某省老齡事業(yè)發(fā)展研究和養(yǎng)老體系建設(shè)十三五規(guī)劃

某省老齡事業(yè)發(fā)展研究和養(yǎng)老體系建設(shè)十三五規(guī)劃某省老齡事業(yè)發(fā)展研究和養(yǎng)老體系建設(shè)十三五規(guī)劃某省老齡事業(yè)發(fā)展研究和養(yǎng)老體系建設(shè)十三五規(guī)劃附件2遼寧省老齡事業(yè)進展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃（報審稿）

為加快推動我省老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)進展，樂觀應(yīng)對人口老齡化，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）、《“十三五”國家老齡事業(yè)進展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》（簡稱《條例》）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快進展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（簡稱《意見》）等，制定本規(guī)劃。一、“十二五”時期的成就

“十二五”時期,是我省老齡事業(yè)整體推動快速進展的五年，也是迎難而上,真抓實干,開拓創(chuàng)新,取得顯著成果的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的關(guān)心支持下，經(jīng)過全省各級涉老部門的通力合作，社會各界的廣泛參加和老齡工作者的共同努力，我省老齡事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。（一）黨委、政府高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。省委、省政府十分重視老齡工作，把老齡工作擺上重要議事日程，省政府連續(xù)多年把進展老齡事業(yè)寫入《政府工作報告》，并將“高齡津貼發(fā)放”、“關(guān)愛老年人健康工程”等作為重要民生工程納入全省經(jīng)濟社會進展總體規(guī)劃和對各市政府的績效考評體系。省人大加大了對《老年法》、《條例》執(zhí)法檢查力度，進行了專題問詢，形成了決議。省政協(xié)就老年民生問題開展專題調(diào)研，樂觀建言獻策。每年省市老齡委全委會和重大的老年活動，省市主要領(lǐng)導(dǎo)及省老齡委顧問都帶頭參加并作報告和講話。各地都進一步加大了老齡工作的力度，創(chuàng)新落實規(guī)章制度。老齡委各成員單位協(xié)同協(xié)作，各司其職，充分發(fā)揮了職能作用。黨政主導(dǎo)、社會參加、多方合力推動老齡工作的可持續(xù)健康進展已成為“新常態(tài)”。（二）老齡工作組織機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費保障取得歷史性突破。全省有四個市充實調(diào)整了市級老齡工作機構(gòu)；省人大常委會首次通過決議將老齡事業(yè)經(jīng)費足額納入同級財政預(yù)算，確定了省、市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持進展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。省直相關(guān)部門樂觀落實人大決議，聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定市、縣(市、區(qū))要設(shè)有老齡工作機構(gòu)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備專兼職老齡工作人員；村(社區(qū))要成立老年協(xié)會并有專人負責(zé)老齡工作；老齡事業(yè)專項工作經(jīng)費要依據(jù)每名老年人市本級不低于年均2元、縣本級不低于年均3元的標準撥發(fā)。這項政策的出臺為加強我省老齡工作、促進老齡事業(yè)進展供應(yīng)了堅強的制度保障。目前，全省76%的縣（市、區(qū)）和70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作機構(gòu)逐步得到理順和加強，老年協(xié)會建設(shè)更加規(guī)范，95%的村（社區(qū)）建立了基層老年協(xié)會組織，約22萬名志愿者常常開展為老服務(wù)。（三）老年人社會養(yǎng)老保障水平大幅提高。全省建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助、社會福利等制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。43萬城鄉(xiāng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实睦夏耆吮粌?yōu)先納入了保障范圍，做到了應(yīng)保盡保。全省604萬企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已提高至2200元。全省10552名城市“三無”老人，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)保障水平年人均分別達到9300元和7380元。全省13.76萬名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，集中供養(yǎng)標準達到年平均6159元/人，分散供養(yǎng)標準達到年平均4057元/人。建立了經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度?！笆濉逼陂g全省建成61所農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心，集中托管常年病人1.6萬人次。醫(yī)療保險的掩蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)?；狙谏w了全部城鎮(zhèn)居民，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)占農(nóng)村常住人口的99.3%。（四）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實推動。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、掩蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本形成。建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等多層次服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，全省各類養(yǎng)老機構(gòu)達到1735家（公辦802家、民辦933家），其中農(nóng)村敬老院631所（區(qū)域中心院279所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)院352所）；全省城鄉(xiāng)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施8000多個，社區(qū)照料床位3.1萬張，年服務(wù)老年人數(shù)達到52萬人次，15萬困難老年人享受政府購買的服務(wù)。社會養(yǎng)老床位總數(shù)25.13萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。開展了居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)試點工作。（五）老年人優(yōu)待維權(quán)工作取得新成效。老年優(yōu)待范圍大幅拓寬，90周歲以上高齡老人長壽補貼政策全面落實；建立了80至89周歲低收入高齡津貼制度,9.7萬名80至89周歲低收入高齡老人每人每月享受不低于50元高齡津貼。實施了“關(guān)愛老年人健康工程”，8.5萬名城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困老人每人免費獲得政府購買的一份意外損害保險。全省60至69歲老年人乘車、參觀文化、體育、旅游景點等公共設(shè)施和場所半價優(yōu)惠，70歲以上老年人免費等優(yōu)待政策全部落實到位。掩蓋城鄉(xiāng)的老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。省、市、縣（區(qū)）建立了老年人法律援助中心，全部向社會公開了維權(quán)電話；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立了老年人維權(quán)工作站。司法部門對老年人訴訟案件實行“立案、審理、執(zhí)行”三優(yōu)先和訴訟費減、免、緩優(yōu)待。