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宣講人:XXX時(shí)間:XXX關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)前
言
期貨市場(chǎng)是我國(guó)金融體系的重要組成部分,具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)、配置資源等功能,與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān),對(duì)穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)、活躍商品流通、服務(wù)保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮著積極作用。近年來(lái),我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展成效顯著,有力支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,但與中國(guó)式現(xiàn)代化和金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要相比,還存在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效和價(jià)格影響力不強(qiáng)、監(jiān)管規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)防控體系適應(yīng)性不足等問(wèn)題。為加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。目錄ONTENT01總體要求02嚴(yán)格監(jiān)管期貨交易行為03嚴(yán)厲打擊期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為04加強(qiáng)期貨公司全過(guò)程監(jiān)管05強(qiáng)化期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范目錄ONTENT06提升商品期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效07穩(wěn)慎發(fā)展金融期貨和衍生品市場(chǎng)08穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放09深化期貨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作10保障措施第一章節(jié)總體要求一、總體要求一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議部署,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,切實(shí)加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管,有效防范期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),有力促進(jìn)期貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展,助力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)預(yù)期穩(wěn)定,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和中國(guó)式現(xiàn)代化。做好期貨市場(chǎng)工作要堅(jiān)持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),突出期貨市場(chǎng)功能屬性,將監(jiān)管的政治性、人民性與專業(yè)性有機(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)決服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略部署和大政方針;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃,圍繞提升大宗商品價(jià)格影響力、建設(shè)世界一流期貨交易所,明確期貨市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)任務(wù),逐項(xiàng)抓好落實(shí);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)弱項(xiàng),切實(shí)解決期貨市場(chǎng)存在的問(wèn)題;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn),高度重視期貨市場(chǎng)復(fù)雜性和跨市場(chǎng)關(guān)聯(lián)性,確保各項(xiàng)監(jiān)管政策協(xié)同、有效、形成合力,努力實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。一、總體要求一、總體要求形成中國(guó)特色期貨監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)模式總體框架,期貨市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng),品種布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加適配,市場(chǎng)深度和定價(jià)能力進(jìn)一步提高,建成一支誠(chéng)信守法、專業(yè)穩(wěn)健、服務(wù)高效的中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。到2029年形成安全、規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的期貨市場(chǎng)體系,主要品種吸引全球交易者充分參與,大宗商品價(jià)格影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),中介機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。到2035年建成產(chǎn)品齊全、功能完備、服務(wù)高效、運(yùn)行穩(wěn)健、價(jià)格輻射全球的世界一流期貨交易所,大幅提升期貨市場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、配置全球資源能力,為中國(guó)式現(xiàn)代化和金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。到本世紀(jì)中葉第二章節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管期貨交易行為二、嚴(yán)格監(jiān)管期貨交易行為壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)客戶管理責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)賬戶實(shí)名制、交易者適當(dāng)性等監(jiān)管要求。按照“新老劃斷”原則,提高市場(chǎng)參與者準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)參與者尤其是中小企業(yè)和個(gè)人交易者的教育培訓(xùn)引導(dǎo),增強(qiáng)市場(chǎng)參與者風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),維護(hù)中小交易者合法權(quán)益。優(yōu)化實(shí)際控制關(guān)系賬戶管理方式,完善相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化持倉(cāng)管理,完善持倉(cāng)合并規(guī)則。改進(jìn)大戶報(bào)告規(guī)則,提升報(bào)告可用性。完善對(duì)異常交易行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理流程。研究對(duì)交易行為趨同賬戶實(shí)施有效監(jiān)管。密切關(guān)注新型交易技術(shù)和策略演進(jìn),做好前瞻性研究和監(jiān)管政策儲(chǔ)備。(一)加強(qiáng)對(duì)各類交易行為的穿透式監(jiān)管。二、嚴(yán)格監(jiān)管期貨交易行為堅(jiān)持從維護(hù)交易公平和市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行出發(fā),加強(qiáng)高頻交易監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化特定程序化交易報(bào)備制度。完善高頻交易監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展變化,適時(shí)優(yōu)化申報(bào)收費(fèi)實(shí)施范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范期貨交易所和期貨公司的手續(xù)費(fèi)減收行為,取消對(duì)高頻交易的手續(xù)費(fèi)減收。