寧夏回族自治區(qū)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（2023版）

寧夏回族自治區(qū)

市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南

（2023年修訂版）

１總體要求

1.1編制目的

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并

監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃

編制工作，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，根據(jù)

國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本

指南。

1.2適用范圍

本指南適用于全區(qū)市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。市轄

區(qū)原則上納入市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，確需單獨(dú)編制

的，應(yīng)當(dāng)按照本指南開展編制。銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)

院審批，應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家報(bào)審要求基礎(chǔ)上參照本指南編制。

本指南為市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的基本要求，未盡事宜

以國(guó)家有關(guān)要求為準(zhǔn)。

1.3規(guī)劃定位

市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)市縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開

?。?！—3—！?。?/p>

發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排，是指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是對(duì)

上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的具體落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依

據(jù)。

1.4規(guī)劃原則

底線約束、綠色發(fā)展。強(qiáng)化底線思維、極限思維，落實(shí)“四

水四定”要求，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界，

打造富有韌性的國(guó)土空間支撐保障體系，筑牢糧食安全、生態(tài)安

全、公共安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國(guó)土空間安

全底線。踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、

保護(hù)自然，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)全

面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)和空間布局。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集聚發(fā)展。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)

戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口自由流動(dòng)，

發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，按照資源稟賦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化

布局，提高中心城區(qū)人口承載力和輻射帶動(dòng)力，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)

村空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促

進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。

以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從社

會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能

?。?！—4—！?。?/p>

布局，保障公共服務(wù)和公共空間供給，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，

促進(jìn)生活空間職住平衡，構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈，加快補(bǔ)齊民生

短板。整體保護(hù)文化、自然、景觀資源，促進(jìn)歷史文化、自然山

水與城鄉(xiāng)空間的融合，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

公眾參與、科學(xué)編制。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，將共謀、共建、共

享、共治的思維貫穿規(guī)劃工作全過程，積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編

制，完善規(guī)劃公開制度，建立專家咨詢制度，廣泛凝聚社會(huì)智慧。

強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃方案的輔助支撐作用，

確保規(guī)劃能用、管用、好用。

實(shí)施導(dǎo)向、強(qiáng)化落實(shí)。面向規(guī)劃有效落實(shí)，建立健全國(guó)土空

間治理體系，完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體

制機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施配套制度，統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制，強(qiáng)化

國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)和約束，建設(shè)圖數(shù)一致的國(guó)土空間規(guī)劃“一張

圖”和實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施國(guó)土

空間規(guī)劃全生命周期管理。

1.5規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍包括市縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間。本輪市縣國(guó)土

空間總體規(guī)劃基期年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025

年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

1.6規(guī)劃層次

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃包括市域、市轄區(qū)、中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

?。?！—5—?。?！

四個(gè)層次?？h級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃包括縣域、中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三

個(gè)層次。各層次之間要注重規(guī)劃的傳導(dǎo)和銜接，逐層落實(shí)約束性

和指導(dǎo)性內(nèi)容。

市域?qū)哟蝹?cè)重市域統(tǒng)籌，內(nèi)容應(yīng)至少包括全域國(guó)土空間格

局、“三區(qū)三線”、主體功能分區(qū)、城鎮(zhèn)體系、重要約束性指標(biāo)分

解等方面。

1.7編制主體與程序

規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、

公眾參與的工作方式，由市縣人民政府組織，市縣自然資源部門

會(huì)同相關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。

工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃方案論證、規(guī)

劃公示、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。

２基礎(chǔ)準(zhǔn)備

2.1規(guī)劃底圖

以年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，本輪采用“三區(qū)三線”“二

下”成果下發(fā)確認(rèn)版本的2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果。

2.2數(shù)據(jù)基準(zhǔn)

統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空

間定位基礎(chǔ)。

2.3評(píng)估評(píng)價(jià)

以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（“雙評(píng)

！??！—6—?。?！

價(jià)”）結(jié)果為基礎(chǔ)，開展深化分析和綜合研判工作，準(zhǔn)確識(shí)別資

源環(huán)境承載能力限制因素和國(guó)土空間開發(fā)潛力，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、

城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，提出國(guó)土空間優(yōu)化導(dǎo)向和

對(duì)策建議。

結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，開展現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總

體規(guī)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施評(píng)估，分析國(guó)土空間開

發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、利用、治理等方面存在的問題和原因。分析區(qū)

域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、人口與社會(huì)需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、氣候變化等不確定和不穩(wěn)定因素對(duì)國(guó)土空間的影響，從糧食、

生態(tài)、資源、災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等方面開展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.4重大專題研究

根據(jù)上位規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際規(guī)劃編制需求，可開展但

不限于以下專題研究：主體功能分區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、城鎮(zhèn)

化與人口變化趨勢(shì)、水資源合理利用與配置、耕地和永久基本農(nóng)

田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施保障、城鄉(xiāng)

