當代中國政府與政治答卷

當代中國政府與政治一、單項選擇題（每題1分，共10分）1．在下列對選舉權和被選舉權的認識中，正確的是（B行使選舉權）2．我國國家政權的組織形式是(B人民代表大會制度)3．地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關是(A地方各級人民政府

)4．我國的政體是(C人民代表大會制度

)5．下列職權中應由中華人民共和國主席行使的是(B提名國務院總理人選

)6．國務院有權依法廢止有關行政法規(guī)。這表明國務院（D作為行政機關，嚴格依法行政）7．全國人民代表大會是由(D

各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和軍隊選出的代表組成

)8．下列選項中屬于國務院職能范圍的是（D對國防、民政、文教、經濟等各項工作的領導和管理）9．根據《中華人民共和國憲法》規(guī)定，有權修改憲法的國家機關是（C全國人民代表大會）10．在我國，武裝力量的最高領導機關是（B中央軍事委員會）1.我國的國家機構中，依法獨立行使審判權的機關是(

B

)2.某法院法官趙某在審理一起共同犯罪案件中，因其弟是犯罪嫌疑人之一而退出審判活動。這體現了(

A

)3．我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是(

B)4.我國地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關是（A）5．地方各級人民代表大會代表，有的是由下一級人民代表大會選舉產生，有的是由選民直接選舉產生。（B）6．在我國的國家機構體系中，最高國家行政機關是（A）7．根據憲法和法律的規(guī)定，享有特別人身保護權的人大代表是指(A)。

8．在我國，制定基本法律的職權屬于(A)。

9．省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，由(B)。

10．憲法規(guī)定，有權決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)的國家機關是(B)。

1．全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，采用的投票方法是(A)。

2．我國行政法規(guī)的制定權和發(fā)布權屬于(C)。

3．我國政府機構與立法機構的關系是（C）。

4．縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在大會閉會期間，非經（A）許可。5．關于中國共產黨、人民代表大會、人民政協(xié)三者的關系，下列說法正確的是（B）

6.下列對我國民族區(qū)域自治制度認識正確的是（C）7．我國的根本政治制度是(B)8.中國共產黨和各民主黨派合作的政治基礎是(C)9．根據《中華人民共和國憲法》規(guī)定，下列職權中，應由中華人民共和國主席行使的是（B）10．最高人民檢察院檢察長由（C）

判斷題（每題2分，共10分）1.人民代表大會制度是我國的根本政治制度。(√)

2.地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。(√)

3.自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)都是民族自治地方。(×)

4.中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除依照法律被剝奪政治權利的人外，都有選舉權和被選舉權。(×)

5.全國人民代表大會常務委員會有權制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。(×)

1.人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任同級國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。(√)

2.村民委員會是基層群眾性自治組織。(√)

3.北京某居委會門前豎起了一塊公示牌，上面清楚地貼著本選區(qū)兩位人大代表的照片，并標明了他們的姓名、單位及聯系電話。2（√）4.北京市在一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉中，選民明確指出，不了解的候選人不選，不辦實事的不選，不替老百姓說話的不選。這“三不選”主要體現了廣大選民的民主法制意識明顯增強（√）5.一年中，全國人大先后組織了六個執(zhí)法檢查組，對全國人大制定的有關法律的實施情況進行檢查。同時，為進一步提高預算審查工作質量，增加預算監(jiān)督力度，全國人大常委會還增設了預算委員會。以上材料說明全國人民代表大會既行使立法權，也行使監(jiān)督權（√）6.2010年3月，十一屆全國人大三次會議上，國務院總理溫家寶作了《政府工作報告》，并提請代表們審議和通過。這表明全國人大是我國的最高國家權力機關，其他國家機關對它負責，受它監(jiān)督（√）

7.各級人民代表大會代表在人民代表大會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。(√)

8.我國的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都設有常務委員會。(×)

9.在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數參加投票，選舉有效。(√)

