地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 (三)

地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為快速、高效、規(guī)范、有序地開展地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作,提高我市衛(wèi)生部門應(yīng)對

地震災(zāi)害的反應(yīng)速度和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平，最大限度地降低地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害可能造成

的人員傷亡和健康危害，預(yù)防和減少災(zāi)區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生I保護(hù)災(zāi)區(qū)公眾的身體健康

和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案.

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和

國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《徐州市突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生

救援應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市地震應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《徐

州市救災(zāi)防病預(yù)案》等制定本預(yù)案°

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)，由地震災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工

作。

地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害引發(fā)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，按照《徐州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

預(yù)案》執(zhí)行；地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害弓I發(fā)有毒有害化學(xué)物品泄漏以及核和輻射等其它突發(fā)事件時(shí),

按照我局下發(fā)的相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

其他地質(zhì)災(zāi)害危及社會(huì)公眾身體健康和生命安全時(shí)，可參照本預(yù)案組織實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救

援工作。

1.4基本原則

1.4.1以人為本,減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務(wù)，以搶救生命和

保護(hù)健康為第一原則，最大限度地減少公眾傷亡率及致殘率，同時(shí)盡力減少財(cái)產(chǎn)損失和其他社會(huì)

危害6

1.4.2居安思危,預(yù)防為主。高度重視地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)加

強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，做到常抓不懈。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)

與非常態(tài)相結(jié)合。建立完善地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)工作制度,對可能

發(fā)生的地震災(zāi)害做到快速應(yīng)對,依法、高效、規(guī)范地開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府旗地震應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，步明確職責(zé),按照分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對的要求，共同做好地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)領(lǐng)急

救援工作，切實(shí)履行起衛(wèi)生部門保障人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責(zé)。

144依法規(guī)范，加強(qiáng)管理,各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案

的規(guī)定,認(rèn)真履行醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作職責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章

制度，通過培訓(xùn)演練進(jìn)一步檢驗(yàn)和修正應(yīng)急預(yù)案。各級衛(wèi)生行政部門要將地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急

救援工作作為本部門的一項(xiàng)重要工作，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，做到定期檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理Q

1.4.5整合資源，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的衛(wèi)生應(yīng)急體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)

動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分動(dòng)員和發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量，形成統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、反應(yīng)靈

敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要與鐵路、交通、

民航、通信、氣象、環(huán)保、軍隊(duì)等相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，通過通力合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對,

共同做好地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作6

1.4.6依靠科技,提高素質(zhì)。地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重

視開展地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的科研工作，為醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援提供科技保障。要通過培訓(xùn)

和演練,提高衛(wèi)生應(yīng)急指揮人員、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援人員、志愿者的素質(zhì)和能力。要大力普及地

震災(zāi)害避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，提高公眾科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害的能力和水平。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織體系

地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援組織依系主要包括：地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

辦公室、地震現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和專家咨詢組。

地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援組織體系圖

注：上圖中實(shí)線表示指揮關(guān)系，虛線表示指導(dǎo)關(guān)系。

2.1.1地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

各級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府或其地震應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配

合，協(xié)調(diào)一致，共同做好地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

市衛(wèi)生局成立市地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮部，由市衛(wèi)生局局長擔(dān)任指揮?市衛(wèi)生局分管局長擔(dān)任副

指揮，指揮部成員由局機(jī)關(guān)相關(guān)處室和局屬有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成，必要時(shí)可分為若干

2,2機(jī)構(gòu)職責(zé)

地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的職責(zé)為：在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害

醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作；結(jié)合災(zāi)情特點(diǎn)，制定傳染病疫情和食物中毒等的預(yù)防控制方案；做好醫(yī)

療衛(wèi)生救援工作的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和其他保障工作；為地震應(yīng)急總指揮部提出醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫

工作的建議等。地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)其日常工作。

地震現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急指揮部是地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)地震災(zāi)害現(xiàn)場的

醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援等工作。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震災(zāi)害受傷人員的現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)護(hù)、收治入院、災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的醫(yī)療

保障和健康教育工作，并負(fù)責(zé)傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集報(bào)告等工作。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨忖安置點(diǎn)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報(bào)告、傳染病疫情

和突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與處理、重點(diǎn)人群預(yù)防接種、飲用水監(jiān)測與消毒、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評價(jià),指

導(dǎo)開展環(huán)境消殺滅、尸體垃圾無害化處理和衛(wèi)生宣教等工作。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)生活飲用水和食品衛(wèi)生等監(jiān)督工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門

對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告和傳染病防治的監(jiān)督.

專家咨詢組負(fù)責(zé)地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo),對應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終

止提出建議等。

3信息報(bào)告

3.1信息報(bào)告系統(tǒng)及程序

事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作的同時(shí),迅速收集和掌握災(zāi)情信息,將災(zāi)

情、傷情、病情和疫情等信息及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門。要加強(qiáng)與有關(guān)部門信息溝通和聯(lián)系,及時(shí)

了解相關(guān)災(zāi)情信息，對傷情和病情開展損害和救援情況評估。所有救災(zāi)防病信息都必須及時(shí)在“國

家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)"迸行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告6衛(wèi)生行政部門要及時(shí)將傷情、病情、疫情和衛(wèi)生

系統(tǒng)損失情況等信息向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報(bào)告,并向相關(guān)部門通報(bào)6因停電等原

因不能通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告信息的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可臨時(shí)改用電話或人工送卡的方式報(bào)告。

3.2地震現(xiàn)場通訊、聯(lián)絡(luò)、報(bào)告方式

請求相關(guān)部門及時(shí)開通地震應(yīng)急通信鏈路，地震現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援人員必須保持通訊暢

通，必要時(shí)應(yīng)配備海事衛(wèi)星電話，以實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的相關(guān)情況Q

通告、報(bào)警形式要采用國際上通用或者當(dāng)?shù)丶s定俗成的形式，既簡單又便于記憶和推廣。

3.3應(yīng)急救援人員向外求援的方式

應(yīng)急救援人員可利用通訊裝置向外求援，若無通訊裝置，則可利月每人配備的生存工具箱中

能發(fā)信號的工具向外發(fā)送信號求援6

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1地震災(zāi)害分級

根據(jù)《徐州市地震應(yīng)急預(yù)案》的分級規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生在我市境內(nèi)的地震分為特別重大地震

災(zāi)害、重大地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害和一般地震災(zāi)害四級。

4,1.1特別重大地震災(zāi)害

造成300人以上死亡，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在

人口較密集地區(qū)7。級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害°

4.1.2重大地震災(zāi)害

造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重影響的地震；發(fā)生在人口較

密集地區(qū)4.0級以上地震、其他地區(qū)5.0級以上地震、周邊地區(qū)6.5級以上地震,可初判為重大

地震災(zāi)害。

4.1.3較大地震災(zāi)害

造成20人以上、50人以下傷亡，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地

區(qū)4.0~5.0級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

414一般地震災(zāi)害

造成20人以下傷亡,或造成一定經(jīng)濟(jì)損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.0~4.0

級地震，或其他有感地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

4.2應(yīng)急響應(yīng)分級

地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)采取分級響應(yīng)的原則，根據(jù)地震災(zāi)情的分級,分別啟動(dòng)相應(yīng)級別

的醫(yī)療衛(wèi)生救援響應(yīng).