融合發(fā)展、縣域村莊布局、土地與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、生態(tài)

修復(fù)和國(guó)土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化保護(hù)、總體城市設(shè)計(jì)

研究、規(guī)劃實(shí)施保障等。

３規(guī)劃主要內(nèi)容

3.1國(guó)土空間目標(biāo)與策略

明確城市性質(zhì)、國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，提出國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)

?。?！—7—?。?！

策略，并分別闡述具體涵義。落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃約束性指

標(biāo)要求，構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，確定近期年和目標(biāo)年規(guī)劃指標(biāo)值，

填寫規(guī)劃指標(biāo)表（表1）。

3.2國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

3.2.1三區(qū)三線

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保

護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求，確定三條控制線空間范圍，繪

制國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖（圖10），同時(shí)分別繪制耕地和永久基

本農(nóng)田保護(hù)紅線圖（圖11）、生態(tài)保護(hù)紅線圖（圖12）和城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界圖（圖13）。地級(jí)市將市域耕地保有量、永久基本農(nóng)田、

生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)分解下達(dá)至縣級(jí)行政區(qū)，

將市轄區(qū)耕地保有量、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界面積分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；縣級(jí)將縣域耕地保有量、永久基本農(nóng)田、

生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，填寫耕地和永

久基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表（表2）、生態(tài)保護(hù)紅線面積分解表

（表3）和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)（面積）分解表（表4）。

3.2.2主體功能分區(qū)

市縣應(yīng)當(dāng)落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃確定的主體功能定位，繪

制縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位分布圖（圖14），并填寫縣級(jí)行政區(qū)

主體功能定位表（表5）。在此基礎(chǔ)上，按照自然資源部《主體

功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》，將市轄區(qū)和縣域主體功能定位細(xì)化

?。?！—8—?。?！

至鄉(xiāng)級(jí)，繪制鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位分布圖（圖15），并填寫

鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位表（表6）。

3.2.3總體格局

落實(shí)上位規(guī)劃要求，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，結(jié)合主體功能

分區(qū)、城市性質(zhì)、國(guó)土空間目標(biāo)與策略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開發(fā)

與保護(hù)，確定國(guó)土空間總體格局，并闡述其具體涵義，繪制國(guó)土

空間總體格局規(guī)劃圖（圖16）。

3.2.4規(guī)劃分區(qū)與用地結(jié)構(gòu)

在市轄區(qū)或縣域范圍劃分一級(jí)規(guī)劃分區(qū)（規(guī)劃分區(qū)按照自然

資源部《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》要求劃分），

繪制國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖（圖17），填寫國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表（表

7），提出各類規(guī)劃分區(qū)管控與引導(dǎo)要求。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃

要求，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，明確各類用地調(diào)整方向，確定市轄區(qū)

或縣域范圍國(guó)土空間主要用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，填寫國(guó)土空間功能結(jié)

構(gòu)調(diào)整表（表8）。

3.3農(nóng)業(yè)空間

3.3.1農(nóng)業(yè)空間格局

樹立大食物觀，銜接糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)

區(qū)，拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，確定農(nóng)業(yè)空間分布，分類提出

規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，繪制農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖（圖18）。

3.3.2耕地保護(hù)

?。?！—9—?。?！

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)要求及管控規(guī)則，加

強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，

確定耕地后備資源和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模和空間布局，明確

耕地整理復(fù)墾、耕地后備資源開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局和時(shí)

序，提出耕地恢復(fù)的規(guī)劃策略。

3.3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局

結(jié)合市縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

展、鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間需求，與鎮(zhèn)村布局有機(jī)融合，在

縣域范圍內(nèi)合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等空間布局，確定

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，分類提出空間規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.3.4全域村莊布局

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，結(jié)合人口變化和城

鄉(xiāng)格局變化趨勢(shì)，優(yōu)化縣域鎮(zhèn)村空間布局，按照集聚提升、城郊

融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并五種類型，以行政村為單

元確定村莊分類，填寫村莊分類表（表9），繪制村莊布局規(guī)劃

圖（圖19）。統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，分區(qū)

分類明確村莊規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，提出公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)

施發(fā)展指引，確定鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)和塑造要求。

3.4生態(tài)空間

3.4.1生態(tài)空間格局

從生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)角度，明確生態(tài)重要和生態(tài)敏

！?。　?0—?。?！

感地區(qū)，優(yōu)化林地、草地、濕地、沙地、水域、岸線等重要生態(tài)

空間布局，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，分類提出規(guī)劃管控

與引導(dǎo)要求，繪制生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖（圖20）。

3.4.2自然保護(hù)地體系

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的自然保護(hù)地名錄，明確各自然

保護(hù)地類型和規(guī)模，確定各自然保護(hù)地空間范圍，繪制自然保護(hù)

地分布圖（圖21），填寫自然保護(hù)地一覽表（表10）。

3.4.3生物多樣性保護(hù)

