工程招投標流程管理作業(yè)指導書

工程招投標流程管理作業(yè)指導書TOC\o"1-2"\h\u14233第1章工程招投標概述 4260911.1招標投標的定義與分類 465191.1.1招標定義 492721.1.2投標定義 4125321.1.3招標投標分類 4276981.2工程招投標的意義與作用 473791.2.1保障公平競爭 440511.2.2提高工程質量和效益 4256941.2.3促進工程建設進度 4270171.2.4規(guī)范建筑市場秩序 5285021.2.5保障招標人和投標人的合法權益 512711.2.6降低工程成本 523080第2章招標前期準備工作 5140232.1項目立項與審批 5289332.1.1項目立項 5255782.1.2審批流程 5124362.2招標方案的制定 5317352.2.1招標范圍及方式 5249172.2.2招標組織形式 519442.2.3招標文件編制要求 5191782.3招標文件的編制 6294602.3.1招標公告（投標邀請書） 699562.3.2投標人資格審查 6159972.3.3招標文件組成 6304082.3.4招標文件審批 618449第3章招標公告與投標邀請 6162313.1招標公告的發(fā)布 6191413.1.1編制招標公告 6316743.1.2審核招標公告 6148763.1.3發(fā)布招標公告 6276193.1.4招標公告的修改與補充 7116983.2投標邀請的發(fā)送 7186983.2.1確定投標邀請名單 7251243.2.2制作投標邀請函 7279373.2.3發(fā)送投標邀請函 7169593.2.4投標邀請函的確認與回復 7137863.2.5投標邀請函的修改與補充 717049第4章投標人資格審查 7256924.1投標人資格條件 7273954.1.1基本資格條件 719034.1.2專項資格條件 811394.2資格審查程序與要求 8113244.2.1資格審查的啟動 8223594.2.2投標人提交資格審查資料 8127524.2.3資格審查方式 813974.2.4資格審查要求 8158804.2.5資格審查結果處理 99147第5章投標文件的編制與遞交 916805.1投標文件的編制 970915.1.1編制依據 9304875.1.2編制內容 9229025.1.3編制要求 9178965.2投標文件的遞交與簽收 9128825.2.1遞交時間及地點 10211275.2.2遞交方式 1044775.2.3投標文件簽收 10179295.2.4投標文件遞交要求 109103第6章開標與評標 10274426.1開標程序 10160226.1.1開標時間：按照招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標，保證公開、公平、公正原則。 1093916.1.2開標參與人員：招標人、投標人及招標代理機構相關人員參加，同時邀請有關部門代表及監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督。 10296986.1.3開標主持人：由招標人或其委托的招標代理機構指定一名負責人擔任，負責組織開標活動。 10230066.1.4開標內容：檢查投標文件的密封情況，確認投標文件的有效性，宣讀投標人名稱、投標報價等主要內容。 10252776.1.5開標記錄：對開標過程進行詳細記錄，并由相關人員簽字確認。 10140746.2評標辦法與標準 10212846.2.1評標委員會：由招標人或其委托的招標代理機構組建，負責對投標文件進行評審。 11173326.2.2評審原則：公平、公正、科學、擇優(yōu)。 11132556.2.3評審辦法：綜合評估法、最低投標價法等，根據招標項目的特點和要求選擇合適的評審辦法。 11111306.2.4評審標準：主要包括投標報價、技術方案、業(yè)績經驗、管理能力、信譽及服務等方面。 1112966.3評標過程與結果 11115086.3.1初步評審：檢查投標文件的完整性、合規(guī)性，對不符合招標文件要求的投標文件進行排除。 11295096.3.2詳細評審：對初步評審合格的投標文件進行詳細評審，按照評審標準打分，推薦中標候選人。 1147446.3.3評審報告：評審結束后，編寫評審報告，詳細記錄評審過程和結果，并由評審委員會成員簽字確認。 1165346.3.4中標公示：將評審結果在指定媒介上進行公示，接受社會監(jiān)督。 11255746.3.5中標通知書：在公示無異議或異議處理后，向中標人發(fā)出中標通知書。 