伍成員，優(yōu)先考慮政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員。2.3.4考核與激勵(lì)建立扶貧隊(duì)伍考核制度，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。2.3.5管理與監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)扶貧隊(duì)伍的日常管理，落實(shí)工作責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，保證扶貧工作的廉潔高效。第3章貧困識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶3.1貧困戶識(shí)別與認(rèn)定3.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和地方扶貧政策，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，明確貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。主要包括家庭人均純收入、住房條件、教育水平、健康狀況等指標(biāo)。3.1.2認(rèn)定程序（1）宣傳發(fā)動(dòng)：通過各種渠道，廣泛宣傳扶貧政策，提高村民對(duì)扶貧政策的認(rèn)識(shí)。（2）調(diào)查摸底：組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)對(duì)全村農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，了解家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因等。（3）民主評(píng)議：召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)調(diào)查摸底情況進(jìn)行評(píng)議，初步確定貧困戶名單。（4）公示公開：將初步確定的貧困戶名單進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。（5）審核確認(rèn)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)公示無異議的貧困戶進(jìn)行審核確認(rèn)。3.2建立貧困戶檔案3.2.1檔案內(nèi)容貧困戶檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因、扶貧政策享受情況、幫扶措施及成效等。3.2.2檔案管理（1）實(shí)行一戶一檔，保證檔案的完整性和準(zhǔn)確性。（2）建立健全檔案查閱、借閱、歸檔、銷毀等制度，保證檔案安全。（3）定期對(duì)檔案進(jìn)行更新，保證貧困戶信息的實(shí)時(shí)性。3.3精準(zhǔn)幫扶措施制定3.3.1因戶施策根據(jù)貧困戶的致貧原因、家庭狀況、發(fā)展意愿等，制定針對(duì)性的幫扶措施。3.3.2幫扶措施（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入。（2）就業(yè)扶貧：為貧困戶提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）教育扶貧：保障貧困戶子女接受義務(wù)教育，提供教育資助。（4）健康扶貧：為貧困戶提供基本醫(yī)療保障，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（5）住房保障：改善貧困戶住房條件，保證住房安全。（6）社會(huì)保障：為符合條件的貧困戶提供最低生活保障、特困供養(yǎng)等。3.3.3幫扶責(zé)任人明確鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人的職責(zé)，保證幫扶措施落到實(shí)處。幫扶責(zé)任人要定期走訪貧困戶，了解幫扶效果，及時(shí)調(diào)整幫扶措施。第4章產(chǎn)業(yè)扶貧4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃4.1.1產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析在鄉(xiāng)村扶貧政策實(shí)施過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先應(yīng)對(duì)目標(biāo)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)需求。4.1.2產(chǎn)業(yè)定位與目標(biāo)根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展定位和目標(biāo)，結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。4.1.3產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。4.1.4政策扶持與引導(dǎo)制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)和扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如稅收優(yōu)惠、金融支持、技術(shù)培訓(xùn)等。4.2項(xiàng)目實(shí)施與管理4.2.1項(xiàng)目篩選與評(píng)估對(duì)擬實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行篩選和評(píng)估，保證項(xiàng)目符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有可行性和可持續(xù)性。4.2.2項(xiàng)目實(shí)施流程明確項(xiàng)目實(shí)施的具體流程，包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)督和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。4.2.3項(xiàng)目管理機(jī)制建立健全項(xiàng)目管理制度，保證項(xiàng)目實(shí)施過程的公開、透明和高效，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。4.2.4合作模式與利益分配摸索多樣化的合作模式，如“公司農(nóng)戶”、“合作社農(nóng)戶”等，合理確定利益分配機(jī)制，保障貧困人口的權(quán)益。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧效益評(píng)估4.3.1經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括產(chǎn)值、收入、就業(yè)等方面的增長(zhǎng)。4.3.2社會(huì)效益評(píng)估分析產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展的積極作用，如改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高教育水平、促進(jìn)民生改善等。4.3.3生態(tài)效益評(píng)估評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)方面的效果，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。4.3.4持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)估，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力等。