【智慧城市建設(shè)背景下基層政府應(yīng)急管理能力提升探究（論文）10000字】

智慧城市建設(shè)背景下基層政府應(yīng)急管理能力提升研究目錄TOC\o"1-2"\h\u中文摘要 摘要：當(dāng)前，我國突發(fā)性公共安全事件頻發(fā)，如何合理應(yīng)對、迅速處理危機(jī)，保護(hù)人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，就顯得尤為重要。此外，在國家層面提出了應(yīng)急管理智慧化和依靠科技創(chuàng)新提高應(yīng)急管理能力的要求。為應(yīng)對日益頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共事件，國家應(yīng)急管理部提出推進(jìn)應(yīng)急管理智慧化，依靠科技創(chuàng)新提高應(yīng)急管理能力，這些新的方向和要求給承擔(dān)應(yīng)急管理一線任務(wù)的基層政府帶來了新的挑戰(zhàn)，基層政府應(yīng)急管理能力需要不斷提升，這就給與民眾緊密聯(lián)系、直面風(fēng)險的基層政府指明了基層應(yīng)急管理的方向。目前來說，我國已經(jīng)形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系，基層政府應(yīng)急管理也已取得了一定成就。隨著信息化和智慧化時代的到來，我國基層政府應(yīng)急管理也暴露出科層制思維與智慧思維的沖突、技術(shù)設(shè)施建設(shè)投入不足、應(yīng)急管理模式落后、公民數(shù)據(jù)隱私缺乏保護(hù)等一系列全新的問題。為應(yīng)對這一系列問題，應(yīng)當(dāng)要把握智慧政府建設(shè)這一契機(jī)，借助智慧治理指導(dǎo)傳統(tǒng)思想的革新、加快基層政府智慧應(yīng)急體系的頂層設(shè)計、推動應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互共享、維持?jǐn)?shù)據(jù)公開和隱私保護(hù)的平衡，以此來促進(jìn)我國基層政府應(yīng)急管理能力的提升。關(guān)鍵詞：智慧政府；基層政府；應(yīng)急管理能力一、相關(guān)概念界定（一）智慧政府目前來說，國內(nèi)對智慧政府的研究仍處于初級階段，下面將從智慧政府的概念、智慧政府的內(nèi)容、智慧政府的特點三個方面來對“智慧政府”進(jìn)行界定。1、智慧政府的概念針對智慧政府的概念，有許多學(xué)者提出了自己的觀點，在他們對智慧政府的界定中，均認(rèn)為智慧政府是數(shù)字化、智慧化的政府，是電子政府發(fā)展的更高階段。因而，在本文中，所謂智慧政府就是智能化、信息化高度融合的政府。其最顯著的特征就是利用海量的數(shù)據(jù)信息、公共數(shù)據(jù)庫平臺來為群眾和基層政府提供智能化的治理，智慧化的服務(wù)。2、智慧政府的內(nèi)容智慧政府的內(nèi)容主要包括：辦公智能化、監(jiān)管智能化、服務(wù)信息化、決策科學(xué)化司林波,劉暢.智慧政府治理:大數(shù)據(jù)時代政府治理變革之道[J].電子政務(wù),2018(05):85-92.。司林波,劉暢.智慧政府治理:大數(shù)據(jù)時代政府治理變革之道[J].電子政務(wù),2018(05):85-92.辦公智能化是指，傳統(tǒng)意義上的辦公智能化多是指經(jīng)由新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用，來實現(xiàn)辦公的無紙化、便捷化；智慧政府則是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能、大數(shù)據(jù)平臺等新興技術(shù)手段為政府提供更為智慧化、智能化的技術(shù)支持，讓政府辦公更加方便快捷。監(jiān)管智能化是指，智慧政府通過互聯(lián)共享的數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管的全方面、全領(lǐng)域的覆蓋，最終構(gòu)成龐大的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控、判斷生產(chǎn)安全、自然環(huán)境等各方面可能出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)監(jiān)管的智能化運行。服務(wù)信息化是指，通過信息化技術(shù)平臺，開通個性化服務(wù)通道，為群眾提供實時更新的，與群眾息息相關(guān)的便民數(shù)據(jù)，滿足個性化的群眾需求。同時，創(chuàng)新服務(wù)程序，為公眾提供個性化、全天候業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)窗口、政策咨詢窗口和互動參與窗口。