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文檔簡(jiǎn)介
寧夏回族自治區(qū)
市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南
(2023年修訂版)
1總體要求
1.1編制目的
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并
監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃
編制工作,提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性,根據(jù)
國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本
指南。
1.2適用范圍
本指南適用于全區(qū)市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。市轄
區(qū)原則上納入市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一編制,確需單獨(dú)編制
的,應(yīng)當(dāng)按照本指南開展編制。銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)
院審批,應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家報(bào)審要求基礎(chǔ)上參照本指南編制。
本指南為市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的基本要求,未盡事宜
以國(guó)家有關(guān)要求為準(zhǔn)。
1.3規(guī)劃定位
市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)市縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開
?。?!—3—!?。?/p>
發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排,是指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng),是對(duì)
上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的具體落實(shí),是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃
和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依
據(jù)。
1.4規(guī)劃原則
底線約束、綠色發(fā)展。強(qiáng)化底線思維、極限思維,落實(shí)“四
水四定”要求,堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先,牢牢守住自然生態(tài)安全邊界,
打造富有韌性的國(guó)土空間支撐保障體系,筑牢糧食安全、生態(tài)安
全、公共安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國(guó)土空間安
全底線。踐行綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應(yīng)自然、
保護(hù)自然,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,落實(shí)全
面節(jié)約戰(zhàn)略,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)和空間布局。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集聚發(fā)展。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)
戰(zhàn)略,加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)人口自由流動(dòng),
發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)比較優(yōu)勢(shì),按照資源稟賦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化
布局,提高中心城區(qū)人口承載力和輻射帶動(dòng)力,統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)
村空間布局,推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,促
進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。
以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,從社
會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā),統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能
?。?!—4—!?。?/p>
布局,保障公共服務(wù)和公共空間供給,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,
促進(jìn)生活空間職住平衡,構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈,加快補(bǔ)齊民生
短板。整體保護(hù)文化、自然、景觀資源,促進(jìn)歷史文化、自然山
水與城鄉(xiāng)空間的融合,塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
公眾參與、科學(xué)編制。堅(jiān)持開門編規(guī)劃,將共謀、共建、共
享、共治的思維貫穿規(guī)劃工作全過程,積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編
制,完善規(guī)劃公開制度,建立專家咨詢制度,廣泛凝聚社會(huì)智慧。
強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃方案的輔助支撐作用,
確保規(guī)劃能用、管用、好用。
實(shí)施導(dǎo)向、強(qiáng)化落實(shí)。面向規(guī)劃有效落實(shí),建立健全國(guó)土空
間治理體系,完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體
制機(jī)制,完善規(guī)劃實(shí)施配套制度,統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制,強(qiáng)化
國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)和約束,建設(shè)圖數(shù)一致的國(guó)土空間規(guī)劃“一張
圖”和實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)施國(guó)土
空間規(guī)劃全生命周期管理。
1.5規(guī)劃范圍和期限
規(guī)劃范圍包括市縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間。本輪市縣國(guó)土
空間總體規(guī)劃基期年為2020年,目標(biāo)年為2035年,近期至2025
年,遠(yuǎn)景展望至2050年。
1.6規(guī)劃層次
市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃包括市域、市轄區(qū)、中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
?。?!—5—?。?!
四個(gè)層次??h級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃包括縣域、中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三
個(gè)層次。各層次之間要注重規(guī)劃的傳導(dǎo)和銜接,逐層落實(shí)約束性
和指導(dǎo)性內(nèi)容。
市域?qū)哟蝹?cè)重市域統(tǒng)籌,內(nèi)容應(yīng)至少包括全域國(guó)土空間格
局、“三區(qū)三線”、主體功能分區(qū)、城鎮(zhèn)體系、重要約束性指標(biāo)分
解等方面。
1.7編制主體與程序
規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、
公眾參與的工作方式,由市縣人民政府組織,市縣自然資源部門
會(huì)同相關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。
工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃方案論證、規(guī)
劃公示、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。
2基礎(chǔ)準(zhǔn)備
2.1規(guī)劃底圖
以年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖,本輪采用“三區(qū)三線”“二
下”成果下發(fā)確認(rèn)版本的2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果。
2.2數(shù)據(jù)基準(zhǔn)
統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空
間定位基礎(chǔ)。
2.3評(píng)估評(píng)價(jià)
以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(“雙評(píng)
!??!—6—?。?!