10.在社會系統(tǒng)中，人們解決爭議的司法程序有訴訟程序和非訴訟程序。公正、仲裁和調節(jié)都屬于訴訟程序。(×)多項選擇題（每題2分，共10分）1．下列不屬于全國人大常委會職權的是(CD)2．下列由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督的機關是（ABCD）。3．我國監(jiān)督憲法實施的機關是（AB）4．中央人民政府管理香港特別行政區(qū)的（AB）5．我國人民行使國家權力的機關是（AB）。1．沈陽市人民代表大會進行換屆選舉時，選舉的該市國家機關領導人員有（ABC、）。

2．國家元首是（ABC）

3．我國人民法院的組織系統(tǒng)中包括(ABC、)

4．國家行政機關（BD、）5．中華人民共和國國務院的各部、委、局可依法制定(

BC

)1．根據我國憲法和選舉法的規(guī)定，我國選舉制度基本原則是（

ABCE

）2．根據《憲法》規(guī)定，下列選項中應由全國人民代表大會行使的職權有（

、BCDE、）3．根據《中華人民共和國憲法》規(guī)定，下列職權中，應由中華人民共和國主席行使的是（BE）4．我國刑事訴訟法、行政訴訟法和民事訴訟法共同適用的原則是（、ABDE、

）5．有權提出修改憲法的有(AC)。

6．國務院對(、AB)負責并報告工作。7．縣級以上各級人大常委會的組成人員不得擔任(、ABC)。

8．國務院的性質和地位是(、ABD

)。

9．人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉的有（、ABD）。

10．我國基層人民法院包括（、BC）

11．我國的民族自治地方分為(、BCE、)。

12．我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一政黨制度（ABD）

名詞解釋（每題4分，共20分）1．中國民主黨派：是指為了反對專制獨裁，追求民主自由，聯合國內力量抵抗外來的侵略，在國內戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期形成的，并與執(zhí)政黨共產黨通力合作，為社會主與建設服務的一些政黨組織的總稱。2.國家元首：是一個國家在實際上或形式上對內、對外的最高代表，是國家機關體系中實質上或象征地居于首腦地位的部分，國家元首根據憲法行使權力。3．首長負責制：指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎上，對本行政組織所管轄的重要事務具有最后決策權，并對此全面負責。我國地方各級人民政府均實行行政首長責任制。4．政黨制度：在特定社會中，國家通過政黨行使國家權力、參與政治，進行政治活動的方式、方法和程序的總合5．政治協(xié)商制度：是指在中國共產黨領導下，各政黨、各人民團體、各少數民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經常就國家的大政方針進行民主協(xié)商的一種制度。1.審判委員會：是最高人民法院的領導集團。主要任務是總結審判工作，討論重大的或者疑難案件以及與審判相關的工作，有最高人民法院院長主持。委員會不直接受理案件，只對具體案件做出討論決定，由合議庭執(zhí)行。2.回避原則：是指為了保證案件的公正審判，要求與案件有利害關系得人員不得參加與本案的設立活動或訴訟活動的審判制度。3.差額選舉：候選人人數多于應選人數的一種選舉制度，是我國選舉法的一項基本原則，是保證選民能更好地按自己的意愿選擇代表的重要方式。4.政府：廣義上的政府是指治理或控制其他人，包括任何維系既有規(guī)則運作的機構，即立法、行政、司法在內的國家機關。主要特征是有權制定積極性的決策并有能力貫徹之；狹義上的政府僅指國家權力的執(zhí)行機關，即國家行政機關。5.政治發(fā)展：根據阿爾蒙德、亨廷頓等熱的思想和中國學者的理解，政治發(fā)展是在民族獨立國家形成和傳統(tǒng)社會向現代社會轉型的過程中，政治體系的合法化、民主化與現代化的過程。簡答題（每題8分，共40分）1.全國人大常務委員會的職權有哪些？1．制定法律的權力，基本法律除外；對憲法和法律的解釋權；對憲法實施和其他國家機關工作的監(jiān)督權；對國家工作人員的任免權；對國家生活中重大事情的決定權2.簡述當代中國政黨制度（即中國共產黨領導下的多黨合作制）。2.當代中國政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派是親密友黨。（2）中國共產黨和各民主黨派合作的政治基礎是堅持中國共產黨的領導和堅持四項基本原則。