決策科學(xué)化是指，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，幫助基層政府獲取實時信息并精準(zhǔn)預(yù)測、精確分析各種突發(fā)的緊急狀況，建立決策模型，并在實踐中加以論證、完善，有利于政府對決策合理性的把握，還能做到精準(zhǔn)預(yù)測和客觀分析。這就大大加強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性，提高了決策的可行性。3、智慧政府的特點張劍光等人將政府信息化分為數(shù)字政府、電子政務(wù)、移動政務(wù)和智慧政府四個階段張建光,朱建明,尚進(jìn).國內(nèi)外智慧政府研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢綜述[J].電子政務(wù),2015(08):72-79.。數(shù)字政府多是面向政府內(nèi)部的單項服務(wù)，并受到時間空間的嚴(yán)格限制；電子政務(wù)階段提供服務(wù)更加多樣，有了單一的應(yīng)用系統(tǒng)；目前所處的移動政務(wù)階段有了很大提升，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的定期更新、在網(wǎng)絡(luò)辦理政府的大多數(shù)業(yè)務(wù)、進(jìn)一步擴(kuò)大用戶的適用范圍。智慧政府作為數(shù)字政府、電子政府的高級階段，其特點也更加鮮明、更加獨特。張建光,朱建明,尚進(jìn).國內(nèi)外智慧政府研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢綜述[J].電子政務(wù),2015(08):72-79.智慧政府的特點包括：人性化、無縫化、主動化和高效智能化。人性化是指政府的發(fā)展必然要以人民的需求為依據(jù)，不斷為人民提供個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。無縫化是指，智慧政府的建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)讓政府與人民無縫銜接。主動化則是政府打破以往被動應(yīng)對的局面，掌握主動權(quán)，主動預(yù)測、主動迎合人民的需求，為人民提供個性化、定制化的服務(wù)。高效智能化是指智慧政府借助通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)造出一系列智能系統(tǒng)，大大提高政府的行政效率。（二）基層政府我國的各級地方政府，包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個等級，而本文所研究的“基層政府”，即為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府?；鶎诱鳛槿嗣袢罕姷闹苯咏佑|者，同時也是民眾的直接利益訴求者，與民眾有著緊密而深刻的聯(lián)系。與此同時，國家提出要推進(jìn)應(yīng)急管理的智慧化，推動智慧政府的建設(shè)，基層政府應(yīng)當(dāng)抓住智慧政府、智慧應(yīng)急發(fā)展的契機(jī)，借助新興科技的發(fā)展，在多領(lǐng)域多方位提高基層政府服務(wù)能力、服務(wù)水平，運用科技創(chuàng)新提高應(yīng)急管理能力。因此本文選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府為研究對象，探究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府如何在智慧政府建設(shè)背景下，提升應(yīng)急管理能力。（三）應(yīng)急管理相關(guān)概念的界定1、應(yīng)急管理本文所研究的應(yīng)急管理是指為保護(hù)社會利益、減輕社會損失，各級地方政府通過采取多種措施，調(diào)用政府、社會組織資源，從而針對各種突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)備、應(yīng)對、恢復(fù)的行為。應(yīng)急管理的主體是各級地方政府；應(yīng)急管理的對象是各種可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件。應(yīng)急管理的目標(biāo)是降低突發(fā)事件的發(fā)生頻率，針對已發(fā)生事件盡可能減少其造成的財產(chǎn)損失和降低人員傷亡，同時保護(hù)企業(yè)、公民的合法利益免受侵害。2、基層政府應(yīng)急管理能力基層政府應(yīng)急管理能力是政府通過協(xié)調(diào)人、組織、物資、裝備，進(jìn)而有效控制各種突發(fā)性公共事件的行為評斷，具體表現(xiàn)為應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急處置能力、恢復(fù)能力王亞文.風(fēng)險社會下提升地方政府應(yīng)急管理能力路徑研究[D].山西大學(xué),2020王亞文.風(fēng)險社會下提升地方政府應(yīng)急管理能力路徑研究[D].