發(fā)生一般地震災(zāi)害，縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于一般地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援的有

關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援W級響應(yīng)：啟動(dòng)縣（市、區(qū)）地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮

部工作，組織開展地震現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估,

及時(shí)向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報(bào)告有關(guān)情況6市級衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)工作指導(dǎo),提供

必要的支持6

發(fā)生較大地震災(zāi)害，市級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于較大地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援的有關(guān)指示、通

報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援DI級響應(yīng)：市、縣兩級衛(wèi)生部門同時(shí)行動(dòng)，啟動(dòng)地震衛(wèi)生應(yīng)

急指揮部工作，組織開展地震災(zāi)害現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)

行綜合評估，及時(shí)向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報(bào)告有關(guān)情況6省級衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)工

作指導(dǎo)，提供必要的支持。

發(fā)生重大（□級I特別重大（I級）地震災(zāi)害,在國家、省衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

組織做好衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

4.3應(yīng)急響應(yīng)程序

各級衛(wèi)生行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下,由地震衛(wèi)生應(yīng)急指揮部宣布啟動(dòng)相應(yīng)級別

的地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)，并在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上一級衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，

迅速開展各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作.

4.4應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4.1醫(yī)療救治

地震災(zāi)害的現(xiàn)場醫(yī)療救治應(yīng)在地震現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行。醫(yī)療救治隊(duì)伍以

最快速度進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，在現(xiàn)場搶險(xiǎn)救罷人員支持幫助下，首先搜尋、集中傷員，然后檢傷分類,

先重后輕，現(xiàn)場搶救,及時(shí)轉(zhuǎn)送e

(1)檢傷分類

選派有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢傷分類，分別用藍(lán)、黃、紅、黑4種顏色的

腕帶，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)識(shí),以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。以保

證危急傷員及有搶救價(jià)值的傷員優(yōu)先得到搶救，T殳傷員得到及時(shí)治療。

(2)早期救治

采取先救命、再治傷的救治原則，對呼吸道梗阻和窒息、心臟驟停等危及生命的急癥傷員,

要迅速清除傷員呼吸道異物，保持呼吸通暢，進(jìn)行心肺復(fù)蘇，盡早氣管插管及輔助呼吸.其他傷

員采取對癥治療的原則，給予止血、補(bǔ)液、清創(chuàng)、包扎、保溫、吸氧等治療。對于骨折、關(guān)節(jié)損

傷、大面積軟組織損傷者,應(yīng)予以臨時(shí)固定。對火災(zāi)造成的燒傷病人,在脫離險(xiǎn)區(qū)除去著火衣服

后，要立即對其采取防止休克和感染的措派

(3)傷員搬動(dòng)

對于地震傷員，發(fā)現(xiàn)、懷疑有脊柱骨折時(shí),搬動(dòng)應(yīng)十分小心，防止脊柱彎曲和扭轉(zhuǎn),以免加

重傷情。搬運(yùn)時(shí)，嚴(yán)禁一人抱胸、一人抬腿的方式搬動(dòng)，應(yīng)由3~4人托扶傷員的頭、背、臀、

腿部，抬放至硬質(zhì)擔(dān)架(或平板)上，然后固定運(yùn)送。

(4)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)

對一般傷員和采取緊急搶救措施后的重傷員，要及時(shí)分散轉(zhuǎn)移到安全的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)系

統(tǒng)治療。必要時(shí)成立轉(zhuǎn)運(yùn)小組,全面負(fù)責(zé)傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)，并設(shè)立中轉(zhuǎn)救援所，指定護(hù)送醫(yī)療隊(duì)，攜

帶必要的搶救藥品、器械等，通過汽車、火車、飛機(jī)等交通工具對傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。長途轉(zhuǎn)運(yùn)中，

要嚴(yán)密觀察傷員病情，及時(shí)采取監(jiān)護(hù)等有效措施，確保安全護(hù)送到目的地。

(5)集中收治

如地震造成大量危重傷員，為提高救治成功率，可按照"集中傷員，集中專家,集中資源，

集中救治”的原則,將危重傷員集中在醫(yī)療條件好、救治質(zhì)量高的醫(yī)院救治。如傷病人員的數(shù)量

超過本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治工作負(fù)荷，為及時(shí)、有效對傷病員進(jìn)行救治，可根據(jù)情況將傷病員集中運(yùn)

