公務員、事業(yè)單位考試-閱讀概括技巧

申論考試基本技巧申論應試的五個步驟閱讀理解歸納概括分析問題提出對策論證方案閱讀技巧解決兩個問題讀什么怎么讀關(guān)鍵——用材料說話一定要重視材料！材料是“根”，根基不牢，地動山搖；夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)如泰山。材料的組成：事例類材料、評論類材料、理論類材料閱讀的高效率閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：特定事實是什么？有什么樣的表現(xiàn)？（怎么了？）其中的原因是什么？（為什么？）解決的對策是什么？（怎么辦）這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？每一段材料都是有用的，絕不是擺設(shè)?。ú灰p易斷定干擾性材料）

兩種問題意識具體的問題意識：閱讀材料之前，仔細閱讀題目的要求。題干可以提供很多重要信息。抽象的問題意識：特定事實的表現(xiàn)是什么？特定事實產(chǎn)生問題的原因是什么？解決問題的對策是什么？強調(diào)：關(guān)于以上問題的答案完全從給定材料中概括，不能自由發(fā)揮，任意引申。閱讀步驟-“粗細通”（步步為營）一般要用30－40分鐘讀兩/三遍材料。第一遍略讀，抓住主題和問題；第二遍精讀，對材料仔細分析；（集中、高效、快速）第三遍分門別類和總結(jié)概括。這個功夫不能省。巧婦難為無米之炊！這個工作做得好，申論成功了一半，這個工作做不好，申論就徹底失敗了。工具一：標點符號省略號……+總結(jié)概括句（答案）雙引號“

”：重點提示強調(diào)，前后左右是答案破折號——：后面是答案主要部分問號？：回答問號的部分是答案的關(guān)鍵點頓號、、、、：4個以上后面會有結(jié)論工具二：邏輯關(guān)系（關(guān)聯(lián)詞）（1）因果關(guān)系：因為／所以，由于，因此，總之，主要原因，根本原因（有因必有果）（2）轉(zhuǎn)折關(guān)系：雖然／但是，不但／而且，然而，其實，于是（強調(diào)后面）（3）遞進關(guān)系：除此以外，同時，還（4）并列關(guān)系：首先、其次、最后；一方面、另一方面；（A是答案B也是，A中有關(guān)鍵詞B也有）工具三：零散型1．代詞：在閱讀材料時一定要注意一些代詞。

“這，那”等后面往往帶著結(jié)論。2.數(shù)字：“有對比的數(shù)字/百分比”得出結(jié)論。3.常見詞：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。這類詞有：如根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓。4.觀點詞：閱讀申論材料時要著力把握其基本觀點，因為觀點就是主旨。因此，與表達觀點密切相關(guān)的詞，如經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等就是關(guān)鍵詞。材料中的觀點一般可以分為三類：政府權(quán)威部門的觀點、學者的觀點和老百姓的觀點。5.強調(diào)性詞語：如更重要的是，值得一提的是。6.感情色彩詞：如無奈，遺憾，麻木，僵硬，驅(qū)殼等。

我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

第一步：整體把握，提煉主題克服不良的閱讀習慣基本要求：（1）注意力高度集中，不要因干擾而分神，盡量減少回視和重看的次數(shù)（2）運用一目十行的閱讀方法，把逐字逐句地閱讀與逐行逐段地閱讀結(jié)合起來。第二步：緊扣特定事實，總結(jié)每段資料主旨，提取關(guān)鍵信息弄清楚閱讀與理解的區(qū)別核心：中觀問題的細分形式（切入點）

問題？

原因？

對策/措施？申論材料的觀點持有者1．政府官員（機構(gòu)、文件）：權(quán)威性強，定調(diào)、定性，此類觀點對把握材料主旨特別重要，概括、分析、論證要以此為度。2．新聞媒體（主流）：權(quán)威性強，定調(diào)、定性

eg：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)★現(xiàn)在申論材料往往夾雜《南風窗》、《鳳凰周刊》、個人博客等相關(guān)因素，以此增加材料難度。3．專家學者（高層次）：國際視野較為開闊，西方經(jīng)驗引進較多，對提煉對策、論據(jù)較為有利，少數(shù)較為偏激，要注意辨別。4．人大代表或者政協(xié)委員（基層）：對具體情況較為熟悉，特別是對于政府管理小難點問題能夠提出較為有價值的建議。5．普通公眾：一般觀點作為“點“上材料，注意將口語化特征語言轉(zhuǎn)化為申論語言。必須要做的工作：總結(jié)段落大意

重要性：這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。

注意事項：我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握。

做好批注：現(xiàn)狀、原因和對策

重點注意兩類材料：典型現(xiàn)象、事例；圖表和數(shù)據(jù)（透過現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)）練習：

2015省考第三步：分門別類，理順給定材料之間的邏輯關(guān)系常見的邏輯關(guān)系：橫向關(guān)系：

不同的事實之間（各切入點）

積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題

問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因縱向關(guān)系：問題的表現(xiàn)/原因/對策多層次關(guān)系：一般不是一個層次（橫向與縱向交叉）分門別類的原則：同類合并、異類羅列第四步（答題階段）：按照申論要求，選準角度，概括材料內(nèi)容概括類試題的類型（一）概括主要內(nèi)容（二）概括主要問題（三）概括部分內(nèi)容或問題1.概括部分內(nèi)容2.概括要素3.概括思路和觀點4.概括目的和意義（四）其他類型：分析概念的內(nèi)涵和外延提高閱讀理解能力的具體方法1．專題研讀閱讀15-20個專題（1）申論教材★特別關(guān)注：依法治國、生態(tài)建設(shè)、養(yǎng)老保險制度改革、文化建設(shè)（電視節(jié)目反過度娛樂化、公益文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)）、服務型政府（行政審批權(quán)）、三公支出、民生、道德建設(shè)（2）理論熱點面對面（3）新華網(wǎng)—時政—新華視點/熱點觀察（4）新華網(wǎng)—瞭望、半月談2．評論研讀（1）人民網(wǎng)—觀點（時政經(jīng)濟/社會民生/科技教育/文體娛樂）★文化軟實力（2）新華網(wǎng)—時政—時事即評（3）揚子晚報—揚子時評（4）現(xiàn)代快報—評論3．應試時閱讀技巧（1）初讀：材料大致內(nèi)容與考查主題（2）看題：帶著問題閱讀材料（3）回讀（4）特別注意材料主旨的把握以及材料之間的關(guān)聯(lián)（歸納段落大意和關(guān)鍵詞的尋找）歸納概括技巧★關(guān)鍵（核心）：鎖定材料，不得引申★兩種情況：

1．材料中直接暗示答案，但要經(jīng)過適當文字加工

2．材料有些段落特征不明顯（無段旨句、總結(jié)句、轉(zhuǎn)折句以及出現(xiàn)口語化、數(shù)據(jù)化）歸納概括方法

1．合并同類段法2．合并同類句法3．刪繁就簡法4．抓關(guān)鍵句法勿忘：點面并存概括類基本題型

1．歸納給定材料的某些問題或者內(nèi)容方法：（1）歸納段落大意：歸納的結(jié)果為一句話或者幾句話（2）根據(jù)“同一性質(zhì)”合并同類段

eg：政策、法律（法規(guī)）、體制、機制、意識、人員、資金、技術(shù)、執(zhí)行、監(jiān)管、應急能力、信息傳播；政府、社會、歷史、現(xiàn)實、外部、自身；傳統(tǒng)、文化、倫理等（3）整理成文，力求簡潔流暢★如何抓住一則材料中某事件的關(guān)鍵事實？借助新聞運用“5W”法何時、何地、原因、經(jīng)過、結(jié)果★分列式形式eg：