價(jià)”)結(jié)果為基礎(chǔ),開展深化分析和綜合研判工作,準(zhǔn)確識(shí)別資
源環(huán)境承載能力限制因素和國(guó)土空間開發(fā)潛力,明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、
城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間,提出國(guó)土空間優(yōu)化導(dǎo)向和
對(duì)策建議。
結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果,開展現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總
體規(guī)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施評(píng)估,分析國(guó)土空間開
發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、利用、治理等方面存在的問題和原因。分析區(qū)
域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、人口與社會(huì)需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)
展、氣候變化等不確定和不穩(wěn)定因素對(duì)國(guó)土空間的影響,從糧食、
生態(tài)、資源、災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等方面開展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2.4重大專題研究
根據(jù)上位規(guī)劃有關(guān)要求,結(jié)合實(shí)際規(guī)劃編制需求,可開展但
不限于以下專題研究:主體功能分區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、城鎮(zhèn)
化與人口變化趨勢(shì)、水資源合理利用與配置、耕地和永久基本農(nóng)
田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施保障、城鄉(xiāng)
融合發(fā)展、縣域村莊布局、土地與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、生態(tài)
修復(fù)和國(guó)土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化保護(hù)、總體城市設(shè)計(jì)
研究、規(guī)劃實(shí)施保障等。
3規(guī)劃主要內(nèi)容
3.1國(guó)土空間目標(biāo)與策略
明確城市性質(zhì)、國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo),提出國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)
?。?!—7—?。?!
策略,并分別闡述具體涵義。落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃約束性指
標(biāo)要求,構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系,確定近期年和目標(biāo)年規(guī)劃指標(biāo)值,
填寫規(guī)劃指標(biāo)表(表1)。
3.2國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
3.2.1三區(qū)三線
落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保
護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求,確定三條控制線空間范圍,繪
制國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖(圖10),同時(shí)分別繪制耕地和永久基
本農(nóng)田保護(hù)紅線圖(圖11)、生態(tài)保護(hù)紅線圖(圖12)和城鎮(zhèn)
開發(fā)邊界圖(圖13)。地級(jí)市將市域耕地保有量、永久基本農(nóng)田、
生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)分解下達(dá)至縣級(jí)行政區(qū),
將市轄區(qū)耕地保有量、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)
邊界面積分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí);縣級(jí)將縣域耕地保有量、永久基本農(nóng)田、
生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),填寫耕地和永
久基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表(表2)、生態(tài)保護(hù)紅線面積分解表
(表3)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)(面積)分解表(表4)。
3.2.2主體功能分區(qū)
市縣應(yīng)當(dāng)落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃確定的主體功能定位,繪
制縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位分布圖(圖14),并填寫縣級(jí)行政區(qū)
主體功能定位表(表5)。在此基礎(chǔ)上,按照自然資源部《主體
功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》,將市轄區(qū)和縣域主體功能定位細(xì)化
?。?!—8—?。?!
至鄉(xiāng)級(jí),繪制鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位分布圖(圖15),并填寫
鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位表(表6)。
3.2.3總體格局
落實(shí)上位規(guī)劃要求,以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),結(jié)合主體功能
分區(qū)、城市性質(zhì)、國(guó)土空間目標(biāo)與策略,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開發(fā)
與保護(hù),確定國(guó)土空間總體格局,并闡述其具體涵義,繪制國(guó)土
空間總體格局規(guī)劃圖(圖16)。
3.2.4規(guī)劃分區(qū)與用地結(jié)構(gòu)
在市轄區(qū)或縣域范圍劃分一級(jí)規(guī)劃分區(qū)(規(guī)劃分區(qū)按照自然
資源部《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》要求劃分),
繪制國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖(圖17),填寫國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表(表
7),提出各類規(guī)劃分區(qū)管控與引導(dǎo)要求。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃
要求,結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際,明確各類用地調(diào)整方向,確定市轄區(qū)
或縣域范圍國(guó)土空間主要用地規(guī)模和結(jié)構(gòu),填寫國(guó)土空間功能結(jié)
構(gòu)調(diào)整表(表8)。
3.3農(nóng)業(yè)空間
3.3.1農(nóng)業(yè)空間格局
樹立大食物觀,銜接糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)
區(qū),拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間,確定農(nóng)業(yè)空間分布,分類提出
規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求,繪制農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖(圖18)。
3.3.2耕地保護(hù)
?。?!—9—?。?!
落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)要求及管控規(guī)則,加
強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),嚴(yán)格耕地用途管制,
確定耕地后備資源和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模和空間布局,明確
耕地整理復(fù)墾、耕地后備資源開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局和時(shí)
序,提出耕地恢復(fù)的規(guī)劃策略。
3.3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局
結(jié)合市縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)
展、鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間需求,與鎮(zhèn)村布局有機(jī)融合,在
縣域范圍內(nèi)合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等空間布局,確定
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局,分類提出空間規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。
3.3.4全域村莊布局
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求,結(jié)合人口變化和城
鄉(xiāng)格局變化趨勢(shì),優(yōu)化縣域鎮(zhèn)村空間布局,按照集聚提升、城郊
融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并五種類型,以行政村為單
元確定村莊分類,填寫村莊分類表(表9),繪制村莊布局規(guī)劃
圖(圖19)。統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局,分區(qū)
分類明確村莊規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求,提出公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)
施發(fā)展指引,確定鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)和塑造要求。
3.4生態(tài)空間
3.4.1生態(tài)空間格局
從生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)角度,明確生態(tài)重要和生態(tài)敏
!?。 ?0—?。?!
