第十講社會(huì)保障

第十講社會(huì)保障社會(huì)保障的概念與特征社會(huì)保障制度的變遷社會(huì)保障體系與功能社會(huì)保障模式社會(huì)保障的概念與特征一、社會(huì)保障的概念二、社會(huì)保障的特征社會(huì)保障”一詞，最早出現(xiàn)于1935年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障（socialsecurity）直譯為社會(huì)安全。由于“社會(huì)保障”這個(gè)詞簡(jiǎn)明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，所以很快被國(guó)際勞工組織所接受，在1944年第26屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表的《費(fèi)城宣言》中正式使用。此后，社會(huì)保障一詞被世界各國(guó)廣泛接受和使用，并一直沿用至今。一、社會(huì)保障的概念一般來講，社會(huì)保障指國(guó)家通過立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會(huì)成員基本生活安全項(xiàng)目的總和。它是國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，對(duì)公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過國(guó)民收入分配和再分配，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度。社會(huì)保障概念的要點(diǎn)1.社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府。2.社會(huì)保障的對(duì)象是全體國(guó)民。3.社會(huì)保障的目標(biāo)是保障社會(huì)成員的基本生活。4.社會(huì)保障制度需依法建立。為何社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府：第一，政府有責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)保障正是一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本制度。第二，政府有能力對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施有效的保護(hù)。第三，只有政府才能強(qiáng)制推行社會(huì)保障。

第四、社會(huì)保障也是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

第五、生存權(quán)是憲法中規(guī)定的人的基本權(quán)利。而社會(huì)保障在公民遭遇生存困難的時(shí)候?yàn)楣裉峁┪镔|(zhì)幫助，是保證公民生存權(quán)利的必要手段。二、社會(huì)保障的特征

1.社會(huì)性:國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同參與。2.強(qiáng)制性:通過國(guó)家建立，強(qiáng)制推行。3.互濟(jì)性:社會(huì)成員之間互助互濟(jì)。4.福利性:參加者所得大于直接的付出。

社會(huì)保障制度的變遷一、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展二、中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展一、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展1．社會(huì)保障制度的萌芽2．現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成與初步發(fā)展3.社會(huì)保障的全面發(fā)展

1．社會(huì)保障制度的萌芽任何社會(huì)都存在著生老病死的風(fēng)險(xiǎn)，因此任何社會(huì)都需要有一定的保障。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異會(huì)產(chǎn)生不同的保障形式。比如原始社會(huì)的氏族保障、奴隸社會(huì)的主仆保障、封建社會(huì)的家庭保障等等。但這些保障形式都不是社會(huì)保障。社會(huì)保障是保障的現(xiàn)代形式，它是工業(yè)化的產(chǎn)物。真正的社會(huì)保障制度是在大工業(yè)誕生之后、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立的。但社會(huì)保障的萌芽卻早在農(nóng)業(yè)社會(huì)中就產(chǎn)生了。農(nóng)業(yè)社會(huì)中的社會(huì)保障主要是慈善救濟(jì)。慈善救濟(jì)是在社會(huì)出現(xiàn)貧富分化后，富人或教會(huì)出于各種功利主義或宗教信仰的動(dòng)機(jī)，居高臨下的一種施舍。例如：在中國(guó)封建社會(huì)，一些樂善好施的地主及佛門弟子經(jīng)常“施衣”、“施粥”，積德行善。中世紀(jì)的歐洲，教會(huì)占統(tǒng)治地位。教會(huì)也舉辦慈善事業(yè)。如：辦教會(huì)學(xué)校、教會(huì)醫(yī)院、孤兒院。