山西大學(xué),2020.政府應(yīng)急準(zhǔn)備能力是政府為了應(yīng)對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，從而進(jìn)行的多方面的準(zhǔn)備，這些準(zhǔn)備包括應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、應(yīng)急人力的準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。應(yīng)急物資主要是對應(yīng)急物資的儲備，包括應(yīng)急物資、設(shè)施和資金的儲備。應(yīng)急人力保障具體包括應(yīng)急救援隊伍數(shù)量和質(zhì)量的控制、志愿者的招募與管理等。對應(yīng)急預(yù)案的評估指標(biāo)包括應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性、合法性以及對應(yīng)急預(yù)案演練的熟練程度。政府應(yīng)急處置能力是政府面對各種突發(fā)事件能否采取合理措施的能力。這一能力包括應(yīng)急決策能力與應(yīng)急執(zhí)行能力，具體表現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)警建設(shè)的完成程度、應(yīng)急預(yù)案啟動是否及時、應(yīng)急救援隊伍調(diào)動與應(yīng)急物資調(diào)撥效率如何、應(yīng)急決策是否合理等方面。政府應(yīng)急恢復(fù)能力是政府在有效處置災(zāi)情后，能否高效、快速地恢復(fù)社會正常生產(chǎn)經(jīng)營活動與民眾的有序生活，資金、供電、供水等物資的有效供給和人員提供等都是政府應(yīng)急恢復(fù)能力的重要體現(xiàn)。二、我國基層政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀（一）我國基層政府應(yīng)急管理的特點基層政府，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府，直接面向基層群眾，與宏觀指揮、協(xié)調(diào)的上級政府相比，他們是上級政策的具體落實者，是上級政府和基層群眾間的重要紐帶，與基層群眾有著直接的聯(lián)系。而在應(yīng)急管理方面，基層政府應(yīng)急管理就呈現(xiàn)基礎(chǔ)性、復(fù)雜性、直接性的特點。1、基礎(chǔ)性基層政府處于行政機(jī)構(gòu)的最底層，熟悉基層情況，便于及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險、掌握危機(jī)信息，并在此基礎(chǔ)上展開風(fēng)險評估和隱患排查等預(yù)防工作，因此危機(jī)預(yù)防這種常態(tài)化管理更多地由基層政府承擔(dān)了起來李琳.新時期基層政府應(yīng)急管理研究[D].中共湖南省委黨校,2013.?；鶎诱趹?yīng)急管理方面的日常工作就是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況進(jìn)行排查隱患、儲備物資、整合應(yīng)急資源、監(jiān)測預(yù)警等。與此同時，突發(fā)事件的突發(fā)性、危害性、公共性和緊迫性要求基層政府在面臨突發(fā)事件時需要迅速把握狀況，再分秒必爭地部署救援行動。即使基層政府可能會面臨超出自身控制的突發(fā)事件、僅憑自身無法解決的情況出現(xiàn)，也要立刻進(jìn)行先期處置，將可能造成的損害降到最低，為后期上級政府的處理奠定良好基礎(chǔ)。李琳.新時期基層政府應(yīng)急管理研究[D].中共湖南省委黨校,2013.2、復(fù)雜性當(dāng)前，我國處在經(jīng)濟(jì)、科技迅速發(fā)展的關(guān)鍵時期，但同時也是矛盾多發(fā)、面臨大量挑戰(zhàn)的時期，各種突發(fā)性公共事件頻頻發(fā)生。基層政府需要獨自面對、自行處理爆發(fā)的突發(fā)性事件，降低其負(fù)面影響，保衛(wèi)人民的安全。這些突發(fā)性事件并不單純涉及某一方面，往往是綜合性、復(fù)雜性的。應(yīng)急管理更是一種復(fù)雜的過程管理，它包括到應(yīng)急管理的事前準(zhǔn)備階段、事中應(yīng)對階段和事后恢復(fù)階段的方方面面。從事前準(zhǔn)備階段的排查隱患、儲備物資等，到事中應(yīng)對階段的應(yīng)急決策、應(yīng)急執(zhí)行，再到事后恢復(fù)階段的救援物資的發(fā)放、受災(zāi)人員的心理輔導(dǎo)和受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后重建等，這些復(fù)雜的過程都需要基層政府因地制宜地進(jìn)行管理。中央政府能夠做的，只是在重大突發(fā)性事件中進(jìn)行管理，一般性的突發(fā)事件只能通過頒布指導(dǎo)性的案例、政策給基層政府以指導(dǎo)。