建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、

珍稀野生動(dòng)物生態(tài)廊道、候鳥遷飛通道、物種遷地保護(hù)、種質(zhì)資

源庫(kù)布局，提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.4.4水資源約束與保護(hù)

堅(jiān)持“四水四定”原則，依據(jù)自治區(qū)確定的水資源管控指標(biāo)，

對(duì)存在水資源超載風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、行業(yè)提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

規(guī)范水源地保護(hù)與建設(shè)，明確河湖水系、濕地、地下水儲(chǔ)備區(qū)和

水源涵養(yǎng)區(qū)等水資源保護(hù)區(qū)域，確定規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.4.5生態(tài)空間用途管制

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，細(xì)化

完善生態(tài)空間管制要求。

3.5城鎮(zhèn)空間

3.5.1城鎮(zhèn)空間格局

?。?！—11—?。?！

明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)，確定各城鎮(zhèn)功能定

位、職能分工和發(fā)展指引，提出空間發(fā)展策略，填寫城鎮(zhèn)體系規(guī)

劃表（表11），繪制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖（圖22）。

3.5.2產(chǎn)業(yè)空間布局

明確城鎮(zhèn)空間內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間布局，提出規(guī)劃管控與引

導(dǎo)要求。

3.5.3建設(shè)用地節(jié)約集約利用

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控規(guī)則，提出

促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約的規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.6生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治

3.6.1生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，確定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修

復(fù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和時(shí)序安排，繪制生態(tài)修復(fù)和綜

合整治規(guī)劃圖（圖23）。

3.6.2國(guó)土綜合整治

統(tǒng)籌田水路林村整體謀劃農(nóng)村土地綜合整治，確定國(guó)土綜合

整治的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和時(shí)序安排，繪制生態(tài)修復(fù)和

綜合整治規(guī)劃圖（圖23）。

3.6.3國(guó)土綠化

科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，明確造林綠化目標(biāo)和空間布局，繪

制造林綠化空間規(guī)劃圖（圖24）。

?。。　?2—?。。?/p>

3.7文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用

3.7.1文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。建立歷史文化保護(hù)體系，編纂

保護(hù)名錄，完成歷史文化資源一覽表（表12）。確定歷史文化保

護(hù)范圍，統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、

水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，明

確規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，繪制歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖（圖25）。針

對(duì)歷史文化資源富集、空間分布集中的地域，以及非物質(zhì)文化遺

產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活

化利用的規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.7.2自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用。全面評(píng)估各類自然景觀和風(fēng)景

名勝資源，明確空間布局和保護(hù)措施，完善配套服務(wù)設(shè)施用地政

策，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，可結(jié)合實(shí)際繪制自然遺產(chǎn)規(guī)劃圖（圖

26）。

3.8規(guī)劃支撐體系

3.8.1綜合交通。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的綜合交通體

系布局，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化綜合交通結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，

確定鐵路、公路、航空等重要交通廊道空間布局，確定車站、機(jī)

場(chǎng)、港口等重要交通樞紐規(guī)模和布局，確定城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)發(fā)展目

標(biāo)，提出物流設(shè)施布局與主要貨運(yùn)通道控制要求，繪制綜合交通

規(guī)劃圖（圖27）。

3.8.2基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施體

?。?！—13—?。。?/p>

系布局，統(tǒng)籌構(gòu)建水利、能源、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)

設(shè)施體系，明確各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施

空間布局和線性基礎(chǔ)設(shè)施空間廊道，提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，

繪制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（圖28）。

3.8.3公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的公共服

務(wù)設(shè)施配置要求，統(tǒng)籌確定教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯

葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，分區(qū)

分級(jí)明確各類城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例、

布局要求，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，繪制城鄉(xiāng)生

活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖（圖29）。

3.8.4礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障要求，提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)目標(biāo)，

確定礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域，劃定礦產(chǎn)資源控制線，確定規(guī)劃管

控與引導(dǎo)要求，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序，

對(duì)采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)作出空間安

排，繪制礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖（圖30）。

3.8.5公共安全與防災(zāi)減災(zāi)?；跒?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別主要

災(zāi)害類型，明確地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害氣象高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯

洪區(qū)、地震活動(dòng)斷層、采煤沉陷區(qū)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)，

劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、化工園區(qū)周邊規(guī)劃安全控制線及其他必要

的空間管控線，提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和

?。?！—14—?。。?/p>

設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。分區(qū)分類確定防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、布

局要求，確定重要防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施用地布局，劃定重要應(yīng)急空間和

通道范圍，確定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地布局、調(diào)整方案和防護(hù)要

求，分別繪制洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線圖（圖31）、主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和綜

合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖（圖32）。

3.9區(qū)域協(xié)同發(fā)展

確定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)策略和主要措施，提出跨市縣域城

鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等要素布局和鄰避要求。

3.10中心城區(qū)規(guī)劃

3.10.1劃定中心城區(qū)范圍。中心城區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)包括城市集