慈善救濟(jì)的特點(diǎn)有兩個(gè)：一是大多數(shù)帶有濃厚的迷信和宗教色彩，行善者多是為了求得報(bào)答和贖罪；二是大多數(shù)的慈善救濟(jì)是臨時(shí)性的。但慈善救濟(jì)把保障行為擴(kuò)大到了家庭以外的社會(huì)，具有社會(huì)性。這比較以前的農(nóng)業(yè)社會(huì)的家庭保障是一種進(jìn)步?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽階段產(chǎn)生于工業(yè)革命最先興起的英國(guó)其標(biāo)志是17世紀(jì)初頒布的《濟(jì)貧法》（PoorLaws），它使社會(huì)保障體系的最低層次的措施以社會(huì)救助的形式出現(xiàn)了。英國(guó)政府舉辦的社會(huì)救濟(jì)可以分為兩個(gè)階段: 1、舊濟(jì)貧法 16世紀(jì)，隨著英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)的展開，大量自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了土地，論為城市貧民和乞丐，社會(huì)矛盾尖銳。為了緩解社會(huì)矛盾，1601年，英國(guó)女王伊麗莎白頒布《濟(jì)貧法》。這個(gè)《濟(jì)貧法》被叫做是舊《濟(jì)貧法》。主要內(nèi)容包括：建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)；為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)制他們?nèi)趧?dòng)；為老人、盲人建立收容所；組織窮人和兒童學(xué)藝；提倡父母和子女的社會(huì)責(zé)任；從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。2、新濟(jì)貧法 隨著工業(yè)化的不斷展開，英國(guó)的貧民日益增多，聚集于城市，成為當(dāng)時(shí)政府最為棘手的社會(huì)問題。貧民問題造成社會(huì)動(dòng)蕩，危及政府的統(tǒng)治，阻礙工業(yè)化的進(jìn)展。1834年，英國(guó)政府又頒布了《新濟(jì)貧法》。

新《濟(jì)貧法》的主要原則：保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，并由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事此類工作。英國(guó)政府舉辦的濟(jì)貧事業(yè)，本質(zhì)上仍然屬于慈善救濟(jì)，不是真正意義上的社會(huì)保障制度。真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，是在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)保險(xiǎn)制度。但政府的濟(jì)貧事業(yè)卻是政府對(duì)全體公民承擔(dān)保障責(zé)任的開始，因而為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。2．現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成與初步發(fā)展社會(huì)保障制度是在19世紀(jì)30年代至20世紀(jì)30年代內(nèi)逐步形成的。其產(chǎn)生的標(biāo)志是社會(huì)保障制度的核心部分社會(huì)保險(xiǎn)制度首先在德國(guó)頒布實(shí)施。德國(guó)是世界上最早以立法的形式推出社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家。

德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后，很快為歐洲各國(guó)所效仿。從1890——1919年間，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都紛紛建立了社會(huì)保險(xiǎn)單項(xiàng)或者幾個(gè)項(xiàng)目的法規(guī)。這樣，在20世紀(jì)初，社會(huì)保障制度在歐洲大陸已經(jīng)基本確立。

3、社會(huì)保障的全面發(fā)展

社會(huì)保障的全面發(fā)展時(shí)期在20世紀(jì)的40——60年代。這一階段以1948年英國(guó)第一宣布建成“福利國(guó)家”為標(biāo)志的。1942年，津大學(xué)教授貝弗里奇論證并提出了《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的公共保障計(jì)劃的報(bào)告。即英國(guó)社會(huì)保障史上著名的“貝弗里奇報(bào)告”。《報(bào)告》提出英國(guó)的社會(huì)保障方式主要包括：第一類是社會(huì)保險(xiǎn)，第二類是國(guó)民救助，第三類是自愿保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是用以滿足居民的基本需要；國(guó)民救助是用以滿足特殊情況的需要；自愿保險(xiǎn)是用以滿足收入較多居民的較高需要。1945年英國(guó)工黨執(zhí)政后，就以貝弗里奇報(bào)告為基礎(chǔ)，全面實(shí)施“福利國(guó)家”政策，先后頒布了一系列重要法律。至此，英國(guó)就建立了一個(gè)為它的國(guó)民提供“從搖籃到墳?zāi)埂比姹Ｕ系闹贫龋ǔ伞案＠麌?guó)家”。英國(guó)之后，瑞典、芬蘭、挪威、法國(guó)、意大利等國(guó)家，也先后宣布實(shí)施“普遍福利政策”，建成“福利國(guó)家”

