商廈反恐怖應(yīng)急預(yù)案

商廈反恐怖應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為了更好的貫徹落實(shí)《河北省大型商場反防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求，為了

有效預(yù)防、按時掌握、妥當(dāng)處置發(fā)生在我商場的破壞攻擊大事，最大程度的預(yù)防和

削減攻擊大事造成的損害，維護(hù)和社會穩(wěn)定，愛護(hù)公眾生命和國家、公民的財(cái)產(chǎn)安

全，在上級主管單位的監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合我商場的實(shí)際情況，編制本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)大事應(yīng)對法》、《國家突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案》、第421號令《企事

業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《河北省人型商場反防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，編制本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案所稱性大事，是指各種性組織和犯罪分子實(shí)行暴力手段，有預(yù)謀的實(shí)施

嚴(yán)峻威逼或社會公共安全的行為。主要包括：

（一）境內(nèi)外敵對權(quán)力、民族分裂權(quán)力、極端權(quán)力等以為目的，煽動顛覆國家

政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、危害的行為。

（二）蓄意制造氣氛，造成公眾心理恐慌，導(dǎo)致社會動亂、騷亂或產(chǎn)生其他嚴(yán)

峻后果的行為。

（三）實(shí)施嚴(yán)峻暴力犯罪活動，造成社會治安秩序重大混亂、人員重大傷亡、

財(cái)產(chǎn)重大損失的大要案件。包括：劫持機(jī)動車輛的行為；采納放火、爆炸、投毒等

手段，嚴(yán)峻危害公共安全的行為；以報(bào)復(fù)社會為目的，采納暴力或手段暗殺或劫持

綁架人質(zhì)的行為；重大破壞交通設(shè)備、交通工具、電力裝備、燃?xì)庋b備、易燃易爆

裝備的行為。

（四）其他嚴(yán)峻危害國家利益、公共安全及國計(jì)民生的重大暴力犯罪大事。

四、處置原則

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處置件大事.要在縣委、縣政府及卜級管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下.堅(jiān)持特地工作

與群眾路線相結(jié)合的方針和快速度、高效能的工作措施，一直把國家利益和人民群

眾的安全放在首位

（一）國家利益和人民群眾生命安全第一的原則。處置性大事，要把國家利益

和人民群眾的安全放在首位，要按時實(shí)行一切必要手段，果斷處置，把傷亡、損失

和影響降到最低限度。

（二）聽從縣委、縣政府及上級管理部門統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的原則。

處置性大事，要在縣委、縣政府及上級管理部門的統(tǒng)一指揮下，形成合力。

（三）堅(jiān)持行動快速，果斷處置的原則。提高預(yù)警預(yù)報(bào)力量、協(xié)同作戰(zhàn)力量和

快速反應(yīng)力量，隨時應(yīng)對各種性大事。健全機(jī)制，一旦發(fā)生性大事，立刻啟動應(yīng)急

預(yù)案，全面開展各項(xiàng)工作。

（四）堅(jiān)持依法打擊的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對性大事的組織、策劃、

指揮者和其他骨干分子嚴(yán)肅打擊，對受脅迫、受蒙蔽哄騙參與的一般成員，要做好

教育爭取工作，以打擊極少數(shù)，挽救大多數(shù)。

（五）堅(jiān)持最大限度削減傷亡損失的原則。處置性大事，既要堅(jiān)持原則又要講

究策略和方法，針對不憐憫況實(shí)行不同措施，一直把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在

第一位。對有可能造成人員重大傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，以及有可能在國內(nèi)外產(chǎn)生惡

劣影響的性大事，要按時實(shí)行一切必要手段，把損失和影響降低到最低限度。

五、組織機(jī)構(gòu)

為強(qiáng)化對處置大事的組織領(lǐng)導(dǎo)，公司成立反工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由公司常務(wù)副總擔(dān)

任組長，事業(yè)部副總為副組長，各部門經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由資產(chǎn)運(yùn)營部負(fù)責(zé)反

日常管理工作。

組長：劉學(xué)波

副組長：曹雅輝史豐收潘如敏楊建全吳小峰

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成員：吳素梅、潘如亭、郭富生、金建光、王銘虔、崔永愷、李樹兵、李艷軍、

姚秀英、張景鳳、陳寶亮、張愛蓮

六、辦事機(jī)構(gòu)

（一）建立反恐應(yīng)急指揮部，由劉學(xué)波副總負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)全公司范圍內(nèi)攻擊

大事的接警、報(bào)警和上級反恐應(yīng)急指揮部有關(guān)指令的下達(dá)等工作。應(yīng)急指揮中心接

收各部門（店）的報(bào)警信息。應(yīng)急指揮中心在接到報(bào)警信息后，應(yīng)立刻報(bào)告上級反

恐應(yīng)急指揮部，上級反恐應(yīng)急指揮部通過應(yīng)急指揮中心或者通過其它方式實(shí)施統(tǒng)

一指揮調(diào)度。

（二）反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由潘如亭經(jīng)理

擔(dān)任。職責(zé)是：

（1）執(zhí)行公司反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定，負(fù)責(zé)公司攻擊大事應(yīng)急處置工作的綜