而怎樣把握中央政府原則性的政策、方針，依據(jù)實地情況轉(zhuǎn)化成可實施的、有效的措施，對基層政府來說又是一個艱巨的任務(wù)。綜上所述，基層政府需要獨立應(yīng)對面臨多樣化、復(fù)雜化的突發(fā)事件，并且無論應(yīng)急管理事前、事中、事后各個階段都需要基層政府進(jìn)行管理，這也恰恰體現(xiàn)了基層政府應(yīng)急管理的復(fù)雜性。3、直接性突發(fā)事件一旦爆發(fā)，率先受到?jīng)_擊的就是基層政府。在基層政府應(yīng)急管理的過程中，無論是在事前準(zhǔn)備階段進(jìn)行儲備物資、危機(jī)預(yù)警，還是事中應(yīng)對階段的應(yīng)急決策、應(yīng)急執(zhí)行，抑或是事后恢復(fù)階段的災(zāi)后重建等，基層政府都要直接面對群眾，直接與群眾溝通、交流、合作。基層政府是最容易了解群眾需要，與群眾聯(lián)系最為緊密的行政機(jī)關(guān)。基層作為上級政策的具體執(zhí)行者，落實相關(guān)的應(yīng)急政策時，要把握好政策制定的出發(fā)點，了解實地情況，通過與群眾的良性互動，起到上傳下達(dá)、溝通信息的紐帶作用，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜的制定出符合實際、切實有效的應(yīng)急管理措施，切實維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?、?guī)避突發(fā)事件帶來的傷害。（二）我國基層政府應(yīng)急管理取得的成就我國應(yīng)急管理體系建設(shè)自2003年“非典”事件爆發(fā)之后開始，經(jīng)歷此次事件，我國開始重視應(yīng)急管理，全面推行政府應(yīng)急管理體系建設(shè)。應(yīng)急管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，涉及包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多個領(lǐng)域的諸多內(nèi)容，其核心內(nèi)容就是“一案三制”?！耙话浮奔磻?yīng)急預(yù)案，“三制”應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理法制。而對于基層政府來說，主要是編制合理有效的應(yīng)急預(yù)案，建立并完善應(yīng)急管理的體制和機(jī)制。1、基層政府應(yīng)急預(yù)案體系基本建成構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案是推動我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)。作為應(yīng)急管理實戰(zhàn)的行動綱要，好的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)是全面詳實且切實可行的。2006年，國務(wù)院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。作為全國性的應(yīng)急預(yù)案體系總綱，這一總綱明確了各類突發(fā)事件的分類分級和預(yù)案框架體系，為各地區(qū)各部門的預(yù)案編制提供了標(biāo)準(zhǔn)和基本思路。目前我國27個省、自治區(qū)按照應(yīng)急管理部要求，制定省級突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案管理辦法。同時針對不同種類的自然災(zāi)害，出臺百余部不同自然災(zāi)害與安全事故應(yīng)急預(yù)案，用以指導(dǎo)地方重特大災(zāi)害事故的實際應(yīng)急救援工作?；鶎诱試液蜕霞壵朴喌膽?yīng)急預(yù)案為范例，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際情況，有針對性地制訂了應(yīng)對不同突發(fā)事件的預(yù)案，基層政府應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建成了。2、基層政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本設(shè)立應(yīng)急管理體制，通常是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，主要就是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。應(yīng)急管理日常工作由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。各地方也都參照中央相應(yīng)設(shè)立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，基層政府也不例外。目前，絕大多數(shù)縣級政府都成立了應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。