20世紀(jì)70年代后至今，社會(huì)保障制度進(jìn)入調(diào)整和改革階段。

以1973年中東石油危機(jī)為開端的經(jīng)濟(jì)滯漲宣告了戰(zhàn)后前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)束，社會(huì)保障制度陷入了困境，福利國(guó)家的弊端也日漸顯現(xiàn)。

在這種形勢(shì)下，新一輪的社會(huì)保障制度改革全面展開。4、全球范圍的社會(huì)保障制度改革

1、社會(huì)保障制度存在的主要問題

第一，人口老齡化使社會(huì)保障支出急劇增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力加大。

1996年，歐洲65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到14％，意大利高達(dá)18％。人口加速老化使養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比迅速上升，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第二，社會(huì)保障待遇過高造成對(duì)政府和社會(huì)的依賴，也加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 第三，過高水平的福利待遇提高企業(yè)人工成本，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低經(jīng)濟(jì)效率。

在許多西歐國(guó)家，比如說奧地利、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞典等，社會(huì)保障費(fèi)用已占勞動(dòng)力成本的25—30%。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)人數(shù)增加，社會(huì)保障成本提高。

高失業(yè)率增加了社會(huì)保障成本：失業(yè)者無力繳納社會(huì)保障費(fèi)用；失業(yè)者還要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，花費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)用。

2、社會(huì)保障制度改革的總體趨勢(shì)

在資金來源上主張要開源節(jié)流。開源是說提高社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，提高或取消繳費(fèi)工資上限，開征社會(huì)保障收入所得稅，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的某些項(xiàng)目開始少量收費(fèi)。節(jié)流的主要措施包括降低社會(huì)保險(xiǎn)的支付水平，提高退休年齡，改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，提高享受社會(huì)保險(xiǎn)給付的最低繳費(fèi)年限。二、中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展中國(guó)社會(huì)保障制度大體經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段的變遷與發(fā)展：

第一階段：企業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)混合的體制。

第二階段：轉(zhuǎn)向企業(yè)保險(xiǎn)。

第三階段：社會(huì)保障制度的構(gòu)建。第一階段：企業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)混合的體制特點(diǎn)：其保障的對(duì)象是城鎮(zhèn)企業(yè)職工；部分險(xiǎn)種的“一攬子”計(jì)劃；與中國(guó)當(dāng)時(shí)高就業(yè)高福利低工資的政策一致，沒有失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容；在風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制上，是以企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)為主輔之以社會(huì)保險(xiǎn)的混合制度。新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)分為企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)。分開建立、單獨(dú)管理。1951年2月正式頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)第一個(gè)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保障制度的誕生。第二階段：轉(zhuǎn)向企業(yè)保險(xiǎn)“文革”期間，企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)發(fā)生了很大變化。1969年2月財(cái)政部發(fā)文，規(guī)定“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支在營(yíng)業(yè)外列支?！边@一規(guī)定意味著過去“企業(yè)保險(xiǎn)為主、社會(huì)保險(xiǎn)為輔”的混合制度倒退回了企業(yè)保險(xiǎn)。 倒退后果主要有兩個(gè)：一是社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，企業(yè)之間保險(xiǎn)待遇苦樂不均，沒有互濟(jì)；二是保險(xiǎn)基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷，最終形成企業(yè)辦社會(huì)。沒有積累的企業(yè)保險(xiǎn)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中日益暴露出其缺陷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)不是責(zé)任主體，企業(yè)支付給員工的保險(xiǎn)金最終都是由國(guó)家承擔(dān)的。在這個(gè)意義上，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是前蘇聯(lián)模式下的“國(guó)家保險(xiǎn)”，只不過表現(xiàn)為待遇由企業(yè)發(fā)放的。第三階段：社會(huì)保障制度的構(gòu)建從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)進(jìn)行了構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度的探索經(jīng)過20余年的努力，社會(huì)保障制度的框架已大體確立。1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了我國(guó)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的基本模式和方向。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，明確失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資辦法、繳費(fèi)比例、享受條件和保障水平。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)范了城市貧困居民的社會(huì)救助工作。2003年，國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)范工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，形成了規(guī)范的工傷保險(xiǎn)制度。以上這一系列社會(huì)保障法規(guī)和政策的出臺(tái)，標(biāo)志著以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系已初步形成。社會(huì)保障體系與功能一、社會(huì)保障體系二、社會(huì)保障的功能與原則一、社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。不同的國(guó)家與時(shí)期，社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置是不同的，因保障對(duì)象的保障需求的變化而變化?，F(xiàn)代社會(huì)保障體系一般由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和社會(huì)優(yōu)撫等幾大子系統(tǒng)構(gòu)成。

