物流中心分類與基本要求編制說明

PAGEPAGE4《物流中心分類與基本要求》國家標準修訂（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源《物流中心分類與基本要求》（國家標準修訂項目編號：20160659-T-469）是國家標準化管理委員會2016年第一批國家標準制修訂計劃中的物流系列國家標準項目之一，由全國物流標準化技術(shù)委員會提出并歸口，上海市質(zhì)量和標準化研究院等單位聯(lián)合起草。二、標準修訂的背景2014年9月，我國《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》正式發(fā)布，規(guī)劃將“著力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”作為三個重點工作之一，并明確了城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系由物流園區(qū)、物流中心和末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點構(gòu)成。商務(wù)部、發(fā)展改革委等印發(fā)的《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》，商務(wù)部印發(fā)的《城市配送發(fā)展指引》等系列文件，均提出了要加強城市配送中心的建設(shè)。本標準于2007年開始著手研制，2009年批準發(fā)布并正式實施，在當(dāng)時的情況下，我國的大部分物流中心尚處于粗放式運營管理的階段，主要以倉儲和中轉(zhuǎn)為主，較少地考慮物流一體化作業(yè)。標準依據(jù)當(dāng)時的物流中心規(guī)劃和開發(fā)經(jīng)驗而研制，并側(cè)重于引導(dǎo)物流中心合理規(guī)劃、科學(xué)運營。雖然標準在指導(dǎo)物流中心的規(guī)劃建設(shè)中起到了重要作用，但是經(jīng)過七八年的發(fā)展，我國出現(xiàn)了大批的專業(yè)物流地產(chǎn)商，在積累了眾多項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使得我國物流中心的設(shè)施水平大幅提升，布局規(guī)劃更加科學(xué)合理，運營管理效率顯著提高。由于近幾年來物流中心發(fā)展迅速，物流中心在功能定位、發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)等方面都有了新的發(fā)展思路，原有的標準內(nèi)容部分已不再適應(yīng)現(xiàn)今物流中心集約式發(fā)展的現(xiàn)狀，因此，需要對標準的內(nèi)容進行修訂，從而更好的引導(dǎo)物流中心的規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)國家標準制修定管理辦法，對標齡為5年的國家標準需要開展復(fù)審工作，在全國物流標準化技術(shù)委員會的支持下，標準牽頭起草單位組織開展了標準的復(fù)審工作，通過座談和郵件等形式征集了起草單位、主要起草人和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家的意見，一致認為：需要對本標準的部分技術(shù)內(nèi)容進行修訂。在2016年的推薦性國家標準集中復(fù)審工作中，由全國物流標準化技術(shù)委員會召集行業(yè)專家對本標準再次進行了復(fù)審，復(fù)審結(jié)論仍為“修訂”。三、修訂原則1.一致性原則標準修訂過程中僅對部分技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)指標加以修改完善，總體框架與原標準保持一致。2.協(xié)調(diào)性原則標準內(nèi)容的修訂與現(xiàn)行的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》、GB/T21334《物流園區(qū)規(guī)劃與基本要求》等最新發(fā)布的物流中心相關(guān)規(guī)劃、標準保持協(xié)調(diào)一致。3.適應(yīng)性原則標準的修訂在充分調(diào)研物流中心發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上開展，使標準的內(nèi)容與物流中心的發(fā)展相適應(yīng)。四、標準的修訂過程1.2015年，在全國物流標準化技術(shù)委員會的指導(dǎo)下，標準起草單位對標準組織復(fù)審征求意見。上海市質(zhì)量和標準化研究以郵件形式向標準的所有起草單位、起草人、標準的管理部門、相關(guān)物流園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科研院所、大專院校等征求意見，得出復(fù)審意見為“修訂”。