福建省突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案

福建省突發(fā)環(huán)境大事應急處置預案

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合試驗區(qū)管委會，省人民政府

各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《XXX省突發(fā)環(huán)境大事應急處置預

案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。20XX年5月27日經(jīng)省政府同意，

由省政府辦公廳印發(fā)的《XXX省突發(fā)環(huán)境大事應急處置預案》同時廢

止。

XXX省人民政府辦公廳

20XX年7月12日

XXX省突發(fā)環(huán)境大事應急處置預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1

1.5大事分級

2組織指揮體系

2.1省級組織指揮機構(gòu)

2.2市（縣）級組織指揮機構(gòu)

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

3監(jiān)測預警和信息報告

3.1監(jiān)測和風險分析

3.2預警

3.3信息報告與通報

4應急響應

4.1分級響應

4.2響應措施

4.3響應終止

5后期工作

5.1損害評估

5.2大事調(diào)查

5.3善后處置

2

6應急保障

6.1隊伍保障

6.2物資與資金保障

6.3通信、交通與運輸保障

6.4技術(shù)保障

7嘉獎與責任追究

7.1嘉獎

7.2責任追究

8附則

8.1預案管理

8.2預案解釋

8.3預案實施時間

1總則

1.1編制目的

健全突發(fā)環(huán)境大事應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境大

事，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、

可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新XXXo

3

地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境大事的應對工作參照本預案。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境大事應對工作堅持以人為本、積極預防，統(tǒng)一領(lǐng)導、分

級負責，屬地為主、先期處置，部門聯(lián)動、社會參加，快速反應、科

學應對的原則。突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立刻

自動按照職責分工和相關(guān)預案開展應急處置工作。

1.5大事分級

按照大事嚴峻程度，突發(fā)環(huán)境大事分為特殊重大、重大、較大和

一般四級。突發(fā)環(huán)境大事分級標準見附件1。

2組織指揮體系

2.1省級組織指揮機構(gòu)

省環(huán)境應急指揮部

省政府負責本省行政區(qū)域內(nèi)重特大突發(fā)環(huán)境大事或超出設(shè)區(qū)市級

人民政府處置力氣的較大突發(fā)環(huán)境大事應對工作。按照突發(fā)環(huán)境大事

的發(fā)展態(tài)勢及影響，經(jīng)省環(huán)保廳建議，或者設(shè)區(qū)市級人民政府提出請

求，省政府準備成立省環(huán)境應急指揮部，由省領(lǐng)導擔當總指揮，統(tǒng)一

領(lǐng)導、組織和指揮應急處置工作。省環(huán)境應急指揮部組成及下設(shè)工作

組職責見附件2。

5

對跨省的突發(fā)環(huán)境大事應對工作，按照已經(jīng)簽訂的相關(guān)應急聯(lián)動

協(xié)議執(zhí)行。對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境大事，由省環(huán)保廳向

環(huán)保部提出請求，或由省政府向XXX提出請求。國家已成立環(huán)境應

急指揮部或己派出工作組的，省環(huán)境應急指揮部協(xié)作國家環(huán)境應急指

揮部或工作組開展突發(fā)環(huán)境大事應對工作。

省環(huán)境應急指揮部按照本預案開展突發(fā)環(huán)境大事應對工作，各部

門按照本預案，制定部門環(huán)境突發(fā)大事應急處置預案，指導突發(fā)環(huán)境

大事應對工作。

省環(huán)境應急指揮部辦公室

省環(huán)境應急指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在省環(huán)

保廳，辦公室主要職責：

(I)貫徹執(zhí)行中央、XXX關(guān)于應急工作的方針、政策，落實環(huán)

保部和省委、省政府關(guān)于環(huán)境應急工作的部署和要求；

(2)負責全省突發(fā)環(huán)境大事應急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；

(3)組織編制、演練、評估、修訂省級突發(fā)環(huán)境大事應急處置預

案，指導各設(shè)區(qū)市級人民政府突發(fā)環(huán)境大事應急處置預案編制和修訂

工作；

(4)負責收集分析工作信息，準時上報重要信息，向省政府及省

環(huán)境應急指揮部提出應急處置建議；

6

（5）負責與國家、省、市突發(fā)環(huán)境大事應急指揮部及其成員單位

的信息溝通；

（6）加強與毗鄰?。ㄊ校┑穆?lián)系，建立健全應急工作協(xié)作機制；

（7）組織建立和管理省突發(fā)環(huán)境大事應急處置指揮平臺和專家?guī)?