；

；

。①概括問題就寫問題概括原因就寫原因，不要寫對策。②標志：“主要原因”、“主要觀點”、“內(nèi)容（摘要）”等。③方法：找點盡量全面——根據(jù)“同一性質(zhì)”合并同類句——整理成文，注意層次概括主要內(nèi)容的基本標準全面：涵蓋所有信息點準確：抓住主要信息簡明：語言簡單明了流暢：完整連貫的整體表達概括主要內(nèi)容的具體要求（1）概括的角度要準確：按照題目要求進行概括（2）概括的內(nèi)容要有信息含量防“空”（概括的內(nèi)容沒有信息含量）防“碎”（照抄照搬給定材料）（3）概括的思維要清晰圍繞特定事實進行概括，注意邏輯性

注意邏輯性（4）概括的答案要客觀準確中性的、白描的，不要引申和發(fā)揮，不要用感情色彩太強的詞匯。歸納概括的答題步驟第一步——概括出特定事實是什么（總括句）第二步——分述特定事實的細節(jié)信息

特定事實的現(xiàn)狀（成績與問題、特點）

問題產(chǎn)生的原因

特定事實的影響和后果

解決問題的必要性第三步——得出關(guān)于特定事實的對策結(jié)論強調(diào)：根據(jù)給定材料合理選擇分述的細節(jié)信息供參考的答題邏輯邏輯順序：1．材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現(xiàn)象：2．這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設(shè)問句的使用）4．黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。（大多數(shù)時侯沒有這一部分）2．訪談式材料要點摘要3．情況綜述★★（1）標題：單雙皆可（2）結(jié)構(gòu)為“總分式”（背景+總述）（3）進行觀點提煉，形成小標題或者小觀點（4）做到點面結(jié)合，要注意運用數(shù)據(jù)eg：12月份全省主要商品價格變化情況綜述（福建?。ㄒ娭v義）2009年“十一”黃金周旅游情況綜述4．文書（1）公文：請示、通報（批評性）、會議紀要（2）其他事務文書：情況匯報、調(diào)查報告提綱、簡報

（情況匯報見講義）★調(diào)查報告提綱的基本結(jié)構(gòu)：一、基本情況二、問題三、原因四、建議（3）特別注意：媒體內(nèi)容策劃eg：★民工荒①情況②原因分析（專家分析→深層次探討）③對策★大學生就業(yè)難（五/六個方面/版塊）①基本情況②原因分析③各說紛紜④中南海情牽大學生就業(yè)⑤路在腳下，成功的人⑥政府未來措施：春天不會遠5．名詞解釋解題方式：（1）找出基本的邏輯種屬關(guān)系（2）掌握名詞解釋的表達方法eg：所謂弱勢群體（種），是指×××，×××，×××，×××的群體（屬）。所謂地荒，是指×××××××××的現(xiàn)象。（3）盡可能歸納概括出名詞所需要的各種要素（4）對各種要素加以整合，力求簡潔流暢（5）若一句話太過冗長，可分成幾句表達6．關(guān)鍵詞（1）判斷標準：①往往出現(xiàn)在段首句、本質(zhì)句、關(guān)鍵句中②出現(xiàn)頻率高低（2）基本思路（名詞解釋）→內(nèi)涵（重點）→簡評（積極或消極）7．自擬標題式★★★（2015年國考）①大致弄清段落大意②若材料中有生動句、煽情句、比喻句、文學表達句等，加雙引號可直接作為標題③若沒有以上語句，要調(diào)動各種手段，另行擬定④字數(shù)要求：控制在20字以內(nèi)練習及講解——2014江蘇省考第一題，要求對給定資料中列舉的影響我國家庭幸福的諸多事例“背后的深層次原因作出歸納與概括，并作簡要分析”。這是一道典型的江蘇式概括題，要求在概括的基礎(chǔ)上，作出適當分析，試題難度較大。本題未限定作答范圍，需要通讀全文進行答題，加工要點時注意“條理清晰”的要求，字數(shù)不超過300字。

當前影響我國家庭幸福的因素主要來自人際關(guān)系、社會制度、生存環(huán)境三個方面。人際關(guān)系方面，一是不得常團圓。受就業(yè)、求學等諸多方面的影響，親人團圓、?；丶铱纯闯闪松萃?，短暫相聚又別離，幸福感自然大打折扣。二是家庭內(nèi)部、外部人際關(guān)系不和諧。婆媳關(guān)系、鄰里相處是困擾家庭幸福的重要問題。社會制度方面，戶籍制度將人劃分開來，影響到了人們就業(yè)、受教育、與人交往的諸多權(quán)利。生存環(huán)境方面，一是居住環(huán)境差。棚戶區(qū)、簡易房，男女混住，全沒有一個家該有的舒適溫馨。二是健康問題。水、空氣、食物問題嚴重，導致疾病困擾著許多家庭，因病返貧問題嚴峻，只要有一個大病患者，這個家庭與幸福無緣。

綜合分析能力一、關(guān)鍵點★★★提升（高度或深度）材料，適當引申★提升高度存在的問題：一是提升太快，陡然上升；二是提升擴大，大而空。傳統(tǒng)題型：分析評論觀點和社會現(xiàn)象的解題步驟第一步、弄清命題者的意圖，選準角度正面：值得學習借鑒的經(jīng)驗反面：錯誤的表現(xiàn)及原因中立：將上述二者結(jié)合、辯證分析第二步、觀點和現(xiàn)象出現(xiàn)的背景原因分析（提出的背景和重要意義）第三步、針對觀點和現(xiàn)象采取的對策措施（揚長避短）分析問題的基本套路一、分析評論兩個或兩個以上看似矛盾的觀點答題思維：材料中提出的兩種思路／觀點／理念分別是A和B。A的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足；B的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足。因此，我認為，我們應當把A和B結(jié)合起來，在……方面發(fā)揮A的優(yōu)勢，在……方面發(fā)揮B的優(yōu)勢，使相輔相成，相互促進。二、分析評論某個特定的社會事實或社會現(xiàn)象答題思維：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現(xiàn)在……；其不合理性表現(xiàn)在……。因此，我們應當辯證地看待問題，對于＊＊事件，要具體問題具體分析／要因地制宜，要……，不能一概而論。三、辨析題目內(nèi)容與材料內(nèi)容的異同實質(zhì)是閱讀理解題解題關(guān)鍵或判斷標準：依據(jù)材料，用材料說話拓展題型的解題方式1．對策有效性分析（1）判斷標準①合乎中央重大政策精神（合上）復習對策：理論熱點面對面、政府工作報告（及其精神解讀）、全會公報、中央經(jīng)濟工作會議等eg：計劃生育政策（二胎：單獨生二胎）②合乎法律法規(guī)（合法）③合乎公平正義（合理性）eg：對無證經(jīng)營的馬路攤販一律依法取締→積極意義：依法行政、維護市容市貌、高效不足之處：影響攤販、影響人民群眾生活、簡單粗暴正確做法：調(diào)查、宣傳、幫助、分類對待④具有可行性（人財物、道德倫理、可操作性等）eg：★女大學生回家當全職太太★恢復繁體字⑤歸口正確（要有相關(guān)職能部門去落實）→扎口管理⑥遵循機關(guān)常識⑦根據(jù)材料本身暗示