（3）中國共產黨和各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。（4）中國共產黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動準則。3.簡述選舉制度的平等性與不平等性。3．平等性，即人人享有投票權，一人一票。不平等性，主要是從選舉的效率和被選舉權來說。人人都享有選舉的權力而另一部分人卻常常享有被選舉的權力。再次，法律上規(guī)定的代表名額也是不按照相同比例的人口原則進行分配的，法律對軍隊和少數民族參加人民代表大會民額實行特別照顧。1.簡述我國行政區(qū)域的層級。1、根據現行憲法的規(guī)定，我國的行政區(qū)域劃分為：（1）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；國家在必要時設立的特別行政區(qū)。（2）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。（3）自治州分為縣、自治縣、市?？h、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。2.試簡述全國人大常委會的職權。2、根據憲法的規(guī)定，全國人大常委會主要行使的職權有：立法權、憲法和法律的解釋權、憲法實施的監(jiān)督權、對其他國家機關工作的監(jiān)督權、對其他國家機關工作人員的人事任免權、對國家生活中重要問題的決定權、全國人民代表大會授予的其他職權。3.簡述中國單一制結構形式的特點。3、單一制國家結構形式的特點是：從法律體系看，國家只有一部憲法，只有一個中央國家機關體系（包括立法機關、行政機關和司法機關）；每個公民只有一個統(tǒng)一的國籍；各行政區(qū)域單位或自治單位均受中央政府的統(tǒng)一領導，不能脫離中央而獨立；各行政區(qū)域單位或自治單位所擁有的權力都是由中央通常以法律的形式授予的；國家整體是代表國家進行交往的唯一主體。在我國單一制國家結構形式建立和運轉過程中，由于存在特定國情，因而使我國的單一制表現出自己的特點：（1）通過建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問題。我國是多民族國家，因此，實行民族區(qū)域自治，賦予民族自治地方的自治機關以自治權，是妥善處理單一制國家的民族關系、充分尊重各少數民族自身特點的基本途徑。（2）通過建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問題。為了香港、澳門回歸祖國，我國政府依法在香港、澳門建立了特別行政區(qū)，允許特別行政區(qū)實行與國家其他地區(qū)不同的政治、經濟、社會制度，保留原有的資本主義制度和生活方式不變。4.試述中國共產黨領導的多黨合作制的特點。4、中國共產黨領導下的多黨合作制，根本不同于資產階級國家的多黨制，它具有以下主要特點：（1）各民主黨派都接受共產黨的領導，同時又和共產黨互相監(jiān)督。（2）各民主黨派與共產黨一起共同致力于社會主義事業(yè)，積極為社會主義服務。（3）各民主黨派都參加國家政權，參與國務管理，參與大政方針的協(xié)商和決策。（4）各民主黨派都受到憲法保護，享有憲法規(guī)定的政治自由以及組織獨立和法律上的平等地位。5.簡述各級人民代表大會開會期間人大代表的職權。5、提出議案權（五分之一以上的代表聯名提出）；提出建議、批評、意見權；投票權（選舉、決定任命）；審議權；提出人事罷免的權利（三個以上的代表團或十分之一以上的代表聯名可提出對凡由選舉產生的職位罷免）；提出質詢案的權利（一個以上的代表團或三十名以上代表聯名，可提出對國務院及各部委的質詢案）；調查提議權（十分之一以上代表團聯名提出組織特定問題調查委員會）；表決權；免責權（開會期間的發(fā)言和表決不受法律追究）。1.簡述全國人大常務委員會的組成和產生方式。1.全國人民代表大會常務委員會由委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人組成。全國人民代表大會常務委員會組成人員中，應當有適當名額的少數民族代表。全國人民代表大會選舉并有權罷免全國人民代表大會常務委員會的組成人員。全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。全國人民代表大會常務委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止。