（六）老年政策法規(guī)體系建設(shè)取得新成果。省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過了《關(guān)于進一步促進全省老齡事業(yè)進展的決議》，省政府先后出臺了《關(guān)于加快進展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(遼政發(fā)〔2014〕4號)和《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進展若干政策》（遼政辦發(fā)〔2014〕46號）等推動老齡事業(yè)進展的系列政策文件。各地、各部門也相繼出臺了落實省人大、省政府文件的簡略措施和方法。全省老齡工作和老齡事業(yè)進展邁上了規(guī)范化、法制化的軌道。（七）老年人精神文化生活更加豐富。老年教育、文化、體育事業(yè)加快進展，全省共有市縣兩級老年高校（老干部高校）150所，在校學(xué)員近10萬人；各級各類老年學(xué)校5000所，參加學(xué)習(xí)人數(shù)超過30萬人。全省共有老年文藝體育團體14000個，80多萬老年人常常參加以文藝演出、體育競賽和書畫大賽為內(nèi)容,展現(xiàn)當(dāng)代我省老年人的時代風(fēng)采和良好精神風(fēng)貌的“夕陽風(fēng)采”系列活動。（八）全社會敬老氛圍日益深厚。樂觀打造“敬老文明號”創(chuàng)建、“遼寧好人·最美老有所為人物”、“敬老愛老助老模范人物”評比和“敬老月”、“銀齡行動”等品牌。有55家單位被全國老齡委授予“敬老文明號”先進單位，166家單位被省老齡委授予“敬老文明號”單位。1人被中央宣揚部和全國老齡辦命名為全國“最美老有所為楷?！?，2人被全國老齡辦命名為全國“最美老有所為先進人物”。1人榮獲全國“孝親敬老楷?！睒s譽稱號，200人被評為全國“孝親敬老”之星。老齡宣揚工作碩果累累,省老齡辦連續(xù)三年被全國老齡辦和全國新聞工作者協(xié)會評為“老齡宣揚報道先進單位”，多篇文章獲“老齡宣揚好作品”一、二、三等獎。三篇調(diào)研報告獲全國老齡辦“老齡科研”一等獎。樂觀與國家、省主流媒體合作，廣泛宣揚模范人物的先進事跡和崇高精神，在全社會營造了尊老、敬老、愛老的深厚氛圍，老年人的尊嚴感、幸福感和獲得感明顯增強。二、“十三五”時期的形勢與挑戰(zhàn)“十三五”時期，是遼寧省全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革和推動轉(zhuǎn)型進展的攻堅期，是加快遼寧新一輪全面振興的關(guān)鍵期。樂觀開展應(yīng)對人口老齡化行動，加快老齡事業(yè)改革進展，既面臨著重大機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國務(wù)院，省委省政府就樂觀應(yīng)對人口老齡化的一系列重大決策部署，為我省老齡事業(yè)進展供應(yīng)了強有力的政治保障。我省經(jīng)濟供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推動，將為促進經(jīng)濟進展、增加公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域投入、進展老齡事業(yè)供應(yīng)有力的支持。人口老齡化也隱藏著進展的活力和機遇，尤其給進展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)帶來寬闊空間?，F(xiàn)代科技手段、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用以及全社會對老齡事業(yè)進展的關(guān)注和支持為應(yīng)對人口老齡化供應(yīng)了有利條件。另一方面，隨著生育率偏低、死亡率下降、平均壽命的大幅上升，我省“十三五”時期人口老齡化程度將連續(xù)位居全國前列，且呈現(xiàn)增速快、高齡化、失能化、空巢化、家庭小型化加劇的態(tài)勢。估計到2020年，60歲及以上老年人口將達到1102.7萬人，約占全省戶籍人口的25.58%。面對人口老齡化嚴峻形勢，我省老齡事業(yè)進展與實現(xiàn)全體老年人同步進入全面小康社會的新要求還存在明顯的差距：老齡工作體制機制不健全，基層基礎(chǔ)比較薄弱;應(yīng)對人口老齡化的涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性有待增強；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)進展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，農(nóng)村老齡問題較為突出；社會各界對人口老齡化給經(jīng)濟社會進展帶來的全方位影響熟識不足，社會參加不充分，應(yīng)對人口老齡化的合力尚未形成；社會保障體系不夠完善，家庭養(yǎng)老功能弱化；養(yǎng)老服務(wù)有效供應(yīng)不足，質(zhì)量效益不高，人才隊伍短缺；全民參加老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍尚未形成，適老化環(huán)境、公益性老齡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；推動老齡產(chǎn)業(yè)進展的政策體系尚未建立，老年用品市場供需沖突比較突出；養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)亟待加強；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合亟需快速推動；面對新形勢、新任務(wù)，必須切實增強緊迫感和責(zé)任感，增強老齡意識，加大老齡事業(yè)進展力度。三、“十三五”期間老齡事業(yè)進展和養(yǎng)老體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)進展觀為指導(dǎo)，深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、格外是關(guān)于加強老齡工作的重要講話批示精神，依據(jù)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅固樹立“五大”進展理念，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參加、全民行動”的老齡工作方針，全面落實《老年法》和《條例》，依據(jù)實現(xiàn)“五個老有”和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以完善老年人社會保障體系和社會服務(wù)體系為重點，健全老齡工作體制，完善老齡政策法規(guī)，加強人口老齡化戰(zhàn)略討論，大力進展老齡產(chǎn)業(yè)，加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力加強老年人民生保障和服務(wù)供應(yīng)，充分發(fā)揮老年人樂觀作用，努力滿意老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需求，增強老年人的幸福感和獲得感,確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。（二）基本原則1.堅持以人為本，共建共享。將保障和改善民生、提升老年人獲得感和幸福感，作為老齡事業(yè)進展的動身點和落腳點。堅持尊重老年人的社會主體地位，建立健全社會共建共享機制,確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利、參加社會進展和共享進展成果的權(quán)利。2.堅持政府主導(dǎo)，社會參加。加強頂層設(shè)計和制度連接。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合。落實好政府在老齡事業(yè)進展中的規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、制度建設(shè)和督促檢查等方面應(yīng)盡的職責(zé)。充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的決定性作用，激發(fā)社會力氣樂觀參加，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。推動基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)普惠化、均等化。廣泛調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參加老齡事業(yè)進展的樂觀性，抓好輿論引導(dǎo)，分散全社會共識，形成推動老齡事業(yè)進展的合力。3.堅持補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導(dǎo)向，注意質(zhì)量效益，著力?