合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；

（2）建立公司攻擊大事應(yīng)急信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮機(jī)制和落實(shí)各項(xiàng)保障措

施；

（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部開展詳細(xì)工作，組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估和總

結(jié)；

（4）聯(lián)系各部門單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、催促和檢查；

（5）組織、指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練；

（6）組織開展攻擊大事的預(yù)防和宣傳教育；

（7）擔(dān)當(dāng)組織編制、評估、修訂公司處置攻擊大事各類專業(yè)預(yù)案的詳細(xì)工作

等；

（8）上級反恐應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

七、應(yīng)急小組工作職責(zé)

（一）處置突發(fā)大事指揮部

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接到攻擊大事報(bào)警后?確定預(yù)警等級，向公安機(jī)關(guān)報(bào)警：指揮、組織、協(xié)調(diào)各

組按預(yù)案開展工作；在專業(yè)反恐人員到達(dá)現(xiàn)場后主動協(xié)作專業(yè)人員對突發(fā)大事進(jìn)

行處置，主動協(xié)調(diào)單位有關(guān)部門，賜予專業(yè)人員全力支持。

（二）通信聯(lián)絡(luò)組

負(fù)責(zé)處置過程中的通信聯(lián)絡(luò)，信息傳達(dá)，保障視頻監(jiān)控靈敏有效；利用播送精

確播報(bào)信息，穩(wěn)定顧客心情。

（三）疏散引導(dǎo)組

依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線有秩序地疏散引導(dǎo)群眾員工撤離，疏散完畢后，檢查

現(xiàn)場是否有人員滯留。

（四）先期處置組

接到指令后快速趕到現(xiàn)場，了解攻擊大事情況，利用專業(yè)裝備、器材進(jìn)行處置、

掌握現(xiàn)場，防止大事的擴(kuò)散擴(kuò)大；協(xié)作專業(yè)消防、公安、安全人員進(jìn)行處置救援工

作。

（五）外圍增援組

在專業(yè)醫(yī)療急救人員到達(dá)現(xiàn)場之前，組織對現(xiàn)場顧客、員工的搶救工作并主動

穩(wěn)妥地?fù)尵?/p>

受傷人員；負(fù)貢單位外圍安全區(qū)域警戒，保證疏散出來的人員得到安全愛護(hù)；

負(fù)責(zé)各通道及外圍疏散秩序，保障各通道疏散暢通，做到除救災(zāi)及指揮人員以外，

人員只出不進(jìn)；提高警惕，強(qiáng)化對現(xiàn)場周邊的巡邏檢查，按時發(fā)現(xiàn)可疑人員或可疑

情況，并快速向指揮部報(bào)告。

八、應(yīng)急保障

根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化日常工作，為處置攻擊大事提供牢靠的保障。

依據(jù)《河北省大型商場反防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求及應(yīng)急預(yù)案需要，置備

相關(guān)所需應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資，以及應(yīng)急救援臨時調(diào)動的運(yùn)輸裝備。

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九、日常防范

（一）堅(jiān)持特地工作與群眾路線相結(jié)合，努力取得預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的

反信息情報(bào)，先發(fā)制敵，將各類活動制止在萌芽狀態(tài)。

（二）監(jiān)控室、停車場要強(qiáng)化對重要部位、場所的安全防范工作。

（三）警衛(wèi)人員對班前班后進(jìn)出人員強(qiáng)化監(jiān)控、檢查，做好夜間清場巡察工作。

（四）服務(wù)中心及各部門對來往郵件、包裹等做好檢查，防止危險(xiǎn)品流入。

（五）收、驗(yàn)貨人員對商品及送貨人員做好檢查，發(fā)現(xiàn)異樣按時報(bào)告。

（六）宣傳部門做好有關(guān)科普宣傳教育工作，增加與反斗爭的主動性，增加公

眾的防范意識，提高公眾的防范力量。

十、人員防護(hù)

根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，依據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布建攻擊大事的人員緊

急避難場所。以相臨的大戲院、相近的和平廣場、金輝廣場等作為臨時避難場所。

十一、應(yīng)急處置措施

（一）信息報(bào)告

發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)攻擊大事的信息或報(bào)警后，應(yīng)快速核實(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案并立刻

報(bào)告縣應(yīng)急指揮中心或反恐應(yīng)急指揮部，重大和特別重大的攻擊大事必需在15分

鐘內(nèi)報(bào)告縣應(yīng)急指揮中心或反恐應(yīng)急指揮部。報(bào)送信息必需客觀、真實(shí)、精確、按

時。在此基礎(chǔ)上要對新發(fā)生的情況做好后續(xù)報(bào)告。

攻擊大事顯現(xiàn)征兆或發(fā)生時，立刻通過110、119、122、120等報(bào)警電話和其

它途徑報(bào)警。

報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：報(bào)告單位、報(bào)告人或聯(lián)系人，聯(lián)系電話；攻擊大事發(fā)生

的地區(qū)（單位、部門）時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；大事所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失