委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。2.簡述人民政協(xié)監(jiān)督職能的主要特點。2.（1）人民政協(xié)監(jiān)督是指政協(xié)通過一定的形式對國家法律的實施、重大方針的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評的方式所進行的監(jiān)督。由于政協(xié)不是國家機關，其監(jiān)督不具有國家權力的性質，沒有法律約束力，因此，政協(xié)監(jiān)督是一種民主監(jiān)督。（2）政協(xié)監(jiān)督的內容包括：國家憲法、法律的實施情況；國家方針政策的貫徹執(zhí)行情況；國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算執(zhí)行情況；國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀等方面的情況。（3）政協(xié)監(jiān)督的形式。政協(xié)全國和地方各級委員會委員通過參與調查和檢查活動了解情況，研究問題；政協(xié)委員通過視察、舉報、提案或其他形式對中國共產黨和各級政府工作提出批評和建議。（4）政協(xié)監(jiān)督的作用。人民政協(xié)包括了我國各階級、各階層、各社會團體的代表人物，他們又來自各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，分布于各個地區(qū)，因而其民主監(jiān)督有廣泛的代表性和影響面大、制約力強的特點。有利于政治文明、物質文明、精神文明的提高；有利于加強黨的建設，提高黨的領導和執(zhí)政水平；有利于協(xié)助國家機關改進工作，提高效率，克服官僚主義、形式主義的工作作風，更好地踐行“三個代表”重要思想。論述題（每題15分，共30分）1.試述我國審判制度的基本原則。1.（1）獨立審判原則。是在國家權力機關監(jiān)督之下的國家機關職能分工上的獨立。審判制度是由全國人大制度來決定的。（2）依法審判和未經審判對任何人不得確定有罪的原則。修訂后的《刑事訴訟法》第12條規(guī)定：“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。”（3）平等審判原則。“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”：一是對一切人的犯罪都要依法加以追究，不允許有任何特權；二是對一切人的合法權益都要依法加以保護，不允許有任何歧視。（4）民主審判原則。體現在我國人民群眾有權對審判工作提出意見和建議，對人民法院和審判人員的違法實施行為可以提出申訴、控告和檢舉。2.簡述人民民主專政為什么必須堅持中國共產黨的領導？2.（1）工人階級對國家政權的領導是通過共產黨來實現的；中國共產黨是我國國家政權的核心領導力量。（2）中國共產黨是馬克思主義武裝起來的工人階級先鋒隊，它的領導能保證其正確的方向。（3）只有中國共產黨領導，才能團結、教育和組織無產階級和全體勞動人民，才能抵制各種錯誤思想，才能在政治上領導無產階級，并通過無產階級領導全體群眾，實現無產階級專政。（4）中國革命和社會主義建設的歷史和現實證明：沒有中國共產黨的領導，就不可能建立人民民主專政。3.論述按國家機關的性質和職能劃分，我國國家機構系統(tǒng)可分為哪幾部分？3.第一，國家權力機關，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人大及其常委會行使國家立法權；全國人大是我國最高國家權力機關，它的常設機關是全國人大常委會；地方各級人大是地方各級國家權力機關，是本行政區(qū)域內人民行使國家權力的機關；它們與全國人大一起構成我國的權力機關體系。第二，中國國家主席是國家機構的一個重要組成部分，它是整個國家的最高代表，是國家元首。中國國家行政機關是中央人民政府即國務院和地方各級人民政府。國務院和地方各級政府由同級人大產生，是執(zhí)行機關，對其負責，受其監(jiān)督。國務院又是最高國家行政機關，統(tǒng)一領導中央政府各部、各委員會和地方各級人民政府的工作。第三，中國國家軍事機關，是中央軍事委員會，它是全國武裝力量的領導機關，中央軍事委員會的主席由人民代表大會選舉產生，對全國人大及其常委會負責。第四，中國人民檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關。中國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門檢察院。