送至外地(省)治療。

災(zāi)區(qū)醫(yī)院、臨時(shí)醫(yī)院和后方接受傷病員的醫(yī)院要做好救治傷病員情況的統(tǒng)計(jì)匯總和上報(bào)工

作。

442衛(wèi)生防疫

(1)加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生措施

地震發(fā)生后，要選擇臨時(shí)性供水水源并加以防護(hù)。選擇臨時(shí)性水源的總原則是先選用深層地

下水，如有困難,依次選擇泉水、淺層地下水、地面水，同時(shí)注意避免臨時(shí)水源的污染。飲用水

消毒以化學(xué)含氯消毒劑為主，采取直裝投加法和持續(xù)加藥法對缸水、井水進(jìn)行消毒。另外，在地

震災(zāi)區(qū)，要強(qiáng)化對使用消防水龍帶輸水、用水車送水及用自備的取水工具分散取水等臨時(shí)供水措

施的衛(wèi)生監(jiān)督，保證飲用水安全衛(wèi)生.

(2)加強(qiáng)食品衛(wèi)生措施

加強(qiáng)集體食堂、臨時(shí)飲食供應(yīng)點(diǎn)、外援食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)防食品污染。

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在災(zāi)害過后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營前，必須經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)1新審查、許可后方可恢復(fù)

生產(chǎn)經(jīng)營。在地震災(zāi)害發(fā)生的初期，要采取切實(shí)有效的措施確保災(zāi)民的飲食衛(wèi)生安全。

（3）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生措施

協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的建設(shè)、簡易廁所的修建和垃圾糞便的收集處理、尸體的

衛(wèi)生處理等環(huán)境衛(wèi)生工作。

組織專人指導(dǎo)群眾，及時(shí)清除垃吸、人畜糞便和尸體，并進(jìn)行無害化處理。對受淹的住房和

公共場所要及時(shí)作好消毒和衛(wèi)生處理，消滅蚊蠅鼠害，做好環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)工作。

（4）傳染病防控

重建安全衛(wèi)生飲用水系統(tǒng)，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好生物媒介控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傳

染源。加強(qiáng)傳染病人的隔離、治療，做好疫點(diǎn)（疫區(qū)）的隨時(shí)消毒和終末消毒工作，及時(shí)開展預(yù)

防性服藥、應(yīng)急接種工作。

4.4.3健康教育

組織編印衛(wèi)生宣傳資料，大力宣J專災(zāi)后飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治等知

識(shí)，充分利用大眾媒介（如廣播、電觀、報(bào)刊等）和多種形式（如黑板報(bào)、宣傳畫、演出、講課

等）宣傳災(zāi)后防病知識(shí)，大力提高災(zāi)區(qū)群眾的衛(wèi)生知識(shí)知曉率和衛(wèi)生行為形成率。

444疾病監(jiān)測與報(bào)告

各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病的監(jiān)測與報(bào)告,要盡早恢復(fù)和重建疾病監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，

啟動(dòng)日報(bào)告和零報(bào)告制度，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理規(guī)范》和《國家救災(zāi)

防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》進(jìn)行報(bào)告，加強(qiáng)災(zāi)情、疫情報(bào)告值班制度，保持24小時(shí)通訊暢

通，

4.4.5自救與個(gè)人防護(hù)

受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),要迅速開展自救工作,最大限度地恢復(fù)自身醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和功能。對

因水、電、油、氣等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開屐的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行

政部門要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)動(dòng)機(jī)、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。

參加醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的人員要注意做好自救與個(gè)人防護(hù)，在保障自身安全的情況下，開展地震

災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

4.4.6心理干預(yù)

要組織有關(guān)專業(yè)人員對傷病員和受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，消除其心理焦

慮、恐慌等負(fù)面情緒。在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)教育、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和