1132171第7章中標與合同簽訂 11166057.1中標通知 1151737.1.1中標結果公示 1161647.1.2中標通知書發(fā)放 11216827.1.3中標人確認 11164777.2合同談判與簽訂 12271947.2.1合同談判 12291107.2.2合同草擬 12104907.2.3合同審批 12172047.2.4合同簽訂 12309487.3合同生效與履行 12157267.3.1合同生效 1299727.3.2合同履行 12197487.3.3合同變更與解除 12229707.3.4合同終止 1253第8章招投標過程中的爭議處理 1228158.1爭議的類型與原因 1318218.1.1類型 13142718.1.2原因 1319418.2爭議的解決方式 13165938.2.1協(xié)商解決 13289438.2.2調解 1325488.2.3仲裁 13189708.2.4訴訟 1346338.3爭議處理程序 13261088.3.1爭議發(fā)覺 13223038.3.2提交爭議材料 13112678.3.3協(xié)商解決 14103388.3.4調解 1498098.3.5仲裁或訴訟 14263158.3.6爭議處理結果的執(zhí)行 1431804第9章招投標監(jiān)管與法律責任 14261719.1招投標監(jiān)管體制 14236709.1.1監(jiān)管機構設置 149129.1.2監(jiān)管職責 14157619.2法律責任與處罰 14234459.2.1法律責任 14203889.2.2處罰措施 15129489.3招投標合規(guī)管理 1541249.3.1合規(guī)管理原則 15228929.3.2合規(guī)管理措施 15145839.3.3合規(guī)管理風險防控 151106第10章工程招投標案例分析與展望 162022310.1案例分析 162679410.2工程招投標發(fā)展趨勢 162835610.3招投標流程優(yōu)化與建議 16第1章工程招投標概述1.1招標投標的定義與分類1.1.1招標定義招標是指招標人（采購人）按照法定程序，公開發(fā)布招標公告，邀請潛在的投標人參加投標，并按照事先確定的評選標準和方法，選擇中標人的活動。1.1.2投標定義投標是指符合條件的潛在投標人響應招標人發(fā)布的招標公告，按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內提交給招標人，參加招標項目的競爭。1.1.3招標投標分類（1）公開招標：招標人通過國家指定的媒體公開發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在投標人參加投標。（2）邀請招標：招標人直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑巳藚⒓油稑?，不公開發(fā)布招標公告。（3）競爭性談判：招標人與符合條件的潛在投標人進行多輪談判，最終確定中標人。（4）單一來源采購：招標人直接與特定的潛在投標人進行采購談判，達成采購協(xié)議。1.2工程招投標的意義與作用1.2.1保障公平競爭工程招投標通過公開、公平、公正的方式，為潛在投標人提供平等的競爭機會，保證工程項目的質量和效益。1.2.2提高工程質量和效益通過招投標過程，招標人可以篩選出具有優(yōu)秀資質、豐富經驗和良好信譽的投標人，從而保證工程質量和效益。1.2.3促進工程建設進度工程招投標有助于明確工程建設的時間節(jié)點，促使投標人按照約定的時間完成工程建設，保證項目按期投入使用。1.2.4規(guī)范建筑市場秩序工程招投標的規(guī)范運作，有助于整頓和規(guī)范建筑市場秩序，遏制不正當競爭和腐敗現(xiàn)象，提高建筑市場的透明度。1.2.5保障招標人和投標人的合法權益工程招投標遵循法律法規(guī)，保證招標人和投標人在公平、公正、公開的環(huán)境中開展合作，維護雙方的合法權益。1.2.6降低工程成本通過招投標競爭，招標人可以獲取更為合理的工程報價，有效降低工程成本，提高投資效益。第2章招標前期準備工作2.1項目立項與審批2.1.1項目立項項目立項是招標前期準備工作的首要環(huán)節(jié)。在此階段，應根據項目可行性研究報告，明確項目名稱、建設規(guī)模、投資估算、資金來源、建設地點、實施主體等內容，并按照國家及地方相關政策、法規(guī)要求，辦理項目立項手續(xù)。2.1.2審批流程項目立項后，需按照國家及地方相關規(guī)定，將項目可行性研究報告、立項申請報告等材料提交給有權審批部門進行審批。審批通過后，取得項目批準文件，為后續(xù)招標工作提供合法依據。2.2招標方案的制定2.2.1招標范圍及方式根據項目特點、工程量、技術要求等因素，明確招標范圍及招標方式。