第5章教育扶貧5.1教育資源整合5.1.1建立健全鄉(xiāng)村教育資源體系（1）優(yōu)化學(xué)校布局，保證鄉(xiāng)村孩子就近入學(xué)；（2）提高鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施，配備必要的教學(xué)設(shè)備；（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。5.1.2促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)資源共享；（2）加大優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜力度，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；（3）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)教育”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。5.2學(xué)生資助政策5.2.1實(shí)施學(xué)前教育資助政策（1）為經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒提供學(xué)前教育資助；（2）減免家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒保教費(fèi)；（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，支持學(xué)前教育發(fā)展。5.2.2落實(shí)義務(wù)教育資助政策（1）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；（2）為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助；（3）減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。5.2.3加強(qiáng)普通高中和中等職業(yè)教育資助（1）為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金；（2）實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；（3）鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)力量設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。5.3教育培訓(xùn)與技能提升5.3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)（1）開展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力；（2）加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度；（3）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)資格認(rèn)證。5.3.2推動(dòng)鄉(xiāng)村教育扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合（1）開展特色產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才；（3）發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的作用，推動(dòng)教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。5.3.3提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平；（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村教育改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法；（3）開展鄉(xiāng)村教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證教育扶貧成效。第6章健康扶貧6.1健康保障體系建設(shè)6.1.1完善基本醫(yī)療保障為保證鄉(xiāng)村貧困人口能夠享有基本醫(yī)療服務(wù)，健康扶貧工作需著重完善基本醫(yī)療保障體系。一是加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的扶持力度，保證貧困人口參保率達(dá)到100%；二是提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，合理確定起付線、報(bào)銷比例和封頂線，減輕貧困人口看病負(fù)擔(dān)。6.1.2建立大病保險(xiǎn)制度針對(duì)貧困人口易患大病的情況，建立完善的大病保險(xiǎn)制度，對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行二次報(bào)銷，降低貧困人口因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。6.1.3發(fā)展醫(yī)療救助和慈善救助積極發(fā)揮醫(yī)療救助和慈善救助的作用，為貧困人口提供臨時(shí)性醫(yī)療援助，減輕其看病負(fù)擔(dān)。6.2醫(yī)療救助政策6.2.1制定針對(duì)性醫(yī)療救助政策根據(jù)鄉(xiāng)村貧困人口的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的醫(yī)療救助政策，保證政策真正惠及貧困人口。6.2.2加強(qiáng)政策宣傳和解讀通過多種渠道，加大醫(yī)療救助政策的宣傳力度，提高貧困人口的政策知曉率，保證政策落到實(shí)處。6.2.3簡(jiǎn)化救助程序優(yōu)化醫(yī)療救助申請(qǐng)、審核、發(fā)放等流程，提高救助效率，保證貧困人口及時(shí)獲得救助。6.3健康教育與疾病預(yù)防6.3.1開展健康教育宣傳活動(dòng)通過舉辦健康教育講座、發(fā)放宣傳資料等形式，提高貧困人口的健康素養(yǎng)，培養(yǎng)健康生活方式。6.3.2加強(qiáng)疾病預(yù)防控制針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)常見病、多發(fā)病，加大預(yù)防接種、疾病篩查等工作的力度，降低貧困人口的發(fā)病率。6.3.3提高基層醫(yī)療服務(wù)能力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，讓貧困人口在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。6.3.4推廣中醫(yī)藥服務(wù)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防疾病、治療疾病、康復(fù)保健等方面的優(yōu)勢(shì)，為貧困人口提供安全、有效、經(jīng)濟(jì)的中醫(yī)藥服務(wù)。第7章社會(huì)保障扶貧7.1社會(huì)保險(xiǎn)政策7.1.1建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系（1）加強(qiáng)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。（2）推進(jìn)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。（3）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)政策宣傳和落實(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者保險(xiǎn)意識(shí)。