《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范》修訂編制說明一、修訂背景DB32/T4037-2021《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范》于2021年5月14日發(fā)布，農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅能提升企業(yè)管理水平，降低人員、時間管理成本，更是帶來了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。市場建設(shè)（改造）階段應(yīng)對市場的選址、公共設(shè)施、場內(nèi)布局和裝修等提前介入，依據(jù)市場經(jīng)營和秩序管理的規(guī)則，建立健全市場各項(xiàng)規(guī)章制度，全面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，改變現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的不合理布局，政府依據(jù)這些具體標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督管理。提升了農(nóng)貿(mào)市場的整體水平，滿足城市的發(fā)展，為廣大老百姓提供安全、舒適、便捷的購《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》的主要要素、條文。2022年10月14日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了修訂后的GB/T21720-2022《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》，通過分析兩個標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)與國標(biāo)有多處不協(xié)調(diào)，為了保持DB32/T4037-2021與GB/T21720-2修訂DB32/T4037-2021就非常必要。本次對《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的修訂，充分考慮了當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的實(shí)際需求和未來趨勢，對提高農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理水平2具有重要意義。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理、可操作，將為推動農(nóng)貿(mào)市場的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)修訂由江蘇省市場管理協(xié)會提出，由江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（JS/TC11）歸口，對原DB32/T4037-2021《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。年度擬立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公示》，正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。三、修訂依據(jù)1、GB/T21720-2022《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》及其他相2、江蘇省各地地方政府制定的相關(guān)政策文件，3、江蘇省各地市場實(shí)際需求4、已廢止的一些的法律法規(guī)四、修訂過程（一）成立修訂工作組標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目啟動后，按照地方標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作程序的要求，成立了由江蘇華睿信用評估有限公司為負(fù)責(zé)起草單位，基準(zhǔn)科技服務(wù)張家港有限公司、江蘇省市場管理協(xié)會等單位參加起草單位的工作組。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：商建華、徐強(qiáng)、包放霞、汪宜等。（二）開展調(diào)研工作（2023年1月-9月）3在標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制過程中，通過對標(biāo)GB/T21720-2022《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》，廣泛咨詢、調(diào)研、收集有關(guān)資料。并組織召開《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范》的討論會，與行業(yè)內(nèi)專家及相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場管理人員等進(jìn)行充分研討，實(shí)地調(diào)研了省內(nèi)相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，收集、整理不同類型的農(nóng)產(chǎn)品零售市場在經(jīng)營過程中的建設(shè)和管理機(jī)制，了解農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀和存在的問題，邀請了農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)人員多次召開研討會，收集整理第一手資料。通過走訪相關(guān)職能部門，聽取他們對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理的意見和建議。工作組編制標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃，確立了《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范》的修改內(nèi)容。（三）起草修訂草稿（2023年10月-12月）根據(jù)修改內(nèi)容，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，緊密結(jié)合目前農(nóng)貿(mào)市場需求，經(jīng)過進(jìn)行反復(fù)調(diào)研、多次討論和修改，形成修訂草稿。（四）征求意見、完成編制說明（2024年1月-9月）協(xié)會、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位意見和建議。共收到建議18條，工作組對建議的條目，根據(jù)多個市場的實(shí)際情況，對每一條建議進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，經(jīng)認(rèn)證合理的意見予以采納6條，部分采納6條，不采納6條。對修訂草稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。