感地區(qū),優(yōu)化林地、草地、濕地、沙地、水域、岸線等重要生態(tài)
空間布局,構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò),分類提出規(guī)劃管控
與引導(dǎo)要求,繪制生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖(圖20)。
3.4.2自然保護(hù)地體系
落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的自然保護(hù)地名錄,明確各自然
保護(hù)地類型和規(guī)模,確定各自然保護(hù)地空間范圍,繪制自然保護(hù)
地分布圖(圖21),填寫自然保護(hù)地一覽表(表10)。
3.4.3生物多樣性保護(hù)
建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),明確生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、
珍稀野生動(dòng)物生態(tài)廊道、候鳥遷飛通道、物種遷地保護(hù)、種質(zhì)資
源庫(kù)布局,提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。
3.4.4水資源約束與保護(hù)
堅(jiān)持“四水四定”原則,依據(jù)自治區(qū)確定的水資源管控指標(biāo),
對(duì)存在水資源超載風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、行業(yè)提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。
規(guī)范水源地保護(hù)與建設(shè),明確河湖水系、濕地、地下水儲(chǔ)備區(qū)和
水源涵養(yǎng)區(qū)等水資源保護(hù)區(qū)域,確定規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。
3.4.5生態(tài)空間用途管制
落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則,細(xì)化
完善生態(tài)空間管制要求。
3.5城鎮(zhèn)空間
3.5.1城鎮(zhèn)空間格局
?。?!—11—?。?!
明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu),確定各城鎮(zhèn)功能定
位、職能分工和發(fā)展指引,提出空間發(fā)展策略,填寫城鎮(zhèn)體系規(guī)
劃表(表11),繪制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖(圖22)。
3.5.2產(chǎn)業(yè)空間布局
明確城鎮(zhèn)空間內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間布局,提出規(guī)劃管控與引
導(dǎo)要求。
3.5.3建設(shè)用地節(jié)約集約利用
落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控規(guī)則,提出
促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約的規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。
3.6生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治
3.6.1生態(tài)修復(fù)
推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù),確定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修
復(fù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和時(shí)序安排,繪制生態(tài)修復(fù)和綜
合整治規(guī)劃圖(圖23)。
3.6.2國(guó)土綜合整治
統(tǒng)籌田水路林村整體謀劃農(nóng)村土地綜合整治,確定國(guó)土綜合
整治的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和時(shí)序安排,繪制生態(tài)修復(fù)和
綜合整治規(guī)劃圖(圖23)。
3.6.3國(guó)土綠化
科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng),明確造林綠化目標(biāo)和空間布局,繪
制造林綠化空間規(guī)劃圖(圖24)。
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3.7文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用
3.7.1文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。建立歷史文化保護(hù)體系,編纂
保護(hù)名錄,完成歷史文化資源一覽表(表12)。確定歷史文化保
護(hù)范圍,統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、
水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線,明
確規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求,繪制歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖(圖25)。針
對(duì)歷史文化資源富集、空間分布集中的地域,以及非物質(zhì)文化遺
產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間,明確整體保護(hù)和促進(jìn)活
化利用的規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。
3.7.2自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用。全面評(píng)估各類自然景觀和風(fēng)景
名勝資源,明確空間布局和保護(hù)措施,完善配套服務(wù)設(shè)施用地政
策,促進(jìn)資源合理開發(fā)利用,可結(jié)合實(shí)際繪制自然遺產(chǎn)規(guī)劃圖(圖
26)。
3.8規(guī)劃支撐體系
3.8.1綜合交通。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的綜合交通體
系布局,明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo),優(yōu)化綜合交通結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),
確定鐵路、公路、航空等重要交通廊道空間布局,確定車站、機(jī)
場(chǎng)、港口等重要交通樞紐規(guī)模和布局,確定城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)發(fā)展目
標(biāo),提出物流設(shè)施布局與主要貨運(yùn)通道控制要求,繪制綜合交通
規(guī)劃圖(圖27)。
3.8.2基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施體
?。?!—13—?。。?/p>
系布局,統(tǒng)籌構(gòu)建水利、能源、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)
設(shè)施體系,明確各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo),協(xié)調(diào)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施
空間布局和線性基礎(chǔ)設(shè)施空間廊道,提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求,
繪制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖(圖28)。
3.8.3公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的公共服
務(wù)設(shè)施配置要求,統(tǒng)籌確定教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯
葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo),分區(qū)
分級(jí)明確各類城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例、
布局要求,構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈,繪制城鄉(xiāng)生
活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖(圖29)。
3.8.4礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障要求,提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)目標(biāo),
確定礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域,劃定礦產(chǎn)資源控制線,確定規(guī)劃管
控與引導(dǎo)要求,合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序,
對(duì)采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)作出空間安
排,繪制礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖(圖30)。
3.8.5公共安全與防災(zāi)減災(zāi)?;跒?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,識(shí)別主要
災(zāi)害類型,明確地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害氣象高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯
洪區(qū)、地震活動(dòng)斷層、采煤沉陷區(qū)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū),
劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、化工園區(qū)周邊規(guī)劃安全控制線及其他必要
的空間管控線,提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求,明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和
?。?!—14—?。。?/p>
設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。分區(qū)分類確定防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、布
局要求,確定重要防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施用地布局,劃定重要應(yīng)急空間和
通道范圍,確定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地布局、調(diào)整方案和防護(hù)要
求,分別繪制洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線圖(圖31)、主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和綜
合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖(圖32)。
3.9區(qū)域協(xié)同發(fā)展
確定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)策略和主要措施,提出跨市縣域城
鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等要素布局和鄰避要求。
3.10中心城區(qū)規(guī)劃
3.10.1劃定中心城區(qū)范圍。中心城區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)包括城市集
中建設(shè)區(qū)及周邊需要加強(qiáng)用途管制的空間區(qū)域,城市集中建設(shè)區(qū)
周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)可劃入中心城區(qū)。中心城區(qū)范圍應(yīng)盡可能規(guī)
則完整、集中連片。
3.10.2規(guī)劃分區(qū)和用地布局。中心城區(qū)范圍內(nèi)劃分二級(jí)規(guī)
劃分區(qū)(規(guī)劃分區(qū)按照自然資源部《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制
指南(試行)》要求劃分),繪制中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖(圖
33),填寫中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表(表13),提出各類規(guī)
劃分區(qū)管控與引導(dǎo)要求。將中心城區(qū)地塊用途劃分至《國(guó)土空間
調(diào)查、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南(試行)》用地分類二
級(jí)類,部分地類可根據(jù)需求細(xì)化至三級(jí)類,繪制中心城區(qū)土地使
用規(guī)劃圖(圖34)。劃定戰(zhàn)略性留白空間范圍,明確使用條件。
!?。 ?5—?。?!
