《立法法》教學(xué)大綱

《立法法》教學(xué)大綱課程編號(hào)：1021132B課程類型：□通識(shí)教育必修課□通識(shí)教育選修課□專業(yè)必修課?專業(yè)提升課□學(xué)科基礎(chǔ)課總學(xué)時(shí)：32講課學(xué)時(shí)：32學(xué)分：2考試類型：□考試?考查適用對(duì)象：法學(xué)專業(yè)□是?否同意作為其他專業(yè)學(xué)生選修的專業(yè)拓展課先修課程：無(wú)一、教學(xué)目標(biāo)《立法法》課程是高等院校法學(xué)專業(yè)中的特色課程，立足于我國(guó)立法法的制定和實(shí)施，向?qū)W生系統(tǒng)介紹中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的創(chuàng)制、實(shí)施和沖突解決。該課程旨在適應(yīng)新時(shí)代背景下我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)施依法治國(guó)方略對(duì)卓越法律人才的需要，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的法治觀念和立法理念，豐富學(xué)生對(duì)法律體系、法律規(guī)范以及法律適用的認(rèn)識(shí)和理解，全面提高我國(guó)法律人才的素質(zhì)。通過(guò)本課程的教學(xué)，使學(xué)生對(duì)立法理論和制度、法律沖突解決的理論和實(shí)踐狀況，有一個(gè)較系統(tǒng)和完整的理解和掌握。二、教學(xué)內(nèi)容及其與畢業(yè)要求的對(duì)應(yīng)關(guān)系立法活動(dòng)是法律體系運(yùn)行的原點(diǎn)，了解立法過(guò)程和程序，理解不同層級(jí)的法律規(guī)范的創(chuàng)制以及相互之間的位階關(guān)系，了解我國(guó)的法律規(guī)范沖突解決機(jī)制以及合憲性審查體制，對(duì)于法學(xué)本科生有一定的必要性。本課程的教學(xué)內(nèi)容即聚焦于此，并且著眼于依據(jù)馬克思主義的憲法原理以及習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，結(jié)合我國(guó)立法機(jī)關(guān)的具體立法實(shí)踐以及法規(guī)審查實(shí)踐，適應(yīng)本科教育的法學(xué)要求，使法學(xué)專業(yè)本科生在畢業(yè)時(shí)基本了解和掌握我國(guó)的法律體系的相關(guān)基本知識(shí)，理解有中國(guó)特色的法規(guī)審查制度。三、各教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)分配教學(xué)課時(shí)分配序號(hào)章節(jié)內(nèi)容講課實(shí)驗(yàn)其他合計(jì)立法基本理論44立法體制44立法權(quán)限的劃分（一）33立法權(quán)限的劃分（二）33法律解釋44立法程序44法律沖突解決機(jī)制44備案審查制度與合憲性審查66合計(jì)3232四、教學(xué)內(nèi)容第一章立法基本理論第一節(jié)立法的概念第二節(jié)立法的功能第三節(jié)立法的創(chuàng)制本章重點(diǎn)掌握中外有關(guān)立法的一些基本理論觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)，了解和掌握立法的概念，立法具有哪些功能，創(chuàng)制立法的模式，以及中國(guó)特色社會(huì)主義立法理念有什么特點(diǎn)。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，為后面進(jìn)入立法具體問(wèn)題的學(xué)習(xí)打下一定的理論基礎(chǔ)。思考題：1、什么是立法？2、中國(guó)特色社會(huì)主義立法理念有什么特點(diǎn)？第二章立法體制第一節(jié)立法體制的概念第二節(jié)立法權(quán)與立法第三節(jié)幾種特殊的規(guī)范性文件性質(zhì)的認(rèn)定本章主要掌握立法體制的含義和內(nèi)容，掌握我國(guó)的立法體制的確立和歷史沿革，掌握立法權(quán)的含義，立法權(quán)分配的法理邏輯。了解立法法規(guī)定的幾種立法形式，以及司法解釋、其他規(guī)范性文件的性質(zhì)。思考題：1、我國(guó)的立法體制是如何確立的？2、國(guó)家在確定哪些是“立法”是遵循什么樣的理論邏輯？