（8）辦理和督促落實省環(huán)境應急指揮部的準冬事項。

2.2市（縣）級組織指揮機構(gòu)

市（縣）級地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境大事應對

工作，明確相應組織指揮機構(gòu)。在同一個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，跨行政區(qū)域

的突發(fā)環(huán)境大事應對工作，由有關(guān)行政區(qū)域共同的一上級人民政府負

責?？缭O(shè)區(qū)市的突發(fā)環(huán)境大事應對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府

共同負責。對需要省級協(xié)調(diào)處置的跨設(shè)區(qū)市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境大事，

由有關(guān)設(shè)區(qū)市級人民政府向省政府提出請求，或由有關(guān)設(shè)區(qū)市級環(huán)境

愛惜主管部門向省環(huán)保廳提出請求。地方有關(guān)部門按照職責分工，親

熱協(xié)作，共同做好突發(fā)環(huán)境大事應對工作。鼓舞相鄰、相近的地方人

民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境大事的聯(lián)

合應急處置預案。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

7

負責突發(fā)環(huán)境大事應急處置的人民政府按照需要成立現(xiàn)場指揮部,

負責現(xiàn)場組織指揮工作。參加現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要聽從現(xiàn)場

指揮部的統(tǒng)一指揮。

3監(jiān)測預警和信息報告

3.1監(jiān)測和風險分析

各級環(huán)境愛惜主管部門及其他有關(guān)部門要按照早發(fā)覺、早報告、

早處置的原則，加強日常環(huán)境監(jiān)測，并加強對省內(nèi)（外）可能導致突

發(fā)環(huán)境大事風險信息的收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公

安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關(guān)部門按照職

責分工，要準時向環(huán)境愛惜主管部門通報可能導致突發(fā)環(huán)境大事的信

息。已經(jīng)簽訂了相關(guān)應急聯(lián)動協(xié)議的部門，按照應急聯(lián)動機制的安排

開展監(jiān)測和風險分析。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定

期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照

相關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境大事應急處置預案并報備。當出現(xiàn)可能導致突

發(fā)環(huán)境大事的狀況時，要立刻報告當?shù)丨h(huán)境愛惜主管部門。

3.2預警

預警分級

8

對可以預警的突發(fā)環(huán)境大事，按照大事發(fā)生的可能性大小、緊急

程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、

橙色、黃色、藍色表示。估量可能發(fā)生特殊重大突發(fā)環(huán)境大事時，發(fā)

布紅色預警；可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境大事時，發(fā)布橙色預警；可能發(fā)

生較大突發(fā)環(huán)境大事時，發(fā)布黃色預警；可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境大事

時，發(fā)布藍色預警。

預警信息處理

省環(huán)保廳通過省有關(guān)部門，設(shè)區(qū)市、縣級人民政府、媒體和公眾

等多渠道收集突發(fā)環(huán)境大事信息。當其他突發(fā)大事可能引發(fā)環(huán)境污染

時，省有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市、縣級人民政府應開展對環(huán)境污染信息的收

集、綜合分析、風險評估工作，并準時向省環(huán)保廳報告。

(1)企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境大事信息接收、報告、處

理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省環(huán)保廳負責。

(2)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境大事信息接收、報告、處理、

統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省安監(jiān)局負責。

(3)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境大事信息接收、報告、處理、統(tǒng)計

分析、預警信息監(jiān)控由省公安廳負責。

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（4）由調(diào)引水或水偵性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境大事信息