明確中心城區(qū)各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu),填寫中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)
構(gòu)規(guī)劃表(表14-1)、中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃
表(表14-2)。
3.10.3總體城市設(shè)計(jì)。確定城市總體風(fēng)貌定位,明確總體
風(fēng)貌管控原則。劃定城市風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū),提出開發(fā)強(qiáng)度分區(qū),
明確天際輪廓線、容積率、建筑密度、色彩、建筑高度等控制要
求,繪制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)規(guī)劃圖(圖35)。
3.10.4公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌確定教育、醫(yī)療、文化、體育、
養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施用地布局,明確配建要求,繪制中心
城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖(圖36)。
3.10.5綠地系統(tǒng)和開敞空間。引導(dǎo)自然山水融入城市,結(jié)
合河湖水系、濕地、綠地系統(tǒng)、道路等,明確生態(tài)廊道、通風(fēng)廊
道、視線廊道,構(gòu)建組織合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的藍(lán)綠空間
網(wǎng)絡(luò),以及多類型、多層次、多功能的城市公共空間系統(tǒng),繪制
中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖(圖37)。
3.10.6歷史文化保護(hù)。補(bǔ)充和細(xì)化文化遺產(chǎn)類型、范圍和
管控要求,涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)及歷史文化街區(qū)的,應(yīng)進(jìn)一
步明確風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑設(shè)計(jì)、空間尺度、街巷肌理等管控要求,
繪制中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖(圖38)。
3.10.7道路交通。確定道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),明確道路等級(jí)、路網(wǎng)
密度、道路走向、紅線寬度、斷面形式等,提出慢行系統(tǒng)規(guī)劃要
?。?!—16—!?。?/p>
求,確定公交場(chǎng)站規(guī)模與空間布局、大型綜合交通樞紐的控制要
求,統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁,繪制中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖
(圖39)。確定機(jī)動(dòng)車停車分區(qū)和不同類別停車需求的供給目標(biāo),
提出機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施布局原則和公共停車場(chǎng)規(guī)劃布局。
3.10.8市政基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌確定給水、排水、燃?xì)?、供熱?/p>
電力、通信、環(huán)衛(wèi)以及電動(dòng)汽車充電樁等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施空間
布局,落實(shí)安全韌性設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級(jí)確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、布局要求、防護(hù)要求和鄰避設(shè)施用地控制
要求,繪制中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖(圖40)。
3.10.9劃定中心城區(qū)“四線”。劃定中心城區(qū)藍(lán)線、綠線、
紫線、黃線“四線”管控范圍,明確各控制線管控要求,繪制中
心城區(qū)控制線規(guī)劃圖(圖41)。
3.10.10城市安全韌性。梳理細(xì)化各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),劃定災(zāi)害
風(fēng)險(xiǎn)區(qū),明確規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。統(tǒng)籌利用公園綠地、廣場(chǎng)、
學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等公共空間,布局應(yīng)急避難、儲(chǔ)備、指揮、衛(wèi)
生、消防等城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施,完善應(yīng)急通道體系,統(tǒng)籌自然行
洪調(diào)蓄空間,因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè),繪制中心城區(qū)綜合防
災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖(圖42)。
3.10.11城市更新。推動(dòng)城市存量空間盤整、激活和優(yōu)化,
確定城市更新重點(diǎn)區(qū)域,劃分城市更新單元,分區(qū)分類明確城市
更新的原則要求、實(shí)施路徑、相關(guān)機(jī)制和時(shí)序安排,繪制中心城
?。?!—17—?。?!