中建設(shè)區(qū)及周邊需要加強(qiáng)用途管制的空間區(qū)域，城市集中建設(shè)區(qū)

周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)可劃入中心城區(qū)。中心城區(qū)范圍應(yīng)盡可能規(guī)

則完整、集中連片。

3.10.2規(guī)劃分區(qū)和用地布局。中心城區(qū)范圍內(nèi)劃分二級(jí)規(guī)

劃分區(qū)（規(guī)劃分區(qū)按照自然資源部《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制

指南（試行）》要求劃分），繪制中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖（圖

33），填寫中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表（表13），提出各類規(guī)

劃分區(qū)管控與引導(dǎo)要求。將中心城區(qū)地塊用途劃分至《國(guó)土空間

調(diào)查、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南（試行）》用地分類二

級(jí)類，部分地類可根據(jù)需求細(xì)化至三級(jí)類，繪制中心城區(qū)土地使

用規(guī)劃圖（圖34）。劃定戰(zhàn)略性留白空間范圍，明確使用條件。

！?。　?5—?。?！

明確中心城區(qū)各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，填寫中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)

構(gòu)規(guī)劃表（表14-1）、中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃

表（表14-2）。

3.10.3總體城市設(shè)計(jì)。確定城市總體風(fēng)貌定位，明確總體

風(fēng)貌管控原則。劃定城市風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)，提出開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，

明確天際輪廓線、容積率、建筑密度、色彩、建筑高度等控制要

求，繪制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)規(guī)劃圖（圖35）。

3.10.4公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌確定教育、醫(yī)療、文化、體育、

養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施用地布局，明確配建要求，繪制中心

城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖（圖36）。

3.10.5綠地系統(tǒng)和開敞空間。引導(dǎo)自然山水融入城市，結(jié)

合河湖水系、濕地、綠地系統(tǒng)、道路等，明確生態(tài)廊道、通風(fēng)廊

道、視線廊道，構(gòu)建組織合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的藍(lán)綠空間

網(wǎng)絡(luò)，以及多類型、多層次、多功能的城市公共空間系統(tǒng)，繪制

中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖（圖37）。

3.10.6歷史文化保護(hù)。補(bǔ)充和細(xì)化文化遺產(chǎn)類型、范圍和

管控要求，涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)及歷史文化街區(qū)的，應(yīng)進(jìn)一

步明確風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑設(shè)計(jì)、空間尺度、街巷肌理等管控要求，

繪制中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖（圖38）。

3.10.7道路交通。確定道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，明確道路等級(jí)、路網(wǎng)

密度、道路走向、紅線寬度、斷面形式等，提出慢行系統(tǒng)規(guī)劃要

?。?！—16—！?。?/p>

求，確定公交場(chǎng)站規(guī)模與空間布局、大型綜合交通樞紐的控制要

求，統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁，繪制中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖

（圖39）。確定機(jī)動(dòng)車停車分區(qū)和不同類別停車需求的供給目標(biāo)，

提出機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施布局原則和公共停車場(chǎng)規(guī)劃布局。

3.10.8市政基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌確定給水、排水、燃?xì)?、供熱?/p>

電力、通信、環(huán)衛(wèi)以及電動(dòng)汽車充電樁等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施空間

布局，落實(shí)安全韌性設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、布局要求、防護(hù)要求和鄰避設(shè)施用地控制

要求，繪制中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（圖40）。

3.10.9劃定中心城區(qū)“四線”。劃定中心城區(qū)藍(lán)線、綠線、

紫線、黃線“四線”管控范圍，明確各控制線管控要求，繪制中

心城區(qū)控制線規(guī)劃圖（圖41）。

3.10.10城市安全韌性。梳理細(xì)化各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，劃定災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，明確規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。統(tǒng)籌利用公園綠地、廣場(chǎng)、

學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等公共空間，布局應(yīng)急避難、儲(chǔ)備、指揮、衛(wèi)

生、消防等城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，完善應(yīng)急通道體系，統(tǒng)籌自然行

洪調(diào)蓄空間，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，繪制中心城區(qū)綜合防

災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖（圖42）。

3.10.11城市更新。推動(dòng)城市存量空間盤整、激活和優(yōu)化，

確定城市更新重點(diǎn)區(qū)域，劃分城市更新單元，分區(qū)分類明確城市

更新的原則要求、實(shí)施路徑、相關(guān)機(jī)制和時(shí)序安排，繪制中心城

?。?！—17—?。?！

區(qū)城市更新規(guī)劃圖（圖43）。

3.10.12地下空間開發(fā)。提出地下空間集約開發(fā)的目標(biāo)、原

則、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求，有條件的地方

應(yīng)規(guī)劃地下綜合管廊，繪制中心城區(qū)地下空間規(guī)劃圖（圖44）。

3.11鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)主體功能定位和國(guó)土空間格局，分別明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)

