X風景區(qū)突發(fā)環(huán)境事 件應急預案

XX風景區(qū)

突發(fā)環(huán)境事件應急預案

xx風景區(qū)管委會

2023年3月

目錄

1總則................................................1

1.1編制目的........................................1

1.2編制依據........................................1

L3適用范圍........................................2

1.4工作原則........................................2

1.5事件分級........................................3

2組織體系與職責.....................................4

2.1領導機構........................................4

2.2突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部.........................4

2.3指揮部辦公室...................................5

2.4專家組..........................................5

2.5現場指揮部.....................................5

3應急能力建設.......................................6

3.1預防體系........................................6

3.2風險防控........................................6

3.3應急隊伍建設...................................6

4應急保障...........................................7

4.1應急救援隊伍能力保障...........................7

4.2應急資金保障...................................7

4.3應急物資保障...................................7

4.4應急通訊保障...................................8

5監(jiān)測預警...........................................9

5.1監(jiān)測............................................9

5.2預警............................................9

6信息報告與通報....................................12

6.1信息報告.......................................12

6.2信息通報.......................................13

7應急響應..........................................14

7.1響應分級.......................................14

7.2先期處置.......................................14

7.3響應措施.......................................15

7.4指揮協調.......................................16

7.5應急處置.......................................18

7.6響應終止.......................................21

8后期工作..........................................22

8.1損害評估.......................................22

8.2事件調查.......................................22

8.3善后處置.......................................22

8.4總結報告.......................................22

8.5獎懲及責任追究.................................22

9附則...............................................24

9.1預案管理.......................................24

9.2預案解釋.......................................24

1總則

L1編制目的

為提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，建立健全環(huán)境應急機

制，確保迅速、有序、高效地開展突發(fā)環(huán)境事件調查與應急

處置工作，最大程度的保障人民群眾生命財產和環(huán)境安全。

1.2編制依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日實施）

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日實施）

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年1月8日實施）

《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函（2020）119號）《突

發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015年6月5日實施）《突發(fā)環(huán)

境事件信息報告辦法》（2011年5月1日實施）

《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》（2015年3月1日實施）

《XX省環(huán)境保護條例》（2018年1月1日實施）《XX省突

發(fā)事件應對條例》（2013年3月1日實施）《XX省突發(fā)事件

總體應急預案》（X政秘（2020）147號）《XX省突發(fā)環(huán)境事

件應急預案》（X政辦秘［2021）6號）

《XX市突發(fā)事件總體應急預案》（X政秘［2020）219號）

《XX市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（X政辦秘（2022）25號）

《XX市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（X環(huán)辦（2022）

39號）

《XX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2021-2035年）》《XX風景名勝

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區(qū)總體規(guī)劃（2021-2035年）規(guī)劃說明書》

L3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在XX風景區(qū)行政區(qū)域內或發(fā)生在風

景區(qū)外但對風景區(qū)有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安

全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進

入大氣、水體、土壤筆環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境

質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境

破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的

事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)

境污染事件和輻射污染事件。

放射源和射線裝置生產、銷售、運輸和使用過程中造成

的輻射事故、重污染天氣的應對工作按照相應專項應急預案

及規(guī)定執(zhí)行，其他突發(fā)環(huán)境事件應對工作按照本預案執(zhí)行。

L4工作原則

以人為本，安全第一。把保障公眾健康和生命財產作為

首要任務，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除

或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。

統一領導，分級負責。在黨工委、管委會的統一領導下,

全面組織應對工作，指揮調度使用環(huán)境應急資源。加強區(qū)域

間統籌領導，建立健全統一領導、部門配合、上下聯動的突

發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。分級設定和啟動預案，相關部門

各司其職、密切配合。

預防為主，協同應對。加強對環(huán)境風險源的日常監(jiān)測、

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監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風險防范體系，預