區(qū)城市更新規(guī)劃圖(圖43)。
3.10.12地下空間開發(fā)。提出地下空間集約開發(fā)的目標(biāo)、原
則、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求,有條件的地方
應(yīng)規(guī)劃地下綜合管廊,繪制中心城區(qū)地下空間規(guī)劃圖(圖44)。
3.11鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)主體功能定位和國(guó)土空間格局,分別明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)
土空間定位、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)保護(hù)策略、各類約束性指標(biāo),提出
規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求,并繪制鎮(zhèn)區(qū)土地使用規(guī)劃指引圖(圖46)。
可根據(jù)實(shí)際需要,編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。
3.12規(guī)劃實(shí)施和管理
3.12.1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃
管理主體責(zé)任,明確加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)的要求和措
施。
3.12.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策制度。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求,
結(jié)合地方實(shí)際,提出保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度。
3.12.3規(guī)劃傳導(dǎo)要求。確定專項(xiàng)規(guī)劃編制名錄,提出專項(xiàng)
規(guī)劃編制管理要求。劃定單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和工業(yè)
園區(qū)規(guī)劃的編制范圍,分別明確規(guī)劃約束性和預(yù)期性指標(biāo),提出
規(guī)劃強(qiáng)制性和引導(dǎo)性要求。根據(jù)行政事權(quán)邊界和規(guī)劃管理需求,
在中心城區(qū)范圍劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元,明確各單元約束性和預(yù)
期性指標(biāo),提出規(guī)劃強(qiáng)制性和引導(dǎo)性要求,明確各類設(shè)施配建要
?。。 ?8—?。?!
求,繪制中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謭D(圖45)。
3.12.4國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”與規(guī)劃全生命周期管理。
結(jié)合各地實(shí)際,細(xì)化落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃提出的國(guó)土空間規(guī)劃
“一張圖”建設(shè)、規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估調(diào)整機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃
實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法等要求。
3.12.5近期規(guī)劃實(shí)施安排。銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,
提出近期規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),明確近期約束性和預(yù)期性指
標(biāo),確定近期管控邊界和管控要求。梳理近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排
表(表15),明確項(xiàng)目布局和時(shí)序安排。
4成果要求
4.1規(guī)劃成果構(gòu)成
市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃成果應(yīng)包括資源環(huán)境承載能力和國(guó)
土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、
專題研究報(bào)告、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等,并附規(guī)劃編制開展情況的說明、
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明(縣級(jí)可不包含)、規(guī)劃意見征集采納情
況說明、承諾事項(xiàng)落實(shí)情況說明、地方人大常委會(huì)審議意見及其
他相關(guān)材料。規(guī)劃編制開展情況的說明應(yīng)包括規(guī)劃公眾參與、專
家評(píng)審、意見征求、審查審議等情況。
4.2規(guī)劃文本要求
規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括文本條文(詳見附錄A:規(guī)劃文本內(nèi)容)
和必要的表格(詳見附錄B:規(guī)劃文本附表),表述準(zhǔn)確規(guī)范、
?。?!—19—!??!
簡(jiǎn)明扼要。文本內(nèi)容應(yīng)涵蓋本指南所涵蓋的規(guī)劃要求,并明確表
述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)采用“下劃線”方式表
達(dá)。
4.3規(guī)劃圖件要求
市縣級(jí)總體規(guī)劃圖件包括基礎(chǔ)分析圖、現(xiàn)狀圖和規(guī)劃成果圖
(詳見附錄C:規(guī)劃文本附圖),具體繪制要求按照自然資源部
《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范(試行)》《市級(jí)國(guó)土空間總體
規(guī)劃制圖規(guī)范(試行)參考樣圖集》執(zhí)行,各地可結(jié)合實(shí)際增加
規(guī)劃附圖。
4.4規(guī)劃說明要求
規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本的詳細(xì)說明,應(yīng)闡述規(guī)劃決策的現(xiàn)狀
基礎(chǔ)、分析過程和編制內(nèi)容,作為規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本和圖
件使用的重要參考。
4.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)要求
規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)包括文檔數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、矢
量數(shù)據(jù)及其他,具體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求按照自然資源部《市級(jí)國(guó)土
空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范(2022修訂版)》《縣級(jí)國(guó)土空間總體
規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范(試行)》執(zhí)行。
?。?!—20—?。。?/p>
附錄A規(guī)劃文本內(nèi)容
規(guī)劃文本一般包含以下內(nèi)容,章節(jié)名應(yīng)體現(xiàn)地方特色:
a)前言
b)規(guī)劃背景
c)目標(biāo)與策略
d)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
e)農(nóng)業(yè)空間
f)生態(tài)空間
g)城鎮(zhèn)空間
h)生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治
i)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用
j)規(guī)劃支撐體系
k)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
l)中心城區(qū)規(guī)劃
m)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
n)規(guī)劃實(shí)施和管理
?。?!—21—!??!