1、社會(huì)保險(xiǎn)

所謂社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法，多渠道籌集資金，通過社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無工作、喪失生活來源的勞動(dòng)者，給以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能維持基本生活水平的保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征：第一，強(qiáng)制性。國(guó)家立法推行，符合條件的勞動(dòng)者必須參加；第二，互濟(jì)性。參加者定期繳費(fèi)，遭遇風(fēng)險(xiǎn)的人按規(guī)定領(lǐng)取保險(xiǎn)金，得到大家的幫助；第三，普遍性。它的保障對(duì)象是勞動(dòng)者，這是人口中最多、最重要的構(gòu)成部分，它承擔(dān)著勞動(dòng)者在全部生命周期中發(fā)生的生老病殘等使他們失去收入的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)，是補(bǔ)償因疾病帶來的醫(yī)療費(fèi)用和收入損失的社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)。

工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)實(shí)行“補(bǔ)償不究過失”原則，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)繳納，個(gè)人無需繳費(fèi)。

生育保險(xiǎn)。個(gè)人無需繳費(fèi)

2、社會(huì)救助

所謂社會(huì)救助，亦稱社會(huì)救濟(jì)或國(guó)民救助，是指國(guó)家通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的最低層次。社會(huì)救助的性質(zhì)和目標(biāo)：

第一點(diǎn)，社會(huì)救助是最基本的保障制度，是保障社會(huì)安全的“最后一道防線”。社會(huì)對(duì)窮人提供“免費(fèi)午餐”，通過社會(huì)救助滿足其最低生活。

第二點(diǎn)，社會(huì)救助是一項(xiàng)需經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的保障制度。社會(huì)救助不是一種普遍的福利制度，公民只有在因某種原因而無力維持最低生活水平的時(shí)候，才能獲得社會(huì)救助的給付。有一套嚴(yán)格的制度和程序。

第三點(diǎn)，社會(huì)救助的目標(biāo)是維持最低生活水平。社會(huì)救助的給付標(biāo)準(zhǔn)比社會(huì)保險(xiǎn)要低；社會(huì)救助資金主要來自政府財(cái)政撥款，以及社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)。

社會(huì)救助的對(duì)象主要包括三類：第一類，無依無靠，完全沒有生活來源的人員；第二類，有勞動(dòng)能力和收入，但因意外災(zāi)害遭受嚴(yán)重人身財(cái)產(chǎn)損失、生活陷入困境的人員；第三類有收入來源，但生活水平低于國(guó)家法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民和家庭。

社會(huì)救助的內(nèi)容：一是貧困救助，是指對(duì)因疾病、失業(yè)、就業(yè)質(zhì)量低等原因而導(dǎo)致生活困難的城鄉(xiāng)居民的救助。二是災(zāi)害救助，是指對(duì)因受自然災(zāi)害的侵襲而失去生活保障的人員進(jìn)行的救助。3、社會(huì)福利

在國(guó)外和港臺(tái)，社會(huì)福利是指政府、社會(huì)組織和私人機(jī)構(gòu)提供的各種社會(huì)服務(wù)的總和，是社會(huì)保障的同義語。

在我國(guó)大陸，社會(huì)福利是與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并列的概念，是社會(huì)保障的一部分。社會(huì)福利有廣義和狹義之分：廣義的社會(huì)福利是指政府為增進(jìn)國(guó)民整體福利水平而提供的各種社會(huì)性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，包括文化教育、公共衛(wèi)生、市政建設(shè)、公共娛樂、住房津貼等；狹義的社會(huì)福利是指政府和社會(huì)為老年人、孤兒、殘疾人等社會(huì)中特別需要關(guān)懷的人群提供的社會(huì)援助，包括老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等。社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次