招標范圍包括工程、貨物、服務等方面；招標方式包括公開招標、邀請招標等。2.2.2招標組織形式結合項目規(guī)模、特點及管理需要，選擇合適的招標組織形式，如自行招標、委托招標等。2.2.3招標文件編制要求招標方案中應明確招標文件的編制要求，包括文件格式、內容、提交時間等。2.3招標文件的編制2.3.1招標公告（投標邀請書）編寫招標公告或投標邀請書，明確項目名稱、招標范圍、投標人資格條件、獲取招標文件的時間、地點和方式等內容。2.3.2投標人資格審查制定投標人資格審查辦法，明確審查內容、標準、程序等。2.3.3招標文件組成招標文件應包括以下內容：（1）招標公告（投標邀請書）；（2）投標人須知；（3）評標辦法；（4）合同條款及格式；（5）工程量清單；（6）技術標準和要求；（7）投標文件格式；（8）其他需要包含的內容。2.3.4招標文件審批招標文件編制完成后，應按照國家及地方相關規(guī)定，提交有權審批部門進行審批。審批通過后，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，啟動招標程序。第3章招標公告與投標邀請3.1招標公告的發(fā)布3.1.1編制招標公告招標人應根據項目需求，按照相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，編制招標公告。招標公告內容應包括項目名稱、項目編號、項目概述、招標范圍、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點和方式、投標截止時間、開標時間及地點等。3.1.2審核招標公告招標人應將編制完成的招標公告提交給有關部門進行審核。審核內容包括：是否符合法律法規(guī)、公告內容是否完整、準確、是否存在歧視性或排他性條款等。3.1.3發(fā)布招標公告招標人應在指定的媒體上發(fā)布招標公告，保證潛在投標人能夠及時獲取招標信息。同時招標人應保留招標公告發(fā)布的相關證明材料。3.1.4招標公告的修改與補充如招標人在招標公告發(fā)布后需要對公告內容進行修改或補充，應及時發(fā)布更正公告，并通知已獲取招標文件的投標人。3.2投標邀請的發(fā)送3.2.1確定投標邀請名單招標人應根據項目需求和投標人資格要求，從已報名的潛在投標人中篩選出符合條件的企業(yè)，制定投標邀請名單。3.2.2制作投標邀請函招標人應制作投標邀請函，內容包括：項目名稱、項目編號、投標截止時間、開標時間及地點、招標文件獲取方式等。投標邀請函應清晰、明確，方便投標人了解項目相關信息。3.2.3發(fā)送投標邀請函招標人應通過書面形式（如郵寄、郵件等）向投標邀請名單上的企業(yè)發(fā)送投標邀請函，并保證投標人在規(guī)定時間內收到邀請函。3.2.4投標邀請函的確認與回復投標人在收到投標邀請函后，應在規(guī)定時間內確認是否參加投標，并將確認回執(zhí)反饋給招標人。3.2.5投標邀請函的修改與補充如招標人需要對已發(fā)送的投標邀請函進行修改或補充，應及時通知已收到邀請函的投標人，并保證投標人能夠在投標截止時間前收到相關修改或補充內容。注意：本章內容僅供參考，具體操作請以相關法律法規(guī)及實際項目需求為準。第4章投標人資格審查4.1投標人資格條件4.1.1基本資格條件（1）具有獨立承擔民事責任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）在經營活動中沒有重大違法記錄；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。4.1.2專項資格條件（1）具備相關行業(yè)資質證書；（2）具備與招標項目相適應的技術、管理、服務能力；（3）具備類似項目的實施經驗；（4）具備符合招標文件要求的其他專項資格條件。4.2資格審查程序與要求4.2.1資格審查的啟動招標人在發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書時，同時啟動投標人資格審查工作。4.2.2投標人提交資格審查資料投標人應按照招標文件的要求，提交以下資格審查資料：（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；（2）資質證書復印件；（3）近三年財務報表；（4）近三年依法繳納稅收和社會保障資金證明；（5）類似項目實施經驗證明；（6）其他需要提交的資料。4.2.3資格審查方式招標人采取以下方式進行資格審查：（1）對投標人提交的資格審查資料進行書面審查；（2）必要時，對投標人進行實地考察；（3）通過相關部門、行業(yè)協(xié)會等第三方渠道核實投標人的資格情況。