起草單位向全國物流標準化技術(shù)委員會申報了項目立項申請，于2016年3月參加了國家標準審評中心的標準立項答辯，并于同年列入國家標準委第一批標準制修訂項目計劃。2.項目立項后，標準起草組開展了文獻資料和實地調(diào)研，調(diào)研了深圳凱東源物流、寶供物流、順豐、太古、銀祥、中盛、正旸等多家物流公司的全國物流中心，掌握了第一手的調(diào)研資料。3.標準起草組對歷次研討和征求意見的反饋進行了系統(tǒng)分析，并在補充調(diào)研的基礎(chǔ)上，對標準做了調(diào)整和修改，形成了標準征求意見稿。五、修訂的主要內(nèi)容1.標準的名稱標準主要是規(guī)定物流中心分類及規(guī)劃的基本要求，不涉及物流中心建設(shè)、運營等方面，原標準名稱《物流中心分類與基本要求》名稱范圍過寬，因此擬修訂為《物流中心分類與規(guī)劃基本要求》，目前已上報至國家標準委。該標準的姊妹篇《物流園區(qū)分類與基本要求》也在2016年的修訂中修改為《物流園區(qū)分類與規(guī)劃基本要求》。2.第3章術(shù)語和定義刪除了術(shù)語“3.2投資強度”，因為在標準正文中不再對投資強度做規(guī)定。3.第4章物流中心分類原標準以貨物屬性為主要分類依據(jù)，分為專業(yè)型、通用型和綜合型物流中心，在通用型物流中心中又分為倉儲類、集散類和其他類物流中心。在標準制定時物流中心的發(fā)展尚不完善，物流中心的類型特征不夠明確。經(jīng)過近十年的發(fā)展，物流中心的類型和服務(wù)功能已日趨明確，因此有必要對物流中心的分類做修訂。該標準主要用于指導(dǎo)物流中心的規(guī)劃，為物流中心的立項與審批提供參考，為企業(yè)規(guī)劃物流中心提供依據(jù)。鑒于此該標準將從不同的維度對物流中心進行分類，具體如下：從物流中心的服務(wù)對象上來說，分為自用型和公共型兩種，對于自用型物流中心，是由單一企業(yè)出資建設(shè)運營，是單純的企業(yè)市場行為。對于公共型物流中心來說，應(yīng)作為社會物流基礎(chǔ)設(shè)施和社會物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點來看待，公共型物流中心應(yīng)更多地承載社會公共服務(wù)的屬性。從物流中心的貨物屬性上來說，可分為專業(yè)型物流中心和通用型物流中心，在做專業(yè)型物流中心規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)著重考慮貨物的形態(tài)、屬性和特征，物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備應(yīng)滿足專屬貨物的需求。對于通用型物流中心來說，在規(guī)劃設(shè)計時一般采用通用的“配置”。從物流中心的服務(wù)功能上來說，依據(jù)貨物在物流中心存儲時限，可分為倉儲型物流中心和集散型物流中心，對于兩類物流中心，在前期規(guī)劃過程中對于倉儲空間比例、對外交通規(guī)劃等方面均有所不同。4.5.1條和5.2條將5.1條和5.2條合并為“總體要求”。5.5.1.1條增加“應(yīng)將公共型物流中心納入地方物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”的要求，讓公共型物流中心更多地發(fā)揮社會公共性能。6.原5.2.1條刪除了投資強度要求以及附錄A和附錄C。在投資強度方面，隨著土地資源越來越緊張，各城市的地價不斷攀升，不同區(qū)域、城市間地價差異較大。此外，物流中心存儲貨物的差異，也會導(dǎo)致物流中心投資的差異，如冷庫的投資將遠遠大一般貨物倉庫，因此，標準無法對投資強度做出統(tǒng)一的界定。在物流中心的規(guī)劃設(shè)計時，也沒有必要對投資強度加以限制，因此刪除了該指標。7.5.1.6條（原5.2.2條）將原標準中對不同類型的物流中心的容積率的不同要求統(tǒng)一修改為容積率不低于0.6，調(diào)整至標準中的5.1.6條，并刪除了附錄B。由于本標準修改了對物流中心的分類方式，考慮到堆場類的物流中心的現(xiàn)實情況，因此本標準統(tǒng)一取容積率中的最低要求0.6。8.增加5.1.4條增加了現(xiàn)標準中的5.1.4條，增加了對物流中心的面積限定要求。根據(jù)商務(wù)部的城市配送三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點規(guī)劃，將物流基礎(chǔ)設(shè)施劃分為物流園區(qū)、物流中心、配送網(wǎng)點三個級別，而公共型的物流中心又承載著社會物流基礎(chǔ)設(shè)施的職能，因此，物流中心的面積不宜過小。根據(jù)《物流園區(qū)分類與規(guī)劃基本要求》國家標準，對物流園區(qū)的界