土空間定位、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)保護(hù)策略、各類約束性指標(biāo)，提出

規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，并繪制鎮(zhèn)區(qū)土地使用規(guī)劃指引圖（圖46）。

可根據(jù)實(shí)際需要，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

3.12規(guī)劃實(shí)施和管理

3.12.1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃

管理主體責(zé)任，明確加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)的要求和措

施。

3.12.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策制度。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求，

結(jié)合地方實(shí)際，提出保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度。

3.12.3規(guī)劃傳導(dǎo)要求。確定專項(xiàng)規(guī)劃編制名錄，提出專項(xiàng)

規(guī)劃編制管理要求。劃定單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和工業(yè)

園區(qū)規(guī)劃的編制范圍，分別明確規(guī)劃約束性和預(yù)期性指標(biāo)，提出

規(guī)劃強(qiáng)制性和引導(dǎo)性要求。根據(jù)行政事權(quán)邊界和規(guī)劃管理需求，

在中心城區(qū)范圍劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確各單元約束性和預(yù)

期性指標(biāo)，提出規(guī)劃強(qiáng)制性和引導(dǎo)性要求，明確各類設(shè)施配建要

?。。　?8—?。?！

求，繪制中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謭D（圖45）。

3.12.4國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”與規(guī)劃全生命周期管理。

結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃提出的國(guó)土空間規(guī)劃

“一張圖”建設(shè)、規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估調(diào)整機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃

實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法等要求。

3.12.5近期規(guī)劃實(shí)施安排。銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，

提出近期規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確近期約束性和預(yù)期性指

標(biāo)，確定近期管控邊界和管控要求。梳理近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排

表（表15），明確項(xiàng)目布局和時(shí)序安排。

４成果要求

4.1規(guī)劃成果構(gòu)成

市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃成果應(yīng)包括資源環(huán)境承載能力和國(guó)

土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、

專題研究報(bào)告、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等，并附規(guī)劃編制開展情況的說明、

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明（縣級(jí)可不包含）、規(guī)劃意見征集采納情

況說明、承諾事項(xiàng)落實(shí)情況說明、地方人大常委會(huì)審議意見及其

他相關(guān)材料。規(guī)劃編制開展情況的說明應(yīng)包括規(guī)劃公眾參與、專

家評(píng)審、意見征求、審查審議等情況。

4.2規(guī)劃文本要求

規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括文本條文（詳見附錄A：規(guī)劃文本內(nèi)容）

和必要的表格（詳見附錄B：規(guī)劃文本附表），表述準(zhǔn)確規(guī)范、

?。?！—19—！??！

簡(jiǎn)明扼要。文本內(nèi)容應(yīng)涵蓋本指南所涵蓋的規(guī)劃要求，并明確表

述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)采用“下劃線”方式表

達(dá)。

4.3規(guī)劃圖件要求

市縣級(jí)總體規(guī)劃圖件包括基礎(chǔ)分析圖、現(xiàn)狀圖和規(guī)劃成果圖

（詳見附錄C：規(guī)劃文本附圖），具體繪制要求按照自然資源部

《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》《市級(jí)國(guó)土空間總體

規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）參考樣圖集》執(zhí)行，各地可結(jié)合實(shí)際增加

規(guī)劃附圖。

4.4規(guī)劃說明要求

規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本的詳細(xì)說明，應(yīng)闡述規(guī)劃決策的現(xiàn)狀

基礎(chǔ)、分析過程和編制內(nèi)容，作為規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本和圖

件使用的重要參考。

4.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)要求

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)包括文檔數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、矢

量數(shù)據(jù)及其他，具體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求按照自然資源部《市級(jí)國(guó)土

空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（2022修訂版）》《縣級(jí)國(guó)土空間總體

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

?。?！—20—?。。?/p>

附錄A規(guī)劃文本內(nèi)容

規(guī)劃文本一般包含以下內(nèi)容，章節(jié)名應(yīng)體現(xiàn)地方特色：

a)前言

b)規(guī)劃背景

c)目標(biāo)與策略

d)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

e)農(nóng)業(yè)空間

f)生態(tài)空間

g)城鎮(zhèn)空間

h)生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治

i)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用

j)規(guī)劃支撐體系

k)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

l)中心城區(qū)規(guī)劃

m)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

n)規(guī)劃實(shí)施和管理

?。?！—21—！??！

附錄B規(guī)劃文本附表

表1規(guī)劃指標(biāo)表

指標(biāo)單位規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)屬性

耕地保有量

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積

生態(tài)保護(hù)紅線面積

……

表2耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表

單位：萬畝

基期年耕地保有量指標(biāo)永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田

行政區(qū)名稱

耕地面積近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年保護(hù)面積儲(chǔ)備區(qū)面積

合計(jì)

注：市域分解至縣級(jí)，市轄區(qū)及縣域分解至鄉(xiāng)級(jí)。

表3生態(tài)保護(hù)紅線面積分解表

單位：平方公里

行政區(qū)名稱生態(tài)保護(hù)紅線面積

合計(jì)