3、基層政府應(yīng)急管理機(jī)制部分形成基層政府應(yīng)急管理機(jī)制就是程序化、制度化、規(guī)范化的應(yīng)急管理方法。包括事前準(zhǔn)備階段的實時監(jiān)測機(jī)制、物資儲備機(jī)制、隱患排查機(jī)制等；事中應(yīng)對階段的應(yīng)急決策機(jī)制、應(yīng)急執(zhí)行機(jī)制等；事后恢復(fù)階段的總結(jié)機(jī)制、評估問責(zé)機(jī)制等等。在應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)方面，基層政府探索出了大量適合當(dāng)?shù)厥褂玫莫毺氐膽?yīng)急管理方法，形成了一整套可操作、實踐性強(qiáng)的措施，應(yīng)急管理機(jī)制部分形成。（三）我國基層政府應(yīng)急管理中存在的問題1、智慧治理理念相對落后目前，我國政府的智慧治理的理念尚未形成，沒有形成對數(shù)字化、智慧化概念的全面理解，而且我國智慧政府的建設(shè)整體上還處在初級階段，絕大多數(shù)政府部門將智慧化政府建設(shè)的重點放在了簡化政務(wù)審批程序上，重心大多傾向于政府部門之間的日常工作，主要用于減輕政府工作人員的負(fù)擔(dān)當(dāng)中。政府雖然能夠收集到海量的有效數(shù)據(jù)，但是卻缺乏對數(shù)據(jù)的敏感性，并沒有利用、收集好這些數(shù)據(jù)。這也就體現(xiàn)了我國基層政府治理理念相對落后的現(xiàn)象。2、智慧治理水平與能力不足目前基層政府?dāng)?shù)字化治理水平較低，在應(yīng)對突發(fā)性公共事件時，基層政府的應(yīng)對措施相對落后。在面臨突發(fā)性事件時，往往仍采取大量費時費力的傳統(tǒng)方式。如在此次新冠疫情初期，對人員信息的采集仍然通過工作人員入戶登記、手工填報、手工簽到等方式獲取信息，既加重了基層人員的工作壓力，又無法保證數(shù)據(jù)的時效性和真實性。此外，基層政府的工作人員大都來源于當(dāng)?shù)厝罕?，并且多?shù)缺乏一定的技術(shù)水平，高層次人才稀缺；基層繁重的工作讓工作人員疲于應(yīng)對，沒有大量的時間、精力，學(xué)習(xí)新理念、掌握新技術(shù)，故而這些工作人員無法將新技術(shù)、新手段運用到應(yīng)急管理當(dāng)中去，更無法將新知識、新理念傳遞給民眾。這正體現(xiàn)了基層政府智慧治理能力不足。3、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，溝通不暢信息孤島，指的是一個個相對獨立的不同類型不同學(xué)科的數(shù)字資源系統(tǒng)李希明,土麗艷,金科.從信息孤島的形成談數(shù)字資源整合的作用[J].圖書館論壇,2003(06):121-122+61.。由于這些系統(tǒng)各自之間相互封閉、無法進(jìn)行正常的信息交流，如同分散的、獨立的島嶼一般，我們把這種現(xiàn)象稱為信息孤島。我國目前的應(yīng)急管理就存在這樣的問題，不同應(yīng)急管理部門之間的數(shù)據(jù)系統(tǒng)相互獨立，溝通困難。在傳統(tǒng)的官僚體制分工的影響下，形成了針對不同災(zāi)種，采取不同應(yīng)對措施的應(yīng)急管理模式，這種專業(yè)化的分工在一定程度上推動了我國應(yīng)急管理的迅速發(fā)展，應(yīng)急管理的專業(yè)化程度快速提升，這也使得各個不同部門掌握了如何應(yīng)對某種災(zāi)情的重要信息，但是卻并不愿意與別的部門分享，從而導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。李希明,土麗艷,金科.從信息孤島的形成談數(shù)字資源整合的作用[J].圖書館論壇,2003(06):121-122+61.4、公民隱私數(shù)據(jù)泄露頻發(fā)當(dāng)前，公民隱私數(shù)據(jù)泄露現(xiàn)象頻頻發(fā)生，如新冠疫情期間，大量確診患者的流行病學(xué)調(diào)查信息公然在各種社交媒體如微信中大肆傳播，其中不乏患者的私密信息，對患者及其家屬的日常生活造成了嚴(yán)重的不良影響。2021年的3·15晚會中也曝出大量商家通過在門店內(nèi)安裝大量高清攝像頭，進(jìn)行人臉識別，非法收集客戶信息以達(dá)到便利其銷售的目的。手機(jī)更是個人隱私泄露的重災(zāi)區(qū)，諸多手機(jī)應(yīng)用未經(jīng)許可，竊取用戶大量私密信息，如非法利用公民的搜索記錄進(jìn)行喜好推薦，利用大數(shù)據(jù)“殺熟”的現(xiàn)象更是屢見不鮮。諸如流調(diào)信息、人臉識別和搜索記錄等這些本屬于公民的隱私信息的泄漏的現(xiàn)象屢禁不止，政府難辭其咎，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好公民的隱私數(shù)據(jù)。