；尽⒍档拙€、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優(yōu)化配置，強化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面對老年人的基本公共服務(wù)供應(yīng)。4.堅持改善結(jié)構(gòu)，突出重點。著力加強老齡事業(yè)進展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實基層和農(nóng)村老齡工作基礎(chǔ)。將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務(wù)資源，大力培育進展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進展。5.堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面推動老齡事業(yè)進展的理論、制度、科技、文化創(chuàng)新，為老齡事業(yè)進展增加動力。以改革為動力，深化養(yǎng)老、健康、服務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域改革。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，降低準入門檻，營造公正競爭環(huán)境，樂觀引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。強化科技支撐，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，促進新增長，推動新進展。6.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升。把老齡事業(yè)進展融入經(jīng)濟社會進展全局,建立經(jīng)濟社會進展與城鄉(xiāng)老年人口增長相適應(yīng)的老齡事業(yè)進展戰(zhàn)略。加強各地、各涉老部門協(xié)調(diào)協(xié)作，增強綜合應(yīng)對能力，強化責(zé)任落實和政策落地。推動城市老齡工作與農(nóng)村老齡工作、收入保障和服務(wù)保障、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進展，提升老齡工作整體水平。（三）總體目標到2020年，全面建成隨著社會經(jīng)濟進展同步增長、掩蓋城鄉(xiāng)老年人的社會基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障體系;建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；加強和完善與人口老齡化進展要求相適應(yīng)的職能明確、協(xié)調(diào)高效的老年群眾工作體系；構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)進展體系；建立健全促進老齡事業(yè)進展的政策法規(guī)體系；逐步建立基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參加廣泛、合法權(quán)益有效保障的老年社會管理體系,大力營造敬老、愛老、助老的社會氛圍,確保老年人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務(wù)，生活狀況得到根本改善。準時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加堅固。四、主要任務(wù)（一）提高老年人社會保障水平1.完善掩蓋城鄉(xiāng)的老年社會保障制度。依據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等相關(guān)工作，結(jié)合我省實際，討論制定我省實施方案和配套政策。健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促使參保人員流淌順暢；全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度掩蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，老年人群全掩蓋。按時足額為符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件人員發(fā)放養(yǎng)老金;逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制，連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準；堅持市場化、多元化、專業(yè)化的原則，樂觀穩(wěn)妥推動社?；鹜顿Y運營，實現(xiàn)基金保值增值。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施職業(yè)年金制度，著力擴大企業(yè)年金掩蓋面。加強對老年人精準救助。加強政策宣揚和督促檢查，健全家庭收入狀況核對機制，確保全部符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。優(yōu)先支配因各類突發(fā)大事導(dǎo)致生活困難老年人的生活救助。完善臨時救助制度，加大對符合條件的老年人家庭的臨時救助力度，適時調(diào)整最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準，切實保障困難老年人的基本生活。實施特困老年人精準幫扶，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、患病遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效連接有關(guān)政策要求，確?，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。同時鼓勵社會力氣參加特困老年人生活救助，開展志愿服務(wù)活動。完善住房保障制度，要將符合條件的城鎮(zhèn)中低收入和住房困難的純老年人家庭納入公租房保障范圍，要將符合條件的農(nóng)村貧困老年人危房戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程。提倡全社會開展幫扶、認養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動。全面落實農(nóng)村老年計劃生育家庭嘉獎扶助制度和進一步完善并落實獨生子女死亡傷殘家庭格外扶助制度,加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。完善多層次的養(yǎng)老保險體系。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。鼓勵商業(yè)保險公司參加老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場化手段，為老年人供應(yīng)養(yǎng)老保險保障，減輕政府的社會管理負擔(dān)。探究建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式。全面建立經(jīng)濟困難高齡失能殘疾老人生活補貼和重度殘疾老人護理補貼制度，實行統(tǒng)一設(shè)計、分類施補，提高補貼政策的精準度，推動解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護理等所需費用問題。擴大老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點范圍。開展農(nóng)村以土地養(yǎng)老試點業(yè)務(wù)。2.完善多層次的老年醫(yī)療保障體系。進一步完善掩蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險制度，逐步統(tǒng)一待遇標準和經(jīng)辦服務(wù)模式?；踞t(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，將全部城鄉(xiāng)老年人分別納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，合理設(shè)定職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例。全面推動門診統(tǒng)籌，做好各項制度間的連接，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快推動基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。鼓勵有條件的地方討論將基本治療性康復(fù)幫助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險。鼓勵進展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外損害保險。