第三章立法權(quán)限的劃分（一）第一節(jié)全國(guó)人大的立法權(quán)第二節(jié)全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)第三節(jié)國(guó)務(wù)院的立法權(quán)第四節(jié)部門規(guī)章本章主要掌握立法權(quán)在橫向上的劃分，包括在全國(guó)人大和常委會(huì)之間的劃分，全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院之間的劃分，以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院部門之間的劃分。了解和掌握法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章各自的立法權(quán)限。思考題：1、什么是“法律”？2、什么是“行政法規(guī)”？3、規(guī)章和國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件有什么不同？第四章立法權(quán)限的劃分（二）第一節(jié)中央和地方立法權(quán)限的劃分第二節(jié)地方性法規(guī)第三節(jié)地政政府規(guī)章本章主要學(xué)習(xí)和掌握地方立法的有關(guān)內(nèi)容，理解和掌握立法權(quán)在中央和地方的劃分依據(jù)，了解我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式在立法權(quán)劃分上的反映。掌握立法性法規(guī)的立法權(quán)限，地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的區(qū)分。思考題：1、我國(guó)中央和地方立法權(quán)限劃分的原則。2、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的制定權(quán)限范圍是什么？3、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法權(quán)限如何區(qū)分？第五章法律解釋第一節(jié)我國(guó)的法律解釋體制第二節(jié)立法解釋第三節(jié)司法解釋本章主要掌握法律解釋的原理，我國(guó)的法律解釋體制與西方國(guó)家有哪些不同。我國(guó)的法律解釋權(quán)是如何在不同的國(guó)家機(jī)關(guān)之間分配的。司法解釋權(quán)的范圍是什么，界限是什么？司法解釋是不是一種立法行為？思考題：1、我國(guó)的立法解釋體制如何？2、立法解釋的范圍是什么？3、司法解釋的內(nèi)容超越立法如何處理？第六章立法程序第一節(jié)關(guān)于立法程序的理論第二節(jié)全國(guó)人大立法程序第三節(jié)全國(guó)人大常委會(huì)立法程序本章主要掌握立法程序的基本知識(shí)，了解立法程序的理論，了解全國(guó)人大的立法程序，全國(guó)人大常委會(huì)的立法程序，以及二者有哪些不同。思考題：1、如何在立法中體現(xiàn)“以人民為中心”的原則？2、全國(guó)人大常委會(huì)立法程序的“三審制”是什么意思？3、什么是科學(xué)立法？什么是民主立法？第七章法律沖突解決機(jī)制第一節(jié)法律規(guī)范沖突的類型第二節(jié)我國(guó)法律沖突解決機(jī)制本章主要了解和掌握法律規(guī)范沖突都有哪些類型，針對(duì)這些不同的類型，有哪些解決機(jī)制。掌握司法過(guò)程中的法律規(guī)范選擇適用機(jī)制，掌握法律適用的基本規(guī)則。思考題：1、什么是特別法由于一般法？2、下位的特別法能否由于上位的一般法，為什么？3、法院是否有完全的法律選擇適用的權(quán)力？第八章備案審查制度與合憲性審查第一節(jié)我國(guó)備案審查制度的歷史沿革第二節(jié)備案審查制度的具體實(shí)踐第三節(jié)合憲性審查本章主要了解和掌握我國(guó)的法規(guī)備案審查制度的歷史沿革，備案審查制度的時(shí)間狀況，以及合憲性審查的基本理論和觀點(diǎn)，我國(guó)開(kāi)展合憲性審查的具體路徑、機(jī)構(gòu)、程序等。思考題：1、什么是備案審查制度？始建于何時(shí)？2、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么？3、合法性審查與合憲性審查有什么區(qū)別？五、考核方式、成績(jī)?cè)u(píng)定本課程采用考察方式，平時(shí)成績(jī)占10%，期末考試成績(jī)占90%。六、主要參考書(shū)及其他內(nèi)容1、侯淑雯主編：《新編立法學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年版。2、喬曉陽(yáng)主編：《<中華人民