防為主、及時控制、消除隱患。建立以企事業(yè)單位環(huán)境應急

隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為支撐、以社會力量為輔助的

救援體系。健全政企協調聯動制度，相互配合，提高環(huán)境應

急的整體效能，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉

高效的應急處置機制。

快速反應，高效處置。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思

想準備、物資準備、技術準備等日常準備工作，強化預防、

預警工作，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

資源共享，保障有力。建立環(huán)境應急物資儲備保障制度,

完善環(huán)境應急物資保障體系。本著合理規(guī)劃、節(jié)約資源的原

則，與相關企事業(yè)單位簽訂環(huán)境應急物資代儲協議，構建風

景區(qū)一體化環(huán)境應急物資管理信息平臺，并依托信息平臺，

實現區(qū)域環(huán)境應急資源共享。

1.5事件分級

按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分

為特別重大、重大、較大和一般四級。具體見附件1。

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2組織體系與職責

2.1領導機構。在黨工委統一領導下，管委會是風景區(qū)

突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機關，在管委會主任

領導下，管委會對突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作進行研究、決

策和部署。

發(fā)生極端性重大以上突發(fā)環(huán)境事件，由黨工委、管委會

決定成立風景區(qū)應對突發(fā)環(huán)境事件總指揮部，統一領導、組

織指揮應對工作。

2.2突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

管委會設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱指揮

部），統一指導協調和組織風景區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

總指揮：管委會分管副主任

副總指揮：管委會辦公室主任、環(huán)境資源保護處處長

成員單位：管委會辦公室、環(huán)境資源保護處、應急管理

局、政治處、財政處、發(fā)展規(guī)劃處、市場監(jiān)督管理局、行政

執(zhí)法局、司法局、公安局、宗教分局、社會保障局、農林水

利局、交通運輸局、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、自然資源分局、消防救

援大隊、武警中隊、氣象管理處、公路管理分中心、文旅集

團、股份公司、電信分公司、移動分公司、聯通分公司、供

電服務中心等。

管委會根據應對工作需要，可對指揮部領導和成員進行

調整。其他有關部門和單位，根據指揮部統一部署，按照工

作需要，認真履行各自職責。

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發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部根據需要，設立綜合協調、

污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉移安置、新

聞宣傳、社會維穩(wěn)、調查評估等工作組。工作組組成及職責

見附件3。

2.3指揮部辦公室

指揮部辦公室設在環(huán)境資源保護處，辦公室主任由環(huán)境

資源保護處主要負責同志兼任。

主要職責：承擔指揮部日常工作；推進環(huán)境應急管理體

系建設；督促落實環(huán)境應急準備工作，辦理指揮部交辦的其

他事項等。

2?4專家組

環(huán)境應急專家組由環(huán)境資源保護處負責組建和管理，籌

備期間，暫時依托市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境應急專家?guī)炱脚_，為突

發(fā)環(huán)境事件應對工作提供決策咨詢和處置建議。

2.5現場指揮部

管委會根據工作需要成立現場指揮部，具體負責一般突

發(fā)環(huán)境事件的應急處置；組織開展較大、重大和特別重大突

發(fā)環(huán)境事件的先期處置，并按照市指揮部要求，做好相關應

對工作。

-5-

3應急能力建設

3.1預防體系

以應急預案管理為基礎，督促區(qū)域內重點關注環(huán)境風險

企事業(yè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調查，編

制企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。不斷完善環(huán)境風險管

理措施，建立環(huán)境風險隱患排查、日常監(jiān)管制度，從源頭控

制風險。

3.2風險防控

環(huán)境資源保護處負責區(qū)域內環(huán)境風險防范、環(huán)境隱患排

查治理，開展污染源、危險廢物等環(huán)境風險物質調查，掌握

環(huán)境污染源的產生、種類及分布情況，實施本行政區(qū)域突發(fā)

環(huán)境事件風險評估工作，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。

3.3應急隊伍建設

應急隊伍是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的人力資源

保障。組建環(huán)境應急隊伍，并做好日常管理、培訓、演練等

工作，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，能夠迅速、高效的開展

應急處置工作，最大限度的減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人身財

產損失和環(huán)境損害。

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4應急保障

4.1應急救援隊伍能力保障

組建相應的專業(yè)環(huán)境應急隊伍，實施學習、培訓、演練,

強化應急配合功能，增強應急實戰(zhàn)能力，充分掌握各類突發(fā)