注：市域分解至縣級(jí)，市轄區(qū)及縣級(jí)分解至鄉(xiāng)級(jí)。

?。?！—22—?。?！

表4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)（面積）分解表

行政區(qū)名稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)（面積）

合計(jì)

注：1.市域?qū)⒊擎?zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)分解至縣級(jí)，市轄區(qū)及縣域?qū)⒊擎?zhèn)開發(fā)邊界

擴(kuò)展面積分解至鄉(xiāng)級(jí)，面積單位公頃。

表5縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位表

主體功能類型行政區(qū)名稱

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

城市化地區(qū)

表6鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位表

主體功能類型行政區(qū)名稱

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

城市化地區(qū)

表7國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表

單位：公頃

分區(qū)名稱面積

生態(tài)保護(hù)區(qū)

生態(tài)控制區(qū)

農(nóng)田保護(hù)區(qū)

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)

礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)

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表8國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：%、公頃

用地分類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間

代碼用地類型比重面積比重面積面積增減

農(nóng)用地合計(jì)

101耕地

100102園地

103林地

104草地

建設(shè)用地合計(jì)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

210211城鎮(zhèn)

200

212村莊

220區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地

290其他建設(shè)用地

自然保護(hù)用地合計(jì)

300305濕地

317陸地水域

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

鄉(xiāng)村道路用地（村莊范

501

圍外的村道用地）

500502種植設(shè)施建設(shè)用地

503畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

504水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

其他

900

923其他土地

合計(jì)

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表9村莊分類表

村莊類型個(gè)數(shù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村名稱

集聚提升類

城郊融合類

特色保護(hù)類

搬遷撤并類

整治改善類

表10自然保護(hù)地一覽表

單位：公頃

序號(hào)自然保護(hù)地名稱所在行政區(qū)總面積保護(hù)地類型級(jí)別

1

2

……

合計(jì)

表11城鎮(zhèn)體系規(guī)劃表

序號(hào)等級(jí)個(gè)數(shù)名稱人口（萬人）職能定位

1中心城市

2副中心城市

3縣級(jí)中心城市

4縣級(jí)一般城市

?。。　?5—?。。?/p>

5重點(diǎn)鎮(zhèn)

6一般鎮(zhèn)

7其他

注：市轄區(qū)及縣級(jí)僅填寫3、4、5、6、7項(xiàng)。

表12歷史文化資源一覽表

序號(hào)類別級(jí)別名稱所在行政區(qū)

1***國(guó)家級(jí)

2自治區(qū)級(jí)

3市級(jí)

4縣級(jí)

5其他

……

表13中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表

單位：公頃

分區(qū)名稱面積

一級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū)

生態(tài)保護(hù)區(qū)

生態(tài)控制區(qū)

農(nóng)田保護(hù)區(qū)

居住生活區(qū)

綜合服務(wù)區(qū)

商業(yè)商務(wù)區(qū)

工業(yè)發(fā)展區(qū)

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)

綠地休閑區(qū)

交通樞紐區(qū)

戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)

?。。　?6—?。?！

一般農(nóng)業(yè)區(qū)

林業(yè)發(fā)展區(qū)

牧業(yè)發(fā)展區(qū)

礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)

表14-1中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

單位：公頃、%

規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間

序號(hào)用地類型

面積比例面積比例面積增減

1居住用地

公共管理與公共

2

服務(wù)用地

3商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

4工礦用地

5倉(cāng)儲(chǔ)用地

6交通運(yùn)輸用地

7公用設(shè)施用地

8綠地與開敞空間用地

9特殊用地

10留白用地

合計(jì)

表14-2中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

單位：公頃、%

序規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間

用地類型

號(hào)面積比例面積比例面積增減

1居住用地

2城鎮(zhèn)公共管理與公共服務(wù)用地

建設(shè)

3建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

用地

4用地工礦用地

5倉(cāng)儲(chǔ)用地

?。?！—27—?。?！

6交通運(yùn)輸用地

7公用設(shè)施用地

8綠地與開敞空間用地

9特殊用地

10留白用地

11小計(jì)

12村莊建設(shè)用地

13合計(jì)

14非建設(shè)用地

15總計(jì)

表15近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表

單位：平方米

項(xiàng)目項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)用地新增所在項(xiàng)目依據(jù)

序號(hào)

類型名稱級(jí)別性質(zhì)年限規(guī)模建設(shè)用地區(qū)域（出處）

1能源

2交通

3水利

…………

?。。　?8—！??！

附錄C規(guī)劃文本附圖

類序

圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件

別號(hào)

表達(dá)在規(guī)劃范圍的空間位置、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)市域及市轄

1區(qū)位分析圖必選

系、與周邊縣市的關(guān)系等。區(qū)、縣域

表達(dá)規(guī)劃范圍內(nèi)的詳細(xì)行政區(qū)劃，包括行政區(qū)