接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省水利廳和省住建廳

負責。

（5）非漁業(yè)、非軍事船舶，港口水域污染等突發(fā)環(huán)境大事信息接

收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由XXX海事局負責。

（6）自然災難引發(fā)的突發(fā)環(huán)境大事信息接收、報告、處理、統(tǒng)計

分析、預警信息監(jiān)控由省國土廳、省地震局、省氣象局負責。

預警信息發(fā)布

省環(huán)保廳研判可能發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境大事時，準時向省政府提

出預警信息發(fā)布建議，同時通報省級相關(guān)部門和單位。省政府或其授

權(quán)的相關(guān)部門供應預警信息通稿，通過以下渠道或方式發(fā)布省級預警

信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)：（1）通過省委宣揚部聯(lián)系各相

關(guān)主要媒體發(fā)布信息；（2）省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站（）；（3）省突發(fā)大

事預警信息發(fā)布平臺；（4）省廣播影視集團交通頻道（FMXXX.7）o

設(shè)區(qū)市、縣級環(huán)境愛惜主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境大事時，

應當準時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)

部門和單位。設(shè)區(qū)市、縣級人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，準時通過

電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本

行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

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上級環(huán)境愛惜主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境大事的有

關(guān)信息，準時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境愛惜主管部門。

預警措施

預警信息發(fā)布后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情實行以下措施:

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，準

時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置?？焖賹嵭杏行幹么胧盐沾笫旅珙^。在涉險

區(qū)域設(shè)置留意事項提示或大事危害警告標志，利用各種渠道增加宣揚

頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需實行的必要的健康防護措

施?？赡芡骑嬘盟踩珪r,要準時啟動飲用水水源地應急處置預案，

做好啟用備用水源的預備工作。

（3）應急預備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥

當安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動

員后備人員做好參加應急救援和處置工作的預備，并調(diào)集應急所需物

資和設(shè)備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生的相關(guān)

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導。準時精確發(fā)布事態(tài)最新狀況，公布詢問電話，組

織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

預警級別調(diào)整和解除

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發(fā)布突發(fā)環(huán)境大事預警信息的地方人民政府或有關(guān)部門，應當按

照事態(tài)發(fā)展狀況和實行措施的效果適時調(diào)整預警級別；當推斷不行能

發(fā)生突發(fā)環(huán)境大事或者危險已經(jīng)消退時，宣布解除預警，適時終止相

關(guān)措施。

3.3信息報告與通報

信息報告

突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必需

啟動應急處置預案并實行應對措施，立刻向當?shù)丨h(huán)境愛惜主管部門和

相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境大事的，大事發(fā)生地設(shè)區(qū)市或者縣級

環(huán)保部門應當在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境愛惜

主管部門報告，并通報同級其他相關(guān)部門。

對初步認定為較大以上突發(fā)環(huán)境大事的，大事發(fā)生地設(shè)區(qū)市或者

縣級環(huán)境愛惜主管部門應當在接到報告后10分鐘內(nèi)向本級政府和上

級主管部門速報。地方各級人民政府應當在接到報告后15分鐘內(nèi)向

上一級政府速報。突發(fā)大事信息從縣級速報到省政府的時間不得超過

30分鐘。在做好信息速報的同時，各級政府應當按照規(guī)定的時限要求,

做好突發(fā)環(huán)境大事信息的續(xù)報和終報工作。

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對初步認定為重大或者特殊重大突發(fā)環(huán)境大事的，大事發(fā)生地設(shè)

區(qū)市或者縣級環(huán)保部門應當在兩小時內(nèi)向本級人民政府和省環(huán)保廳正

式報告，同時上報環(huán)保部。省環(huán)保廳接到報告后應當進行核實，并在

一小時內(nèi)報告省政府和環(huán)保部。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境大事，大事發(fā)生地設(shè)區(qū)市

