TGXAS-科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范編制說明

團體標準《科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《關(guān)于下達2022年第三十三批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)﹝2022﹞79號）文件精神，由廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)情報研究所提出，廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)情報所、廣西標準化協(xié)會、五象孵化器（廣西南寧五象科技企業(yè)孵化器有限公司）、廣西聯(lián)訊U谷科技企業(yè)孵化器（廣西聯(lián)訊投資有限公司）、桂林國家高新區(qū)科技企業(yè)加速孵化器（桂林市高新置業(yè)投資有限公司）共同起草的團體標準《科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范》(項目編號：2022-3303)已獲批立項。二、項目背景及目的意義科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器），是以促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。是廣西培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和孵化育成體系，加快打造“雙創(chuàng)”升級版和推進創(chuàng)新型廣西建設(shè)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，廣西大力推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，至2020年底，全區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)為118家，擁有孵化場地面積190.18萬平方米，在孵科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)4294個，累計畢業(yè)企業(yè)2410個；全區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)總體數(shù)量與“十二五”末期相比，增長了1.6倍，實現(xiàn)了快速發(fā)展，但孵化器建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量方面與經(jīng)濟發(fā)達省份相比仍存在較大差距，數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣東的孵化器數(shù)量為1013家，全國孵化器數(shù)量最多的5個地區(qū)分別為廣東、江蘇、浙江、山東和河北，孵化器數(shù)量總和約占全國的54.2%。受到經(jīng)濟發(fā)展薄弱、孵化器行業(yè)發(fā)展認知不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺、孵化器建設(shè)與運作經(jīng)驗缺乏、同一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)多業(yè)務部門管理等因素的影響，廣西各設(shè)區(qū)市孵化器建設(shè)培育基礎(chǔ)不均衡，孵化器管理機制不統(tǒng)一，孵化器建設(shè)標準及形態(tài)不一，同一級別的孵化器孵化產(chǎn)出效益差距明顯，孵化器建設(shè)普遍存在功能性的缺陷，難以高質(zhì)量支撐科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不斷深入實施和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展，科技企業(yè)孵化器建設(shè)主體將由小眾向大眾發(fā)展，建設(shè)范圍將由部分區(qū)域向全區(qū)市縣擴散，研究制訂“廣西科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范”，助力加速全面推進廣西科技企業(yè)孵化器建設(shè)，提升科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務能力，推動建立健全科技企業(yè)孵化育成體系，夯實廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)，顯得尤為必要。團體標準《科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范》的制定，對科技企業(yè)孵化器培育的培育對象、服務機構(gòu)、培育服務、服務評價和改進進行規(guī)范，有利于為科技企業(yè)孵化器的建設(shè)提供可靠的依據(jù)及可行的辦法，助推廣西科技企業(yè)孵化器全面發(fā)展，引導廣西科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為支持科技企業(yè)快速成長，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和創(chuàng)新型企業(yè)具有重大意義。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范》項目任務下達后，成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術(shù)路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)情報研究所提出，廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)情報所、廣西標準化協(xié)會、五象孵化器、廣西聯(lián)訊U谷科技企業(yè)孵化器、桂林國家高新區(qū)科技企業(yè)加速孵化器等單位相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)相關(guān)文獻資料。主要有：GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》DB1301/T355-2020《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)輔導指南》DB3401/T214-2020《科技企業(yè)孵化器孵化服務規(guī)范》DB3301/T0320-2020《科技企業(yè)孵化器服務分級評價規(guī)范》DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關(guān)鍵性問題進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、培育服務、服務評價和改進。（四）調(diào)研形成文本草案、征求意見稿2022年2～5月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對科技企業(yè)孵化器培育進行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復討論，形成了標準的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關(guān)科技企業(yè)孵化器培育相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合廣西科技企業(yè)孵化器培育工作實際的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范》（草案）。2022年6～10月，標準編制工作小組展開討論、總結(jié)重點針對《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）、《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（桂科成字〔2021〕30號）要求進行深入解讀。標準編制工作小組組織起草單位成員以及區(qū)內(nèi)相關(guān)專家討論，完善形成團體標準《科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻，分析科技企業(yè)孵化器培育服務當前現(xiàn)狀，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準相關(guān)科技企業(yè)孵化器培育服務的基礎(chǔ)上，結(jié)合標準編制單位多年實踐而總結(jié)起草的。符合當前科技企業(yè)孵化器培育服務的要求，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與科技企業(yè)孵化器培育服務相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件根據(jù)當前科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)實情況，同時考慮科技企業(yè)孵化器培育服務的需求，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對科技企業(yè)孵化器培育服務的指導。