市域及市轄

2行政區(qū)劃圖界限、政府駐地、村委會(huì)駐地及重要的交通干必選

區(qū)、縣域

基線等。

礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性市域及市轄

3主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖。必選

分評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域

析主要包括生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)評(píng)價(jià)圖、農(nóng)業(yè)生

生態(tài)保護(hù)重要性市域及市轄

圖4產(chǎn)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)評(píng)必選

評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域

集價(jià)圖。

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性市域及市轄

5主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖。必選

評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間分布，包括地震市域及市轄

6必選

分布圖斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害、采空區(qū)等。區(qū)、縣域

歷史文化遺存市域及市轄

7表達(dá)現(xiàn)狀重點(diǎn)歷史文化遺存分布情況。條件必選

現(xiàn)分布圖區(qū)、縣域

狀國(guó)土空間用地表達(dá)各類用地的現(xiàn)狀，重要基礎(chǔ)設(shè)施的位置、市域、市轄區(qū)、

8必選

圖現(xiàn)狀圖線路等?？h域

集中心城區(qū)國(guó)土表達(dá)中心城區(qū)各類用地的現(xiàn)狀，重要基礎(chǔ)設(shè)施

9中心城區(qū)必選

空間用地現(xiàn)狀圖和公共服務(wù)設(shè)施的位置、線路等。

國(guó)土空間控制線表達(dá)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)市域及市轄

10必選

規(guī)劃圖邊界三條控制線的空間布局。區(qū)、縣域

耕地和永久基本市域及市轄

11表達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線分布情況。必選

農(nóng)田保護(hù)紅線圖區(qū)、縣域

規(guī)市域及市轄

12生態(tài)保護(hù)紅線圖表達(dá)生態(tài)保護(hù)紅線分布情況。必選

劃區(qū)、縣域

成

市域及市轄

果13城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖表達(dá)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分布情況。必選

區(qū)、縣域

圖

表達(dá)縣級(jí)行政區(qū)落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的

集

主體功能定位分布情況，縣級(jí)行政區(qū)主體功能

縣級(jí)行政區(qū)主體定位類型包括：國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)

14市域必選

功能定位分布圖重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)、省級(jí)農(nóng)

產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)城市

化地區(qū)。

?。?！—29—！??！

類序

圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件

別號(hào)

表達(dá)將市域主體功能定位細(xì)化后的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)

鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體主體功能定位分布情況，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能

15市轄區(qū)、縣域必選

功能定位分布圖定位類型包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、

城市化地區(qū)。

國(guó)土空間總體市域及市轄

16表達(dá)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。必選

格局規(guī)劃圖區(qū)、縣域

國(guó)土空間規(guī)劃

17表達(dá)全域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。市轄區(qū)、縣域必選

分區(qū)圖

表達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體布局，包括重要的農(nóng)業(yè)生

市域及市轄

18農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖產(chǎn)軸帶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)集中的耕地、必選

區(qū)、縣域

牧草地分布等。

19村莊布局規(guī)劃圖表達(dá)縣域范圍內(nèi)村莊分類分級(jí)的內(nèi)容。市轄區(qū)、縣域必選

表達(dá)生態(tài)保護(hù)的重要空間分布和總體格局，包

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)市域及市轄

20括重要的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、自然保護(hù)地及必選

規(guī)劃圖區(qū)、縣域

其他生態(tài)控制要素。

自然保護(hù)地表達(dá)自然保護(hù)地分布情況，包括自然保護(hù)地級(jí)市域及市轄

21條件必選

分布圖別、類型、分區(qū)情況。區(qū)、縣域

22城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖表達(dá)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)。市域、縣域必選

表達(dá)需要進(jìn)行國(guó)土綜合整治的各類項(xiàng)目、區(qū)域

生態(tài)修復(fù)和綜合市域及市轄

23等的空間分布。表達(dá)需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)必選

整治規(guī)劃圖區(qū)、縣域

區(qū)域分布和重點(diǎn)工程。

造林綠化空間市域及市轄

24表達(dá)規(guī)劃造林綠化空間分布情況。必選

規(guī)劃圖區(qū)、縣域

表達(dá)歷史文化保護(hù)格局，包括文化資源管控區(qū)

歷史文化保護(hù)市域及市轄

25范圍，歷史文化保護(hù)線等，標(biāo)明各類歷史文化條件必選

規(guī)劃圖區(qū)、縣域

遺產(chǎn)的分布及類型。

表達(dá)各類自然景觀和風(fēng)景名勝資源規(guī)劃格局，

市域及市轄

26自然遺產(chǎn)規(guī)劃圖包括自然景觀和風(fēng)景名勝資源管控范圍，標(biāo)明條件必選

區(qū)、縣域

分布及類型。

市域及市轄

27綜合交通規(guī)劃圖表達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、重要交通廊道和樞紐布局等。必選