或者縣級環(huán)保部門應當按照重大或者特殊重大突發(fā)環(huán)境大事的報告程

序上報：

（1）對飲用水水源愛惜區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性大事，或者社會影響較大的；

對以下突發(fā)環(huán)境大事信息，省政府及有關(guān)部門應當立刻向XXX及

XXX有關(guān)部門報告：

（1）初判為特殊重大或重大突發(fā)環(huán)境大事；

（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性大事的突發(fā)環(huán)境大事；

（3）可能造成國際影響的省內(nèi)突發(fā)環(huán)境大事；

（4）境外因素導致或可能導致我省內(nèi)突發(fā)環(huán)境大事；

13

(5)省級人民政府和環(huán)境愛惜部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境

大事。

突發(fā)環(huán)境大事處置過程中大事級別發(fā)生變化的，應當按照變化后

的級別報告信息。有關(guān)突發(fā)環(huán)境大事信息報告的內(nèi)容和格式要求，依

據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境大事信息報告方法》規(guī)定執(zhí)行。

部門間的信息通報

因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運輸事故導致突發(fā)環(huán)境大事的，公安、

安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T或者其他負有安全監(jiān)管職責的部門接報后應當

準時通報同級環(huán)境愛惜主管部門。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測

過程中獲得環(huán)境污染大事信息的，應當向同級環(huán)境愛惜主管部門通報。

環(huán)境愛惜主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠

道，加強對突發(fā)環(huán)境大事的信息收集，準時把握突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生狀

況，并通報同級相關(guān)部門。

跨區(qū)域的信息通報

突發(fā)環(huán)境大事已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政

府或環(huán)境愛惜主管部門應當準時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)

境愛惜主管部門。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)

境大事信息時，省環(huán)保廳要準時通報相關(guān)區(qū)域省級環(huán)境愛惜主管部門,

并向省政府提出向相關(guān)區(qū)域省級人民政府通報的建議。

14

4應急響應

4.1分級響應

按照突發(fā)環(huán)境大事的嚴峻程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為I級、

n級、in級和w級四個等級。

4.1.1I級響應

初判發(fā)生特殊重大突發(fā)環(huán)境大事時，按照省環(huán)境應急指揮部辦公

室的建議，由省政府準備啟動I級響應，成立省環(huán)境應急指揮部，并

報請省政府立刻向XXX報告大事信息，主要開展以下工作：

(1)組織指揮部成員單位、專家組進行會商，爭論分析事態(tài)，部

署應急處置工作；

(2)按照需要赴事發(fā)覺場或派出相關(guān)工作組赴事發(fā)覺場協(xié)調(diào)開展

應對工作；

(3)爭論準備地方人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項：

(4)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；

(5)視情向相關(guān)地區(qū)通報狀況；

(6)組織開展大事調(diào)查；

(7)協(xié)作國家環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作，并準

時報告工作進展狀況。

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4.1.211級響應

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境大事時，按照省環(huán)境應急指揮部辦公室的

建議，由省政府準備啟動II級響應，成立省環(huán)境應急指揮部，并報請

省政府立刻向XXX報告大事信息，主要開展以下工作：

（1）立刻派省環(huán)保廳主要負責人赴事發(fā)覺場指導督促當?shù)亻_展應

急處置、應急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作；

（2）按照需要派相關(guān)工作組赴事發(fā)覺場協(xié)調(diào)開展應對工作；

（3）按照地方請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應急隊伍、物資、裝備等，為

應急處置供應支援和技術(shù)支持；

（4）對跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境大事應對工作進行協(xié)調(diào)；

（5）指導開展大事原因調(diào)查及損害評估工作；

（6）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；

（7）協(xié)作國家環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作，并準

時報告工作進展狀況。

4.1.3IH級響應

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境大事時，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市級人民政府啟動