實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善醫(yī)療救助制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險的有效連接，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍，確保城鄉(xiāng)居民大病保險掩蓋全部貧困重特大疾病患者，幫助全部符合條件的困難群眾獲得保險補償和醫(yī)療救助。解決好重特大疾病老年患者的因病致貧問題。政府要做好民生“兜底”保障工作，扎實推動城鄉(xiāng)特困老人相關(guān)醫(yī)保政策落實。3.大力推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。樂觀支持養(yǎng)老機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等，床位數(shù)在100-200張的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)自身需求設(shè)立醫(yī)務(wù)室(或護理站);床位數(shù)在200張以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)或與接近的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人供應(yīng)優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)給予大力支持，樂觀為符合條件的辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。要將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年醫(yī)療服務(wù)中的樂觀作用，要將中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程。支持醫(yī)療機構(gòu)進展養(yǎng)老服務(wù)，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。做好老年慢病防治和康復(fù)護理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將疾病預(yù)防、醫(yī)療護理、康復(fù)服務(wù)等延長至社區(qū)和家庭，為失能、半失能老人設(shè)立“家庭病床”。推行家庭醫(yī)生制度，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)全科醫(yī)生與居家老年人建立契約服務(wù)關(guān)系，通過定期體檢、上門巡診、家庭病床等方式，便利老年人在家接受康復(fù)護理服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案，每年至少組織老年人進行體檢一次，要開展上門診視、健康查體、保健詢問、康復(fù)護理、健康教育等服務(wù)，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)和治療。逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診。實施健康扶貧行動計劃，對農(nóng)村貧困老年人白內(nèi)障患者進行重點救治。落實老年人到公立醫(yī)療機構(gòu)就診免收一般門診掛號費;對未參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的七十周歲以上享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人，住院期間的手術(shù)費、一般床位費、單項單價(基準價)百元以上的檢查費，按不超過70%的價格收取等優(yōu)待。醫(yī)療機構(gòu)要依據(jù)自身特點和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作需要，建立或完善為老年人供應(yīng)服務(wù)綠色通道的規(guī)章制度。有條件的要開展導(dǎo)診、陪診、飲用水、花鏡、推車、輪椅等延長服務(wù)，為老年人格外是高齡、重病、失能老年人掛號(退換號)、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療供應(yīng)便利條件。鼓勵各地醫(yī)療機構(gòu)減免老年人一般門診掛號費和貧困老年人診療費。支持市場主體開發(fā)和供應(yīng)專業(yè)化、多形式的家庭健康服務(wù)。完善基本藥物制度，優(yōu)化基層醫(yī)藥衛(wèi)生氣構(gòu)管理機制，確保老年人所需藥物的正常供應(yīng)。大力開展老年疾病防控知識的宣揚，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推動面對養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人格外是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)供應(yīng)便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診，舉辦老年人健康講堂，打造敬老愛心團隊。加強康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)幫助器具配置人才培育，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護理服務(wù)。到2020年，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，65歲以上老年人健康管理率達到70%。全部醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人供應(yīng)掛號、就醫(yī)等便利和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)的綠色通道，在綠色通道的相應(yīng)位置設(shè)立“老年人優(yōu)先”的標識。全部養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人供應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。4.鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司進展商業(yè)健康保險。探究建立長期護理保險制度。開展長期護理保險試點的地區(qū)要統(tǒng)籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合連接，提高資源配置效率效益。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿意老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。鼓勵為老年人家庭成員供應(yīng)專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。（二）完善老年人社會服務(wù)體系1.完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域進展，創(chuàng)新體制機制和運營模式。通過政府主導(dǎo)和社會力氣共同參加，有計劃、有步驟地推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施掩蓋全部城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。2.深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快日間照料中心、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托老所、老年活動室、老年食堂等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達到200平方米以上，依據(jù)人均用地不少于0.1平方米和套內(nèi)建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰的標準納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。省福彩公益金每年支持各市改造400平方米以上的城市社區(qū)服務(wù)站100個(含不低于200平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)。到2020年全省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到3000個。