采納及部分采納建議如下：4a)蔬菜區(qū)35%;b)水產(chǎn)區(qū)18%;c)肉食品區(qū)12%;d)豆制品區(qū)8%;e)家禽區(qū)8%;f)蛋類區(qū)4%;a)蔬菜區(qū)35%;b)水產(chǎn)區(qū)12%;c)肉食品區(qū)13%;d)豆制品區(qū)5%;e)家禽區(qū)4%;f)蛋類區(qū)3%;2)柜臺外沿包邊處理，沿1)柜臺前高70cm、后高熟食銷售專間應(yīng)符合以下b)交易一側(cè)應(yīng)使用透明材c)配備專用容器、工具或d)配備空調(diào)、凈水器、冷的紫外線燈和溫度計等附f)專間入口處設(shè)通過式預(yù)c)配備專用容器、工具或售貨柜等銷售設(shè)糧油制品專柜或?qū)ｉg應(yīng)設(shè)置防潮墊，距離地面30鮮肉應(yīng)從當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰廠鮮肉應(yīng)從當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰廠或批發(fā)市場進(jìn)貨，且有相應(yīng)的肉質(zhì)品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明、動物檢疫合格證明、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢應(yīng)按照治安管理要求，配置防盜設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施。視頻監(jiān)控設(shè)施應(yīng)符合5.5.7規(guī)定5根據(jù)修改和完善的修訂草稿，逐條對照原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制說明的編寫工作。（五）提交標(biāo)準(zhǔn)評審稿（2024年10月）工作組遵循《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的編寫要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編寫的思路，明確標(biāo)準(zhǔn)編寫的原則，確定標(biāo)準(zhǔn)的層次，界定術(shù)語和定義，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)要素的一致性，形成標(biāo)準(zhǔn)評審稿，報江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。五、標(biāo)準(zhǔn)修訂原則、主要修訂內(nèi)容及說明（一）標(biāo)準(zhǔn)編制主要原則科學(xué)性：以標(biāo)準(zhǔn)化理論為指導(dǎo)，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》編寫，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。適用性：充分考慮各地農(nóng)貿(mào)市場的實(shí)際情況和需求，既能夠滿足大型市場的先進(jìn)技術(shù)和智能化管理要求，又能夠適應(yīng)中小市場的實(shí)際經(jīng)營能力，確保標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的適用性和可操作性。前瞻性：結(jié)合未來發(fā)展趨勢和技術(shù)進(jìn)步，確保標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性和引領(lǐng)性。6協(xié)調(diào)性：以GB/T21720-2022《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》為指導(dǎo)，與相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。（二）標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容及確定依據(jù)1、規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)增加規(guī)范性引用文件13個。根據(jù)新版GB/T1.1-2020要求，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2893（所有部分）圖形符號安全色安全標(biāo)志GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T17110—2008商店購物環(huán)境及營銷設(shè)施的要求GB/T17217公共廁所衛(wèi)生規(guī)范GB/T19001質(zhì)量管理體系要求GB/T21720—2022農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范GB23350限制商品過度包裝要求食品和化妝品GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南GB37487公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南GB50736民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范GB50763無障礙設(shè)計規(guī)范7DB32/T4391食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快速檢測室建設(shè)與管理規(guī)范2、本標(biāo)準(zhǔn)以2021年版為基礎(chǔ)，依據(jù)GB/T21720-2022《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，并參照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，與DB32/T4037-2021相比除編輯性改動外，新增條款14處（條），改寫條目40處，刪（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂的部分內(nèi)容說明如下：（1）術(shù)語和定義對原標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語和定義進(jìn)行梳理和修訂，使其更加準(zhǔn)確、清晰。如：農(nóng)貿(mào)市場舉辦方原定義為“負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營及管理的法人單位或自然人”，現(xiàn)修改為“依法設(shè)立，為食用農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺、場地、設(shè)施、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或其他組織”，與國標(biāo)一致。（2）增加了“不應(yīng)使用對商品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變從而誤導(dǎo)消費(fèi)者的照明等設(shè)施”。過去一些農(nóng)貿(mào)市場的商家在食用農(nóng)產(chǎn)品上使用了所謂的生鮮燈，“生鮮燈”作為冷光源雖不影響食品質(zhì)量，但卻能夸張或遮掩食品性狀，使商品的真實(shí)色澤造成明顯改變，影響了消費(fèi)者決策判斷。2023年12月1日起，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，明確規(guī)定了銷售生鮮食8用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費(fèi)者對商品的感官認(rèn)知。（3）智能秤改寫為智能衡器（4）市場布局中，大類商品柜臺面積比例分配根據(jù)蘇南、蘇中及蘇北等農(nóng)貿(mào)市場的意見及大部分市場的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整修改，減少了水產(chǎn)區(qū)、豆制品區(qū)的比例，增加了肉食品區(qū)的比例。同時對蔬菜柜臺的尺寸也作了相應(yīng)的調(diào)整。