基于制度環(huán)境的江西省競(jìng)爭(zhēng)力考察研究

基于制度環(huán)境的江西省競(jìng)爭(zhēng)力考察研究摘要：以江西為例，一方面探索江西制度環(huán)境的典型特征，另一方面，探討作為環(huán)境因素存在的制度環(huán)境對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響作用。同時(shí)，特別討論了作為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力中現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力因素的經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)力水平對(duì)制度環(huán)境的影響，指出制度環(huán)境、制度安排，與生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式有直接的關(guān)系，土地資源豐富決定的農(nóng)耕生產(chǎn)方式是“封閉、狹隘、目光短淺、講求人際關(guān)系”的，是排斥市場(chǎng)秩序的根源。

關(guān)鍵詞：制度；制度環(huán)境；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

區(qū)域間發(fā)展存在的巨大差異是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究的核心問題之一。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力差異的問題上，學(xué)術(shù)界有很多種解釋，如要素流動(dòng)論、素質(zhì)觀念論、地理位置論、體制差異論、政策傾斜論，等等，但究竟哪些因素起主導(dǎo)作用仍有較大爭(zhēng)論。在最近的研究中，學(xué)者們紛紛指出制度作為“內(nèi)生”變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。本文的目的不在于討論具體的制度安排，而是探索作為環(huán)境因素存在的制度環(huán)境對(duì)江西競(jìng)爭(zhēng)力的影響作用。

一、江西省競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大致可以分三類，即初始競(jìng)爭(zhēng)力，潛在競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。初始競(jìng)爭(zhēng)力主要指包括人口、距離世界市場(chǎng)的距離、人均水資源擁有量、森林覆蓋率、人均耕地面積等指標(biāo)；潛在競(jìng)爭(zhēng)力主要指政府管理能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人力競(jìng)爭(zhēng)力及制度競(jìng)爭(zhēng)力，具體說來包括教育經(jīng)費(fèi)、研究與開發(fā)支出、高校學(xué)生數(shù)、外商投資、社會(huì)保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)；現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力主要指經(jīng)濟(jì)實(shí)力(GDP及人均GDP)。初始競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于地區(qū)資源稟賦的現(xiàn)狀，本文不加以論述。在潛在競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力兩方面，江西的現(xiàn)狀是不容樂觀的。《1997年中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告》指出，江西在整個(gè)省、區(qū)、市發(fā)展?fàn)顟B(tài)綜合評(píng)價(jià)中屬于低收入組，其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)排名第20位，在中部五省(安徽、湖南、湖北、河南、江西)中居于第4位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名第26位，是中部的最后一位。在很多具體指標(biāo)上，如，XX年，江西知識(shí)創(chuàng)造綜合指標(biāo)排名27位，XX年為第20位；XX年科研論文綜合指標(biāo)排名第28位，XX年為第23位；XX年高校畢業(yè)生數(shù)綜合指標(biāo)排名第17位，每十萬人大專以上學(xué)歷的人數(shù)綜合指標(biāo)排名第25位。在現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力上，XX年，江西GDP總量為XX．00億元，全國(guó)排名第17位；XX年GDP總量為2450．00億元，在全國(guó)排名16位；XX年江西人均GDP全國(guó)排名第27位；XX年人均GDP排名第25位?？偟膩碚f，江西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工業(yè)化進(jìn)程滯后。

二、制度環(huán)境對(duì)江西省競(jìng)爭(zhēng)力的影響作用

第一，江西制度基礎(chǔ)薄弱。制度有三個(gè)要素，即制度制定的主體、激勵(lì)機(jī)制及政策。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政策要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯得更為重要。而江西卻長(zhǎng)期處于被經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策所遺忘的境地。新中國(guó)建立后到1979年間，雖然中央政府強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展，內(nèi)地和沿海的差距逐步縮小，但國(guó)家從國(guó)防需要出發(fā)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局上將全國(guó)分為一線、二線和三線區(qū)域。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)布局的重點(diǎn)放在三線地區(qū)，而江西則屬于二線地區(qū)，既不如三線地區(qū)有國(guó)家政策扶持，也不如東部沿海一線地區(qū)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后。1979年后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略再次轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心東移。到了上世紀(jì)80年代末，中央明確提出“沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略，江西再次被經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)惠政策所遺忘。