附錄B規(guī)劃文本附表
表1規(guī)劃指標(biāo)表
指標(biāo)單位規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)屬性
耕地保有量
永久基本農(nóng)田保護(hù)面積
生態(tài)保護(hù)紅線面積
……
表2耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表
單位:萬畝
基期年耕地保有量指標(biāo)永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田
行政區(qū)名稱
耕地面積近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年保護(hù)面積儲(chǔ)備區(qū)面積
合計(jì)
注:市域分解至縣級(jí),市轄區(qū)及縣域分解至鄉(xiāng)級(jí)。
表3生態(tài)保護(hù)紅線面積分解表
單位:平方公里
行政區(qū)名稱生態(tài)保護(hù)紅線面積
合計(jì)
注:市域分解至縣級(jí),市轄區(qū)及縣級(jí)分解至鄉(xiāng)級(jí)。
?。?!—22—?。?!
表4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)(面積)分解表
行政區(qū)名稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)(面積)
合計(jì)
注:1.市域?qū)⒊擎?zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)分解至縣級(jí),市轄區(qū)及縣域?qū)⒊擎?zhèn)開發(fā)邊界
擴(kuò)展面積分解至鄉(xiāng)級(jí),面積單位公頃。
表5縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位表
主體功能類型行政區(qū)名稱
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)
城市化地區(qū)
表6鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位表
主體功能類型行政區(qū)名稱
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)
城市化地區(qū)
表7國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表
單位:公頃
分區(qū)名稱面積
生態(tài)保護(hù)區(qū)
生態(tài)控制區(qū)
農(nóng)田保護(hù)區(qū)
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)
礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)
?。?!—23—?。。?/p>
表8國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表
單位:%、公頃
用地分類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間
代碼用地類型比重面積比重面積面積增減
農(nóng)用地合計(jì)
101耕地
100102園地
103林地
104草地
建設(shè)用地合計(jì)
城鄉(xiāng)建設(shè)用地
210211城鎮(zhèn)
200
212村莊
220區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地
290其他建設(shè)用地
自然保護(hù)用地合計(jì)
300305濕地
317陸地水域
農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地
鄉(xiāng)村道路用地(村莊范
501
圍外的村道用地)
500502種植設(shè)施建設(shè)用地
503畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地
504水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地
其他
900
923其他土地
合計(jì)
!??!—24—!?。?/p>
表9村莊分類表
村莊類型個(gè)數(shù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政村名稱
集聚提升類
城郊融合類
特色保護(hù)類
搬遷撤并類
整治改善類
表10自然保護(hù)地一覽表
單位:公頃
序號(hào)自然保護(hù)地名稱所在行政區(qū)總面積保護(hù)地類型級(jí)別
1
2
……
合計(jì)
表11城鎮(zhèn)體系規(guī)劃表
序號(hào)等級(jí)個(gè)數(shù)名稱人口(萬人)職能定位
1中心城市
2副中心城市
3縣級(jí)中心城市
4縣級(jí)一般城市
?。。 ?5—?。。?/p>
5重點(diǎn)鎮(zhèn)
6一般鎮(zhèn)
7其他
注:市轄區(qū)及縣級(jí)僅填寫3、4、5、6、7項(xiàng)。
表12歷史文化資源一覽表
序號(hào)類別級(jí)別名稱所在行政區(qū)
1***國(guó)家級(jí)
2自治區(qū)級(jí)
3市級(jí)
4縣級(jí)
5其他
……
表13中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表
單位:公頃
分區(qū)名稱面積
一級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū)
生態(tài)保護(hù)區(qū)
生態(tài)控制區(qū)
農(nóng)田保護(hù)區(qū)
居住生活區(qū)
綜合服務(wù)區(qū)
商業(yè)商務(wù)區(qū)
工業(yè)發(fā)展區(qū)
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)
綠地休閑區(qū)
交通樞紐區(qū)
戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)
鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)
?。。 ?6—?。?!
一般農(nóng)業(yè)區(qū)
林業(yè)發(fā)展區(qū)
牧業(yè)發(fā)展區(qū)
礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)
表14-1中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表
單位:公頃、%
規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間
序號(hào)用地類型
面積比例面積比例面積增減
1居住用地
公共管理與公共
2
服務(wù)用地
3商業(yè)服務(wù)業(yè)用地
4工礦用地
5倉(cāng)儲(chǔ)用地
6交通運(yùn)輸用地
7公用設(shè)施用地
8綠地與開敞空間用地
9特殊用地
10留白用地
合計(jì)
表14-2中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表
單位:公頃、%
序規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間
用地類型
號(hào)面積比例面積比例面積增減
1居住用地
2城鎮(zhèn)公共管理與公共服務(wù)用地
建設(shè)
3建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地
用地
4用地工礦用地
5倉(cāng)儲(chǔ)用地
?。?!—27—?。?!
6交通運(yùn)輸用地
7公用設(shè)施用地
8綠地與開敞空間用地
9特殊用地
10留白用地
11小計(jì)
12村莊建設(shè)用地
13合計(jì)
14非建設(shè)用地
15總計(jì)
表15近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表
單位:平方米
項(xiàng)目項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)用地新增所在項(xiàng)目依據(jù)
序號(hào)
類型名稱級(jí)別性質(zhì)年限規(guī)模建設(shè)用地區(qū)域(出處)
1能源
2交通
3水利
…………
?。。 ?8—!??!