（2）作答步驟判斷正確與否（全錯或部分錯誤）→正確部分予以肯定→錯誤部分說明理由→提出正確對策★“無會周”的必要性和可行性分析→積極意義：提高效率、領(lǐng)導集中精力下基層不妥之處：最后一周不開、突發(fā)事件需開會、貫徹精神需開會正確做法：精簡文山會海（減少數(shù)量提高質(zhì)量、統(tǒng)籌安排）、避免形式主義、政府管理更多在于平時2．判斷說明性分析（1）判斷標準①根據(jù)材料本身暗示②合乎中央重大政策精神（合上）③合乎法律法規(guī)（合法）④合乎公平正義（合理）（2）作答步驟判斷正確與否（全錯或者部分錯誤）→正確部分予以肯定→錯誤部分說明理由（若有可能，指出其實質(zhì)及其消極意義）（一般與當前時事有關(guān)，包括中央重大政策方針）→重申正確觀點或提出正確方案★“經(jīng)濟越發(fā)達水越黑”

?？谑兴畡站指本珠L符傳君于2009年7月在回答記者“?？谖鬯畣栴}為何長年未解決”提問時說：經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)水越黑。此語一出，輿論嘩然，互聯(lián)網(wǎng)上有人稱其為最牛的“不作為托詞”。請你對“經(jīng)濟越發(fā)達水越黑”分析?！俏覈?jīng)濟發(fā)展過程中的現(xiàn)實反映。但是，第一，推卸責任；第二，割裂了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，違背科學發(fā)展觀。措施：第一，牢固樹立科學發(fā)展觀；第二，實際工作中要正確處理兩者關(guān)系。

★“回老家買房”

2010年6日下午，在廣東代表團分組會議上談及廣州深圳房價問題時，全國人大代表、廣東省化州市第二建筑工程公司寶安分公司經(jīng)理陳華偉表示：“現(xiàn)在說房價高，但沒有人叫你去廣州買，也沒有人叫你去深圳買，你回老家買就可以啊，為什么還要到廣州、深圳買？”請你對“回老家買房”的觀點作出評析。3．原因分析（1）合并同類段（項、句）（2）運用常用原因分析方法正反辯證分析法、相關(guān)主體分析法、利益分析法、供需分析法、內(nèi)外因分析法、多角度分析法等（3）由材料中對策倒推原因（4）注意把握主要原因和次要原因，直接原因和間接原因、深層原因等①直接原因★方法：找點，加以適當歸納；公共突發(fā)事件一般要簡述事情起因或?qū)Щ鹚鳌＂谏顚釉颍喝缜八觯w制、機制等）★2008年1月，“90后美少女作家”蔣方舟通過了清華的自主招生考試，清華同意降60分調(diào)檔。這在社會上引起了褒貶不一的評價。蔣方舟在博客里撰文稱，“按目前的進程，我沒有被任何一所大學錄取，恭喜和雜罵都太早了?！?月14日，蔣方舟的大學之路有了戲劇化的進展，蔣方舟向記者證實，她已經(jīng)被清華大學正式錄取。昨日下午記者撥通蔣方舟的電話，她告訴記者，自己現(xiàn)在的心情很平靜，也不打算和媽媽去特別慶祝。（主體分析法）★患病農(nóng)民工被趕下車四川民工陳國芳和張大有從廣西乘大巴回鄉(xiāng)，由于大巴沒有暖氣，二人出現(xiàn)感冒癥狀，司機及全車乘客誤以為他們患甲流，遂在服務區(qū)投票“民意表決”將他們攆下車“隔離”。兩人只好在摸黑順著高速公路往家趕。分析：表面原因是擔心，對甲流不了解，深層原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。最根本措施是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同義案例2014年5月26日早上，西安市民蔡先生反映在火車站遇到了讓他非常憤怒的一件事。早上八點半，一位農(nóng)民工兄弟拿著行李想坐46路公交車，但是被司機生生攔住了，而原因是因為拿的行李有些大。細數(shù)公交車的管理規(guī)范，好像沒有不讓帶行李這一條啊。蔡先生說，當時很多乘客都看不下去了，紛紛表示愿意替農(nóng)民工多掏一分錢，還是遭到了司機的拒絕。“他們打工一天才能賺多錢，出租根本坐不起?！痹跍贤o果的情況下，16路公交司機也過來幫忙，于是各種推拉硬拽。這位農(nóng)民工眼淚汪汪的，最終還是沒讓上公交車，行李也被丟了下去。練習（2013年江蘇省考第二題）2.假如你是“給定資料8”中所倡導的“當一天環(huán)衛(wèi)工人”體驗活動的參加者，并且做了很多實事，當聽到一些市民把這一體驗活動與那些“作秀”行為相提并論時，你心里肯定不是滋味。請你對市民們形成這種看法深層次原因作出分析。（20分）

2013年江蘇省考第二題解答邏輯題干——“給定資料8”：提到“作秀”，這是群眾不信任領(lǐng)導干部、反感政府活動的表現(xiàn)。

“給定資料1”：李區(qū)長提到“正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困”。“給定資料2”：像建橋這類有關(guān)民生的事，怎么看不見政府的影子呢？“給定資料3”：對目前享受低保待遇的家庭來說卻是“既患寡又患不均，對弱勢群體的保障力度薄弱“給定資料4”：對違紀行為執(zhí)法避重就輕“給定資料5”：行政不作為“給定資料6”：執(zhí)法人員執(zhí)法時”走樣““給定資料7”：政府部門對于群眾反映的問題不作耐心解釋，處理方式簡單粗暴，執(zhí)法過程不公開，

這些都加深了群眾的反感。據(jù)了解，下一步S市該新區(qū)環(huán)保市容局還將深入推進”當一天環(huán)衛(wèi)工人“活動。讓普通市民也參與進來。

這說明了什么？2013年江蘇省考第二題解答市民形成這種看法的深層次原因有：

第一，政府在日常工作中不作為、假作為的情況過多。干群矛盾加深，群眾對領(lǐng)導干部不信任。

第二，政府與群眾之間缺乏有效的溝通機制，政務信息不透明。政府決策不能反映群眾意志，群眾對政府活動自然會反感。

第三，活動本身對于廣大市民來說不具備實際意義。之前無疾而終的事例太多，活動效果還有待時間驗證。

但政府“作秀”行為并非毫無意義。一是活動中也有工作人員在積極做實事；二是如果活動更針對社會熱點、難點問題，用事實說話，切合實際，言出必行，那么真實的數(shù)字和實實在在的效果終將平復質(zhì)疑。4．評價性分析（點評）（1）緊扣材料加以概括（2）盡量找出材料的蘊涵所在（3）充分有效地使用材料加以闡發(fā)（4）經(jīng)常運用兩點論或者重點論（5）有時需要聯(lián)系現(xiàn)實或上升到某種高度★賣腎救母2014年16日下午，潁州晚報熱線多次接到讀者報料稱，孩子賣腎救母，孝感天地，晚報應該報道。接到讀者報料后，潁州晚報記者立即到現(xiàn)場進行了調(diào)查。只見馬路邊跪著兩個男孩，大的年齡約十二三歲，小的看上去只有三四歲。他們的面前放著一塊紙板，上面寫著“賣腎”、“30萬元一個”，“救治身患白血病母親”等語句。為證明自己所言非虛，兩個孩子面前還擺放著戶口簿以及母親的病歷等。兩個孩子自稱太和縣趙集鄉(xiāng)草寺村委會前尚寨村人，母親名叫胡麗芳，身患白血病，先后在安徽、天津等地治療，欠下巨額債務，治療難以為繼。為了治療，兩個孩子自愿賣腎救母。胡麗芳的丈夫名叫尚文強，兩年來，為了給妻子治療，已花費醫(yī)藥費等20多萬元，并欠下10多萬元的債務。分析：關(guān)鍵是缺錢，深層次是公平正義、慈善機構(gòu)的運行不完善，要建立大病救助制度。

★“罵官有獎”