一方面，社會(huì)福利為立法范圍內(nèi)的所有公民普遍提供，具有普遍性的特點(diǎn)。

另一方面，社會(huì)福利的目標(biāo)不只是保障個(gè)人和整個(gè)社會(huì)的生存需要，還要保證個(gè)人和社會(huì)有發(fā)展的可能。社會(huì)福利的目標(biāo)不只是保障個(gè)人和整個(gè)社會(huì)的生存需要，還要保證個(gè)人和社會(huì)有發(fā)展的可能。社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次。4、社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的社會(huì)保障制度。社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障，目的在于安定軍心，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)社會(huì)保障體系社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)福利最低生活保障制度農(nóng)村“五?！本戎鞣N災(zāi)害和不幸事故救助養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)公共福利選擇性福利民政福利員工福利軍人優(yōu)撫軍人安置二、社會(huì)保障的功能與原則（一）社會(huì)保障的功能（二）社會(huì)保障的原則（一）社會(huì)保障的功能

1.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)功能2.對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的促進(jìn)功能（二）社會(huì)保障的原則

1.社會(huì)保障水平適度的原則2.公平效率兼顧的原則3.權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則社會(huì)保障模式一、社會(huì)保障模式的概念二、主要社會(huì)保障模式一、社會(huì)保障模式的概念

社會(huì)保障模式是對(duì)不同社會(huì)保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運(yùn)行原則的概括和總結(jié)它反映了一個(gè)國(guó)家在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障的戰(zhàn)略方向。二、主要社會(huì)保障模式依據(jù)社會(huì)保障資金籌集和供給方式的不同，國(guó)際上社會(huì)保障的模式主要有四種類型1.投保資助型2.福利國(guó)家型3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型4.國(guó)家統(tǒng)籌型1.投保資助型:(社會(huì)保險(xiǎn)型)（以德、美、日為代表） 投保資助型以面向勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心，輔以社會(huì)救助和其他福利政策為補(bǔ)充，構(gòu)成滿足工業(yè)社會(huì)需要的較完備的社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)模式是最早出現(xiàn)的傳統(tǒng)型社會(huì)保障模式。

社會(huì)保險(xiǎn)模式的基本特征：一是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；二是社會(huì)保障費(fèi)用由政府、用人單位和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，用人單位和個(gè)人繳費(fèi)為社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來源；三是以保障基本生活水平為原則；四是待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；五是強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，既保證每個(gè)公民都享有一定的社會(huì)保障待遇，又不影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。2.福利國(guó)家型（以英國(guó)、瑞典為代表）福利國(guó)家模式是一種以國(guó)家為主體的全民普遍保障模式。福利國(guó)家模式基本特征：保障對(duì)象覆蓋全體國(guó)民；保障時(shí)間從生到死；保障范圍無所不包；實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度；社會(huì)保障資金主要來源于國(guó)家稅收，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。英國(guó)福利國(guó)家制度的主要內(nèi)容：（1）國(guó)民保險(xiǎn)（2）國(guó)民醫(yī)療保健服務(wù)（3）社會(huì)救助。（4）社會(huì)福利。福利國(guó)家制度存在的主要問題：一是社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過快，財(cái)政不堪重負(fù)；二是高福利容易“養(yǎng)懶罰勤”，抑制就業(yè)增加；三是高賦稅影響了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致資產(chǎn)擁有者和科技人員大量流失；四是消費(fèi)性的非物質(zhì)生產(chǎn)部門過于膨脹，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；五是過于強(qiáng)調(diào)平均分配，反而使最需要幫助的人得不到充分的幫助。

3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型（以新加坡、智利為代表）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式的基本特征：第一，建立個(gè)人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部記入雇員的個(gè)人賬戶；第二，個(gè)人賬戶資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值；第三，雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶積累額。新加坡的中央公積金制度特點(diǎn)：（1）政府立法。《中央公積金法》），強(qiáng)制所有雇主和雇員按一定比例繳納公積金；（2）政府成立中央公積金局，負(fù)責(zé)制定政策并管理和運(yùn)營(yíng)公積金，并承擔(dān)公積金運(yùn)營(yíng)的全部風(fēng)險(xiǎn)。（3）中央公積金制度是