川級應急響應，負責應對工作。省環(huán)保廳按照需要派出工作組赴現(xiàn)場

指導督促當?shù)亻_展應急處置、應急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作。

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4.1.41V級響應

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境大事時，由事發(fā)地縣級人民政府啟動IV級

應急響應，負責應對工作。

突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適

當提高響應級別。應急響應啟動后，可視大事?lián)p失狀況及其發(fā)展趨勢

調(diào)整響應級別，避開響應不足或響應過度。

4.2響應措施

突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位按照工作需要，

組織實行以下措施。

現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立刻實行關(guān)閉、停產(chǎn)、封

堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和把握污染源，防止污染擴散擴

散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置

工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時:由當?shù)丨h(huán)境愛

惜主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種

類和污染范圍，協(xié)調(diào)應急處置隊伍切斷污染源。

事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案，接受監(jiān)測和模擬等手

段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；實行攔截、導流、疏浚等形式防止

水體污染擴大；實行隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消

17

毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、

臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。

必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

轉(zhuǎn)移安置人員

按照突發(fā)環(huán)境大事影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集

度等，劃定現(xiàn)場警戒、交通管制和重點防護區(qū)域，確定受威逼人員疏

散的方式和途徑，有組織、有秩序地準時疏散轉(zhuǎn)移受威逼人員和可能

受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥當做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保

有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

醫(yī)學救援

快速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力氣，對傷病員進行診斷治療，按照需

要準時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指

導和關(guān)心開展受污染人員的去污洗消工作，提出愛惜公眾健康的措施

是議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，

支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理救濟。

應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤、受污染水域水產(chǎn)品等應急監(jiān)測工作，按

照突發(fā)環(huán)境大事的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，

明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配

18

應急監(jiān)測設(shè)備、車輛，準時精確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境大事應急決策供應

依據(jù)。

市場監(jiān)管和調(diào)控

親熱關(guān)注受大事影響地區(qū)市場供應狀況及公眾反應，加強對重要

生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用

水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境大事造成的集體中毒

等。

信息發(fā)布和輿論引導

省委宣揚部負責指導協(xié)調(diào)發(fā)布特殊重大、重大突發(fā)環(huán)境大事的信

息。信息發(fā)布內(nèi)容包括大事原因、污染程度、影響范圍、應對措施、

需要公眾協(xié)作實行的措施、公眾防范常識和大事調(diào)查處理進展狀況等。

涉及軍隊的新聞信息，由軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。

各級地方人民政府的新聞信息發(fā)布按照當?shù)厝嗣裾男畔l(fā)布

方法執(zhí)行，并做好輿論引導和輿情分析工作。

維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴峻打擊借機傳播謠言制造社會

恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物

資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人

19

民政府及有關(guān)部門沖突糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性大

事，維護社會穩(wěn)定。

4.3響應終止

當大事條件已經(jīng)排解、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的

危害基本消退時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。

5后期工作

5.1損害評估

突發(fā)環(huán)境大事應急響應終止后，有關(guān)人民政府要準時組織開展污

染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為大事調(diào)查處理、

損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境大事?lián)p害評估

方法按照環(huán)境愛惜部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2大事調(diào)查

突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境愛惜主管部門牽頭，

可會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展大事調(diào)查，查明大事原因和性

質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5.3善后處置

事發(fā)地人民政府要準時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置

和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要準時開展相關(guān)理

賠工作。

20

6應急保障

6.1隊伍保障

省級環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急

救援隊伍及其他相關(guān)方面應急救援隊伍等力氣，要積極參加突發(fā)環(huán)境

大事應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務。縣級以上地

方人民政府應加強環(huán)境應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍力氣建設(shè)，加強

環(huán)境應急專家隊伍管理，定期組織應急演練，提高突發(fā)環(huán)境大事快速

響應及應急處置力氣。

6.2物資與資金保障

省環(huán)保廳負責建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，省級有關(guān)部門按照