大力進展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，對接供求信息，樂觀培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)為居家老年人供應(yīng)助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助購等共性定制服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)掩蓋率和服務(wù)水平。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。各地要建立健全針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，統(tǒng)一設(shè)計、分類施補，提高補貼政策的精準度。對養(yǎng)老機構(gòu)的運行補貼應(yīng)依據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。為居家符合條件的老年人供應(yīng)無償、低償、有償形式的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、信息詢問、緊急救援等服務(wù)。為有需要經(jīng)濟困難、失能、半失能獨居老人安裝緊急無線呼叫裝置和配置必要的生活輔具。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)各類居家養(yǎng)老服務(wù)照料機構(gòu)開設(shè)護理站、醫(yī)務(wù)室，加強老年人情緒疏導(dǎo)、心理詢問、危機干預(yù)和精神慰藉等工作。鼓勵支持社會組織、大專院校建立志愿老年心理服務(wù)組織，為老年人供應(yīng)專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。重點做好病殘、空巢、高齡、獨居、喪偶、臨終老年人的精神關(guān)愛工作。3.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。省福彩公益金每年支持各市農(nóng)村建設(shè)面積350平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心100個(含不低于100平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)。在每個村要建設(shè)100平方米左右社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到7000個。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的連接。農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益安排應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和改造，推動服務(wù)設(shè)施達標，滿意農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人供應(yīng)便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強對農(nóng)村留守、困難、孤寡、獨居老年人的關(guān)愛保護和心理疏導(dǎo)、詢問等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機制，關(guān)注老年人的心理、平安等問題。各類具有為老服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。4.加快市縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。本著就近、就便、有用和急缺優(yōu)先原則，每個地級市原則上要建有一所規(guī)模適度、功能完善床位不低于500張，重點滿意城市貧困家庭失能老人需求，集養(yǎng)護、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和培訓(xùn)功能于一體的綜合性老年人養(yǎng)護中心；每個縣(市)原則上要建有一所床位不低于300張的綜合性社會福利中心。到2020年護理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，在滿意城鄉(xiāng)特困老人集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，為低收入經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能半失能老人供應(yīng)無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。推動專業(yè)化的臨終關(guān)懷服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，進展形式多樣的臨終關(guān)懷服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局，切實提高床位利用率。到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。5.強化家庭在養(yǎng)老方面的責(zé)任意識。大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，樂觀提倡家庭自我照料養(yǎng)老。強化家庭在養(yǎng)老方面的責(zé)任意識；強化贍養(yǎng)人對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)；強化老年人與配偶之間相互扶養(yǎng)的義務(wù)，增強家庭成員之間贍養(yǎng)及扶養(yǎng)的基礎(chǔ)功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。要建立老年人的長期照護保障制度、老年人監(jiān)護制度，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)等政策，加強各種政策制度連接，增強政策合力。6.加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。加快推動具備向社會供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵社會力氣通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參加公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理方法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。探究進展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，滿意老年人就近養(yǎng)老需求，便利親屬照護探視。對已運營的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)(含公建民營類)，由同級財政依據(jù)老人實際入住床位數(shù)量給予運營補貼。7.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。進展才智養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快老齡工作網(wǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。支持企業(yè)和機構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點推動老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計開發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推動社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放。8.完善人才培育和就業(yè)政策。將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)的重要內(nèi)容。樂觀開展社會養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)的隊伍的培育和在職培訓(xùn)工作，對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。教育、人社、民政等部門要支持高等院校和中等職業(yè)技術(shù)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，加快培育老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等供應(yīng)教學(xué)資源及服務(wù)。鼓勵有條件的院校開展連續(xù)教育和遠程學(xué)歷教育。逐步提高養(yǎng)老護理員培訓(xùn)率和職業(yè)資格水平。