五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標準《科技企業(yè)孵化器培育服務規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、培育服務、服務評價和改進。（一）術(shù)語和定義參照GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》3.1的術(shù)語和定義，給出科技企業(yè)孵化器的定義，即為促進科技成果轉(zhuǎn)化和培育科技企業(yè)，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。見圖1。圖1節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》主要參照DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》3.6給出術(shù)語在孵企業(yè)的定義，即符合廣西科技企業(yè)孵化器管理辦法規(guī)定的入孵條件，實際入駐并接受孵化器創(chuàng)業(yè)指導與服務的企業(yè)。見圖2。圖2節(jié)自DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》和DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》擬定專業(yè)孵化服務人員和創(chuàng)業(yè)導師的術(shù)語定義。見圖3。專業(yè)孵化服務人員：具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務相關(guān)培訓的孵化器專職工作人員。創(chuàng)業(yè)導師：接受科技部門、行業(yè)協(xié)會或孵化器聘任，能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、實踐性輔導服務的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家。圖3節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》基本要求1、培育對象主要結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》中的認定條件，以及綜合考慮到廣西孵化器的培育實際而制定。本標準規(guī)定廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門運營管理機構(gòu)并正常運營滿1年，孵化器在孵企業(yè)不少于20家。這與《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》的要求（見圖4）稍有差異的原因是本標準針對的孵化器是在仍培育中，未達到自治區(qū)孵化器認定條件的在建孵化器，這些孵化器需要按照本標準的規(guī)定進行培育，最終達到自治區(qū)認定條件的要求。圖3節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》2、服務機構(gòu)包括機構(gòu)組織、服務人員、服務質(zhì)量的要求，主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》的要求并結(jié)合實際培育經(jīng)驗確定。要求機構(gòu)組織合法合規(guī)，具有與業(yè)務范圍相適應的固定工作場所，能滿足辦公、會議等基本要求，具有可滿足創(chuàng)業(yè)孵化服務需求的專業(yè)人員和資源整合能力。要求專職服務人員不少于3名，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，具有專利分析、財務分析、技術(shù)領(lǐng)域判斷、市場開拓等方面的專業(yè)能力或經(jīng)驗。核心服務人員應具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導經(jīng)驗，從事科技企業(yè)孵化器申報或科技企業(yè)孵化器培育相關(guān)工作年限應不少于2年，且熟悉廣西、國家孵化器認定政策、認定工作流程、認定管理系統(tǒng)及申報材料的編制要求等內(nèi)容，服務快捷有效。要求服務機構(gòu)以客觀、細致、審慎的工作態(tài)度開展科技企業(yè)孵化器培育服務工作，以保證和提升服務質(zhì)量。培育服務1、服務的方法與程序主要跟據(jù)科技企業(yè)孵化器培育實際經(jīng)驗提出要求，包括宣傳與洽談、診斷與分析、委托與簽約、制定培育方案、組織實施、總結(jié)與跟蹤、服務改進。通過宣傳與洽談可以讓意向機構(gòu)了解服務機構(gòu)的服務方式、服務流程等，服務機構(gòu)也可充分了解意向機構(gòu)的需求，有利于培育服務的順利進行。診斷分析可以通過對意向孵化器的硬件開展分析，確定意向孵化器所申請認定的類型，進一步結(jié)合相關(guān)政策文件對孵化器綜合情況進行評估并出具評估報告和診斷意見，為后續(xù)服務工作提供參考。委托與簽約可以明確服務合同條款，針對服務項目名稱、服務內(nèi)容、服務方式與期限、服務費用、支付方式與支付時間、雙方權(quán)利義務、爭議的解決方式等進行磋商，作為后續(xù)培育服務的指導。制定培育方案時雙方商定培育目標、培育內(nèi)容、服務要求，制定并出具培育方案。組織實施時雙方加強溝通，可以及時協(xié)調(diào)、解決問題。總結(jié)與跟蹤、服務改進與溝通后續(xù)服務需及時對委托方進行回訪，有利于服務機構(gòu)進行服務改進。2、培育內(nèi)容為保障孵化器能夠高質(zhì)量運轉(zhuǎn)，按時達到自治區(qū)的認定條件，依據(jù)實際培育經(jīng)驗，規(guī)定對孵化器的培育包含發(fā)展規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)、管理制度完善、孵化資金設(shè)立、公共服務提升、企業(yè)孵化服務及委托方指定的其他內(nèi)容。發(fā)展規(guī)劃的培育要求服務機構(gòu)為孵化器提供政策、資源、設(shè)施配套和發(fā)展目標規(guī)劃等方面的指導。服務機構(gòu)還要指導孵化器進行人員檔案管理、培訓計劃和配比方面的建設(shè)，進一步指導孵化器完善物業(yè)、在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)、孵化種子、創(chuàng)業(yè)導師等方面的管理制度，并指導孵化器設(shè)立自有孵化種子資金或合作孵化基金開展投融資服務活動及資源對接服務。同時，服務機構(gòu)還要指導孵化器搭建公共技術(shù)服務平臺，以滿足在孵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品對實驗、檢測和小試等的需求；建立創(chuàng)業(yè)導師機制，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導和咨詢服務；加強與高校院所、投融資機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等的聯(lián)絡，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接服務。此外，服務機構(gòu)也要指導孵化器對在孵企業(yè)開展孵化相關(guān)的一系列服務提供，以保證孵化器內(nèi)在孵企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)，并按時畢業(yè)。（四）服務評價和改進參照GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》7評價與改進的要求（見圖4）及科技企業(yè)孵化器培育實際情況擬定。主要包括對服務投訴的處理、服務評價和服務改進，對投訴應及時有效的予以處理。對有效的投訴進行記錄，調(diào)查和分析原因，采取措施加以處理，并反饋處理結(jié)果，及時改進防止已經(jīng)改進的不合格事項再次出現(xiàn)。圖4節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》六、國內(nèi)外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關(guān)系經(jīng)查閱，目前與科技企業(yè)孵化器培育服務的相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準有：GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》、DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》、DB1301/T355-2020《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)輔導指南》、DB3401/T214-2020《科技企業(yè)孵化器孵化服務規(guī)范》、DB3301/T0320-2020《科技企業(yè)孵化器服務分級評價規(guī)范》、DB3210/T10