職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配

送工作，保障支援重特大突發(fā)環(huán)境大事應急處置和環(huán)境恢復治理工作

的需要。

縣級以上地方人民政府會同有關(guān)部門制定環(huán)境應急領(lǐng)域應急物資

儲備方案，建立應急物資儲備庫，組織應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、

更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等工作。鼓舞支持社會化應急物資儲備。

環(huán)境愛惜主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。

突發(fā)環(huán)境大事應急處置所需經(jīng)費首先由大事責任單位擔當?？h級

以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境大事應急處置工作供應資金保障。

21

6.3通信、交通與運輸保障

地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境大事應

急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸、

鐵路、民航等部門要健全大路、水路、鐵路、航空緊急運輸保障體系，

負責組織供應應急響應所需的大路、水路、鐵路、航空運輸保障。公

安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、

裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.4技術(shù)保障

各市、縣（區(qū)）人民政府要支持突發(fā)環(huán)境大事應急處置和監(jiān)測先

進技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立科學的環(huán)境應急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息

綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學

性。加強應急專家信息庫的建設(shè)，對突發(fā)環(huán)境大事的應急處置與救援、

事后恢復與重建供應技術(shù)支撐，提高應急處置力氣。

7嘉獎與責任追究

7.1嘉獎

在突發(fā)環(huán)境大事應急救援工作中，對精彩完成突發(fā)環(huán)境大事應急

處置任務，成果顯著的；對防止或挽救突發(fā)環(huán)境大事有功，使國家、

集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者削減損失的；對大事應急預備

22

與響應提出重大建議，實施效果顯著的；有其他特殊貢獻的單位和個

人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定賜予嘉獎。

7.2責任追究

在突發(fā)環(huán)境大事應急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律

和規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級

機關(guān)賜予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他

人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)賜予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由

司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境大事的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境大事應急處置預案，拒絕擔當突發(fā)

環(huán)境大事應急預備義務的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境大事真實狀況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境大事應急處置預案，不聽從命令和指揮,

或者在大事應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境大事應急工作資金、裝備和物資的;

（6）阻礙環(huán)境大事應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動

的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

23

（8）有其他對環(huán)境大事應急工作造成危害行為的。

8附則

8.1預案管理

本預案實施后，省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門組織預案宣揚、培訓和

演練，并按照實際狀況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要

結(jié)合當?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境大事應急處置預案。

8.2預案解釋

本預案由省環(huán)保廳負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.突發(fā)環(huán)境大事分級標準

2.省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責

附件1

突發(fā)環(huán)境大事分級標準

一、特殊重大突發(fā)環(huán)境大事

凡符合下列情形之一的，為特殊重大突發(fā)環(huán)境大事：

24

（-）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或XXX人以上中毒或

重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能丟失或該區(qū)域國家重點愛惜

物種滅亡的；

（五）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地

取水中斷的；

（六）I、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴峻輻射

污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;

放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（七）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境大事。

二、重大突發(fā)環(huán)境大事

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境大事：

（一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以

上XXX人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

25

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失20XX萬兀以上1億兀以卜

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分丟失或該區(qū)域國家重點

愛惜野生動植物種群大批死亡的；

（五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

（六）I、II類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置

失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器

官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境大事。

三、較大突發(fā)環(huán)境大事

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境大事：

（-）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上

50人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上20XX萬元以

下的；

（四）因環(huán)境污染造成國家重點愛惜的動植物物種受到破壞的；

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

26

（六）111類放射源去失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控

導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏,

造成小范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境大事。

四、一般突發(fā)環(huán)境大事

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境大事：

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重

傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影

響的；

（五）IV、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置

失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成

廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造

成環(huán)境輻射污染后果的；

（六）對環(huán)境造成確定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境大事級別的。

上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，以上包含本數(shù)，以下不含本數(shù)。

27

附件2

省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責

省環(huán)境應急指揮部主要由省環(huán)保廳、省委宣揚部、省發(fā)改委、經(jīng)