團(tuán)體，協(xié)同開展心理援助工作。

4.5應(yīng)急響應(yīng)終止

地震災(zāi)害現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)結(jié)束后，震區(qū)災(zāi)情、傷情、病情和疫情平穩(wěn)，經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)

急響應(yīng)的衛(wèi)生行政部門組織評估，地震災(zāi)害所引發(fā)的健康隱患基本消除，傷員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到有

效救治，經(jīng)本級人民政府同意并報(bào)上級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可宣布終止醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)，

轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫等常規(guī)工作階段6

在應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級衛(wèi)生行政部門要組織開展總結(jié)評估，認(rèn)真分析工作中好的做法、困

難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門報(bào)告總結(jié)評估情況.

4.6地震災(zāi)害后期的醫(yī)療衛(wèi)虹作

4.6.1災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和重建

派往災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)在完成醫(yī)療救護(hù)任務(wù)撤離災(zāi)區(qū)前，須做好與災(zāi)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交接工

作，確保災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治工作的延續(xù)性。

災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)施的恢復(fù)和重建工作,要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下納入地方政府

災(zāi)后重建整體計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排，確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，

保障災(zāi)區(qū)盡早恢復(fù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。

4.6.2災(zāi)區(qū)傷病殘人員的治療與康復(fù)

繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)留治傷病員的治療與康復(fù)工作.可以采取門診、巡回醫(yī)療、家庭病床等多種形

式，對傷病殘人員進(jìn)行檢查、治療，幫助其盡快康復(fù)，同時(shí)還要對新發(fā)現(xiàn)的漏診傷病員及時(shí)給予

治療。

對于轉(zhuǎn)送至后方醫(yī)院的傷病員，要進(jìn)行系統(tǒng)檢查，優(yōu)化治療方案。對需要長期治療的傷病員

要制訂相應(yīng)的治療康復(fù)計(jì)劃。根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建情況，后方醫(yī)院可按照地方人民政府或衛(wèi)生行政

部門的統(tǒng)一安排，將基本痊愈的傷員分批轉(zhuǎn)送回當(dāng)?shù)兀⒆龊门c當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的銜接工作。

當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員須對傷愈出院的傷病殘人員進(jìn)行回訪、復(fù)查，對有功能障礙的傷病殘人員要指

導(dǎo)他們科學(xué)進(jìn)行功能鍛煉，盡快幫助其康復(fù)。對因地震造成精神心理疾患的人員要給予心理康復(fù)

治療。

4.63災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作

災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門在組織開展地震災(zāi)害對健康影響后果評價(jià)的同時(shí)，繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)衛(wèi)

生防疫工作，確保大災(zāi)之后無大疫。

(1)迅速恢復(fù)和重建疾病監(jiān)測系統(tǒng)。

要盡快恢復(fù)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加強(qiáng)對傳染病監(jiān)測和疫情報(bào)告各個(gè)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)

檢直,要進(jìn)一步加強(qiáng)疾病監(jiān)測與報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施。要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病

的預(yù)防與控制工作，做到防患于未然.災(zāi)區(qū)臨時(shí)組建的疾病監(jiān)測系統(tǒng)要逐步移交給恢復(fù)重建后的

衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。

(2)廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

按照"政府組織，地方負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，群眾動(dòng)手,科學(xué)治理，社會(huì)監(jiān)督，分類指導(dǎo)”的工

作方針，整治災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)和公共獺的環(huán)境衛(wèi)生，清運(yùn)垃圾污物/蜘人畜糞便、垃圾的無

害化處理；消滅蚊、蠅孳生地,開展居住地及其周圍的滅鼠工作，努力消除傳染病可能發(fā)生或傳

播的條件。

(3)加強(qiáng)食品衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理.