區(qū)、縣域

表達(dá)水利、能源、供水、電力電信、燃?xì)獾雀?/p>

市域及市轄

28基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖線走向，污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)站等大型基必選

區(qū)、縣域

礎(chǔ)設(shè)施布局。

城鄉(xiāng)生活圈和

市域及市轄

29公共服務(wù)設(shè)施表達(dá)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈布局。必選

區(qū)、縣域

規(guī)劃圖

?。。　?0—?。?！

類序

圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件

別號(hào)

表達(dá)已探明礦產(chǎn)資源分布范圍及劃定的礦產(chǎn)資市域及市轄

30礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖必選

源開采分區(qū)。區(qū)、縣域

洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線表達(dá)洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線及其他必要的空間管控市域及市轄

31必選

圖線。區(qū)、縣域

表達(dá)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布情況和綜合防災(zāi)減災(zāi)

規(guī)劃情況，包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高

主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

氣象風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震活動(dòng)斷層帶、采

32和綜合防災(zāi)減災(zāi)市轄區(qū)、縣域必選

煤沉陷區(qū)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)；防災(zāi)應(yīng)

規(guī)劃圖

急設(shè)施布局及重要應(yīng)急空間和通道范圍；危險(xiǎn)

品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地分布情況。

中心城區(qū)國(guó)土

33表達(dá)中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。必選

空間規(guī)劃分區(qū)圖

中心城區(qū)土地表達(dá)中心城區(qū)各類用地規(guī)劃用途及規(guī)劃重要基

34必選

使用規(guī)劃圖礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置、線路等。

中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)表達(dá)中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、城市風(fēng)貌重點(diǎn)管

35必選

度分區(qū)規(guī)劃圖控區(qū)等。

中心城區(qū)公共服表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)公共服務(wù)中心的位

36務(wù)設(shè)施體系置，確定養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、體育和社必選

規(guī)劃圖會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施布局等。

規(guī)

中心城區(qū)綠地系

劃表達(dá)公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、生態(tài)綠

37統(tǒng)和開敞空間必選

成地、綠道等內(nèi)容。

規(guī)劃圖

果

表達(dá)中心城區(qū)歷史文化保護(hù)格局，包括文化資

圖中心城區(qū)歷史

38源管控區(qū)范圍，歷史文化保護(hù)線等，標(biāo)明文化條件必選

集文化保護(hù)規(guī)劃圖中心城區(qū)

遺產(chǎn)類型和范圍。

（

中心城區(qū)道路表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、城市公共交

中39必選

交通規(guī)劃圖通、綜合交通樞紐、靜態(tài)交通組織等。

心

表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)給水、排水、供電、供熱、

城中心城區(qū)市政

40通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施布局必選

區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

和主要控制點(diǎn)的位置等。

中心城區(qū)控制線表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)藍(lán)線、綠線、紫線、黃線

41必選

規(guī)劃圖的空間分布。

表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，確定防災(zāi)

中心城區(qū)綜合防應(yīng)急設(shè)施用地布局，劃定重要應(yīng)急空間和通道

42必選

災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖范圍，確定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地布局和防護(hù)

要求等。

中心城區(qū)城市更

43表達(dá)需要進(jìn)行城市更新的規(guī)劃區(qū)域分布。條件必選

新規(guī)劃圖

?。?！—31—?。?！

類序

圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件

別號(hào)

中心城區(qū)地下表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)地下空間開發(fā)利用布局等

44條件必選

空間規(guī)劃圖內(nèi)容。

中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)

表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元的劃分

45劃編制單元?jiǎng)澐直剡x

情況。

圖

鄉(xiāng)

表達(dá)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類用地規(guī)劃用途及

鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地使用規(guī)

46規(guī)劃重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的布局引鄉(xiāng)鎮(zhèn)必選

規(guī)劃指引圖

導(dǎo)。

劃

注：

1.各地可根據(jù)需要補(bǔ)充其他基礎(chǔ)分析圖紙和規(guī)劃成果圖紙；

2.市級(jí)規(guī)劃市轄區(qū)范圍圖紙可根據(jù)實(shí)際擴(kuò)展至市域范圍；

3.基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等內(nèi)容表達(dá)較多的圖件，在各項(xiàng)內(nèi)容識(shí)別清晰的前提下，

可根據(jù)實(shí)際需要拆分或合并繪制；

4.除計(jì)劃單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的鎮(zhèn)以外，其余鎮(zhèn)均要編制鎮(zhèn)區(qū)土地使

用規(guī)劃指引圖。

?。?！—32—！??！

附錄D規(guī)劃指標(biāo)體系表

編號(hào)指標(biāo)項(xiàng)單位指標(biāo)屬性指標(biāo)層級(jí)

一、空間底線

1耕地保有量萬畝約束性市域/縣域

2永久基本農(nóng)田保護(hù)面積