行政組織理論考前重點

行政組織理論考前重點：緒論第一節(jié)：組織和行政組織概述1.行政組織的基本要素：（1）物質(zhì)要素：人員，經(jīng)費，物質(zhì)設(shè)備.(2)精神要素：目標(biāo)，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，人際關(guān)系。：行政組織理論的研究：行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系：組織學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。：行政組織理論的研究方法和意義：行政組織理論的研究方法：馬克思主義階級分析的方法。（2）系統(tǒng)分析的方法（3）理論聯(lián)系實際的方法（4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。（5）縱向與橫向相結(jié)合的方法。第二章：行政組織的演變：外國行政組織的演變古埃及的行政組織：法老是最高統(tǒng)治者。古希臘的行省組織;雅典是古代奴隸主民主共和政體的典型。公民大會成為國家最高權(quán)力機關(guān)。（1）雅典的行政組織具有原有的民主行政特征。（2）強調(diào)依法行政。（3）行政官員非專業(yè)化，非職業(yè)化，無報酬。（4）行政職能簡單。3.古羅馬的行政組織：中央機關(guān)由人民大會，元老院和高級長官三部分組成。元老院是實際上的最高權(quán)力機關(guān)。4.英國現(xiàn)代的行政組織：英國的中央行政組織主要有樞密院，內(nèi)閣和政府各部。5.美國現(xiàn)代的行政組織：獨立行政機構(gòu)具有如下特點：專業(yè)性強，具有獨立性，行使混合權(quán)力，有“第四部門”之稱，辦事效率高。獨立行政機構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會。6.資本主義時期外國行政組織的特點:(1).行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。（2）.近代資本主義國家行政演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且發(fā)生了很大的變化，已從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。（3）.行政權(quán)力越來越大。(4).在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)（如英國)；有中央集權(quán)的國家在逐步擴大地方權(quán)力（如法國）。第二節(jié)：中國行政組織的演變1.我國奴隸制時期的行政組織實行的是“親貴合一”的組織原則，具有強烈的宗法色彩。2.中國古代行政組織的特點：（1）強化中央集權(quán)，集權(quán)國家最高權(quán)力于一人之手，是中國行政組織發(fā)展的主流。（2）中國古代行政組織的演變具有前后襲擊，循序漸進的特點。（3）中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。（4）中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。3.中華民國時期：孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法，行政，司法，考試，監(jiān)察五權(quán)并立的思想。4.中華人民共和國行政組織的特點：（1）新中國行政組織具有充分的人民性。（2）新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡，統(tǒng)一，效能的原則。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上貫徹了民主集中制原則。（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端。由于分工過細(xì)，造成機構(gòu)臃腫，部門林立，職責(zé)不清；由于過分強調(diào)對口管理，造成下級政府部門林立，機構(gòu)臃腫，以及上級政府與下級政府職能雷同，職責(zé)不清。：外國行政組織理論;外國早期組織思想亞里士多德的行政組織思想：第一次提出應(yīng)將議事權(quán)力，司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別。提出了設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)：一是依據(jù)城邦事務(wù)管理的實際需要，二是行政機構(gòu)的設(shè)置要以管理業(yè)務(wù)或管理對象為依據(jù)；三是依據(jù)政體不同而設(shè)置不同的行政機構(gòu)。初步闡述了行政組織職能的思想，如商務(wù)管理職能，城邦監(jiān)護職能，公共財政職能，軍事職能等。提出行政人員的任用應(yīng)遵循適用，專任，德才兼?zhèn)涞脑瓌t。提出了要建立行政監(jiān)督機構(gòu)，專門對行政人員進行監(jiān)督，以防止其徇私舞弊。崇尚法治。：傳統(tǒng)時期的行政組織理論泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”。法約爾的一般組織理論與原則：組織與管理密切相關(guān)。任何切實有用的管理理論不僅能應(yīng)用于工商業(yè)。法約爾探討了組織的層級結(jié)構(gòu)，越往上，管理者直接管理的人越少。法約爾提出了組織管理五要素：即計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制。法約爾提出了14條組織理論原則。古立克，厄威克的組織理論：古立克的七要素：計劃，組織，人事，指揮，協(xié)調(diào)，報告，預(yù)算。：行為科學(xué)時期的行政組織理論梅奧的人際關(guān)系組織理論：提出“社會人”理論目標(biāo)管理的不足：容易偏重于短期目標(biāo)，設(shè)置目標(biāo)存在困難，管理權(quán)變性差，容易導(dǎo)致管理縫隙。在行政組織中進行目標(biāo)管理的注意事項適于目標(biāo)管理的組織與形式。組織的成熟度與組織成員的素質(zhì)。合理組合組織目標(biāo)。：行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)概述行政組織機構(gòu)的功能：合理的組織結(jié)構(gòu)能有效的滿足行政組織的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)是提高圍觀和宏觀行政效率的前提條件。合理的組織結(jié)構(gòu)有利于推動行政方式的創(chuàng)新。合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：任務(wù)與組織平衡。各個組織，人員之間按比例配置。分工明確，合作良好。