2009年7月，一名網(wǎng)友在網(wǎng)上匿名發(fā)帖，罵該市環(huán)保局長不作為，必須引咎辭職。大家為這位“罵”局長的網(wǎng)友捏了一把汗。想不到，卻傳來了一條令人欣喜的好消息：2010年3月11日，常州市環(huán)保局通過網(wǎng)絡發(fā)帖，對這名叫“認真”的網(wǎng)友發(fā)動“人肉搜索”。3月15日，網(wǎng)友“認真”來到了常州市環(huán)保局，獲得了常州市環(huán)保局長周斌親自送上的2000元“網(wǎng)絡監(jiān)督獎”?！傲R官有獎”能否成為善待批評的標桿？為什么？分析：前總理溫家寶在2010年政府工作報告中就講過這樣一句話：“要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府?！痹谝粋€民主法治的社會里，應實現(xiàn)理性、平和的民主表達方式。案例剖析（2015年浙考）資料一成都美女交警胡玲在執(zhí)法過程中連敬13個禮，最終令違法者帶著“滿意”接受罰單，視頻一經(jīng)網(wǎng)絡曝光，胡玲迅速走紅網(wǎng)絡，并被冠以“溫柔一刀”的美名。

“只會開罰單，不近人情，那不是我們新時代交警的形象?！北环Q為“北京最帥交警”的孟昆玉說。有一次，孟昆玉在某路口夜查時，一輛夏利車“歪歪扭扭”地駛來

。經(jīng)檢測，駕駛員為酒后駕車。孟昆玉正準備處罰時，駕駛員的父親突然從車上下來，“他就喝了一瓶啤酒，至于嗎?”進而阻撓孟昆玉開具法律文書。孟昆玉沒急沒惱，等老人情緒稍微緩和后，問了他一句話：“今天您坐在車上，兒子開車您放心，明天您不坐在車上，他喝完酒再開車，您能放心嗎?”老人頓時沉默了……最后，老人握住孟昆玉的手說：“警察同志，謝謝你，是你讓我想起了一個父親的責任?！彪S后，他拿過兒子的駕照親自交到孟昆玉的手中。資料二某段時間，在某市老城區(qū)違章停車的市民會先收到一張紅色“罰單”，和以往收到的白色罰單相比，紅色“罰單”并不罰款，上面只有友情告知，溫馨提示車主違停了。這是該市交警“人性化執(zhí)法”的新舉措，首次違停貼紅色“罰單”溫馨提醒，如再次違停將會貼上白色罰單。這項舉措試行頭一周效果良好。該市交巡警一大隊副教導員田某說，推行紅色友情告知單后，不少車主的文明交通意識有所提高，停車盡量停在停車場或者臨時停車位內(nèi)，違停數(shù)量有所減少。但事情的發(fā)展并非如交警部門所預料。數(shù)據(jù)顯示，試行友情告知單的7月份，該市老城區(qū)的違?，F(xiàn)象不減反增。據(jù)交警部門統(tǒng)計，從7月5日至7月31日，在轄區(qū)內(nèi)友情告知的違停車輛共計11697輛次。而6月份，友情告知單沒有實施前，被貼罰單的車輛僅為10686輛次。

“違停率上升了10%，這意味著友情告知單沒有起到應有的提醒效果，反而使違法停車行為增多了，和直接貼罰單進行處罰相比，車主變得不在乎了?！痹撌薪谎簿恢嘘犞笇T吳某坦言。資料三有一部反映美國監(jiān)獄改革和監(jiān)獄制度探索的科教片，其中一個片段，在一所少年犯監(jiān)獄，一個新進監(jiān)獄的涉及暴力犯罪的少年犯，拿了拖把打掃單人監(jiān)獄之后不歸還，反而把它當成武器在監(jiān)獄大鬧。監(jiān)獄的防暴隊馬上出動，5名全副武裝的防暴警察拿著盾牌、警棍、胡椒噴霧在監(jiān)獄外嚴陣以待。但是監(jiān)獄的心理咨詢專家還是在監(jiān)房門口堅持和少年犯交流。希望該少年犯能主動交出拖把，談了一個多小時，最后警察還是不得不武力解決，把拖把從少年犯的手中搶了下來。事后記者就去采訪心理咨詢專家，問道：為什么直接可以用警力解決的事情，卻要多花一個小時？心理咨詢專家解釋，這樣做的目的，是讓少年犯在這個過程中學會一種新的社會原則，那就是遇到麻煩盡可能去尋找和平、共贏的解決辦法，而不是遇事馬上就想到動用武力。雖然沒有成功，但這個給少年犯做示范的過程非常必要。資料四武漢漢口老城區(qū)一小商販因違規(guī)占道經(jīng)營被城管沒收攤車。為討回攤車，商販當面向城管下跪。不料，城管執(zhí)法隊員與商販對跪。這一幕被曝光后引發(fā)熱議。記者從涉事的武漢城管局江漢分局了解到，城管執(zhí)法人員與小商販“對跪”一事確實存在。據(jù)江漢區(qū)城管回應，當時，幾名執(zhí)法隊員在前進四路附近巡查，發(fā)現(xiàn)一名中年男攤販推著小車占道賣菠蘿。執(zhí)法隊員多次勸說無效后，依規(guī)暫扣小車，把車上菠蘿等物品歸還給這名商販。城管執(zhí)法期間，圍觀群眾增多。商販趁機下跪，央求把車子還給他，其中一名城管隊員隨后也下跪，告訴商販“有什么事可先站起來說”。商販和城管對跪約一分鐘后兩人被其余城管隊員從地上扶起來。江漢城管一位負責人解釋說，事發(fā)地點緊挨江漢路步行街，是武漢形象窗口地帶，人流量大。攤販下跪而城管隊員不跪，易產(chǎn)生誤解，引發(fā)負面輿論，所以城管下跪有些無奈。問題：結(jié)合給定資料，從執(zhí)法者的角度談談對人性化執(zhí)法的理解。(20分)

要求：觀點正確，條理清晰，分析有理有據(jù)。字數(shù)不超過350字。邏輯思維人性化執(zhí)法是值得提倡的，它能使執(zhí)法者更好地達成執(zhí)法的初衷，讓執(zhí)法對象更能理解、更能接受執(zhí)法者的執(zhí)法行為，能有效地化解沖突。但是，對于執(zhí)法者來說，人性化執(zhí)法也有需要注意的地方：首先，人性化執(zhí)法要注意方法的運用。執(zhí)法的目的不是為了“罰”，而是給予執(zhí)法對象警示，避免許多悲劇的發(fā)生。執(zhí)法者應該做好相關(guān)解釋，化解執(zhí)法對象的抵觸情緒。其次，人性化執(zhí)法不能忽視“罰”的警示效應。做錯事情，就要接受相應的懲罰，如此方能警醒，避免再犯。因此，人性化執(zhí)法不能只“勸”不“罰”，要在提倡人性化的同時，堅持嚴格執(zhí)法，合理的使用強制手段，達到執(zhí)法活動的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。最后，人性化執(zhí)法強調(diào)的是過程的人性化。不能因為采用粗暴執(zhí)法的方式更加省時省力，就放棄人性化的執(zhí)法過程。2014江蘇省考第二題，要求對資料6中展現(xiàn)的不同孝心舉動作出分析，并談談自己的見解，是一道關(guān)系型分析題。作答本題需要首先對這兩種舉動進行歸納、比較，之后一定要根據(jù)比較結(jié)果，觀點鮮明地提出自己的見解，這兩點缺一不可。5．編者按★★★（2012國考副省級）問題或者形式（概括）→概引（點引：材料反映的問題具有典型性、新穎性等特點）→簡要評價（分析：意義、啟示、教訓等）→編者意圖（“……，本報/刊特選×篇文章，以饗讀者/希望各級黨委、政府（各地）認真加以學習貫徹（從中吸取教訓）”）