強(qiáng)化對食品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理以及從業(yè)人員的健康體檢和食品衛(wèi)生知

識(shí)的宣傳培訓(xùn)。

加強(qiáng)飲用水源和臨時(shí)供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督管理,定期監(jiān)督水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，保障飲用水安全。

(4)加強(qiáng)流動(dòng)人口的衛(wèi)生管理6非災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對來自災(zāi)區(qū)流動(dòng)人口的衛(wèi)生管

理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳疑人，采取措施，防止疫病的播散。災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對返回人員的傳

染病監(jiān)測和報(bào)告工作。

(5)有針對性地開展預(yù)防接種與預(yù)防性服藥。要盡快恢復(fù)和重建計(jì)劃免疫設(shè)施和冷鏈系統(tǒng),

大力開展有針對性的預(yù)防接種或普服藥物工作，提高人群保護(hù)能力，預(yù)防相應(yīng)傳染病的發(fā)生。盡

快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)計(jì)劃免疫的常規(guī)接種，尤其要加強(qiáng)對流動(dòng)人口的查漏補(bǔ)種，保護(hù)易感人群、消除

免疫空白,防止計(jì)劃免疫所針對疾病的暴發(fā)、流行。

(6)繼續(xù)深入開展衛(wèi)生防疫宣傳教育，提高公眾的自我防病意識(shí)。

5應(yīng)急保E章

5.1隊(duì)伍技術(shù)保障

各級衛(wèi)生行政部門要按照"平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)

轉(zhuǎn)〃的原則建立市、縣(市1區(qū)二級地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍由醫(yī)療救治、

疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員組成，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和管理。

各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作的需要配備相應(yīng)物資

和技術(shù)裝備，包括現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、消殺滅藥械、預(yù)防用生物用品、檢驗(yàn)設(shè)備和試劑、偵檢儀

器、交通工具、通訊辦公和后勤生活物資、個(gè)人防護(hù)、標(biāo)識(shí)等。

要有計(jì)劃地開展應(yīng)對地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的相關(guān)技術(shù)研究。

52經(jīng)費(fèi)財(cái)力保障

各級衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，并加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門的溝通，積極落實(shí)地震

等災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和緊急補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和緊急補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的

使用及管理。

5.3物資儲(chǔ)備保障

各級衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門的溝通，聯(lián)合制訂醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)

急救援藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速瞼測器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃。應(yīng)急儲(chǔ)

備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充更新。

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好本單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理機(jī)制6根據(jù)大地可能的地震災(zāi)害情況，

儲(chǔ)備一定的衛(wèi)生應(yīng)急物資。

5.4通信裝備保障

各級衛(wèi)生部門要結(jié)合應(yīng)急體系建設(shè)，充分利用國家通訊基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有資源，建立健全市、

縣二級應(yīng)急信息通訊保障體系和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，保障和維護(hù)信息通暢。在非常時(shí)期，利用應(yīng)

急指揮車、海事衛(wèi)星電話、對講機(jī)等保持通訊暢通。

公共場所和家庭要配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品，各級衛(wèi)生行政部門及其醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要配

置緊急避險(xiǎn)及救生設(shè)施。

5,5人員防護(hù)保障

參加應(yīng)急救援的人員應(yīng)配戴明確的標(biāo)識(shí)以表明身份，應(yīng)配備防護(hù)服、防護(hù)眼鏡、安全帽等，

應(yīng)向其提供基本的安全和危險(xiǎn)評估指導(dǎo)，使參加應(yīng)急救援的人員都明確警示信號和撤退流程，確

保自身安全有保障e

5.6交通運(yùn)輸保障

衛(wèi)生行政部門要積極與鐵路、郵電、交通、民航、航運(yùn)、軍隊(duì)、武警等有關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)

制，保證衛(wèi)生應(yīng)急人員、傷病員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢

通。情況特別緊急時(shí)，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救諼"綠色通道"，保證衛(wèi)生

應(yīng)急工作的順利開展。

5.7醫(yī)療救援保障

各級衛(wèi)生行政部門要居安思危，未雨綢繆