附錄C規(guī)劃文本附圖
類序
圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件
別號(hào)
表達(dá)在規(guī)劃范圍的空間位置、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)市域及市轄
1區(qū)位分析圖必選
系、與周邊縣市的關(guān)系等。區(qū)、縣域
表達(dá)規(guī)劃范圍內(nèi)的詳細(xì)行政區(qū)劃,包括行政區(qū)
市域及市轄
2行政區(qū)劃圖界限、政府駐地、村委會(huì)駐地及重要的交通干必選
區(qū)、縣域
基線等。
礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性市域及市轄
3主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖。必選
分評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域
析主要包括生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)評(píng)價(jià)圖、農(nóng)業(yè)生
生態(tài)保護(hù)重要性市域及市轄
圖4產(chǎn)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)評(píng)必選
評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域
集價(jià)圖。
城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性市域及市轄
5主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖。必選
評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間分布,包括地震市域及市轄
6必選
分布圖斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害、采空區(qū)等。區(qū)、縣域
歷史文化遺存市域及市轄
7表達(dá)現(xiàn)狀重點(diǎn)歷史文化遺存分布情況。條件必選
現(xiàn)分布圖區(qū)、縣域
狀國(guó)土空間用地表達(dá)各類用地的現(xiàn)狀,重要基礎(chǔ)設(shè)施的位置、市域、市轄區(qū)、
8必選
圖現(xiàn)狀圖線路等??h域
集中心城區(qū)國(guó)土表達(dá)中心城區(qū)各類用地的現(xiàn)狀,重要基礎(chǔ)設(shè)施
9中心城區(qū)必選
空間用地現(xiàn)狀圖和公共服務(wù)設(shè)施的位置、線路等。
國(guó)土空間控制線表達(dá)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)市域及市轄
10必選
規(guī)劃圖邊界三條控制線的空間布局。區(qū)、縣域
耕地和永久基本市域及市轄
11表達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線分布情況。必選
農(nóng)田保護(hù)紅線圖區(qū)、縣域
規(guī)市域及市轄
12生態(tài)保護(hù)紅線圖表達(dá)生態(tài)保護(hù)紅線分布情況。必選
劃區(qū)、縣域
成
市域及市轄
果13城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖表達(dá)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分布情況。必選
區(qū)、縣域
圖
表達(dá)縣級(jí)行政區(qū)落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的
集
主體功能定位分布情況,縣級(jí)行政區(qū)主體功能
縣級(jí)行政區(qū)主體定位類型包括:國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)
14市域必選
功能定位分布圖重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)、省級(jí)農(nóng)
產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)城市
化地區(qū)。
?。?!—29—!??!
類序
圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件
別號(hào)
表達(dá)將市域主體功能定位細(xì)化后的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)
鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體主體功能定位分布情況,鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能
15市轄區(qū)、縣域必選
功能定位分布圖定位類型包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、
城市化地區(qū)。
國(guó)土空間總體市域及市轄
16表達(dá)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。必選
格局規(guī)劃圖區(qū)、縣域
國(guó)土空間規(guī)劃
17表達(dá)全域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。市轄區(qū)、縣域必選
分區(qū)圖
表達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體布局,包括重要的農(nóng)業(yè)生
市域及市轄
18農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖產(chǎn)軸帶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)集中的耕地、必選
區(qū)、縣域
牧草地分布等。
19村莊布局規(guī)劃圖表達(dá)縣域范圍內(nèi)村莊分類分級(jí)的內(nèi)容。市轄區(qū)、縣域必選
表達(dá)生態(tài)保護(hù)的重要空間分布和總體格局,包
生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)市域及市轄
20括重要的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、自然保護(hù)地及必選
規(guī)劃圖區(qū)、縣域
其他生態(tài)控制要素。
自然保護(hù)地表達(dá)自然保護(hù)地分布情況,包括自然保護(hù)地級(jí)市域及市轄
21條件必選
分布圖別、類型、分區(qū)情況。區(qū)、縣域
22城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖表達(dá)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)。市域、縣域必選
表達(dá)需要進(jìn)行國(guó)土綜合整治的各類項(xiàng)目、區(qū)域
生態(tài)修復(fù)和綜合市域及市轄
23等的空間分布。表達(dá)需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)必選
整治規(guī)劃圖區(qū)、縣域
區(qū)域分布和重點(diǎn)工程。
造林綠化空間市域及市轄
24表達(dá)規(guī)劃造林綠化空間分布情況。必選
規(guī)劃圖區(qū)、縣域
表達(dá)歷史文化保護(hù)格局,包括文化資源管控區(qū)
歷史文化保護(hù)市域及市轄
25范圍,歷史文化保護(hù)線等,標(biāo)明各類歷史文化條件必選
規(guī)劃圖區(qū)、縣域
遺產(chǎn)的分布及類型。
表達(dá)各類自然景觀和風(fēng)景名勝資源規(guī)劃格局,
市域及市轄
26自然遺產(chǎn)規(guī)劃圖包括自然景觀和風(fēng)景名勝資源管控范圍,標(biāo)明條件必選
區(qū)、縣域
分布及類型。
市域及市轄
27綜合交通規(guī)劃圖表達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、重要交通廊道和樞紐布局等。必選
區(qū)、縣域
表達(dá)水利、能源、供水、電力電信、燃?xì)獾雀?/p>
市域及市轄
28基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖線走向,污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)站等大型基必選
區(qū)、縣域
礎(chǔ)設(shè)施布局。
城鄉(xiāng)生活圈和
市域及市轄
29公共服務(wù)設(shè)施表達(dá)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈布局。必選
區(qū)、縣域
規(guī)劃圖
?。。 ?0—?。?!