三、基層政府應(yīng)急管理存在問題的原因分析（一）科層制思維與智慧化思維的沖突長期以來，我國基層政府的應(yīng)急決策的做出大都依靠官員的工作經(jīng)驗，重視對突發(fā)性事件的臨場應(yīng)對，卻忽視對突發(fā)事件的提前預(yù)測，缺乏利用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測、決策的意識。這些傳統(tǒng)思想的泛濫，嚴(yán)重阻礙的政府治理智慧化的進(jìn)程。這使得基層政府更愿意相信經(jīng)驗、相信自己的主觀判斷，忽視應(yīng)急管理中的數(shù)據(jù)收集、信息管理、分析處理和政策應(yīng)用的重要性。僅僅將政府治理的智慧化當(dāng)作純粹的工具來使用，并沒有將新技術(shù)、新平臺融入到基層應(yīng)急管理之中，一定程度上抑制了智慧政府的發(fā)展。（二）技術(shù)設(shè)施建設(shè)投入不足基層政府智慧化治理的基礎(chǔ)設(shè)施是指包括物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的新一代信息技術(shù)設(shè)施。目前我國基層政府?dāng)?shù)字化治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，雖然各地都已經(jīng)完成光纖、4G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，但是5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心方面的建設(shè)仍然有很大缺陷。此外，相對于中央政府，基層政府要處理的事物更加復(fù)雜，面臨的問題更為多樣，這花費了基層政府大量的精力、金錢和時間。這就使得基層政府不可能有大量的人力、物力、財力來投入到技術(shù)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中去，而是需要中央政府的必要支持和幫扶。（三）應(yīng)急管理模式落后由于應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)工作往往會涉及到多個其他部門的部分業(yè)務(wù)，所以應(yīng)急管理部門和其他部門之間急需數(shù)據(jù)共享，以應(yīng)對多樣化突發(fā)性公共事件。但是由于各個業(yè)務(wù)部門自身都具備自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，各自的系統(tǒng)體系比較分散，不通過系統(tǒng)化的對接，就無法實現(xiàn)部門間的信息交互，不能在功能上達(dá)到相互協(xié)同，在信息上達(dá)到互聯(lián)互通宋承泓.應(yīng)急管理信息化發(fā)展問題對策研究[J].中國信息化,2021(01):111-113.。宋承泓.應(yīng)急管理信息化發(fā)展問題對策研究[J].中國信息化,2021(01):111-113.而傳統(tǒng)的官僚體制分工下，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而，隨著現(xiàn)代社會各種風(fēng)險的疊加，越來越多的突發(fā)性事件往往并不局限于某一個領(lǐng)域內(nèi)，大多數(shù)往往要橫跨多個領(lǐng)域，涉及多個學(xué)科的內(nèi)容，其危害也更加具有全社會性。由于信息孤島的影響，應(yīng)急管理者將無法掌握客觀的、全面的信息，使其難以有效應(yīng)對各類突發(fā)性事件。（四）公民數(shù)據(jù)隱私缺乏保護(hù)由于政府收集著大量的隱私數(shù)據(jù)，在對數(shù)據(jù)的收集、整理、分析過程中，不可避免的會存在著隱私信息泄露的風(fēng)險，這些風(fēng)險或因技術(shù)原因或因人為原因。在技術(shù)上，目前并沒有實時監(jiān)控、實時反饋的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，不能在第一時間發(fā)現(xiàn)隱私數(shù)據(jù)泄漏的現(xiàn)象，及時采取相應(yīng)的措施，最大程度上減輕對公民的傷害。政府部門往往都是在事件發(fā)酵之后，才做出反應(yīng)。此外，就目前來說，大量數(shù)據(jù)的收集都需要經(jīng)過政府工作人員的手中，不能夠做到信息數(shù)據(jù)收集的智能化、自動化，這也就不能保證群眾隱私數(shù)據(jù)的絕對安全性，公民的隱私數(shù)據(jù)就存在被泄露的可能性。四、智慧政府建設(shè)視角下提升基層政府應(yīng)急管理能力的對策（一）借助智慧治理指導(dǎo)傳統(tǒng)思想的革新科層制思維方式已經(jīng)過時，不再適應(yīng)當(dāng)前不斷變化、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會的要求?；鶎诱饤墏鹘y(tǒng)的科層制思維，及時轉(zhuǎn)變思路，促成多元主體的協(xié)同治理，促進(jìn)多元主體之間的交流溝通。智慧化治理與傳統(tǒng)治理方式相比，更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的前瞻性，重視利用數(shù)據(jù)的前瞻性、預(yù)測性。