環(huán)境事件處置措施，確保應急救援能力，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境

事件，能進行及時高效的應急救援。

根據現存環(huán)境風險、特別是有重大危險源、環(huán)境風險物

質的企事業(yè)單位，應組建環(huán)境應急隊伍，加強培訓演練，確

保在突發(fā)環(huán)境事件時能及時、有效地控制事態(tài)的發(fā)展，最大

程度減少突發(fā)環(huán)境事件造成的危害。

環(huán)境資源保護處等相關部門，要定期對重點關注風險企

事業(yè)單位進行檢查、核實，檢驗其應急救援能力。

4.2應急資金保障

管委會財政將突發(fā)環(huán)境事件防范和應對工作所需經費

納入財政預算。

承擔環(huán)境安全主體責任的企事業(yè)單位和其他生產經營

者，必須將環(huán)境應急資金納入同期經費保障。

4.3應急物資保障

環(huán)境資源保護處應當健全制度和規(guī)劃，配備符合實際需

求的應急儀器設備和裝備；開展應急資源調查，建立和充實

環(huán)境應急物資儲備庫，搭建物資儲備信息平臺并實行動態(tài)管

理；與有關企事業(yè)單位簽訂代儲協議，保障應急救援物資、

生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

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承擔環(huán)境安全主體責任的企事業(yè)單位和其他生產經營

者應當儲備必要的的應急裝備和物資。

4.4應急通訊保障

建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統，確保指揮部及各應

急救援小組的聯絡暢通。環(huán)境應急主要負責人、各應急救援

小組組長手機必須保持24小時開機。

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5監(jiān)測預警

5.1監(jiān)測

環(huán)境資源保護處和有關部門要建立健全環(huán)境突發(fā)事件

監(jiān)測機制，提高監(jiān)測技術水平；通過日常環(huán)境監(jiān)測、互聯網

信息、環(huán)境污染舉報等途徑，加強突發(fā)環(huán)境事件苗頭性信息

收集；自然資源、交通管理、應急管理、消防救援等部門，

應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報環(huán)境資源保

護處。承擔環(huán)境安全主體責任的企事業(yè)單位應建立健全日常

監(jiān)測制度，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測能力。

5.2預警

5.2.1預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大

小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別由高到低

分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和

藍色標示。

突發(fā)環(huán)境事件預警分級標準見附件4O

5.2.2預警發(fā)布

預警信息可通過廣播、電視、報刊、通信、手機、宣傳

車、大喇叭、新媒體等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布，

針對老、幼、病、殘、孕等特殊人群可組織人員逐戶當面告

知等方式。

預警內容：預警原因、預警級別、預警區(qū)域或場所、預

警時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。

環(huán)境資源保護處研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及

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時向管委會提出發(fā)布預警信息的建議。

預警原則上由管委會（指揮部）或其授權的環(huán)境資源保

護處發(fā)布，及時向市人民政府或市生態(tài)環(huán)境局報告，必要時

可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關地區(qū)政府

通報。

5.2.3預警行動

預警信息發(fā)布后，環(huán)境資源保護處要根據預警級別和實

際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）分析研判。組織有關部門、機構和專業(yè)技術人員、

專家，及時對預警信息進行分析研判，預判影響范圍和危害

程度。

（2）防范措施。迅速采取有效措施，控制事件苗頭。

在涉險區(qū)域設置注意事項或事件危害警告標志，利用各種渠

道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取

必要的健康防護措施。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，

并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員

進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作

的準備，并調集應急處置所需物資和裝備，做好應急保障工

作。并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其

他生產經營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨

詢電話，組織專家解讀。加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

5.2.4預警級別調整和解除

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發(fā)布預警信息的環(huán)境資源保護處，根據事態(tài)發(fā)展情況，

適時調整預警級別；當威脅或危險消除時，按照“誰發(fā)布、誰

解除”的原則，由發(fā)布亙位宣布解除預警，適時終止相關措施。

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6信息報告與通報、

6.1信息報告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事的企事業(yè)單位或其他生產經

營者應立即向管委會及有關主管部門報告，及時通報可能受

到污染危害的單位和人員。

環(huán)境資源保護處接報后，立即核實、分析研判、分類報

告。①對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應當在4小時內

向管委會和市生態(tài)環(huán)境局報告。②對初步認定為較大突發(fā)環(huán)