加強(qiáng)期貨公司席位和客戶設(shè)備連接管理。規(guī)范期貨公司使用期貨交易所主機(jī)交易托管資源。(二)強(qiáng)化高頻交易全過(guò)程監(jiān)管。第三章節(jié)嚴(yán)厲打擊期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為三、嚴(yán)厲打擊期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理,嚴(yán)防企業(yè)違規(guī)使用信貸資金從事大宗商品期貨投機(jī)交易。不斷完善監(jiān)管規(guī)則,及時(shí)采取有效措施,堅(jiān)決抑制過(guò)度投機(jī),防止資金異常進(jìn)出和價(jià)格異常波動(dòng)。加強(qiáng)期現(xiàn)價(jià)格偏離監(jiān)測(cè)評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、傾向性問(wèn)題。(三)堅(jiān)決抑制過(guò)度投機(jī)炒作。三、嚴(yán)厲打擊期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、編造傳播虛假信息等違法違規(guī)行為,加強(qiáng)公開(kāi)曝光,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)者實(shí)施市場(chǎng)禁入。從嚴(yán)從快查辦期貨市場(chǎng)大要案件,著力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法。加強(qiáng)央地、部門協(xié)同,提高非法期貨活動(dòng)查處能力。加大對(duì)以商品中遠(yuǎn)期交易名義開(kāi)展“類期貨”交易的地方交易場(chǎng)所的清理整頓力度。(四)從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。第四章節(jié)加強(qiáng)期貨公司全過(guò)程監(jiān)管四、加強(qiáng)期貨公司全過(guò)程監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)期貨公司股東和實(shí)際控制人的穿透式監(jiān)管,嚴(yán)防不符合規(guī)定條件的機(jī)構(gòu)和人員控制期貨公司。督導(dǎo)期貨公司建立清晰的治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的治理體系。加強(qiáng)期貨公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及從業(yè)人員監(jiān)管,嚴(yán)厲懲處侵害客戶利益的行為。密切監(jiān)測(cè)期貨公司關(guān)聯(lián)交易,嚴(yán)禁關(guān)聯(lián)方違規(guī)占用、挪用期貨公司資產(chǎn)。(五)強(qiáng)化期貨公司股權(quán)管理和法人治理。四、加強(qiáng)期貨公司全過(guò)程監(jiān)管完善期貨公司功能定位,嚴(yán)格業(yè)務(wù)資質(zhì)要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)期貨公司及其子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)管,規(guī)范期貨公司營(yíng)銷行為。加強(qiáng)期貨交易咨詢業(yè)務(wù)監(jiān)管,規(guī)范研究報(bào)告發(fā)布行為。引導(dǎo)期貨公司聚焦期貨和衍生品領(lǐng)域開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),切實(shí)履行主動(dòng)管理職責(zé),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)客戶資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性獨(dú)立托管。加強(qiáng)期貨公司做市交易、衍生品交易業(yè)務(wù)監(jiān)管。督促期貨公司健全內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化對(duì)子公司的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)期貨公司信息技術(shù)監(jiān)管,督促期貨公司嚴(yán)格交易信息系統(tǒng)外部接入管理,保障信息技術(shù)安全。(六)規(guī)范期貨公司及其子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四、加強(qiáng)期貨公司全過(guò)程監(jiān)管對(duì)不符合持續(xù)性經(jīng)營(yíng)規(guī)則要求、嚴(yán)重影響正常經(jīng)營(yíng)的期貨公司,依法撤銷期貨業(yè)務(wù)許可。鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組平穩(wěn)化解期貨公司風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)輿情管理、風(fēng)險(xiǎn)處置、維護(hù)穩(wěn)定等工作協(xié)同,穩(wěn)妥出清期貨公司個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)。支持具備條件的期貨公司拓寬資本補(bǔ)充渠道,提升綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(七)健全期貨公司風(fēng)險(xiǎn)出清長(zhǎng)效機(jī)制。第五章節(jié)強(qiáng)化期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范五、強(qiáng)化期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范建立健全跨交易所跨市場(chǎng)跨境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善期貨保證金封閉運(yùn)行和安全存管規(guī)則,保障期貨市場(chǎng)資金進(jìn)出看得清、管得住。加強(qiáng)對(duì)大額資金的監(jiān)測(cè)管理。常態(tài)化開(kāi)展期貨市場(chǎng)壓力測(cè)試,優(yōu)化測(cè)試方法,加強(qiáng)定量分析,強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控和早期糾正。(八)鞏固期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系。五、強(qiáng)化期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范壓實(shí)結(jié)算參與人的風(fēng)險(xiǎn)管理和損失吸收責(zé)任。優(yōu)化擔(dān)保品管理。嚴(yán)格對(duì)期貨交割庫(kù)的資質(zhì)審查,加強(qiáng)交割庫(kù)日常管理,推動(dòng)期貨交易所共享交割庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。優(yōu)化多層次違約風(fēng)險(xiǎn)處置規(guī)則。探索實(shí)現(xiàn)期貨風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金常態(tài)化、便利化使用。提高期貨市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)和信息安全水平。加強(qiáng)期貨市場(chǎng)信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理。(九)提高期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置能力。第六章節(jié)提升商品期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效六、提升商品期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、綠色低碳發(fā)展等,完善商品期貨市場(chǎng)品種布局。立足于更好滿足實(shí)體企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求,豐富商品期貨市場(chǎng)交易工具。推動(dòng)商品期貨市場(chǎng)持續(xù)貼合現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,不斷提升功能發(fā)揮水平,增強(qiáng)大宗商品價(jià)格的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。(十)充分發(fā)揮商品期貨期權(quán)品種功能。六、提升商品期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)客戶提升行動(dòng)計(jì)劃,持續(xù)改善企業(yè)套期保值交易的制度環(huán)境。