信委、衛(wèi)計委、公安廳、民政廳、財政廳、國土廳、住建廳、交通運

輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、商務廳、新聞出版廣

電局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、氣象局、通信管理局、XXX海事局、

省地震局、民航XXX安監(jiān)局、XXX鐵路局XXX辦事處、XXX能源

監(jiān)管辦、武警XXX省總隊、省電力公司、測繪地信局等部門和單位組

成，按照應對工作需要，增加有關(guān)地方人民政府和其他有關(guān)部門。各

成員單位職責如下：

省環(huán)保廳：負責省內(nèi)環(huán)境應急管理工作，指導督促事發(fā)地人民政

府開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作。

省委宣揚部：負責指導協(xié)調(diào)環(huán)境應急處置工作的宣揚報道，指導

協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布，加強網(wǎng)上輿情管控和輿論引導。

省發(fā)改委：審核監(jiān)督環(huán)境風險管理與應急救援體系建設(shè)狀況。

省經(jīng)信委：負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)救援裝備和應急物資的生產(chǎn)與調(diào)運;

協(xié)作環(huán)保部門，指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境愛惜相關(guān)制度；協(xié)調(diào)電力

部門保障應急救援處置電力供應；協(xié)調(diào)陸上石油管道事故應急處置工

作。

28

省衛(wèi)計委：負責組織現(xiàn)場傷員的急救、轉(zhuǎn)運和洗消等緊急醫(yī)學救

援工作；對事發(fā)地衛(wèi)生部門供應指導和技術(shù)支持；負責組織患者的醫(yī)

療救治，統(tǒng)計接受治療的中毒（或受傷）人數(shù)和住院人數(shù)，報送人員

救治信息；負責突發(fā)環(huán)境大事的人群健康狀況調(diào)查與評價。

省公安廳：負責組織協(xié)調(diào)道路交通、火災事故、民用爆破器材事

故應急處置工作；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；參加協(xié)

作易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故的現(xiàn)場把握和洗消，參加傷員

的搜救工作；協(xié)同制訂、實施搶救遇險人員的應急救援方案，調(diào)配救

援隊伍和裝備，協(xié)調(diào)協(xié)作清理事故現(xiàn)場；負責劃定現(xiàn)場警戒和交通管

制區(qū)域，指導人員疏散，保障救援道路暢通，維護事發(fā)地治安秩序和

社會穩(wěn)定。

省民政廳:負責管理、安排需救助人員應急救助款物并監(jiān)督使用，

關(guān)心做好人員轉(zhuǎn)移，組織指導安置和基本生活救助工作，統(tǒng)計報送死

亡人數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息，負責尸體處理，關(guān)心災后恢復重建等相

關(guān)環(huán)境污染大事善后工作。

省財政廳：負責在應急處置中按規(guī)定應由省級財政擔當?shù)挠嘘P(guān)應

急資金保障工作。

省國土廳：負責地質(zhì)災難預警信息和災情信息通報工作，指導突

發(fā)環(huán)境大事中的地質(zhì)災難應急處置，組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災

難防治工作。

29

省住建廳：參加現(xiàn)場應急救援處置，負責指導臨時避難場所建設(shè)，

負責飲用水供水安全保障；負責督促供水部門對環(huán)境污染大事中涉及

的環(huán)境違法企業(yè)依法實行限水、停水、斷水等措施。

省交通運輸廳：參加因交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境大事的調(diào)查

和應急處置；負責組織供應運送救援人員和救援物資的大路、水路運

輸保障；參加內(nèi)河水域污染的應急處置工作。

省水利廳：負責監(jiān)測并發(fā)布水文信息；組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要

江河湖庫及跨市、跨流域環(huán)境應急水量調(diào)度；參加突發(fā)水污染大事的

調(diào)查和應急處置工作。

省農(nóng)業(yè)廳：負責組織對突發(fā)環(huán)境大事造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境損害進行評估，指導生態(tài)修復。

省林業(yè)廳：負責組織對突發(fā)環(huán)境大事造成的有關(guān)林業(yè)資源損害進

行評估。

省海洋漁業(yè)廳:參加陸源突發(fā)環(huán)境大事造成海洋污染的應急處置;