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)樂觀改善養(yǎng)老護理員的工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法為其繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外損害保險等費用。注意提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇,對于公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，視經(jīng)費來源和經(jīng)濟社會效益完成情況,可相應(yīng)核增績效工資總量，用于發(fā)放養(yǎng)老護理員崗位津貼。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。鼓勵引導(dǎo)高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理、老年護理等專業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。將民辦養(yǎng)老機構(gòu)納入護理類專業(yè)實習(xí)基地范圍，并依據(jù)所在地有關(guān)政策給予實習(xí)實訓(xùn)補貼。將養(yǎng)老護理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點和城市積分入戶政策范圍。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。9.加快老年人宜居環(huán)境體系建設(shè)。完善老年宜居環(huán)境建設(shè)評價標準體系，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動，連續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。到2020年，60%以上城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿意。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老服務(wù)場所無障礙率達到100%。加快推動老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先支配貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推動易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。嚴禁損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者轉(zhuǎn)變無障礙設(shè)施的用途。公共交通工具要適當(dāng)配備老年人出行幫助器具，設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位供應(yīng)便利服務(wù)。有條件地區(qū)公廁應(yīng)配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施，并對老年人實行免費。公共場所要為老年人安裝休息座椅。10.進展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品，滿意老年人金融服務(wù)需求，鼓勵金融機構(gòu)建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。強化老年人金融平安意識，加大金融消費權(quán)益保護力度。穩(wěn)步推動養(yǎng)老金管理公司試點，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，樂觀參加養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。（三）大力進展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)1.鼓勵和引導(dǎo)社會力氣樂觀拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等為載體的產(chǎn)業(yè)集群。加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)，支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、自助設(shè)備，老年人食品藥品、保健品、服裝服飾、智能手機等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，滿意社會不同層次老年人的多元化需求。2.大力進展老年旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮遼寧特有山、海、泉、冰雪、古生物礦藏豐富等資源優(yōu)勢，大力開發(fā)適合老年人需求的特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，加強品牌宣揚推廣，著力打造一批集休閑、旅游、度假、康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)老于一體的生態(tài)旅游養(yǎng)老基地。以滿意飛快增長的不同層次老年旅游和養(yǎng)老服務(wù)需求。各級政府要加大“引客入遼”的力度，加強對老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、政策引導(dǎo)、金融支持和市場監(jiān)管。3.完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。要把老齡產(chǎn)業(yè)進展納入經(jīng)濟社會進展總體規(guī)劃，討論制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)進展的信貸、投資等支持政策。樂觀培育和開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)市場。制定老年用品和服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格認證標準。培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律、服務(wù)和監(jiān)管。（四）進展老年教育事業(yè)1.創(chuàng)新老年教育進展機制。要把老年教育納入終身教育體系，進一步理順老年教育管理體制，充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作。探究和完善政府購買服務(wù)機制。通過政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力氣通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參加老年教育。加強規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管。支持老年教育領(lǐng)域社會組織和老年志愿服務(wù)團隊進展。到2020年，全省縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年高校，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年學(xué)校，30%的行政村(社區(qū))建有老年學(xué)習(xí)點。力爭全省50%的縣(市、區(qū))可通過遠程教育開展老年教育工作。以各種形式常常性參加教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上。基本形成掩蓋廣泛、靈敏多樣、特色鮮亮、規(guī)范有序的老年教育新格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)進展。2.突出重點優(yōu)化布局。將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村。優(yōu)先進展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場、社區(qū)文化活動中心(文化活動室)、社區(qū)科普學(xué)校等，開展老年教育活動。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老場所內(nèi)，開展形式多樣的老年教育。樂觀探究在老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展現(xiàn)學(xué)習(xí)成果等形式，推動養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。關(guān)注對農(nóng)村散居、獨居老人及失能、失智及盲聾等特殊老人群體的教育服務(wù)。3.