第二，在政府管理上，政府管理的范圍、程度及政府運(yùn)作的績(jī)效會(huì)嚴(yán)重影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于公共服務(wù)職能日益復(fù)雜龐大，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，許多國(guó)家采用有限政府理論，但在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很大程度上是地方主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府幾乎成為一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)主體，這樣必將嚴(yán)重影響到地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展，江西作為一個(gè)內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受行政干預(yù)的情況仍然十分嚴(yán)重。

第三，江西產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制度缺乏創(chuàng)新。而江西則在產(chǎn)權(quán)制度改革上進(jìn)程緩慢，江西真正重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并在制度上加以保護(hù)和激勵(lì)比沿海地區(qū)足足晚15年，至今江西各類經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍不能說得到了確保。在中部五省中，江西的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是最差的，非國(guó)有化水平及利用市場(chǎng)分配資源的比重與河南相比尚且相差甚遠(yuǎn)，更不用說于沿海省份相比了。在制度創(chuàng)新上，一方面，江西沒有進(jìn)行以推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展為目標(biāo)的制度創(chuàng)新，由于其國(guó)退民進(jìn)起步很晚，至今還有相對(duì)較多的國(guó)有企業(yè)沒有完成改革，企業(yè)虧損負(fù)擔(dān)明顯重于東部，制度創(chuàng)新包袱較重。另一方面，制度創(chuàng)新必須具備兩個(gè)必要條件，一是創(chuàng)新收益，二是創(chuàng)新者。江西的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致創(chuàng)新收益并不一定由創(chuàng)新者來獲得，而是由其他的“搭便車”或“尋租”人員獲得，所以對(duì)創(chuàng)新者的激勵(lì)問題就是一個(gè)最根本的制度問題

第四，在對(duì)外開放以及吸引、消化外資等資源方面落后。江西利用的外資很少，開放程度也是中部五省中的第四位，但是江西在對(duì)外開放和吸引外資的過程中經(jīng)常以廉價(jià)土地等資源的出讓為吸引外資的手段，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了這樣的一個(gè)政策干預(yù)的博弈游戲中。江西的對(duì)外開放，在很大程度上是由政府主導(dǎo)的計(jì)劃和運(yùn)動(dòng)，把對(duì)外開放當(dāng)作一項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)和任務(wù)來完成，以行政命令作為其運(yùn)作的動(dòng)力，這樣的對(duì)外開放在動(dòng)力上不會(huì)持久、后勁不足，而且由于缺乏有效的制度支撐和保障極易造成資源的浪費(fèi)和“尋租”行為的產(chǎn)生。同時(shí)，長(zhǎng)期把對(duì)外開放當(dāng)作政府行為來看待，會(huì)導(dǎo)致忽視微觀主體的作用，從而阻礙對(duì)微觀主體的制度改造。

第五，制度環(huán)境與制度安排，與生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式有直接的關(guān)系。江西制度環(huán)境的一個(gè)重要的特征就是受生產(chǎn)力水平制約很大。這突出表現(xiàn)在對(duì)政策的理解和執(zhí)行上。江西的制度建設(shè)并不落后，但是卻沒有形成一個(gè)良好的制度環(huán)境，這里的根本原因就是江西的生產(chǎn)力水平低，而與之相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、觀念就落后于制度的建設(shè)，即使制度是先進(jìn)的，但是由于人們的思維方式的落后以及執(zhí)行上的不足，就無法顯示出制度的效力。總體來說，土地資源豐富決定的農(nóng)耕生產(chǎn)方式，是“封閉、狹隘、目光短淺、講求人際關(guān)系”而排斥市場(chǎng)秩序的根源(這時(shí)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省的通病)。

第六，在非正式制度方面。有資料顯示，從清代起，由于清朝的重農(nóng)政政策，江西的農(nóng)業(yè)大省地位就已經(jīng)奠定。清初，在廣大的因戰(zhàn)爭(zhēng)而遭破壞的“重災(zāi)區(qū)”，如兩湖，江西等地，清廷實(shí)行“除荒征糧”政策，即廢除明朝以來的荒田及逃丁的錢糧，按清初實(shí)行的田數(shù)及人丁征收錢糧。而至于戰(zhàn)亂影響較少的江南，不但沒有實(shí)行“除荒征糧”政策，反而將逃丁的錢糧轉(zhuǎn)嫁到實(shí)在田地“通融兼收，以補(bǔ)足額”。在這樣政策的保護(hù)下江西由于自身的資源豐富、物產(chǎn)富饒，致