eg：★健康關(guān)注：解開超級細菌之謎（中國政府網(wǎng)）編者按：據(jù)報道，全球至今已有170人感染了超級細菌。其中，一名比利時男子確診為感染超級細菌死亡；在英國，超級細菌至少造成5人死亡。超級細菌究竟是何方神圣？難道真是被人類給“逼”出來的嗎？★中國住房保障形成強大合力：“有決心就會有辦法”（中國政府網(wǎng)）編者按飛雪迎春。今年全國“兩會”馬上就要召開了。在科學發(fā)展觀、“以人為本”、“執(zhí)政為民”理念陽光照耀下，我們的工作以“民生”作為主旋律，奏響了社會和諧的樂章。為迎接全國“兩會”，本報記者訪民生、聽民聲，記錄各地的前進腳步，回應民生熱點問題。從今天開始，本報在“回眸‘十一五’展望‘十二五’”專欄中開辟“民生·發(fā)展”專題，向廣大讀者展示黨和政府貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的措施和成效?！锢献痔枺ê喸u在最前面）編者按：老字號不僅僅是一個名號，也是城市珍貴文化資源的一部分。一個老字號如果消失了，許多歷史的記憶也將跟著消失！齊魯文化源遠流長，孕育出眾多帶有濃郁民族特色、享譽國內(nèi)外的老字號，涌現(xiàn)了代表“魯菜”的“燕喜堂飯莊”、代表民族工業(yè)的“張裕”、“青島啤酒”和代表齊魯商業(yè)的“大觀園”等典型，還有許多為群眾喜聞樂見的老字號有待挖掘振興。本報從即日起開辟“探訪齊魯老字號”專欄，從我省幾百家獲得中華老字號和山東老字號的企業(yè)中，篩選出部分典型代表，對其進行采訪，展示我省百年老字號的文化底蘊，以饗讀者。6．編后語（話）編者態(tài)度（或心情）→概引（點引）材料→簡評（意義、啟示、教訓等）→上升到某種高度（與當前形勢密切相關(guān)）（特殊性→普遍性、個性→共性）（最關(guān)鍵）→號召性（或進一步提出深層次問題）eg：★【編后語】“趙?？獭爆F(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍，國內(nèi)的旅游景點幾乎刻的一塌糊涂，象八達嶺長城每塊磚上，甚至磚縫里都刻有字紋，極大地破壞了旅游景點的自然屬性，雖經(jīng)管理人員批評教育，還是照刻不誤，經(jīng)常刻，隨時刻，隨地刻，“趙?？獭爆F(xiàn)象真的該收場了。

★編后語：網(wǎng)絡的發(fā)展催生出一大批“新興”職業(yè)，對于許多年輕人而言是好事，但是“不要迷戀哥，哥只是個傳說”。相關(guān)專家也提醒那些激情四溢的年輕人，不要單看網(wǎng)絡奇妙無窮，變化萬千，選擇要保持清醒頭腦，做好職業(yè)規(guī)劃。況且，從長遠來看，不少網(wǎng)絡職業(yè)對于從業(yè)者來說，職業(yè)技能要求不高，提升空間有限，賺快錢的缺陷很快就會暴露出來。對策能力一、關(guān)鍵點：榨干材料，可以引申★★★二、基本題型1．傳統(tǒng)分列式（1）榨干材料，注意專家學者、代表委員、記者等的建議，適當加工（不能完全截?。?）由材料中的問題或原因順推（一對一、一對多）（3）借助機關(guān)經(jīng)典工作套路（中國政府網(wǎng)的國務院相關(guān)通知、意見等）（4）借助“常用對策小辦法”關(guān)于提出對策的特別強調(diào)在這一部分，提出對策的根本思維方法就是辯證分析。具體的說，就是靈活、巧妙地運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時，抓住矛盾的個性。這是因為，個別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊含，同時又相互轉(zhuǎn)化的，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這個方法在提出對策過程中的具體應用，就是把“具體問題具體分析”和具有普遍意義的“五大維度”結(jié)合起來。第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的“問題”。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。其次，根據(jù)對這種“問題”的分析，找到其產(chǎn)生的原因。（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。兩點論與重點論運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

一種思維五大維度原因分析一種思維：全面的發(fā)散性思維

（材料：摳、提、合）三種方法：主體分析多層次分析多角度分析常用的因果分析方法

1.利益分析，即主體分析例：2008年北京市應屆畢業(yè)生公務員考試申論試題（行業(yè)自律）2006年1月北京市公務員考試申論試題（普寶公司）、商業(yè)賄賂問題利益參與方？引申：利益參與方→事件主體方2.多層次分析，主要是內(nèi)外因分析例：2006年山東公務員考試申論第三題：“是非在心口難開”（證人不愿意出庭作證）（熱點：“大學生就業(yè)困難”

）內(nèi)因、外因常用的因果分析方法常用的因果分析方法3.多角度分析例：2014年江蘇省考第1題：“給定資料”列舉了諸多影響我國家庭幸福的事例。請對這些事例背后的原因作出歸納與概括，并作簡要說明。（20分）

人際關(guān)系、社會制度、生存環(huán)境

多角度分析的基本角度原因分析的五大維度思想觀念層面（傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念、思想教育、社會風氣影響）制度、體制、機制層面（制度不完善、體制存在弊端、尚未形成有效的處理機制）法律法規(guī)層面（法律法規(guī)的滯后性導致法律的缺陷）監(jiān)督執(zhí)行層面（政策執(zhí)行的變形、監(jiān)督工作不力）技術(shù)、后勤等保障層面（技術(shù)漏洞、資金短缺、人力不足等）第二步利用矛盾普遍性借鑒“四個入門”矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“四個入門”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。提出對策試題的解題步驟第一步——在“問題意識”閱讀解材料的基礎(chǔ)上，找出材料中解決問題的已有對策。（注意其他地區(qū)和其他國家的成功經(jīng)驗，專家學者的建議）第二步——根據(jù)對問題的原因分析，結(jié)合“五大維度”提出解決對策。（注意“五大維度”的結(jié)合使用）第三步——將上述二者加以綜合，刪繁就簡、歸納總結(jié)，最后形成比較具體可行的幾項對策。（注意不能遺漏給定材料中已有的對策，因為這是采分點）練習：2013年江蘇省考第3題