豐富老年教育內(nèi)容和形式。樂觀開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實現(xiàn)人生價值。創(chuàng)新教學(xué)方法，將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動相結(jié)合，推動信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推動線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團隊。支持各類老年教育機構(gòu)的合作，促進師資與學(xué)習(xí)資源的共建共享。（五）豐富老年人精神文化生活1.加強城鄉(xiāng)老年文化設(shè)施建設(shè)。推動各級各類老年活動中心轉(zhuǎn)型升級，整合城鄉(xiāng)社區(qū)各類老年活動設(shè)施資源。各類公共場所為老年人開展文化活動要供應(yīng)便利。各級政府要加大資金投入，尤其要把財力向農(nóng)村文化活動設(shè)施傾斜。各市、縣都要建立老年活動中心并向全部老年人開放，95%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、半數(shù)以上的城鄉(xiāng)社區(qū)要建立老年人活動中心或老年文化活動室（站）。2.增加老年基本公共文化產(chǎn)品供應(yīng)。宣揚、出版等部門要組織力氣，多出面對老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要樂觀制造條件開設(shè)貼近老年人生活的專欄專題專版和老年頻道。加大財政投入，加強老齡宣揚教育作品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，推出一批老年人題材和符合老年人特點的優(yōu)秀劇目、優(yōu)秀圖書、優(yōu)秀影視片，鼓勵制作適合互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體傳播的老年文化作品，鼓勵制作老齡公益廣告。文化體育部門要樂觀組織開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動。深化“文化養(yǎng)老”服務(wù)內(nèi)涵。支持優(yōu)秀老年文藝團隊、文藝節(jié)目參加文化廣場等活動。要樂觀組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。美術(shù)館、圖書館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀念館、公共體育設(shè)施、愛國主義示范基地、科普教育基地等要向老年人免費開放。3.促進老年體育事業(yè)進展。大力進展多種類型的面對基層，面對全體老年人的體育組織，逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。全省公共體育設(shè)施向老年人開放，并可為老年人供應(yīng)免費服務(wù)項目、免費公益培訓(xùn)等。到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多種形式的老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。（六）鼓勵和支持老年人參加社會活動1.培育樂觀老齡觀。引導(dǎo)老年人樹立終身進展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，樂觀面對老年生活，參加社會進展，發(fā)揮正能量，做出新貢獻。引導(dǎo)全社會正確熟識、樂觀接納、大力支持老年人參加社會進展。2.樂觀營造“老有所為”的社會環(huán)境。要發(fā)揮老年人優(yōu)良品德在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用。鼓勵老年人在自愿和量力的情況下參加經(jīng)濟社會進展，參加社會公益事業(yè)，實現(xiàn)老有所為。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭沖突、移風(fēng)易俗、維護社會治安、社區(qū)文化活動等方面的作用。支持離退休干部開展為黨和人民事業(yè)增添正能量活動。開展“低齡健康老人義工積累和使用”試點，引導(dǎo)老年人開展自助和互助服務(wù)。鼓勵老專家、老知識分子樂觀參加面對基層、農(nóng)村的送醫(yī)療、送科技、送文化等志愿服務(wù)行動。3.樂觀開發(fā)老年人力資源。要把老年人才的開發(fā)和利用納入人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。各類人才市場、人才中介機構(gòu)應(yīng)樂觀把離退休專業(yè)技術(shù)人員納入服務(wù)范圍。政府所屬的人才溝通中心、專家服務(wù)機構(gòu)要通過設(shè)立專門的離退休專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)窗口，主動為離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用做好服務(wù)。鼓勵有條件、有能力、有意愿的老年人參加“銀齡行動”。建立和完善老年人才開發(fā)服務(wù)管理體系，建立老年人才供求信息庫。4.加強科學(xué)討論和調(diào)查統(tǒng)計。完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培育。在高校、討論機構(gòu)、企業(yè)和地方，設(shè)立一批老齡科學(xué)理論討論基地、老齡產(chǎn)業(yè)實踐討論基地、老齡政策創(chuàng)制試點基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家詢問制度。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。（七）加強老年人社會管理1.加強基層老年群眾組織建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)管理機制，推動基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的樂觀作用。到2020年，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到98%，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達到95%以上。2020年老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。2.做好離退休老年人管理服務(wù)工作。要把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。連續(xù)推動離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。探究建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參加老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道。3.充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用。提倡有贍養(yǎng)糾紛的家庭共同簽署贍養(yǎng)協(xié)議書，督促家庭成員擔(dān)當(dāng)贍養(yǎng)責(zé)任。樂觀提倡和支持老年人廣泛開展自助和鄰里互助、志愿服務(wù)等活動，幫助解決老年人實際生活困難。（八）加強老年人權(quán)益保障1.全面落實《老年法》和《條例》及各項惠老政策。進一步鞏固80周歲及以上困難老人高齡津貼發(fā)放制度，拓展高齡津貼掩蓋范圍，提高發(fā)放標準，確保按月按標準發(fā)放。落實60至69周歲、70周歲及以上老年人乘坐城市公交車、進入旅游景點享受半價、免費等優(yōu)待。公益性文化體育設(shè)施（場所）在規(guī)定的時間內(nèi)實行免費或者優(yōu)惠開放等優(yōu)待。長途客運、鐵路、水路和航空客運要為老年人供應(yīng)優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。外埠來遼的老年人享受本省老年人同等優(yōu)惠待遇。醫(yī)療機構(gòu)要在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標志，免收掛號費。2.建立全省統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系。進一步完善養(yǎng)老服務(wù)標準體系，科學(xué)制定管理和服務(wù)標準，落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度，有條件的地方開展第三方評估并向社會公布，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)、運營補貼等掛鉤。