最高人民檢察院和地方各級人民檢察院分別由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會產生。最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門檢察院工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。第五，中國國家審判機關是人民法院。中國設立最高人民法院、地方各級人民法院和海事法院、軍事法院等專門人民法院。最高人民法院和地方各級人民法院由全國人大和地方各級人大產生，最高人民法院是最高審判機關。論述題（答題要點）1．性質：中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織職能：一是政治協(xié)商。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。二是民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。全國和地方政協(xié)委員通過參與調查和檢查活動了解情況，研究問題，進行有效地監(jiān)督及其政協(xié)委員通過視察、舉報、提案或其它形式對中國共產黨和各級政府的工作提出批評和建議。三是參政議政。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議2.區(qū)別：（1）性質：中國共產黨是黨派、人大是國家的權力機關、政府是國家的行政機關、政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。（2）權力：中國共產黨是執(zhí)政黨、人大行使國家權力、政府行使行政權力、政協(xié)行使民主協(xié)商民主監(jiān)督參政議政權力。（3）構成：中國共產黨有中共黨員構成、人大由人民代表組成、政府的組成成員是行政人員、政協(xié)由各黨派成員與無黨派人士組成聯系：中國共產黨對后三者進行領導；中國共產黨必須遵守人大通過的法律和政府的法規(guī)；政協(xié)與中共相互監(jiān)督；它們分工負責、相互配合、共同致力現代化建設。1.為什么說人民代表大會制度是我國的根本政治制度？1、從國家的性質上來看，中國是人民民主專政的國家，一切權力屬于人民，人民代表大會是人民行使國家政權的組織形式；從國家政治體系來看，它是其他國家制度、國家機構的“淵源”，即都是由人民代表大會制度產生的；從人民行使權力的途徑來看，這種制度更具有直接性；從制度的內涵上看，人民通過“人民代表大會”行使權力，“人民代表大會制度”是以“人民代表大會”為基石構建的國家政權體系；從政黨制度上來看，與西方議會民主制相比較，具有根本區(qū)別，中國實行中國共產黨領導下的多黨合作制度，共產黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨，他們通過人民代表大會與中國共產黨合作，西方國家實行多黨競爭制，黨派通過議會進行多黨競爭執(zhí)政。2.論述怎樣建設有中國特色的政治制度？2、第一，發(fā)展民主，健全法制，建設社會主義法治國家；第二，要堅持和完善工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政；第三，實現社會安定，政府廉潔高效，全國各族人民團結和睦、生動活潑的政治局面；第四，在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治；第五，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治。3.簡述議行合一的原則，在國家機構設置中怎樣體現？3、第一，人民代表大會是國家的權力機關；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由其產生，對其負責受它監(jiān)督；由它統(tǒng)一行使國家權力，制定法律和決定國家重大問題。第二，各級人民代表必須密切聯系群眾，接受人民監(jiān)督，收集意見，參加人民代表大會，提出議案，審議和決定國家重大問題；把群眾的意見變成法律和決定；人民代表即是立法者又是執(zhí)行者，體現了議行合一的原則。1.論述中國地方政府層級改革的基本思路。1.過去，由于政府管理的信息化和網絡化程度不高，為了增進信息溝通和保證層級節(jié)制，不得不增加設置中間行政層級?，F代科技發(fā)展極大的改進了信息溝通狀況，它為減少地方行政層級、促進地方政府貼近基層提供了客觀可行性。