境事件的，應在2小時內向管委會及市生態(tài)環(huán)境局報告，同

時報省生態(tài)環(huán)境廳。③初步認定為重大級別以上突發(fā)環(huán)境事

件的，應當在2小時內向管委會及市生態(tài)環(huán)境局報告，同時

報省生態(tài)環(huán)境廳、生杰環(huán)境部。其中，特別重大突發(fā)環(huán)境事

件發(fā)生后或特殊情況下，環(huán)境資源保護處可直接向生態(tài)環(huán)境

部報告，并同時報告市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳。

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在4小時內向市人民政府報

告；較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在2小時內向省人

民政府報告。特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下，

可直接向國務院報告。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按

照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應當按照

重大以上突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

(1)對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

(2)涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人

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群的;

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大

的；

（6）其他有必要按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件報告的。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按

照變化后的級別及時續(xù)報信息。突發(fā)環(huán)境事件信息報告的內

容和格式，按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（2011年4

月，部令17號）規(guī)定執(zhí)行。

6.2信息通報

因交通事故、安全生產事故、火災事故等引發(fā)或可能引

發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，公安交警、交通運輸、應急管理、消防

救援等部門應當及時通報環(huán)境資源保護處。其他部門和單位

獲得環(huán)境污染事件信息后應及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報。

突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，環(huán)境

資源保護處應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)

境部門，同時報上級政府及生態(tài)環(huán)境部門。

接到已經發(fā)生或者可能發(fā)生跨縣區(qū)級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)

境事件信息時，上報市生態(tài)環(huán)境局，并建議市生態(tài)環(huán)境局要

及時通報相關市生態(tài)環(huán)境部門。

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7應急響應

7.1響應分級

突發(fā)環(huán)境事件應對遵循分級負責、屬地為主的原則。一

般突發(fā)環(huán)境事件由事發(fā)企事業(yè)單位組織應對，其中，涉及面

較廣、較敏感復雜或外置不當可能造成較大后果的一般突發(fā)

環(huán)境事件報請管委會應對。涉及跨縣區(qū)級行政區(qū)域的，或超

出管委會處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件，以及較大、重大、

特別重大突發(fā)環(huán)境事件，應當及時向市人民政府報告，報請

市人民政府及市相關部門提供支援或組織指導應對。

根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，

將應急響應設定為一級、二級、三級和四級4個等級（見7.3

響應措施）。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的區(qū)域或重要時

段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損

害情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過

度。

7.2先期處置

對本轄區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，應迅速調度力

量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措

施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員財產損失，減輕或消除社

會影響，并及時向市人民政府及市生態(tài)環(huán)境局報告。

涉事企事業(yè)單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停

產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源,

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防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等

的收集、清理和安全處置工作。當涉事企事業(yè)單位或其他生

產經營者不明時，由環(huán)境資源保護處會同公安、交通運輸、

應急管理等相關部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單

位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

7.3響應措施

指揮部接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，根據事故的危害程

度、影響范圍和可控情況，啟動相應級別應急響應。

(1)一級響應。對初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，

由環(huán)境資源保護處提出相應響應建議，指揮部決定啟動一級

響應。黨工委管委會主要負責同志率領環(huán)境資源保護處及有

關部門主要負責人趕赴現場，組織開展先期處置工作，指揮

部成員單位進入響應狀態(tài)(必要時報請市委、市政府、市生

態(tài)環(huán)境局組織指導協調)。指揮部辦公室實行24小時值班，

環(huán)境資源保護處相關負責同志在崗帶班。同時，提請黨工委、

管委會研究并作出工作部署。

(2)二級響應。對初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，由環(huán)

境資源保護處提出相應響應建議，指揮部決定啟動二級響

應。黨工委管委會主要負責同志率領環(huán)境資源保護處及有關

部門主要負責人趕赴現場，組織開展先期處置工作，指揮部

成員單位進入響應狀態(tài)(必要時報請市委、市政府、市生態(tài)

環(huán)境局組織指導協調)。指揮部辦公室實行24小時值班，環(huán)

境資源保護處相關負責同志在崗帶班。同時，提請黨工委、

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管委會研究并作出工作部署。

（3）三級響應。對初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由環(huán)