政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。維護老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴，杜絕卑視、虐待老年人現(xiàn)象。建立健全長期護理服務(wù)項目、服務(wù)標準及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，逐步探究建立失能、失智、精神疾病等丟失自主行為能力的老年人法定監(jiān)護人制度。堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為。3.健全老年維權(quán)機制。全面開展涉老政策法規(guī)宣揚教育，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，更好地履行各方責(zé)任和義務(wù)，共同做好老年人權(quán)益保障工作。加大執(zhí)法力度，保護老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財產(chǎn)等合法權(quán)益不受侵犯。鼓勵法律工作者樂觀開展為老志愿者服務(wù)活動，為老年人供應(yīng)法律詢問、防詐騙宣揚活動，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身合法權(quán)益。4.加強各級法律援助站建設(shè)。完善法律援助服務(wù)機制，加大老年人法律援助的力度，擴大法律援助掩蓋面。到2020年，縣（市、區(qū)）要建立健全法律援助老年工作站，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立工作站或聯(lián)系點，老年人法律援助服務(wù)掩蓋面達到98%以上。開通法律援助“綠色通道”。要對老年人法律援助案件，全面實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”政策，對符合減免緩交訴訟費簡略條件與標準的老人給予司法救助，擴充援助事項，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。五、保障措施（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)。要將準時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化，進展老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入政治、經(jīng)濟、社會、文化進展戰(zhàn)略。要把老齡工作納入各級政府的目標責(zé)任考核體系。要充分發(fā)揮政府在制訂規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場等方面主導(dǎo)作用。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門親密協(xié)作、群團組織樂觀參加、上下左右協(xié)同聯(lián)動的大老齡工作格局。（二）完善老齡工作體制機制。健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街）老齡工作機構(gòu)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能作用。老齡委成員單位和涉老職能部門要切實履行工作職責(zé)，加強溝通、親密協(xié)作，努力形成推動老齡事業(yè)進展的整體合力。配齊配強各級老齡工作機構(gòu)人員力氣，加強老齡干部自身能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。（三）優(yōu)化市場環(huán)境。進一步改進提高政府審批效能，加快推行養(yǎng)老機構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。對于民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定。對于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費標準由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，依據(jù)非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價；對于以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，采納招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，簡略服務(wù)收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（四）加強行業(yè)信用建設(shè)。建立掩蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享。引入第三方征信機構(gòu)，參加養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠懇守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。（五）完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持“非禁即入”的原則，全面放寬市場準入。凡國家法律法規(guī)未明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面對外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，逐步使社會力氣成為進展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；凡是市場能做的政府要制造條件引導(dǎo)民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參加養(yǎng)老項目實施，并獵取收益。鼓勵有條件的地方樂觀穩(wěn)妥地把專門面對社會供應(yīng)經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，樂觀鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵社會力氣舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)進展，對于養(yǎng)老機構(gòu)以外的其他供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵各地向符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)。（六）創(chuàng)新投入機制。建立與樂觀應(yīng)對人口老齡化需求、社會經(jīng)濟進展水平相適應(yīng)的財政投入機制；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實和完善鼓勵扶持政策，引導(dǎo)各類社會資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進展。形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機制。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，樂觀滿意養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保，保險公司承保責(zé)任保險。鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債融資。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，樂觀支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。（七）完善土地供應(yīng)政策。統(tǒng)籌利用閑置資源進展養(yǎng)老服務(wù)，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃?？蓪㈤e置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)夫集體全部的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，依據(jù)國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持進展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時轉(zhuǎn)變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)夫集體全部的土地。對在養(yǎng)老服