（5）在監(jiān)控設(shè)施、停車區(qū)域、熟食專間、市場服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等相關(guān)條款后面增加了“符合GB/T21720-2022”標(biāo)準(zhǔn)的要求。（6）在制定2021年版時，為防止禽流感和新冠病毒的傳播流行，省內(nèi)許多市場內(nèi)是禁止活禽交易的。修訂時我們綜合了江蘇省各地政府近兩年來制定的市場活禽管理辦法，新增了活禽零售專間。對活禽零售專間設(shè)置，進(jìn)貨和防疫要求、活禽經(jīng)營區(qū)域的裝修、隔離設(shè)施、活禽宰殺間與存放間、出售間、固定禽籠以及清洗、消毒和污水污物處理設(shè)施設(shè)備、公示動物檢疫合格證裝置等方面都規(guī)定了詳細(xì)的要求，（7）對鮮肉應(yīng)從當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰廠或批發(fā)市場進(jìn)貨，且有相應(yīng)的檢疫檢驗(yàn)合格證明，修訂為鮮肉應(yīng)從當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰廠或批發(fā)市場進(jìn)貨，且有相應(yīng)的肉質(zhì)品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明、動物檢疫合格證明、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測報告單（“兩證一報告”)。這里特別提出了非洲豬瘟檢測報告單。9非洲豬瘟，已被世界動物衛(wèi)生組織（OIE）列為法定報告動物疫病。2018年進(jìn)入我國以來，對我國生豬產(chǎn)業(yè)造成了重大影響，《中華人民共和國動物防疫法》在2021年修訂版中明確規(guī)定，非洲豬瘟屬于一類動物疫病。為了確保豬肉產(chǎn)品的安全，屠宰加工企業(yè)需要加強(qiáng)對生豬來源的檢測和追溯，我國豬肉上市前要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)了非洲豬瘟檢測項(xiàng)目，對豬肉產(chǎn)品的安全性更加關(guān)注，對屠宰加工企業(yè)的質(zhì)量控制和品牌建設(shè)提出了更高的要求。（8）垃圾分類收集處理按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾分別配置廢棄物收集容器。廚余垃圾處置應(yīng)符合GB/T21720-2022中6.7.10規(guī)定的要求。（9）管理要求上依據(jù)GB-T21720-2022新增了應(yīng)建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康管理體系，并符合GB/T19001、GB/T可以提高農(nóng)貿(mào)市場的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為消費(fèi)者提供安全、放心的購物環(huán)境，同時也有利于保護(hù)員工的職業(yè)健康和促進(jìn)市場的可持續(xù)發(fā)展。同時市場管理人員的職責(zé)和管理也作了相應(yīng)規(guī)定。（10）2021版中沒有關(guān)于檔案管理和證實(shí)方法，此次修改后，按照GB/T21720-2022的規(guī)定，增加了相應(yīng)的章條。（11）刪除了2021版標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)急管理”中關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控的內(nèi)容。六、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果（一）提升市場競爭力規(guī)范的實(shí)施將提高農(nóng)貿(mào)市場的整體形象和服務(wù)水平，吸引更多的消費(fèi)者前來購物。增加市場的客流量和銷售額，提升市場的競爭力。優(yōu)質(zhì)的購物環(huán)境和可靠的商品質(zhì)量將樹立市場的良好口碑，吸引更多的商家入駐，豐富市場的商品種類，進(jìn)一步提高市場的吸引力。（二）降低經(jīng)營成本合理的設(shè)施布局和高效的管理流程將提高市場的運(yùn)營效率，降低經(jīng)營成本。規(guī)范的衛(wèi)生管理和質(zhì)量管理可以減少商品的損耗和浪費(fèi)，降低經(jīng)營風(fēng)險。同時，良好的市場形象也有助于提高商品的售價，增加經(jīng)營戶的收入。（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范》的實(shí)施將推動農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率和效益。規(guī)范的實(shí)施還將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如物流配送、包裝材料、檢測設(shè)備等。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（四）增加社會效益規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場將為消費(fèi)者提供安全、放心的食品，保障人民群眾的身體健康。同時，良好的市場環(huán)境也有助于提升城市的形象和品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展還將帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有重要的社會效益。七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是在我國法律、法規(guī)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等國家、行業(yè)和江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件的規(guī)定的要求下，結(jié)合江蘇省農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢，在廣泛征求農(nóng)貿(mào)市場舉辦方、運(yùn)營管理方和經(jīng)營戶的意見，制定出具有一定前瞻性和先進(jìn)性，體現(xiàn)江蘇特色的農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)，更加適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理樹立了明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，成為行業(yè)的標(biāo)桿。對我省農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、升級改造起到積極的推動作用，本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠協(xié)調(diào)一致，不存在矛盾。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。九、貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)通過多種渠道宣傳新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，組織專題培訓(xùn)和講座，邀請專家對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，組織農(nóng)貿(mào)市場管理人