轉(zhuǎn)變思維方式、思維方法，樹立智慧治理的理念，樹立數(shù)據(jù)化思維，重視數(shù)據(jù)、重視新興科技，這才是基層政府思想革新的方向。智慧時代下，基層政府更多扮演著守夜人、吹哨人的角色，利用手中掌握的大量數(shù)據(jù)，進(jìn)行整合、分析，為群眾提供更加智能、便捷、高效的服務(wù)。由此，基層政府在面臨突發(fā)性公共事件時，需要轉(zhuǎn)變思維方式，革新思想，重視數(shù)據(jù)的重要性，靈活利用數(shù)據(jù)，為政府的應(yīng)急決策提供有效的科學(xué)依據(jù)。（二）加快基層政府智慧應(yīng)急體系的頂層設(shè)計加強(qiáng)基層政府管理部門搜集、分析、整理公共信息數(shù)據(jù)的能力，加快共享機(jī)制建設(shè)，保障信息數(shù)據(jù)的相互流通。通過綜合運用包括云計算、大數(shù)據(jù)在內(nèi)的多種現(xiàn)代化信息技術(shù)，來提升基層政府快速反應(yīng)、快速處理、快速解決突發(fā)性公共事件的能力，健全完善決策管理體系、優(yōu)化決策流程。同時加快構(gòu)建一體化、全覆蓋的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享平臺，利用跨平臺、跨部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，綜合利用多方信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重大風(fēng)險的實時監(jiān)測、超前預(yù)警和救援救災(zāi)的實時指揮。國家應(yīng)急管理部要建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急基礎(chǔ)信息經(jīng)專業(yè)化評估后的分級發(fā)布制度，嚴(yán)格管理公共應(yīng)急基礎(chǔ)信息的發(fā)布，對所發(fā)布的信息要根據(jù)預(yù)警級別、危害程度和發(fā)展動態(tài)進(jìn)行及時更新和跟蹤，確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時效性，并加強(qiáng)對信息發(fā)布后輿情的密切監(jiān)測和分析趙祚翔,胡貝貝.應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路與對策[J].科技管理研究，趙祚翔,胡貝貝.應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路與對策[J].科技管理研究，2021，41(04):183-190.（三）推動應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)應(yīng)急管理平臺是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，構(gòu)建一個全面完善的應(yīng)急管理平臺可以讓原先的應(yīng)急管理手段變得高效而智能，對現(xiàn)在的應(yīng)急管理有重要的積極影響和作用。一個全面的、成體系、成熟的應(yīng)急管理平臺不應(yīng)只是局限于一個應(yīng)急部門、局限于某一個縣、鄉(xiāng)，而是要實現(xiàn)統(tǒng)一上下、聯(lián)動左右。平臺縱向上實現(xiàn)部、省、市、區(qū)縣四級的連通，由應(yīng)急管理部牽頭制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下面各級根據(jù)當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急特點進(jìn)行平臺業(yè)務(wù)拓展。橫向上對接地震救援、消防救援、森林消防、駐地應(yīng)急救援隊伍等多個業(yè)務(wù)部門，充分協(xié)調(diào)應(yīng)急相關(guān)的各部門優(yōu)勢資源，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置應(yīng)急事件能力。各地基層政府也要抓住智慧城市建設(shè)的契機(jī)，推動城市向網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型。鼓勵基層政府與大型互聯(lián)網(wǎng)公司合作，利用基層政府手中的大量數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)公司先進(jìn)的技術(shù)，改善基層政府對數(shù)據(jù)的收集、處理、分析和整理方法，提升基層政府智慧化水平。與此同時，現(xiàn)存的、完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)要進(jìn)一步向基層延伸，將其不斷完善，搭建常態(tài)化的便民服務(wù)管理系統(tǒng)，并通過信息網(wǎng)絡(luò)實時同步更新相關(guān)政策。