負責海洋環(huán)境污染應急調(diào)查和監(jiān)測工作；負責重特大漁業(yè)突發(fā)大事調(diào)

查和監(jiān)測工作；負責對突發(fā)環(huán)境大事造成的漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境

損害進行評估。

省商務廳：負責有效監(jiān)測、準時把握和消退突發(fā)環(huán)境大事引發(fā)的

生活必需品市場特殊波動。

30

省新聞出版廣電局：協(xié)作省委宣揚部組織落實突發(fā)環(huán)境大事宣揚

任務，指導、協(xié)調(diào)我省的新聞媒體，開展環(huán)境應急安全教育，做好突

發(fā)環(huán)境大事相關(guān)信息發(fā)布和輿論宣揚工作。

省安監(jiān)局：參加協(xié)作安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境大事的應急處

置和調(diào)查工作；負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。

省食品藥品監(jiān)管局：負責在應急處置中做好食品、藥品和醫(yī)療器

械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作。

省氣象局：負責重大災難性天氣的監(jiān)測、預警、預報工作，準時

發(fā)布預報、預警信息；負責發(fā)布突發(fā)環(huán)境大事現(xiàn)場及周邊地區(qū)天氣預

報信息，并供應應急所需突發(fā)環(huán)境大事區(qū)域四周氣象站的觀測數(shù)據(jù)，

必要時按照省環(huán)境應急指揮部要求適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。

省通信管理局：負責組織各通信運營企業(yè)做好應急通信保障工作,

協(xié)調(diào)調(diào)度各種通信資源，保障應急通信指揮暢通。

XXX海事局：牽頭組織責任范圍內(nèi)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海

洋環(huán)境事故和重XXX口污染大事的應急處置工作；負責船舶及其有

關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境事故的調(diào)查和處理；關(guān)心有關(guān)部門開展污染

損害評估工作。

省地震局：負責對地震震情和災情的信息通報工作。

31

民航XXX安監(jiān)局：負責組織協(xié)調(diào)運力，保障應急救援所需航空

運輸工作。

XXX鐵路局XXX辦事處：參加鐵路危險化學品運輸事故引發(fā)的

突發(fā)環(huán)境大事的應急處置工作；負責供應應急救援所需的鐵路運輸保

障。

XXX能源監(jiān)管辦：負責協(xié)調(diào)電力部門供應應急救援所需的電力保

障。

武警XXX省總隊：組織應急救援隊伍，參加環(huán)境應急處置和救

援工作；關(guān)心公安部門維護應急期間的社會治安秩序，關(guān)心當?shù)卣?/p>

轉(zhuǎn)移、解救危險區(qū)域的群眾。

省電力公司：負責指導協(xié)調(diào)大事現(xiàn)場及周邊地區(qū)電力應急保障工

作；參加突發(fā)水污染大事應急處置，科學調(diào)度事發(fā)地上游水庫下泄流

量。

省測繪地信局：負責供應突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生地的基礎(chǔ)地理信息，

實時供應大事影響的遙感影像，為應急處置供應地理信息服務。

省環(huán)境應急指揮部設(shè)立綜合組和相應工作組，綜合組由總指揮、

副總指揮、各工作組負責人組成，必要時可以邀請專家參加。綜合組

針對突發(fā)環(huán)境大事應對工作中的重大問題進行決策，指揮協(xié)調(diào)各工作

32

組。各工作組主要圍繞突發(fā)環(huán)境大事應對工作的某一方面進行決策、

指揮和協(xié)調(diào)。各工作組組成及職責分工如下：

一、污染處置組。由省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、交通運輸廳、水

利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、安監(jiān)局、XXX

海事局、武警XXX省總隊、省電力公司、事發(fā)地人困政府和相關(guān)部門

等參加。

主要職責：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分

析；快速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程

序；組織實行有效措施，消退或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同狀況

下的現(xiàn)場處置人員須實行的個人防護措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制

區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威逼人員疏散的方式和途徑，疏散

轉(zhuǎn)移受威逼人