“給定資料7”中兩位環(huán)保部門負責人作出“回應”顯然不能令人滿意。假如你是上級主管部門的一名督查員。請你擬定一份應對這“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導參考。（20分）要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，篇幅不越過300字。2013年江蘇省考第3題解答要點1.立即技術(shù)介入。下級環(huán)保部門應派出相關(guān)專家及技術(shù)人員實地勘察，對水質(zhì)情況及污染源頭做全面了解。2.根據(jù)事實回應質(zhì)疑。如果水質(zhì)遭受污染，應根據(jù)污染類別采取有效治污措施并及時向社會通報治理進展；如果水質(zhì)合格，邀請社會各界參觀受質(zhì)疑水域并說明具體情況。3.認真總結(jié)教訓。相關(guān)負責人應轉(zhuǎn)變觀念，重視治污工作，及時反饋群眾的環(huán)保訴求，并處罰執(zhí)法不嚴的人員。4.建立長效機制。完善監(jiān)督舉報機制，嚴格保守舉報者信息；完善信息公開機制，讓群眾了解有關(guān)信息。2．文書式（1）公文、通告、通知或意見（提綱）（2）其他事務文書：建議（書）、（政協(xié)委員）提案、（人大代表）建議、講話稿（2015國考地市級）（3）特別注意：工作方案、宣傳方案、整改要求★人民網(wǎng)→中國人大新聞→代表工作→議案建議（或回復）★人民網(wǎng)→中國政協(xié)新聞→提案精選（或回復）★人民網(wǎng)→2010年全國兩會→提案議案（最新）上網(wǎng)查閱：（1）商品安全專項整治工作方案/哈爾濱市建設(shè)創(chuàng)新型城市工作方案（2）關(guān)于印發(fā)《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動宣傳方案》的通知/2007年中國·青海郁金香節(jié)宣傳工作實施方案（3）鳳陽縣西部建材加工企業(yè)群環(huán)保整改要求/市公安局對保密安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求2014江蘇省考第三題，要求根據(jù)資料4中的網(wǎng)上來信寫一篇回信?；匦艃?nèi)容需針對來信的問題作出答復，針對性要強、條理清楚、語言得體有說服力。試題的要求非常具體，明確提到“回信中，若涉及單位、姓名、日期、地址等一律用‘xx’代替”。作答時還需注意信件的格式要求。類型：2011年424聯(lián)考第三題假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6～8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性；不超過400字。2011年424聯(lián)考第三題參考答案關(guān)于改進老年人服務工作的指導意見各社區(qū)：為了不斷完善養(yǎng)老服務社會化工作機制，發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老工作上的重要作用，特制定本意見：一、要充分認識到社區(qū)服務或社會化服務在解決養(yǎng)老問題，提升老年人生活質(zhì)量工作上的重要性。二、要全面掌握本社區(qū)老年人生活的基本信息和主要情況。三、加強宣傳，呼吁子女和社會關(guān)注老年人的精神和心理需求；引導社會轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，實現(xiàn)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。四、完善社區(qū)服務機構(gòu)，建立社區(qū)福利中心（托老所），加強統(tǒng)一管理。五、健全社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供活動場所，如建立老年人活動中心，協(xié)調(diào)建立老年大學等。六、培訓和發(fā)展醫(yī)護、營養(yǎng)等專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍以及志愿者隊伍。七、豐富社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容，提供全面、合理的養(yǎng)老服務。如：（1）開展法律援助活動；（2）設(shè)立社區(qū)老年飯桌，開展助餐服務；（3）提供巡診、購物、家庭保潔等上門服務；（4）組織和開展社區(qū)老年活動。3．政府管理小難點問題（1）基本特點①該類問題一般具有常見性、反復性特點，徹底解決有一定難度；②材料中提供的暗示較少；③常涉及機關(guān)常識及工作經(jīng)驗。（2）作答思路①盡可能多個角度分析原因，越具體對策越具有可行性；②深層次原因常涉及政府管理問題（運動式管理、缺乏長效管理機制、以罰代管、互相扯皮等）；③大多數(shù)情況下根據(jù)原因分析，每個原因至少提一條切實可行的對策；④有時候克借助社會力量（新聞媒體、中小學生、志愿者、工青婦等）；⑤實際解決問題時盡可能區(qū)分多種情況，并且具有人性化色彩；⑥一般都要涉及加大宣傳力度。eg：★根治公共場所隨地吐痰問題→隨地吐痰的原因：①少數(shù)公民公共道德素質(zhì)較差；②公共衛(wèi)生設(shè)施不足且分布不平均；③部分公共場所公共環(huán)境較差，成為隨地吐痰的誘因；④管理力量不足，管理方式滯后，常以管代罰；⑤運動式管理，缺乏長效管理機制；⑥處罰力度不足；⑦宣傳教育力度不夠。提出對策的細化

（借鑒）一、思想認識維度：1．領(lǐng)導重視、提高認識2．加強宣傳、營造氛圍3．教育培訓、提高素質(zhì)二、政策制度維度：1．健全政策、完善制度2．組織協(xié)調(diào)、共建機制三、物質(zhì)技術(shù)維度：

增加投入、依靠科技四、監(jiān)管落實維度：1.加強監(jiān)管、全面落實2.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗領(lǐng)導重視、提高認識實行一把手負責制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導問責制度把……納入議事日程加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強……的意識倡導……的理念各級領(lǐng)導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題。

加強宣傳，營造氛圍占領(lǐng)主流輿論媒體高地，要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識輿論關(guān)注實行典型示范社會示范在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍教育培訓、提高素質(zhì)通過……教育培訓，提高廣大領(lǐng)導干部的……素質(zhì)通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質(zhì)通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)切實轉(zhuǎn)變政府職能健全政策、完善制度建立健全各項制度（法律），做到有法可依激勵制度利益相關(guān)制度分工制度規(guī)則制度懲罰制度決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制組織協(xié)調(diào)、形成機制形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等建立完善各種監(jiān)督機制形成信息的反饋機制增加投入、依靠技術(shù)在……方面，大力增加財政投入增加對……的財政和貸款支持依靠……技術(shù)，解決……問題加強監(jiān)管、全面落實加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導（上級）監(jiān)管建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系加大整頓力度檢查督察違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗總結(jié)……的經(jīng)驗教訓借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗建立和完善社會宏觀調(diào)控機制建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的監(jiān)督機制正確處理人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)機制社會矛盾糾紛調(diào)解處理機制社會治安綜合治理工作機制社會預警機制突發(fā)公共事件應急處理機制和社會動員機制維護公共安全的有效機制保護環(huán)境的基本措施一是落實環(huán)境保護責任制。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負總責，將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。從今年開始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況。要建立環(huán)保工作問責制。二是實行污染物排放總量控制制度。各地都要制定污染物排放總量控制計劃，并層層分解，落實到基層和重點排污單位，不得突破。三是加強對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。今后凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設(shè)項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。四是制定區(qū)域開發(fā)和保護政策。根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序。五是加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。六是用改革的辦法解決環(huán)境問題。注重運用市場機制促進環(huán)境保護，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，完善生態(tài)補償機制。七是進一步增加環(huán)保投入。要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。八是不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強環(huán)保隊伍建設(shè)。要大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。解決房地產(chǎn)問題的辦法一是城市政府要樹立正確的政績觀，切實堅持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護群眾利益的一件大事抓緊抓好。二是要進一步加強對房地產(chǎn)業(yè)的引導和調(diào)控。

三是切實調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)。

四是加大對房地產(chǎn)市場的整頓力度。

五是完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。如何處理發(fā)展、資源、環(huán)境之間的關(guān)系？（1）大力倡導節(jié)約型消費模式和環(huán)保意識。（2）進一步加大投入，加強節(jié)能建設(shè)與環(huán)境保護工作。（3）加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律體系。環(huán)境保護責任制／科學的政府績效評估體系／綠色國民經(jīng)濟核算制度／污染物排放總量控制制度／區(qū)域開發(fā)和保護政策制度／建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度／公眾參與制度／能源資源價格調(diào)節(jié)機制（4）加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。（5）依靠科學技術(shù)進步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。（6）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。解決農(nóng)民工問題的思路一是抓緊解決當前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的工資拖欠問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同樣的權(quán)利和義務。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。二是建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。三是政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務體系，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的就業(yè)培訓、子女入學、公共衛(wèi)生、居住場所，文化生活等方面的問題。（“陽光工程”和“春風行動”）四是把異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既積極引導農(nóng)民進城務工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。同時，保證農(nóng)民工重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道暢通。五是從根本上要積極推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。例如戶籍管理制度改革，適當放寬農(nóng)民工在城市落戶條件。促就業(yè)六大組合拳1) 緊密結(jié)合擴大內(nèi)需，更多地拉動就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，鼓勵支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。2) 針對那些目前生產(chǎn)遇到困難的企業(yè)，通過“五緩（緩交五項社會保險）”、“四減（降低四項保險費率）”、“三補（給予困難企業(yè)社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼）”、“兩協(xié)商（企業(yè)和工會或者職工雙方平等協(xié)商）”等措施來減輕企業(yè)的負擔。3) 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。通過實施稅費減免、場地安排、小額擔保貸款等政策，提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務，為勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。4) 結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項目，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)；結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。5) 為困難企業(yè)職工提供技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓，為新生勞動力提供勞動預備培訓，為退役士兵提供免費的職業(yè)培訓。6）針對城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)的需要，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、信息服務、能力測評、政策咨詢服務、就業(yè)失業(yè)登記等。對策的充實技巧⑴展開式論證：展開式的論證就是把一個簡單的對策把它展開為具體的操作步驟，這是策論文會經(jīng)常使用的基本思路。例：對于患者增加財政投入、展開醫(yī)療救治。展開論證如下：醫(yī)療救治——對哪些對象進行救治，采取哪些行為進行救治，由哪些醫(yī)院進行救治，需要做哪些方面的檢查。財政投入——用于醫(yī)療救治的資金投入首先由財政先行墊支，等事件調(diào)查清楚以后由具體的肇事企業(yè)來承擔責任，對于特別困難的可以由當?shù)刎斦f(xié)調(diào)解決。展開式論證展開式論證：