4.2.4資格審查要求（1）投標人應保證提交的資格審查資料真實、完整、準確；（2）招標人應在規(guī)定時間內完成資格審查工作，并將審查結果通知投標人；（3）招標人應依法、公正、公平地進行資格審查，不得以任何理由歧視或排斥潛在投標人；（4）招標人對投標人的商業(yè)秘密和保密信息負有保密義務。4.2.5資格審查結果處理（1）通過資格審查的投標人，方可參與后續(xù)招標投標活動；（2）未通過資格審查的投標人，招標人應書面告知其原因；（3）投標人如有異議，可在收到資格審查結果通知之日起3個工作日內向招標人提出書面復議申請，招標人應在收到復議申請之日起5個工作日內作出答復。第5章投標文件的編制與遞交5.1投標文件的編制5.1.1編制依據投標文件的編制應嚴格遵循招標文件的要求，包括招標公告、招標文件及其附件、答疑澄清會議紀要等相關資料。5.1.2編制內容投標文件應包括以下內容：（1）投標函及投標函附錄；（2）法定代表人身份證明或授權委托書；（3）聯(lián)合體協(xié)議書（如有）；（4）投標保證金；（5）商務技術響應文件；（6）施工組織設計；（7）投標報價及預算；（8）其他需要提交的資料。5.1.3編制要求投標文件編制要求如下：（1）投標文件應內容齊全、格式規(guī)范、字跡清晰；（2）投標文件應按照招標文件規(guī)定的順序和格式進行編排；（3）投標文件中所涉及的證件、證書、業(yè)績等證明材料應真實有效；（4）投標文件應嚴格按照招標文件的要求進行密封和標注。5.2投標文件的遞交與簽收5.2.1遞交時間及地點投標人應按照招標文件規(guī)定的時間、地點遞交投標文件。逾期遞交的投標文件將被招標人拒絕接收。5.2.2遞交方式投標文件遞交方式分為現(xiàn)場遞交和郵寄遞交兩種。投標人應選擇一種適合的遞交方式，并保證投標文件在規(guī)定時間內送達。5.2.3投標文件簽收招標人收到投標文件后，應在簽收單上簽字確認，注明簽收時間、簽收人及聯(lián)系方式。投標文件簽收后，投標人不得以任何理由要求撤回或替換投標文件。5.2.4投標文件遞交要求投標文件遞交要求如下：（1）投標文件應密封完好，封口處應加蓋投標人單位章；（2）投標文件遞交時應附上投標保證金；（3）投標文件遞交后，投標人應關注招標人發(fā)布的答疑澄清等信息，并及時予以響應。注意：本章內容僅供參考，具體操作請以招標文件為準。如有疑問，請及時與招標人或招標代理機構聯(lián)系。第6章開標與評標6.1開標程序6.1.1開標時間：按照招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標，保證公開、公平、公正原則。6.1.2開標參與人員：招標人、投標人及招標代理機構相關人員參加，同時邀請有關部門代表及監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督。6.1.3開標主持人：由招標人或其委托的招標代理機構指定一名負責人擔任，負責組織開標活動。6.1.4開標內容：檢查投標文件的密封情況，確認投標文件的有效性，宣讀投標人名稱、投標報價等主要內容。6.1.5開標記錄：對開標過程進行詳細記錄，并由相關人員簽字確認。6.2評標辦法與標準6.2.1評標委員會：由招標人或其委托的招標代理機構組建，負責對投標文件進行評審。6.2.2評審原則：公平、公正、科學、擇優(yōu)。6.2.3評審辦法：綜合評估法、最低投標價法等，根據招標項目的特點和要求選擇合適的評審辦法。6.2.4評審標準：主要包括投標報價、技術方案、業(yè)績經驗、管理能力、信譽及服務等方面。6.3評標過程與結果6.3.1初步評審：檢查投標文件的完整性、合規(guī)性，對不符合招標文件要求的投標文件進行排除。6.3.2詳細評審：對初步評審合格的投標文件進行詳細評審，按照評審標準打分，推薦中標候選人。6.3.3評審報告：評審結束后，編寫評審報告，詳細記錄評審過程和結果，并由評審委員會成員簽字確認。6.3.4中標公示：將評審結果在指定媒介上進行公示，接受社會監(jiān)督。6.3.5中標通知書：在公示無異議或異議處理后，向中標人發(fā)出中標通知書。第7章中標與合同簽訂7.1中標通知7.1.1中標結果公示在招投標活動中，招標人應根據招標文件的規(guī)定，對評標結果進行公示，公示期一般為3至5個工作日。公示無異議后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書。7.1.2中標通知書發(fā)放中標通知書是招標人對中標人的正式承諾，應明確中標人的中標金額、工期、質量標準等內容。招標人應在公示期結束后3個工作日內向中標人發(fā)出中標通知書。7.1.3中標人確認中標人收到中標通知書后，應在規(guī)定時間內（一般為3個工作日）向招標人確認，并按招標文件的要求提交履約保證金。