DB61T-慈善資金管理規(guī)范編制說明

《慈善資金管理規(guī)范》陜西省地方標準編制說明工作概況1.任務來源根據(jù)《關于征集2021年陜西省地方標準制修訂項目的函》（陜市監(jiān)函〔2020〕1328號），陜西省公益慈善標準化技術委員會、陜西省慈善聯(lián)合會組成《慈善資金管理規(guī)范》起草小組，起草小組由法律專家、慈善實務工作者組成。起草小組在陜西省慈善聯(lián)合會2018年試行的《慈善財產(chǎn)管理導引》基礎上，結合實際，進一步研究提煉，征求各方面意見，形成了《慈善資金管理規(guī)范》草案。該項標準于2021年4月30日立項并向社會公示，標準編號SDBXM12-2021。2.標準制定的目的和意義慈善資金是社會各方捐贈和政府資助的由慈善組織支配和處分的用于慈善事業(yè)的貨幣形式的社會公共財產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。本標準有助于我省慈善組織規(guī)范慈善資金的管理，加強社會監(jiān)督，為慈善行政管理、行業(yè)管理和慈善組織自律提供了依據(jù)，是慈善組織管理標準化建設的重要內(nèi)容。通過慈善資金管理的標準化，規(guī)范和引導慈善組織依法依規(guī)管理和使用慈善資金，保證慈善資金的安全和保值增值，提高資金使用效率，加強資金管理監(jiān)督。3.起草單位陜西省慈善聯(lián)合會、陜西省公益慈善標準化技術委員會主要工作過程本標準的制定屬于自主研制標準，標準起草工作組在起草《慈善資金管理規(guī)范》標準過程匯總、參考了國家相關法律法規(guī)的規(guī)定。本標準的修訂基于GB/T1.1-2020標準文本及框架結構，完善了標準術語和定義的解讀，對資金管理做了規(guī)范，主要包括適用范圍、術語和定義、慈善資金、慈善資金管理、項目資金管理、慈善資金使用原則、年度支出和管理費用比例、計算方法、情況說明、評估與公開、捐贈人異議、會計報告及審計等等內(nèi)容。2020年12月15日，本標準經(jīng)省公益慈善標準化技術委員會第二次全體會議討論同意，按程序申報地方標準立項。2021年4月21日，經(jīng)省市場監(jiān)管局組織專家評審作為地方標準立項。此后，省公益慈善標準化技術委員會、省慈善聯(lián)合會對該項標準草案進行了調(diào)研，在省慈善聯(lián)合會網(wǎng)站公開征求意見，發(fā)全省設區(qū)的市慈善組織書面征求意見。各方面對本標準無重大分歧意見。在調(diào)研過程中，根據(jù)省標準化方面的專家意見對本標準作了修改完善。標準草稿于【2021】年【10】月完成，并根據(jù)收集的數(shù)據(jù)和實驗數(shù)據(jù)形成征求意見初稿。5.起草組成員趙建綱、薛引娥、李愛慧二、編制原則和主要內(nèi)容1.標準的編制原則根據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則》第1部分：標準的結構和編寫中標準的有關要求，確定本標準的修訂為自主研制。在標準編寫過程中，在目標及要求方面考慮到了“內(nèi)容完整、表達清楚和準確、最新技術水平、為未來技術發(fā)展提供框架、能被未參加標準編制的專業(yè)人員所理解”。在統(tǒng)一性方面考慮到了“結構的同意和文體的統(tǒng)一”。同時考慮到了標準的協(xié)調(diào)性、適用性和規(guī)范性等。2.標準的主要內(nèi)容本標準適用于社會團體組織形式的慈善組織的慈善資金管理，內(nèi)容包括適用范圍、術語和定義、慈善資金、慈善資金管理、項目資金管理、慈善資金使用原則、年度支出和管理費用比例、計算方法、情況說明、評估與公開、捐贈人異議、會計報告及審計等12個一級標題21個二級標題。三、實證研究本標準為管理標準，預期不作為強制性標準，不涉及具體的指標制定，所以不需要指標性的驗證。四、知識產(chǎn)權說明無采標情況本標準的修訂為自主研制，非采標。本標準根據(jù)《中華人民共和國慈善法》和民政部、財政部、國家稅務總局有關規(guī)章自主研