將一個簡單的對策把它展開為具體的操作步驟。主體意識對象意識方式意識形成三大主意識：針對性的結(jié)合對策實施的目的和效果；選擇性的結(jié)合對策實施的步驟。⑵解釋式論證：解釋式論證就是對于實施某種對策的原因或必要性等問題進行必要的解釋說明，這是政論文會經(jīng)常使用的基本思路。例：行業(yè)協(xié)會是社會、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求和必然產(chǎn)物，其基本職能是行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)。因此，它是政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，它一方面引導企業(yè)走向市場，維護企業(yè)的正當權(quán)益；另一方面，也是市場經(jīng)濟體制下，維護社會經(jīng)濟秩序的必要保證。判斷對策的有效性首先，對策要有針對性“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關(guān)系。其次，對策要有可行性一、要符合虛擬人物的身份二、符合政府職能，具有可操作性（主體明確；步驟、方法切實可行）第三，對策要有合情、合理、合法性幾種具體的解決問題的思維套路①解決具體矛盾糾紛的套路溝通機制——妥協(xié)機制——落實機制②事前布置工作的思維套路決策機制——應急保障機制——組織協(xié)調(diào)機制——監(jiān)督落實機制——信息反饋機制③事后救火式的解決問題的思路套路追源頭——溯主體——政府統(tǒng)一領(lǐng)導——各部門分工負責——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為申論文章申論文章寫作的基本套路主要內(nèi)容第一節(jié)申論文章的特點第二節(jié)申論文章的三要素第三節(jié)申論文章的結(jié)構(gòu)第四節(jié)申論文章的五個得分突破點第五節(jié)公文式申論文章申論文章的特點“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。申論文章就是公務員在管理國家行政事務的過程中，針對特定的社會現(xiàn)象和問題，提出行政建議并展開論述從而表達自己行政意圖的文章，其本質(zhì)就是“官樣文章”。正因為如此，申論文章在寫作過程中有其特殊的要求。申論文章是一種特殊的議論文申論文章的三要素審題①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿②審出限制條件：論述的內(nèi)容（重點分析原因還是對策）虛擬身份字數(shù)（不超過／多于／左右等等）論點1．確定論點的方法和步驟（立意）：總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。確定論點的原則①高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。突出論點的方法前后照應①文章的題目就是論點②第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。④最后一段總結(jié)總論點當然，這幾處照應最好不要單調(diào)地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。第三節(jié)申論文章的結(jié)構(gòu)(套路)一、三段式結(jié)構(gòu)（普及式）提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案二、總分總結(jié)構(gòu)總：概述材料，提出總論點分：分論點總：總結(jié)全文，升華主題三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)（高分模式）起：概述材料，引出論點承：正面，展開，拓寬轉(zhuǎn)：反面，換角度（分述）合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文補充說明這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。第四節(jié)申論文章的五個得分突破點第一，提綱和框架審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在。第二、標題標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（一）標題類型標題或直接點明論點，或交代議論范圍，或引起人們注意，或令人深思警醒……。從形式上看，標題可分為單一式標題和復合式標題兩種。1.單一式標題單一式標題，即文章有且只有一個標題統(tǒng)領(lǐng)全文。單一式標題，樣式繁多，應用靈活。寫作時，圍繞標題展開即可。2.復合式標題復合式標題就是主副標題的結(jié)合使用。主標題是全文核心內(nèi)容的概括，副標題進一步揭示本質(zhì)，是對主標題的輔助和補充。副標題作用通常有以下幾種：（1）進一步明確中心論點【例1】作好水資源這篇大文章

——加快水價改革建設(shè)節(jié)水型社會（2）強調(diào)論證的某個側(cè)重面【例1】譜寫煤炭資源整合新華章

——從朔州途徑說開去標題要求“花香蜂自來，題好文一半”。標題的擬定，應盡可能醒目、簡明、高遠。所謂醒目，即標題新穎別致；簡明，表達簡潔明了；高遠，內(nèi)涵豐富深刻。標題樣式1.點睛式點睛式：標題直接點明文章中心論點。優(yōu)點：鮮明，一目了然。不足：尺度難以把握，容易跑題。典型樣式……關(guān)鍵是……【例1】新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是“放活”……重在……【例2】安全生產(chǎn)重在防患于未然……刻不容緩【例3】破除“潛規(guī)則”刻不容緩以法治思維解“臨時工執(zhí)法”困境

法治是化解社會沖突的正途

2.總括式總括式：標題揭示文章的主題或交代論證范圍。優(yōu)點：大而化之，天生高遠。不足：操作不當，易“假、大、空”。典型樣式樹立……觀【例1】樹立以人為本的安全觀開創(chuàng)……新局面【例2】開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面以科學發(fā)展觀……【例3】以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

3.批判式批判式：標題質(zhì)疑某錯誤觀點或負面對象。優(yōu)點：風格犀利，發(fā)人深思。不足：易過頭，掉入批評陷阱。典型樣式……何時休【例1】暴力執(zhí)法何時休豈能……【例2】豈能漠視海洋污染警惕……【例3】警惕“加速城市化”

4.感想式感想式：標題以點帶面，從某問題或事件談起。優(yōu)點：概述事例或援引數(shù)據(jù)，易上手。不足：就事論事，觀點不明。典型樣式從……說開去【例1】從怒江水電開發(fā)說開去透視……現(xiàn)象【例2】透視民意溝通缺失現(xiàn)象正視……之痛【例3】正視官德缺失之痛關(guān)于標題——實用原則①盡可能采用主副標題的形式；②主標題偏活，副標題求穩(wěn)；③副標題盡可能體現(xiàn)文章中心論點。eg：★為了那一片藍色文明

——從瀨戶內(nèi)海重生看海洋保護與開發(fā)的關(guān)系★歲寒尤應念民生

——打造民生為本型責任政府★用最仁慈的心去關(guān)愛最弱勢的人

——打造民生為本型責任政府標題類型的變化1.半限制式（1）主題限制★出題標志：①以××為主題；②主體提示語：eg：在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。（2006國考第三題）標題類型的變化2.副標題限制式（北京的特色）eg：…………

——從×××說開去思路：從第一段就要提到×××，且展示中心論點標題類型的變化3.完全限制式（命題作文）（2011省考“家底”）（1）可能變化：①詞匯向語句轉(zhuǎn)變；②有可能會出現(xiàn)更加復雜的形式。如《大學·大師·大樓》。（2）處理辦法：①作為主標題或者副標題（副標題也可不加，但要在第一段必須提出中心論點）；②盡可能短時間內(nèi)展開想象，選擇一個小角度以體現(xiàn)中心論點，但不能太??；回避總論點的通用標題