7.1.2鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民參加商業(yè)保險(xiǎn)（1）加大對(duì)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣力度，滿足鄉(xiāng)村居民多樣化保險(xiǎn)需求。（2）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。7.2社會(huì)救助政策7.2.1完善鄉(xiāng)村社會(huì)救助體系（1）加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度，保證困難群眾基本生活。（2）加大對(duì)特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體的救助力度。（3）落實(shí)臨時(shí)救助制度，對(duì)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的家庭給予及時(shí)救助。7.2.2加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳和落實(shí)（1）開展社會(huì)救助政策宣傳，提高群眾政策知曉度。（2）加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員培訓(xùn)，提高社會(huì)救助工作水平。7.3特殊群體關(guān)愛政策7.3.1老年人關(guān)愛政策（1）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。（2）落實(shí)老年人優(yōu)待政策，保障老年人合法權(quán)益。7.3.2殘疾人關(guān)愛政策（1）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等方面政策支持。（2）提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障殘疾人基本生活。7.3.3婦女兒童關(guān)愛政策（1）加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障，落實(shí)相關(guān)政策。（2）加大對(duì)貧困婦女、留守兒童、困境兒童的關(guān)愛力度，提供必要的生活和教育支持。7.3.4退役軍人關(guān)愛政策（1）落實(shí)退役軍人安置政策，保障退役軍人合法權(quán)益。（2）加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)能力。第8章貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.1交通基礎(chǔ)設(shè)施8.1.1目標(biāo)與原則（1）目標(biāo)：改善貧困地區(qū)交通條件，提高村民出行效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）原則：因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、逐步完善。8.1.2主要任務(wù)（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、自然村通砂石路。（2）提升農(nóng)村公路安全水平，加大危橋改造力度，保障群眾出行安全。（3）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，提高農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面和服務(wù)水平。8.1.3政策措施（1）加大財(cái)政投入，保證貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金需求。（2）創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。8.2水利基礎(chǔ)設(shè)施8.2.1目標(biāo)與原則（1）目標(biāo)：保障貧困地區(qū)農(nóng)村居民飲水安全，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（2）原則：節(jié)水優(yōu)先、合理配置、注重效益、保障民生。8.2.2主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證農(nóng)村居民飲水安全。（2）推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。（3）加強(qiáng)水土保持和河道治理，改善水生態(tài)環(huán)境。8.2.3政策措施（1）加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先保障貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式，推廣和社會(huì)資本合作（PPP）模式。（3）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和運(yùn)行效益。8.3能源與通信設(shè)施8.3.1目標(biāo)與原則（1）目標(biāo)：提高貧困地區(qū)能源和通信服務(wù)水平，助力脫貧攻堅(jiān)。（2）原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、保障民生、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。8.3.2主要任務(wù)（1）推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村供電可靠性和電壓質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。（3）提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。8.3.3政策措施（1）加大財(cái)政資金支持，優(yōu)先保障貧困地區(qū)能源和通信設(shè)施建設(shè)。（2）鼓勵(lì)企業(yè)參與貧困地區(qū)能源和通信設(shè)施建設(shè)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。第9章財(cái)政金融扶貧9.1財(cái)政資金支持政策9.1.1資金投入原則財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村扶貧工作應(yīng)遵循重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)施策、公開透明、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。保證資金投入與扶貧需求相匹配，提高資金使用效益。9.1.2資金使用范圍財(cái)政資金主要用于支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域。9.1.3資金分配方式財(cái)政資金分配采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式，優(yōu)先保障貧困程度深的地區(qū)和扶貧任務(wù)重的項(xiàng)目。9.1.4資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，建立健全資金使用管理制度，保證資金安全、合規(guī)使用。同時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。9.2金融扶貧政策9.2.1金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，提供差異化、特色化的金融服務(wù)，滿足貧困地區(qū)和貧困人口的金融需求。9.2.2金融扶貧政策支持落實(shí)差異化信貸政策，加大扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策支持力度，降低貧困地區(qū)融資成本。9