第一，適當縮小省區(qū)規(guī)模，增設省級行政建制。省級政府在中國地方行政體制中居于重要地位。適當縮小省區(qū)規(guī)模，就是要把少數大?。ㄗ灾螀^(qū)）分解為幾個?。ㄗ灾螀^(qū)），或者從幾個省中劃出一塊再設一個省。有的省級政府轄區(qū)面積太大，或轄區(qū)人口太多，為了維持合理的管理幅度，就不得不增加政府層級設置，此舉導致行政效率低下，行政成本上升。從國外經驗和實際管理需要出發(fā)，我國的省級建制可以增設至50—60個。而增設省級行政建制具有以下好處：首先，它依山川形勢、交通變塞、轄區(qū)面積合理劃分省區(qū)，有利于促進行政區(qū)和經濟區(qū)相協(xié)調；其次，劃小省區(qū)有利于遏制地方保護主義，有利于打擊和遏制地方分裂勢力；再次，劃小省區(qū)有利于縮小省與縣之間的管理幅度，從而為縮減地方政府層級奠定基礎；最后，劃小省區(qū)有利于促使省級政府貼近基層，有利于讓人民更好的參與政府管理。第二，改革“市管縣”體制，實行市縣分設分治。借鑒發(fā)達國家的大都市區(qū)管理體制，中國有必要改革現行的“市管縣”體制，實行市縣分設分治。即市政府只管理城市自身，除了郊區(qū)縣之外，其他縣改由省政府直接管理。改革“市管縣”體制的基本思路，就是要建立地方自治型公共行政體制，地方政府的使命在于執(zhí)行地方公共意志，行使地方公共權力，制定地方公共政策，管理地方公共事務，生產地方公共產品和公共服務，滿足轄區(qū)居民的公共需求。廢除“市管縣”體制后，市在法律地位上將與縣平行，縣（縣級市）將直接掌握著縣域范圍內的公共事務管理權力，把握著地方性的經濟和社會發(fā)展自主權。這樣，我國的地方行政建制將從四級減為三級，即實行省縣鄉(xiāng)三級政府的地方行政管理體制。第三，區(qū)別普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，允許后者發(fā)展成為建制市。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革定位看，考慮到城市化的發(fā)展趨勢和內在需要，有必要區(qū)別普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)展?jié)摿Υ?、財政能力強的建制?zhèn)。目前，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入難以承擔基層政府的各項公共支出，可以在縣的轄區(qū)范圍內實施區(qū)域統(tǒng)籌，實行“鄉(xiāng)財縣管”，由縣（縣級市）政府統(tǒng)一承擔普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項行政管理和公共服務職能，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所、基礎教育、道路交通、計劃生育等各項開支。而對于具有集聚效應、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)來講，由于居住人口較多、經濟較為發(fā)達，在城市化快速發(fā)展背景下，這些建制鎮(zhèn)有能力容納更多的離土農民，具有進一步發(fā)展的潛力。中國的城市化既不能像一些中小國家的城市化一樣重點發(fā)展幾個大都市，也不能單純依賴于星羅棋布的小城市。一方面，要立足于已有的城市群和大中城市；另一方面，要重點發(fā)展具有集聚效應和發(fā)展?jié)摿Φ男〕鞘泻徒ㄖ奇?zhèn)。對于經濟較為發(fā)達的建制鎮(zhèn)來講，隨著人口和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，應引導它們改善基礎設施條件，進一步做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，提高公共服務質量，并適時準予撤鎮(zhèn)建市。2.論述中國城鎮(zhèn)居民自治的困境并探討解決路徑。2.我國的居民自治主要是在政府的主動引導和積極推進下進行的，社區(qū)自治實在單位制解體的情況下。為了組織分散的社會成員和重新整合社會資源而開展的。居民自治本身收到內生動力不足和外部政府分權程度的制約，目前我國居民自治的實行總體上處于不成熟的狀況。居民自治發(fā)展的阻力主要包括以下幾個方面：第一，現有法律過于陳舊。對城市居民自治起主要規(guī)范作用的法律《中華人民共和國城市居民委員會組織法