境資源保護處提出相應響應建議，指揮部決定啟動三級響

應。黨工委管委會指定的負責同志率領環(huán)境資源保護處及有

關部門主要負責人趕赴現場組織開展先期處置工作，指揮部

成員單位進入響應狀態(tài)（必要時報請市委、市政府、市生態(tài)

環(huán)境局組織指導協調）。指揮部辦公室實行24小時值班，環(huán)

境資源保護處相關負責同志在崗帶班。同時，提請黨工委、

管委會研究并作出工作部署。

（4）四級響應。初判為一般突發(fā)環(huán)境事件，由環(huán)境資

源保護處提出相應響應建議，指揮部決定啟動四級響應。指

揮部總指揮率領環(huán)境資源保護處及有關部門主要負責人趕

赴現場，組織應急處置工作，指揮部成員單位進入響應狀態(tài)。

指揮部辦公室實行24小時值班，環(huán)境資源保護處相關負責

同志在崗帶班。必要時，提請管委會研究并作出工作部署。

7.4指揮協調

7.4.1發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部立即啟動應急響

應，成立并派出現場指揮部，在黨工委管委會主要負責同志

組織指揮下開展先期處置工作。上級現場應急指揮部到位后,

先期設立的現場應急指揮機構應納入上級現場應急指揮部，

在上級現場應急指揮部組織、指揮、協調下開展現場處置工

作。

—16-

742發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部立即啟動應急響應，

成立并派出現場指揮部，在黨工委管委會主要負責同志組織

指揮下開展先期處置工作。上級現場應急指揮部到位后，先

期設立的現場應急指揮機構應納入上級現場應急指揮部，在

上級現場應急指揮部組織、指揮、協調下開展現場處置工作。

7.4.3發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部立即啟動應急響應，

成立并派出現場指揮部，在黨工委管委會指定的負責同志組

織指揮或指導協調下開展先期處置工作。上級現場應急指揮

部到位后，先期設立的現場應急指揮機構應納入上級現場應

急指揮部，在上級現場應急指揮部組織、指揮、協調下開展

現場處置工作。

744一般突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部立即啟動應急響應，

部署應急處置工作。

(1)組織專家進行會商，研究分析突發(fā)環(huán)境事件影響和

發(fā)展趨勢；

(2)成立并派出現場指揮部，赴現場組織、指揮和協調

現場應急處置工作；

(3)根據需要，指揮部相關成員單位派出前方工作組，

赴事發(fā)現場協調開展污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急

保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)等應溝工作；

(4)研究決定企事業(yè)單位和有關部門提出的請求事項；

—17-

（5）統一組織應急處置信息發(fā)布，做好輿論引導；

（6）在市生態(tài)環(huán)境局委托下組織開展事件調查和損害評

估；

（7）涉及跨區(qū)的一般突發(fā)環(huán)境事件，及時向市人民政府

報告；

（8）視情向兄弟縣區(qū)或市有關方面請求支援；

（9）配合上級環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工

作。

7.5應急處置

指揮部各工作組、各相關成員單位及企事業(yè)單位按照指

揮部的統一部署，會同管委會迅速開展應急處置工作。

（1）污染處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產經營

者要立即采取措施，查找并確定污染物種類和污染范圍，切

斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。必要時，管委會可要

求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

組織制訂綜合治污方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污

染氣體擴散途徑和范圍，根據污染物情況，可采取如下措施:

