2021年10月高等教育自學考試公共政策真題

2021年10月高等教育自學考試公共政策真題(總分：33.00，做題時間：120分鐘)一、單選題(總題數(shù)：20，分數(shù)：0.00)1.首先把“政策分析”作為學術(shù)術(shù)語提出來的學者是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.萊斯特·薩拉蒙

B.林德布洛姆

√

C.奧斯汀·蘭尼

D.威廉·鄧恩解析：“政策分析”作為學術(shù)術(shù)語是由美國耶魯大學教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一書中首先提出的。作為一門學科，其產(chǎn)生的標志是20世紀60年代末期由奧斯汀·蘭尼編輯的一次學術(shù)討論會論文集的出版。2.俗話講的“上面千條線，下面一根針”，可用于形容公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的（）。

（分數(shù)：1.00）

A.線性結(jié)構(gòu)

B.職能結(jié)構(gòu)

√

C.線性—參謀結(jié)構(gòu)

D.矩陣結(jié)構(gòu)解析：政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有以下四種類型：①線性結(jié)構(gòu)，即下層決策者直接接受某一上層決策者的決策，上下界限分明，隸屬關(guān)系嚴格；②職能結(jié)構(gòu)，即下層決策者同時接受上層若干決策者的決策，而上層決策者每人負責某一專項問題的決策，下層決策者必須根據(jù)不同的專項問題接受不同的上層決策者的決策，也就是俗話講的“上面千條線，下面一根針”；③線性—參謀結(jié)構(gòu)，即下層決策者面對多個上層決策者，其中某一上層決策者是下層決策者直接的、必須服從的上級，其他上層決策者的決策對該下層決策者僅起“參謀指令”的作用；④矩陣結(jié)構(gòu)，即下層決策者接受多個上層決策者的決策，其中某一上層決策者的決策具有經(jīng)常性和主導性，其他上層決策者負責某一專項問題的決策。3.政策主體對某一特定形勢制定的具體的行動路線，被稱為（）。

（分數(shù)：1.00）

A.戰(zhàn)略

B.戰(zhàn)術(shù)

C.策略

√

D.方法解析：戰(zhàn)略又稱“宏觀決策”，是指政策主體在一個較長的時間階段上所要達到的主導全局的根本目標以及為目標的實現(xiàn)所作的資源配置和行動步驟的設(shè)想。策略又稱“中觀決策”，是政策主體對某一特定形勢制定的具體的行動路線。戰(zhàn)術(shù)又稱“微觀決策”，是指按照總的戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略部署，針對“一個一個的具體問題”制定的行動方案。4.只有同時配備和調(diào)動一系列政策工具，公共政策才能從一種行動綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化成（）。

（分數(shù)：1.00）

A.社會現(xiàn)實

√

B.政策系統(tǒng)

C.歷史知識

D.科技知識解析：由于政策作用于對象的廣度和深度、時間與空間、方式與方法上的差異，公共政策在內(nèi)容特征上也就有許多類型。公共政策有其認識論本質(zhì)和社會本質(zhì)，而后者則是由公共政策的利益分配功能決定的?！巴椒ú荒茏孕小?。只有同時配置和調(diào)動一系列政策工具，公共政策才能從一種行動綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化成社會現(xiàn)實。5.政策系統(tǒng)的核心是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.經(jīng)濟組織

B.公共事務

C.公共利益

D.公共權(quán)力

√解析：公共政策是政策系統(tǒng)輸出的公共產(chǎn)品。政策系統(tǒng)不僅是政策運行的載體，也是政策過程展開的基礎(chǔ)，因而構(gòu)成公共政策學研究的一項重要內(nèi)容。政策系統(tǒng)的核心是公共權(quán)力，政策系統(tǒng)的運行就是公共權(quán)力的運行。6.政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)，指的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.信息傳播系統(tǒng)

√

B.政策咨詢系統(tǒng)