將便民服務(wù)管理系統(tǒng)與應(yīng)急指揮平臺相鏈接，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時，可以通過應(yīng)急指揮平臺和便民服務(wù)管理系統(tǒng)向群眾發(fā)出警報，準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)害，盡可能降低受災(zāi)情況。在應(yīng)急指揮平臺進(jìn)行自動檢測預(yù)警的同時，實時接受來自群眾的事件報告，依據(jù)群眾報告迅速查驗、處置可能發(fā)生的危機(jī)情況，以此來提升基層政府應(yīng)急管理的監(jiān)測能力，提升處置效率。（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互共享，打破信息孤島目前，孤島現(xiàn)象在我國各級政府、各級部門、各個系統(tǒng)之間廣泛存在，不同部門之間收集的大量數(shù)據(jù)相互獨立，極大削弱了大數(shù)據(jù)的作用，使其難以起到應(yīng)有的作用。為了破除這一現(xiàn)象，促進(jìn)數(shù)據(jù)的交流共享，需要建立一套全方位、全覆蓋的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享平臺。不僅要在各級政府部門內(nèi)部相互間實時數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，更要與其他部門機(jī)構(gòu)之間相互交流，從多方面應(yīng)急管理提供信息支援。應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享平臺內(nèi)部信息應(yīng)當(dāng)是流動的、多向的，而非是靜止的、單向的。這一平臺集數(shù)據(jù)的收集、處理、交換、共享、儲存等諸多功能于一體，實現(xiàn)對每一個應(yīng)急事件從爆發(fā)、應(yīng)對、處置到善后的全面記錄，讓各個應(yīng)急管理部門收集的數(shù)據(jù)在此整合、利用，打破原先的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。而完成了不同部門、不同層級之間的數(shù)據(jù)溝通、數(shù)據(jù)共享之后，應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享平臺還可以利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對收集到的信息進(jìn)行全方面的處理與分析，輔助工作人員對突發(fā)性公共事件的處置。在危機(jī)發(fā)生之前，可以利用大數(shù)據(jù)，分析、預(yù)判可能存在的風(fēng)險，及時處理，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，防患于未然，在危機(jī)發(fā)生前將其徹底解決。在危機(jī)發(fā)生后，借助人工智能等進(jìn)行受災(zāi)分析，分析受災(zāi)程度，并依據(jù)不同區(qū)域內(nèi)受災(zāi)程度，合理分配應(yīng)急資源、應(yīng)急人員，輔助基層政府做出決策，最大限度地降低損失。在危機(jī)發(fā)生之后，借助數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行災(zāi)后的治理與重建。危機(jī)的事前、事中、事后都需要完整記錄，對每一次的危機(jī)處理過程的事前預(yù)測、事中處理、事后完善的工作進(jìn)行研究，分析可能存在的問題、不足并加以完善和改進(jìn)，同時完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以更好地應(yīng)對可能出現(xiàn)的同種情況，提升基層政府應(yīng)急管理能力。（五）維持?jǐn)?shù)據(jù)公開和隱私保護(hù)的平衡應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享平臺收集到大量數(shù)據(jù)之后，需要及時、快速地進(jìn)行智能研判。依法、公開、透明、及時、準(zhǔn)確發(fā)布應(yīng)急事件信息，提升準(zhǔn)確信息的網(wǎng)上網(wǎng)下傳播能力，及時澄清、糾正、打擊惡意攻擊信息，善于收集、匯總、研判敏感信息鄒東升,孫彥博.完善智慧應(yīng)急體系建設(shè)提升應(yīng)急管理整體效能[J].重慶行政,2021,22(01):38-41.。將智能研判貫穿于信息數(shù)據(jù)的采集、儲存、整理、分析、應(yīng)用和監(jiān)管的全過程之中。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格保護(hù)采集到的信息數(shù)據(jù)，保護(hù)公民和企業(yè)隱私。鄒東升,孫彥博.完善智慧應(yīng)急體系建設(shè)提