類序
圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件
別號(hào)
表達(dá)已探明礦產(chǎn)資源分布范圍及劃定的礦產(chǎn)資市域及市轄
30礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖必選
源開采分區(qū)。區(qū)、縣域
洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線表達(dá)洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線及其他必要的空間管控市域及市轄
31必選
圖線。區(qū)、縣域
表達(dá)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布情況和綜合防災(zāi)減災(zāi)
規(guī)劃情況,包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高
主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)
氣象風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震活動(dòng)斷層帶、采
32和綜合防災(zāi)減災(zāi)市轄區(qū)、縣域必選
煤沉陷區(qū)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū);防災(zāi)應(yīng)
規(guī)劃圖
急設(shè)施布局及重要應(yīng)急空間和通道范圍;危險(xiǎn)
品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地分布情況。
中心城區(qū)國(guó)土
33表達(dá)中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。必選
空間規(guī)劃分區(qū)圖
中心城區(qū)土地表達(dá)中心城區(qū)各類用地規(guī)劃用途及規(guī)劃重要基
34必選
使用規(guī)劃圖礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置、線路等。
中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)表達(dá)中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、城市風(fēng)貌重點(diǎn)管
35必選
度分區(qū)規(guī)劃圖控區(qū)等。
中心城區(qū)公共服表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)公共服務(wù)中心的位
36務(wù)設(shè)施體系置,確定養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、體育和社必選
規(guī)劃圖會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施布局等。
規(guī)
中心城區(qū)綠地系
劃表達(dá)公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、生態(tài)綠
37統(tǒng)和開敞空間必選
成地、綠道等內(nèi)容。
規(guī)劃圖
果
表達(dá)中心城區(qū)歷史文化保護(hù)格局,包括文化資
圖中心城區(qū)歷史
38源管控區(qū)范圍,歷史文化保護(hù)線等,標(biāo)明文化條件必選
集文化保護(hù)規(guī)劃圖中心城區(qū)
遺產(chǎn)類型和范圍。
(
中心城區(qū)道路表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、城市公共交
中39必選
交通規(guī)劃圖通、綜合交通樞紐、靜態(tài)交通組織等。
心
表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)給水、排水、供電、供熱、
城中心城區(qū)市政
40通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施布局必選
區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖
和主要控制點(diǎn)的位置等。
中心城區(qū)控制線表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)藍(lán)線、綠線、紫線、黃線
41必選
規(guī)劃圖的空間分布。
表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū),確定防災(zāi)
中心城區(qū)綜合防應(yīng)急設(shè)施用地布局,劃定重要應(yīng)急空間和通道
42必選
災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖范圍,確定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地布局和防護(hù)
要求等。
中心城區(qū)城市更
43表達(dá)需要進(jìn)行城市更新的規(guī)劃區(qū)域分布。條件必選
新規(guī)劃圖
?。?!—31—?。?!
類序
圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件
別號(hào)
中心城區(qū)地下表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)地下空間開發(fā)利用布局等
44條件必選
空間規(guī)劃圖內(nèi)容。
中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)
表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元的劃分
45劃編制單元?jiǎng)澐直剡x
情況。
圖
鄉(xiāng)
表達(dá)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類用地規(guī)劃用途及
鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地使用規(guī)
46規(guī)劃重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的布局引鄉(xiāng)鎮(zhèn)必選
規(guī)劃指引圖
導(dǎo)。
劃
注:
1.各地可根據(jù)需要補(bǔ)充其他基礎(chǔ)分析圖紙和規(guī)劃成果圖紙;
2.市級(jí)規(guī)劃市轄區(qū)范圍圖紙可根據(jù)實(shí)際擴(kuò)展至市域范圍;
3.基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等內(nèi)容表達(dá)較多的圖件,在各項(xiàng)內(nèi)容識(shí)別清晰的前提下,
可根據(jù)實(shí)際需要拆分或合并繪制;
4.除計(jì)劃單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的鎮(zhèn)以外,其余鎮(zhèn)均要編制鎮(zhèn)區(qū)土地使
用規(guī)劃指引圖。
?。?!—32—!??!
附錄D規(guī)劃指標(biāo)體系表
編號(hào)指標(biāo)項(xiàng)單位指標(biāo)屬性指標(biāo)層級(jí)
一、空間底線
1耕地保有量萬畝約束性市域/縣域
2永久基本農(nóng)田保護(hù)面積
溫馨提示
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