7.2合同談判與簽訂7.2.1合同談判中標人與招標人應就合同條款進行充分溝通，包括但不限于合同價格、工期、質量、支付方式、違約責任等方面。雙方應本著平等、自愿、公平、誠信的原則進行談判。7.2.2合同草擬合同草擬應根據招標文件和投標文件的要求，結合談判結果進行。合同條款應明確、具體，保證雙方權益。7.2.3合同審批合同草擬完成后，應提交給雙方有權審批的部門進行審核。審核通過后，由雙方法定代表人或授權代表簽署。7.2.4合同簽訂合同簽訂應在審批通過后進行，簽訂地點一般為招標人所在地。雙方簽字蓋章后，合同正式生效。7.3合同生效與履行7.3.1合同生效合同自雙方簽字蓋章之日起生效。合同生效后，雙方應嚴格按照合同約定履行各自的權利和義務。7.3.2合同履行中標人應按照合同約定，保證工程質量和工期，及時向招標人報告工程進展情況。招標人應按照合同約定支付工程款項，并做好協(xié)調工作。7.3.3合同變更與解除在合同履行過程中，如發(fā)生特殊情況，導致合同無法繼續(xù)履行，雙方應本著公平、誠信的原則，協(xié)商解決。如需變更或解除合同，應簽訂書面協(xié)議，并按照約定辦理相關手續(xù)。7.3.4合同終止合同履行完畢或雙方協(xié)商一致解除合同后，合同終止。雙方應按照合同約定辦理結算手續(xù)，并互不承擔違約責任。如有爭議，可依法解決。第8章招投標過程中的爭議處理8.1爭議的類型與原因8.1.1類型招投標過程中可能出現(xiàn)的爭議類型主要包括：（1）招標文件不明確或存在歧義；（2）投標文件不符合招標文件要求；（3）投標報價不符合規(guī)定；（4）評標過程中存在不正當競爭；（5）中標結果公示期間受到質疑；（6）合同履行過程中產生的爭議。8.1.2原因爭議產生的原因主要包括：（1）招標文件編制不嚴謹，表述不清；（2）投標單位對招標文件理解不準確；（3）評標委員會評審標準不統(tǒng)一；（4）招投標雙方在合同履行過程中出現(xiàn)分歧；（5）法律法規(guī)及政策變化導致的爭議。8.2爭議的解決方式8.2.1協(xié)商解決招投標雙方在發(fā)覺爭議時，應首先通過友好協(xié)商的方式解決問題。8.2.2調解如協(xié)商無果，可以邀請第三方專業(yè)調解機構進行調解。8.2.3仲裁招投標雙方可以根據合同約定，向約定的仲裁機構申請仲裁。8.2.4訴訟當仲裁無法解決問題時，招投標雙方可以向人民法院提起訴訟。8.3爭議處理程序8.3.1爭議發(fā)覺招投標雙方在招投標過程中，應及時發(fā)覺并確認爭議。8.3.2提交爭議材料招投標雙方應在發(fā)覺爭議后的規(guī)定時間內，向對方提交書面爭議材料。8.3.3協(xié)商解決招投標雙方按照8.2.1的方式，進行協(xié)商解決。8.3.4調解如協(xié)商無果，按照8.2.2的方式，進行調解。8.3.5仲裁或訴訟如調解無果，按照8.2.3或8.2.4的方式，進行仲裁或訴訟。8.3.6爭議處理結果的執(zhí)行招投標雙方應按照爭議處理結果，履行相應義務，保證招投標過程的順利進行。第9章招投標監(jiān)管與法律責任9.1招投標監(jiān)管體制9.1.1監(jiān)管機構設置在我國，招投標活動受到國家有關部門的嚴格監(jiān)管。招投標監(jiān)管體制主要包括國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部等相關部門。各級人民及有關部門按照職責分工，對招投標活動實施全過程監(jiān)督管理。9.1.2監(jiān)管職責招投標監(jiān)管機構主要職責包括：（1）制定招投標政策、法規(guī)和標準；（2）指導和監(jiān)督招投標活動的實施；（3）查處招投標活動中的違法行為；（4）負責招投標活動中的投訴處理；（5）對招投標從業(yè)人員進行培訓和管理。9.2法律責任與處罰9.2.1法律責任招投標活動中的法律責任主要包括：（1）違反招投標法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；（2）侵犯招投標當事人合法權益的行為；（3）招投標活動中泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行為；（4）其他違反招投標公平、公正、公開原則的行為。9.2.2處罰措施對違反招投標法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，將依法采取以下處罰措施：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得；（4）暫停或取消招投標資格；（5）吊銷營業(yè)執(zhí)照；（6）追究刑事責任。9.3