穩(wěn)步推廣組合保證金,完善做市商管理規(guī)則,降低企業(yè)套期保值成本。發(fā)揮期貨公司專業(yè)優(yōu)勢(shì),為實(shí)體企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的衍生品綜合服務(wù)。深入做好重點(diǎn)商品價(jià)量指標(biāo)的趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)和前瞻性研判,建立期現(xiàn)貨、場(chǎng)內(nèi)外、境內(nèi)外綜合分析體系,提升從期貨看宏觀、從宏觀看期貨的能力,更好服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。加強(qiáng)期貨價(jià)格分析解讀,引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號(hào)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)批發(fā)行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,規(guī)范商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易,促進(jìn)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí),提高商品現(xiàn)貨市場(chǎng)信用水平,為商品期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更有利的基礎(chǔ)條件。(十一)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第七章節(jié)穩(wěn)慎發(fā)展金融期貨和衍生品市場(chǎng)七、穩(wěn)慎發(fā)展金融期貨和衍生品市場(chǎng)發(fā)揮股指期貨期權(quán)穩(wěn)定市場(chǎng)、活躍市場(chǎng)的雙重功能,豐富交易品種,擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面,提高交易便利性,加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),助力增強(qiáng)股票市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。在國(guó)債期貨跨部委協(xié)調(diào)機(jī)制下,穩(wěn)妥有序推動(dòng)商業(yè)銀行參與國(guó)債期貨交易試點(diǎn)。支持各類中長(zhǎng)期資金開(kāi)展金融期貨和衍生品套期保值交易。(十二)提高金融期貨和衍生品市場(chǎng)發(fā)展水平。七、穩(wěn)慎發(fā)展金融期貨和衍生品市場(chǎng)完善資本市場(chǎng)領(lǐng)域衍生品監(jiān)管規(guī)則,統(tǒng)一對(duì)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展衍生品交易的監(jiān)管尺度和強(qiáng)度。健全資本市場(chǎng)領(lǐng)域交易報(bào)告庫(kù),建立統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、交易識(shí)別體系,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性,推進(jìn)報(bào)告庫(kù)間數(shù)據(jù)互通,為強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控提供支撐。加強(qiáng)對(duì)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)柜臺(tái)衍生品業(yè)務(wù)的審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管。(十三)深化資本市場(chǎng)領(lǐng)域衍生品監(jiān)管改革。第八章節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放八、穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放有序推動(dòng)符合條件的商品期貨期權(quán)品種納入對(duì)外開(kāi)放品種范圍,允許合格境外投資者參與更多商品期貨期權(quán)品種交易。研究股指期貨、國(guó)債期貨納入特定品種對(duì)外開(kāi)放。支持境內(nèi)外期貨交易所深化產(chǎn)品和業(yè)務(wù)合作,允許境外期貨交易所推出更多掛鉤境內(nèi)期貨價(jià)格的金融產(chǎn)品。加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)培育力度,吸引更多境外產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與境內(nèi)期貨交易。(十四)持續(xù)擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放。八、穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)期貨市場(chǎng)監(jiān)控中心功能,夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ),增強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和分析能力,向數(shù)字化、智能化、實(shí)時(shí)響應(yīng)轉(zhuǎn)型,大力提升開(kāi)放環(huán)境下期貨市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平。(十五)強(qiáng)化開(kāi)放環(huán)境下監(jiān)管能力建設(shè)。第九章節(jié)深化期貨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作九、深化期貨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作強(qiáng)化中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)期貨市場(chǎng)的行政監(jiān)管職能,完善期貨交易所和期貨業(yè)協(xié)會(huì)自律管理職能。充分運(yùn)用科技手段賦能期貨監(jiān)管,提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)效能,優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)檢查資源配置。依托監(jiān)管大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),加強(qiáng)期貨監(jiān)管與股票、債券、基金等監(jiān)管的數(shù)據(jù)信息共享。(十六)優(yōu)化期貨監(jiān)管資源配置。九、深化期貨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作加強(qiáng)期貨監(jiān)管部門與現(xiàn)貨市場(chǎng)管理部門、其他金融管理部門之間的信息共享、溝通會(huì)商和協(xié)同聯(lián)動(dòng),妥善應(yīng)對(duì)期現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)期現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的培訓(xùn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分利用期貨市場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。金融管理部門、地方政府、司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作,合力打擊期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為和非法期貨活動(dòng)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的跨境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。(十七)強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)同。第十章節(jié)保障措施十、保障措施各有關(guān)方面要按照本意見(jiàn)要求,細(xì)化職責(zé)分工,加強(qiáng)資源保障,強(qiáng)化工作協(xié)同,做好政策解讀和人員培訓(xùn),確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度研究設(shè)計(jì),持續(xù)評(píng)估期貨市場(chǎng)制度規(guī)則的針對(duì)性、有效
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