水體污染控制措施：水體污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由

污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據相關部門提供的

水文信息和氣象信息開展水體污染擴散趨勢分析，確定污染

擴散范圍和影響程度。采取攔截、導流、疏浚等方式，防止

水體污染的擴大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打撈、微

生物降解、調水稀釋等方式，消除水體污染，并防止消防廢

-18-

水造成二次污染。

大氣污染控制措施：大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由

污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據相關部門提供的

氣象信息，開展大氣污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍

和影響程度；采取關閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染。

必要時，及時組織疏散受到大氣污染物影響的人員。

土壤污染控制措施：土壤污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由

污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據自然資源分局提

供的土地信息，開展土壤污染擴散趨勢分析，確定污染擴散

范圍和影響程度；采取隔離、吸附、去污洗消、臨時收儲、

轉移異地安置或臨時建設污染處置工程等措施開展有效處

置工作，消除土壤和地下水環(huán)境影響。

生態(tài)破壞控制措施：生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，污

染處置組會同相關部門立即開展查明原因，并立即采取措

施，減少危害繼續(xù)發(fā)生。事后開展損害調查和評估工作，提

出生態(tài)修復方案，并實施生態(tài)環(huán)境修復工作。

（2）轉移安置人員

根據突發(fā)環(huán)境事件影響及氣象、地理環(huán)境、人員密集度

等，建立現場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定

受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散

轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民。妥善做好轉移人

員安置工作，確?；镜纳詈捅匾尼t(yī)療條件。

（3）醫(yī)療救護

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根

-19-

據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構

救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保

護公眾健康的措施建議。視情請求市指揮部增派醫(yī)療衛(wèi)生專

家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持醫(yī)療救援工作。

做好受影響人員的心理疏導援助。

(4)應急監(jiān)測

根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當地自然、

社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確

定監(jiān)測的布點和頻次，調配應急監(jiān)測設備、車輛，加強大氣、

水體、土壤等應急監(jiān)測工作，為應急決策提供依據。

(5)專家會商

組織專家對環(huán)境監(jiān)測數據進行動態(tài)分析和評估，判定污

染物種類，預測突發(fā)環(huán)境事件的污染程度、危害范圍和發(fā)展

趨勢；提出應急處置、污染區(qū)域隔離與解除、人員撤離與返

回等措施建議。

(6)市場監(jiān)管和調控

密切關注受事件影響部分市場供應情況及公眾反應，加

強對重要生活必需品等的市場監(jiān)管和調控。衛(wèi)生健康、市場

監(jiān)督管理等部門禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加

工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生災害等。

(7)信息發(fā)布和輿論引導

通過電視、廣播、報紙、互聯網、各級預警信息發(fā)布中

心等途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境

事件應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引

-20-

導社會輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響

范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識

和事件調查處理進展情況等。針對重大、特大或敏感突發(fā)環(huán)

境事件，事件發(fā)生后管委會或指揮部5小時內要發(fā)布權威信

息，24小時內要舉行新聞發(fā)布會。發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境

事件后，要及時發(fā)布權威信息，根據處置進展動態(tài)發(fā)布信息。

法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(8)維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理和交通管制，嚴厲打擊借

機傳播謠言、哄搶救災物資等違法犯罪行為，依法偵查涉嫌

環(huán)境污染犯罪案件；加強轉移人員安置點、救災物資存放點、

事發(fā)現場等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員情緒疏導和

法律服務工作，防止引發(fā)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

7.6響應終止

當事件處置基本完畢、污染物質降至規(guī)定限值以內、所

造成的危害基本消除時，由啟動響應的應急指揮機構終止應急

響應。

-21-

8后期工作

8.1損害評估

應急響應終止后，根據相關規(guī)定及時組織開展污染損害

評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處

理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復的依據。突發(fā)環(huán)境事件

損害評估工作按照生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定執(zhí)行。

8.2事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照有關規(guī)定，由環(huán)境資源保護

處牽頭，會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調查，查

明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理意見。

8.3善后處置

及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢

復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時對環(huán)境污染

責任保險參保企事業(yè)單位開展理賠工作。

8.4總結報告

突發(fā)環(huán)境事件應對工作結束后，組織有關部門編寫突發(fā)

環(huán)境事件應對工作總結報告。其中，一般突發(fā)環(huán)境事件應對

工作總結應上報市人民政府，較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應對

工作總結應上報省人民政府。

8.5獎懲及責任追究

公眾參加應急救援工作或協助維護社會秩序期間，其在

單位的工資待遇和福利不變。對突發(fā)事件應急管理工作中做

出突出貢獻的先進集伍和個人，給予通報表揚。對未按規(guī)定

履行職責，處置措施不得力、不到位，工作中玩忽職守，失

-22-

職、瀆職的，依紀依規(guī)對有關責任人追究責任，構成犯罪的,

移交司法部門，依法追究刑事責任。

此預案未盡事宜，按照《XX市人民政府辦公室關于印

發(fā)XX市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（X政辦秘（2022）

28號）有關要求執(zhí)行。

-23-

9附則

9.1預案管理

預案實施后，環(huán)境資源保護處會同有關部門組織做好預

案的宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和

修訂。按照《XX省突發(fā)事件應急預案管理辦法》(X政版

(2013)44號)的規(guī)定進行備案。

本區(qū)域內企事業(yè)單位制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)