等情況初步統(tǒng)計(jì)；大事原因的初步分析；大事發(fā)生后己實(shí)行的應(yīng)急處置措施、效果

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及下一步T作方案：其他需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng).報(bào)告采納電話和傳真相結(jié)合的方式,

情況緊急時可實(shí)行電話口述后傳真文字方式報(bào)告。

（二）組織疏散

大事發(fā)生后，應(yīng)實(shí)行措施對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施隔離。公安、門到達(dá)后，單位布置專

人進(jìn)行現(xiàn)場引導(dǎo)，并幫助設(shè)置標(biāo)示，對事發(fā)地區(qū)實(shí)施封控，必要時對相關(guān)區(qū)域?qū)嵤?/p>

戒嚴(yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大；封控時應(yīng)設(shè)置數(shù)個出口和入口，參與處置人

員從入口處進(jìn)入，現(xiàn)場疏散從出口離開；對離開現(xiàn)場的人員實(shí)施必要的檢查，防止

分子乘亂逃離現(xiàn)場；對外掌握應(yīng)阻擋無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止增加

傷亡，防止不法分子趁機(jī)破壞，確?，F(xiàn)場處置行動的有序綻開。

（三）先期處置

各部門及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)方案中的任務(wù)職責(zé)，聽從

指令、聽從指揮、堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，按時完成總指揮部下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)；

當(dāng)指揮部下達(dá)“預(yù)案啟動”指令，各小組負(fù)責(zé)人要立刻帶著隨行人員根據(jù)方案規(guī)定，

快速趕赴現(xiàn)場開展工作，不得貽誤戰(zhàn)機(jī)；關(guān)鍵、重點(diǎn)部位的留守人員，要堅(jiān)守崗位，

提高警惕，隨時執(zhí)行總指揮部的指令，不得擅自行動，嚴(yán)防敵對分子趁機(jī)進(jìn)行破壞。

（四）應(yīng)急救助

各職能部門要依據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)，立刻對重要文件、票據(jù)、數(shù)據(jù)和財(cái)物進(jìn)行

緊急處理，隨時做好轉(zhuǎn)移、撤離的準(zhǔn)備；對受傷人員進(jìn)行救助，對傷口做好先期處

理。

十二、應(yīng)急響應(yīng)

按時判明大事的性質(zhì)和危害程度

攻擊大事發(fā)生后，立刻向縣委縣政府及上級有關(guān)職能部門報(bào)告，并快速實(shí)行應(yīng)

急措施。

事發(fā)地現(xiàn)場指揮部啟動后，要各負(fù)其責(zé)，快速對大事現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、封閉、

追蹤，并上報(bào)事態(tài)發(fā)展改變情況。對輻射、生物、化學(xué)攻擊大事，縣反恐指揮部要

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快速組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和武裝部、具武警中隊(duì)、消防大隊(duì)及日生防疫部門的特地

檢驗(yàn)鑒定力量和相關(guān)專家深化研討、判明大事的性質(zhì)和危害程序，實(shí)行相應(yīng)的處置

措施。

十三、擴(kuò)大應(yīng)急

預(yù)案啟動后，事態(tài)難以掌握或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，反恐應(yīng)急指揮中心應(yīng)快速

報(bào)告縣人民政府突發(fā)公共大事應(yīng)急委員會，懇求增援。

在縣人民政府突發(fā)公共大事應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托縣應(yīng)急指揮中心或

縣應(yīng)急聯(lián)動中心統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作。各成員單位、協(xié)作參與單位應(yīng)當(dāng)各

司其職、協(xié)同協(xié)作，全力做好應(yīng)急處置工作。

十四、應(yīng)急結(jié)束

攻擊大事應(yīng)急處置完成后，在經(jīng)過縣反恐應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和

專家進(jìn)行分析評估，在確認(rèn)大事得到有效掌握、危害已經(jīng)根本消退、善后工作已有

序綻開后，縣人民政府突發(fā)公共大事應(yīng)急委員會作出應(yīng)急結(jié)束確定后，解除應(yīng)急狀

態(tài)。

十五、預(yù)案演習(xí)

適時組織處置不同類型的攻擊大事的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，包括應(yīng)急機(jī)制的演練、指

揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的演練、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的演練、應(yīng)急處置過程的演練等。應(yīng)急演習(xí)包括

編制應(yīng)急演習(xí)方案、明確演習(xí)任務(wù)、組織演習(xí)隊(duì)伍、確定演習(xí)范圍和場所、開展應(yīng)

急學(xué)習(xí)以及進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)等，

應(yīng)急綜合性演習(xí)每年組織一次。專項(xiàng)演習(xí)視情況而定。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)對演習(xí)

進(jìn)行全面總結(jié)和評價(jià)，做為應(yīng)急預(yù)案修改完善的重要依據(jù)。

十六、責(zé)任與獎懲

應(yīng)當(dāng)對參與應(yīng)急處置和救援的人員，賜予恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；對在預(yù)防和處置攻擊大

事工作中作出奉獻(xiàn)的部門和個人，賜予表彰嘉獎；對因參與應(yīng)急處置和救援工作致

傷、致殘、死亡的人員，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，賜予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。