由……現(xiàn)象引發(fā)的思考……問題引發(fā)的思考……問題帶來的啟示對……現(xiàn)象的反思反思……現(xiàn)象透視……現(xiàn)象為……開“方”抓“藥”例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《透視群體性事件中民意溝通缺失現(xiàn)象》結(jié)構(gòu)設(shè)計申論策論構(gòu)成狀況第一段觀點觀點簡寫第二段說理★原因（述）簡寫第三段說理★對策第四段對策對策第五段對策對策第六段對策對策第七段結(jié)尾結(jié)尾簡寫關(guān)于結(jié)構(gòu)

第一段：提及材料（方式：概引、點引）→略作分析或簡評（積極意義、危害等）→過渡→提出中心論點（約100-150字）▲問題所在：名言警句開頭；改革開放以來，……；在……指引下，……第二、三段（普及版）：就所選擇方面的幾個（全面型）或一個（單挑型）問題的表現(xiàn)、特點、危害、原因、意義以及解決問題的重要性、必要性等，從中選擇兩小點主寫，分別成段。（共250字左右）◆如何掙脫普及版進入一類卷，緊扣文章中心論點來展開，尤其是第二、三段！eg：圍堵山寨文化不如改革文化體制國考A、B類卷要求的區(qū)分：A類——說理充分，見解深刻（論證充分，說理深刻）B類——中心明確第四段（對策段）：就所選擇的方向展開全面對策（約600字）注意事項：①若對策充分，可以分成3-5小段，每段小對策觀點盡可能簡潔，切忌一小段只有一個句號。②注意對策排列順序。一般情況下，常態(tài)問題先宏觀后微觀，先長遠后眼前，先大后?。煌话l(fā)事件則相反。③對策要盡量具體，如舉例、數(shù)據(jù)、歸口等。④適當簡論可“拉長”對策。eg：第二，要進一步完善收入分配制度。收入分配制度是調(diào)節(jié)貧富差距的一個有效工具。因此，必須加以完善，如加大個人所得稅征收，適時開征遺產(chǎn)稅和物業(yè)稅等……第五段：（文采句）→點題（重申中心論點）→結(jié)尾（意味性收尾）（約100字）◆否定用法：倘若屈原老先生在世，他一定不會發(fā)出“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的悲嘆了。第三、開頭最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。開頭結(jié)構(gòu)開頭=事件+影響+觀點開頭一般分三層：第一層，交代事件緣起；第二層，概述問題影響（意義或危害）；第三層，亮出中心論點。溫馨提示：建議開頭最好直奔主題，亮出論點。開頭樣式1.點題式點題式：開門見山，針對標題或相關(guān)概念進行闡發(fā)，表明中心論點。典型樣式

……是……重中之重（關(guān)鍵環(huán)節(jié)、必然要求）?！瓎栴}的根本解決，不是……可以期待的?！瓎栴}有著深刻的制度體制根源，歸結(jié)為……。因此，解決（破解）……問題，關(guān)鍵是……。【例1】新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是“放活”

“三農(nóng)”問題始終是黨和政府工作的重中之重。而“三農(nóng)”問題的根本解決，不是僅僅依靠經(jīng)濟方面的支持就可以期待的。中國的“三農(nóng)”問題，有著深刻的制度體制根源。這些制度性問題表現(xiàn)在中國二元社會結(jié)構(gòu)的諸多方面，歸結(jié)為一點，就是對于農(nóng)民和農(nóng)村的束縛。因此，解決中國的“三農(nóng)”問題，特別是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要在“放活”上下功夫?！纠?】借力朔州途徑，整合煤炭資源煤炭素有“工業(yè)糧食”之稱。煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家能源安全，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)。然而，由于歷史的原因，煤炭行業(yè)形成了多、小、散、亂的格局，具體表現(xiàn)為中小煤礦資源回收率低、環(huán)境破壞嚴重、安全問題突出。這些問題的滋生，不僅有損黨和政府的形象，有礙國家能源安全，也使國家付出了沉重的資源環(huán)境和生命代價。因此，當前乃至今后一段時期內(nèi)，煤炭工作重點就是要借力朔州途徑，加快資源整合。2.設(shè)疑式以對問題或現(xiàn)象的建設(shè)性提問開頭，可以自問自答，也可問而不答。典型樣式

……問題或現(xiàn)象屢禁不止（日益嚴重），再一次引發(fā)了世人的震驚（人們的關(guān)注）。面對這一現(xiàn)狀，我們禁不住要問（涌出深深的憂慮）：為什么……？為什么……？（有沒有解？誰來解？怎么解？）【例1】民生的詰問中國的經(jīng)濟形勢再一次引發(fā)了世人的震驚：在宏觀調(diào)控和發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重制約中，增長速度、外貿(mào)順差、財政收入，依然創(chuàng)下了新高。欣喜之余，我們也禁不住涌出深深的憂慮：時下的經(jīng)濟增長距離科學發(fā)展的指標為什么還是漸行漸遠？不少專家樂觀解說：從理論看，潛在的增長能量還未完全釋放出來；從大勢看，工業(yè)化、城市化的推動力量正十分強勁；從市場看，高增長下依然還是較低的通脹指數(shù)?？墒?，如果轉(zhuǎn)換一下視角，從民生的尺度去重新審視、去深入思考，我們?nèi)〉昧嗽鯓拥倪M步？我們又付出了怎樣的代價？【例2】征地之痛何時休征地之痛，是近年來農(nóng)村矛盾中難解的一大癥結(jié)。沖突，上訪，打官司，甚至演變成駭人聽聞的暴力事件。為什么一些商家、資方能夠有恃無恐地組織制造殘忍、血腥的砍殺守土農(nóng)民的慘??？為什么一些地方政府官員面對暴力侵地袖手旁觀、面對村民訴冤無動于衷？為什么有那么多的政策條文可以規(guī)范操作，有那么多的經(jīng)驗教訓可資借鑒汲取，有那么多的民眾呼聲足以引起警醒，而由征地衍生的事件、禍亂仍在接連上演？這難以承受的征地之痛，有沒有解？誰來解？怎么解？3.概述式先概述材料反映的問題或現(xiàn)象，然后從中引出所要闡釋的中心論點。典型樣式目前（近年來、媒體報道），……問題或現(xiàn)象屢禁不止（頻頻發(fā)生、日益嚴重）?！€在總結(jié)，又聞……，再傳……；……不久，……接踵而來；……仍在處理，……?！瓕覍仪脫糁覀兙o繃的神經(jīng)，同時也在警醒我們，……刻不容緩（勢在必行、迫在眉睫）。【例1】樹立以人為本的安全觀歲末年初，歷來是安全事故多發(fā)期。黑龍江七臺河礦難教訓還在總結(jié)，又聞河北唐山劉官屯礦難，再傳河南寺溝煤礦透水事故；吉林遼源醫(yī)院大火剛滅不久，廣東中山酒吧火災接踵而來；震驚全國的松花江水污染仍在處理，廣東北江又出現(xiàn)令人驚憂的污染事件。血淋淋的礦難、逝者家屬的悲痛、火燒醫(yī)院的慘烈，屢屢敲擊著我們緊繃的神經(jīng)，同時也在警醒我們，樹立以人為本的安全觀刻不容緩。

【例2】路在基層貧富分化，勞資沖突，腐敗蔓延，權(quán)利侵蝕，生活重壓……我們正進入一個矛盾凸顯、問題叢生的風險社會。難關(guān)在前，挑戰(zhàn)在即。在新的執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試，紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費醫(yī)療，石排鎮(zhèn)的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預算試驗，巴中市的陽光化政務公開……基層社會的自主創(chuàng)造，在給焦慮、躁動中的人們