境資源保護處備案；同時定期開展應急培訓和演練，建立和

完善應急預案優(yōu)化機制，不斷提升預案的針布性、實用性、

可操作性。

9?2預案解釋

本預案由環(huán)境資源保護處負責解釋。

9.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

-24-

附件1:

突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件(I級)

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中

毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重

點保護物種滅絕的；

(5)因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水

水源地取水中斷的。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件(II級)

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50

人以上100人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元

以下的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國

家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

(5)造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件；

(6)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水

中斷的。

-25-

三、較大突發(fā)環(huán)境事件(in級)

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人

以上50人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下

的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬

元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破

壞的；

(5)造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件；

(6)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷

的。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件(W級)

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒

或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群

體影響的；

(5)對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級

別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，"以下”

不含本數。

—26-

附件2：

突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

管委會辦公室：參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處理和善后處

置工作，負責協調和調集相關部門和地方的應急資源，負責

向管委會相關領導救援情況、傳達指示等。

政治處：負責統一協調突發(fā)環(huán)境事件宣傳報道，組織信

息發(fā)布工作。

環(huán)境資源保護處：負責突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測預警體

系和應急準備能力建設；負責突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，提

出污染控制、消除處置建議；會同有關部門做好突發(fā)環(huán)境事

件信息發(fā)布和調查處理等工作。

財政處：負責突發(fā)環(huán)境事件應急資金的預算、管理、監(jiān)

督，依法依規(guī)保障應急救援工作所需經費。參與管委會直屬

企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件的應急救援和善后處置工作。

發(fā)展規(guī)劃處：負責組織、協調突發(fā)環(huán)境事件的應急救援。

會同有關部門組織、協調應急救援物資保障。

市場監(jiān)管局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域內的食

品進行監(jiān)督，加強市場源頭管控，做好食品、藥品領域的應

急保障工作，對藥品、醫(yī)療器械的生產、流通、使用情況進

行監(jiān)督和管理。負責提供和制定事故現場壓力容器、壓力管

道等特種設備的處置方案。

應急管理局：參與指導生產安全事故、自然災害等次生

突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。組織協調消防救援工作，指

導應急處置相關火災預防、火災撲救等工作。會同有關部門

做好受突發(fā)環(huán)境事件影響人員的緊急轉移和臨時安置，做好

轉移安置人員的基本生活救助工作。

公安局：負責落實環(huán)境應急處置的治安、保衛(wèi)和其他措

施；負責涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的偵查；負責對丟失、被盜

放射源的立案偵查，協助生態(tài)環(huán)境部門開展放射源收貯工

作。

宗教分局：負責組織、協調寺廟的應急救諼和穩(wěn)定工作。

社會保障局：負責組織指導統籌地區(qū)對突發(fā)環(huán)境事件傷

亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作；參與有關善后

處置和事件調查處理工作；協調保險相關事務。負責組織指

導群眾救濟工作以及遇難人員遺體處置等相關事務，會同鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府組織協調轉移人員生活安置的保障工作。

農林水利局：負責做好突發(fā)環(huán)境事件造成的有關森林資

源損害的調查、處置加評估工作；參與農業(yè)環(huán)境污染事件的

應急處置，會同相關部門對較大突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)損

失進行調查與評估；負責發(fā)布水文水資源信息，參與河流水

體污染突發(fā)環(huán)境事件應急處置，做好重要河流水利工程應急

調度，配合做好突發(fā)水污染事件的調查和應急處置工作。

交通運輸局：負責具體組織、協調、指揮交通事故的應

急救援；組織調集、協調車輛等，保障應急救援人員、物資

-28-

運輸。

消防救援大隊：負責突發(fā)環(huán)境事件處置中的防火、滅火、

搶險救援等工作。

武警中隊：按照有關規(guī)定和程序，組織部隊參加突發(fā)環(huán)

境事件的搶險救援、轉移群眾和因災失蹤人員的搜救等工作。

自然資源