使江西人安于現(xiàn)狀，小農(nóng)意識(shí)十分明顯；而江浙一帶由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展受限反而促進(jìn)其手工業(yè)及其他行業(yè)的發(fā)展，人們的從商意識(shí)強(qiáng)，一直發(fā)展到后來，這種從商意識(shí)就變成極強(qiáng)的市場(chǎng)主體意識(shí)。

三、結(jié)論及對(duì)策

江西應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改善自身的制度環(huán)境，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，抓住全國(guó)制度轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，努力改善自身制度環(huán)境。江西雖然在幾次重大的優(yōu)先發(fā)展政策中沒有得到最大利益，但是目前全國(guó)的制度環(huán)境都在轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制度環(huán)境對(duì)江西的輻射效應(yīng)正在逐漸增強(qiáng)。江西應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，利用外部力量和外部先進(jìn)制度的壓力，來實(shí)現(xiàn)制度環(huán)境的升級(jí)。

第二，在政府管理上，克服政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的各種行政干預(yù)。政府應(yīng)該確定自身行為的界限，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，消除對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，取消不合理的審批和許可制度，采用有限政府理論，政府只在宏觀管理上發(fā)揮作用，其目的在于最低限度的介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，這種介入不在于扭曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。同時(shí)，政府把精力放在完善各種相關(guān)制度及其有效的實(shí)施上，這就要求政府不僅應(yīng)該重視正式制度的建立與落實(shí)，還要注重非正式制度的“兼容性。在非正式制度的培養(yǎng)與建立上，既要保留原有的優(yōu)秀傳統(tǒng)，還應(yīng)鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)群眾把自己當(dāng)做市場(chǎng)主體來看待，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)作。

第三，在產(chǎn)權(quán)制度上，加快產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)一直存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是沒有最終歸屬的，即個(gè)人不可處置資產(chǎn)，涉及資產(chǎn)的改變、銷毀或轉(zhuǎn)讓時(shí)，沒有最終的所有者決策。而集體討論的處置方式往往會(huì)喪失資產(chǎn)處置的最佳時(shí)期，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過程中面臨的收益減少等風(fēng)險(xiǎn)卻不能由國(guó)有資產(chǎn)的代理人來承擔(dān)。所以，目前我們一是要減少國(guó)有企業(yè)的存在數(shù)量，首先在量上進(jìn)行調(diào)整，使國(guó)有企業(yè)只在提供公共物品和某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮作用；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的國(guó)有企業(yè)給予有效的制度供給，使其建立良好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；三是要加快非國(guó)有化水平和利用市場(chǎng)分配資源的比重，因?yàn)榉菄?guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)一般相對(duì)較為明晰，在很多方面集體和私人所有制較公有制更有效率。

第四，提高江西的市場(chǎng)化程度，加大江西的開放力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場(chǎng)指向的宏觀信息管理是十分重要的一個(gè)方面，這就有賴于市場(chǎng)化程度的提高。在對(duì)外開放方面，江西開放的時(shí)間晚，比沿海將近要晚十年，對(duì)外開放的地域及領(lǐng)域都很小，在開放中經(jīng)濟(jì)交流與合作的層次又較低，所以很大程度上制約了江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西在現(xiàn)階段，一方面要加快開放中的制度及法律設(shè)施的建設(shè)，改變市場(chǎng)誠(chéng)信缺失等弊病，建立和完善投資創(chuàng)業(yè)的制度，優(yōu)化企業(yè)家的成長(zhǎng)環(huán)境；另一方面，江西要放寬開放的領(lǐng)域，加快資本市場(chǎng)的開放，有效利用外商投資，使用財(cái)政和金融兩大杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。

第五，要加快江西生產(chǎn)力水平的提高，大力發(fā)展工業(yè)。經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)力水平屬于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力中的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力因素。江西要提高其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，必然要求提高其現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。而江西非正式制度中的“文化、習(xí)俗”及江西的現(xiàn)有制度根源又更多地與生產(chǎn)方式相關(guān)聯(lián)。為此，江西必須大力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)雖然重要，但