適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點：優(yōu)點：分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督，控制；能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性，創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作；各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人才。缺點;各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難于事事精通；容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟和文化交流與發(fā)展；容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制；容易導(dǎo)致信息傳遞失真，難以直接有效的實現(xiàn)組織目標(biāo)，降低行政組織的反應(yīng)速度，無法體現(xiàn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。：行政組織的橫向結(jié)構(gòu)行政組織橫向分工的必要性：行政組織分工的含義：行政組織的橫向分工就是行政組織的部門間的分工。行政組織橫向分工的必要性：=1\*GB3①適應(yīng)各項社會事務(wù)管理的需要。=2\*GB3②適應(yīng)行政管理專業(yè)化，技術(shù)化的需要。=3\*GB3③適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)，宏觀管理的需要。=4\*GB3④適應(yīng)行政管理程序的需要。行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點：優(yōu)點：=1\*GB3①職能不同，分工管理，使行政組織成員能在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)。=2\*GB3②從上到下形成條條，因此在對同一業(yè)務(wù)工作進行統(tǒng)一的管理中，易形成統(tǒng)一的方針政策，有利于社會各項事務(wù)有秩序地健康發(fā)展。=3\*GB3③各個部門分工負(fù)責(zé)，使各個層級的行政首長能集中精力考慮全局的大問題。缺點：=1\*GB3①易形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務(wù)部門之間難于相互溝通與協(xié)調(diào)。=2\*GB3②自上而下的各個部門形成的條條伸向各個基層，有利于地方層級的行政組織因地制宜的貫徹上級的政策，抑制了地方行政組織的積極性。：管理層次與管理幅度的關(guān)系管理層次與管理幅度成反比例關(guān)系。：行政組織體制第二節(jié)：集權(quán)制，分權(quán)制與均權(quán)制的含義1.集權(quán)制，分權(quán)制與均權(quán)制的優(yōu)缺點：（書本171-172頁）第三節(jié)：首長制，委員會制與混合制1.首長制，委員會與混合制的含義：（書本175頁）2.首長制，委員會與混合制的優(yōu)缺點（書本176頁）3.首長制，委員會制與混合制的正確運用（書本177頁）第四節(jié)：完整制與分離制1.完整制（書本178頁）2.完整制與分離制的優(yōu)缺點：（書本179頁）第五節(jié)：名譽市長制與市經(jīng)理制1.名譽市長制的含義，特征與優(yōu)劣：（書本180-181頁）2.市經(jīng)理制的含義，特征及優(yōu)劣：（書本181頁）第六節(jié)：行政組織的類型1.以行政活動程序分類（書本185-186頁）2.以其他標(biāo)準(zhǔn)分類（書本186-187頁）3.以行政組織特殊性分類（書本187-188頁）：行政組織的外部環(huán)境：文化，名族和宗教環(huán)境對行政組織的影響名族環(huán)境對行政組織的影響：(書本204-205-206頁）宗教環(huán)境對行政組織的影響（書本206-207頁）：自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政組織的影響國際社會環(huán)境對行政組織的影響（書本211-212頁）：創(chuàng)建良好的外部環(huán)境創(chuàng)建良好的名族環(huán)境（書本216-217-218頁）：行政組織的內(nèi)部條件：人群關(guān)系對行政組織的影響：行政組織中一般工作人員之間的關(guān)系好壞，是組織團結(jié)與否的最終表現(xiàn)。：創(chuàng)建良好的內(nèi)部關(guān)系正確處理組織摩擦：（書本243-244頁）：行政組織的設(shè)置與自身管理：中國行政組織設(shè)置的原則：服務(wù)原則，職能決定原則，統(tǒng)一原則，系統(tǒng)原則，效能原則，法治原則。：行政組織自身管理的一般方法市場化管理行政組織內(nèi)部管理的市場化。行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。行政組織自我服務(wù)功能的市場化。：中國行政組織自身管理的方法目標(biāo)管理的意義：（268頁）目標(biāo)管理的方法：（269頁）：行政組織的編制管理行政組織編制管理的性質(zhì)和意義行政組織編制管理的性質(zhì)：政治性，服務(wù)性，系統(tǒng)性。行政組織管理的意義：（書本277-278頁）當(dāng)代國外行政組織編制管理的特點：（書本278-279頁）：行政組織編制設(shè)計的依據(jù)行政組織編制設(shè)計的基本原則職能決定原則。職位設(shè)置原則。協(xié)調(diào)平衡原則。動態(tài)調(diào)整原則。經(jīng)濟原則。依法管理原則。：行政組織編制設(shè)計和審批程序行政組織編制設(shè)計程序發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。擬制方案，分析選優(yōu)。試行實施，反饋調(diào)整。依法呈報，核定實施。：行政組織變革的一般規(guī)律第一節(jié)：行政組織變革的原因與征兆行政組織變革的內(nèi)部原因：（書本303-305頁）行政組織變革的征兆：（書本306-309頁）：行政組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容行政組織職能的變革（書本312-315頁）行政組織結(jié)構(gòu)的變革橫向部門結(jié)構(gòu)的變革（書本316-317頁）行政組織權(quán)力關(guān)系的變革（書本318-319頁）：行政組織變革的動力和阻力行政組織變革的阻力（書本322-325頁）未來行政組織變革的趨勢（書本328-329頁第十三章：當(dāng)代中外行政組織的改革實踐第一節(jié)：當(dāng)代美國行政組織的改革1.美國行政組織改革的主要內(nèi)容（1）放松