C.政策監(jiān)控系統(tǒng)

D.政策評估系統(tǒng)解析：信息傳播系統(tǒng)是政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。它是一個有組織、有規(guī)程、相互協(xié)調(diào)的有機協(xié)作系統(tǒng)，包括情報部門、統(tǒng)計部門、檔案部門、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、圖書資料部門以及政策信息的咨詢、監(jiān)督、反饋部門。信息傳播系統(tǒng)的任務是根據(jù)政策主體系統(tǒng)的需要，向其提供準確、全面、快速、可靠的政策信息。7.基于中國經(jīng)驗的政策過程模型是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.“上下來去”模型

√

B.集團模型

C.精英模型

D.政治系統(tǒng)模型解析：鑒于政策制定過程在認識論上是一個從“形而下”到“形而上”的過程，政策執(zhí)行過程在認識論上是一個從“形而上”到“形而下”的過程，與此同時整個政策過程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程，所以從總體上稱之為“上下來去”政策過程模型——基于中國經(jīng)驗的政策過程理論模型。8.由與某一政策有直接或間接利益關(guān)系的相關(guān)機構(gòu)及其代表人士構(gòu)成的政策網(wǎng)絡是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.象征型政策網(wǎng)絡

B.意見型政策網(wǎng)絡

C.混合型政策網(wǎng)絡

D.利益型政策網(wǎng)絡

√解析：政策網(wǎng)絡主要可以分為三大類：①利益型政策網(wǎng)絡，通常由與某一政策有直接或間接利益關(guān)系的相關(guān)機構(gòu)及其代表人士構(gòu)成，它會受到利益集團的影響，但它本身又常常不是固化的利益集團。②意見型政策網(wǎng)絡，一般由對某一政策沒有相關(guān)利益但有相近觀點的專業(yè)機構(gòu)或人士構(gòu)成。③混合型政策網(wǎng)絡，則由對某一政策既有相關(guān)利益又有相近觀點的機構(gòu)及人士構(gòu)成。9.將公共問題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個層次的一種分析方法是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.邊界分析法

B.層次分析法

√

C.類別分析法

D.多角度分析法解析：對問題原因的層次分析法將公共問題的原因劃分成可能原因（PossibleCauses）、合理原因（PlausibleCauses）和可訴原因（ActionableCauses）三個層次的分析方法。其中，可能原因，是指一切有可能促使某種問題得以產(chǎn)生的因素；合理原因是指以科學的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的，對問題的發(fā)生產(chǎn)生重要影響的原因；可訴原因是指可由政策制定者操控的原因。10.將政策目標劃分為公益性政策目標和特殊性政策目標的依據(jù)是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.政策目標所服務的地域或空間范圍

B.政策目標所著眼的時間范圍

C.政策所服務的主體

√

D.政策本身所屬的社會領(lǐng)域解析：依據(jù)政策所服務的主體是普通社會大眾還是社會少數(shù)人群體，可有公益性政策目標和特殊性政策目標。政策所服務的少數(shù)人群體既可能是少數(shù)特權(quán)強勢群體，也可能是少數(shù)弱勢群體，因而特殊性政策目標就又存在維護強勢利益目標和維護弱勢利益目標的區(qū)分。11.政策借用國對于該政策的信息了解不充分，不清楚它在原國家是如何運行的，這種現(xiàn)象在政策移植中被稱為（）。

（分數(shù)：1.00）

A.信息不全的政策移植

√

B.不完全的政策移植

C.不當?shù)恼咭浦?/p>

D.信息過剩的政策移植解析：政策移植是一個政策借用國采納其他國家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決本國所面臨的政策問題。信息不全的政策移植，是指政策借用國對于該政策的信息了解不充分，不清楚它在原國家是如何運行的。12.政策主張是以來自于政策行為者的動機、個案比較、相似或類似個案類推的論證為基礎(chǔ)的政策論證模式是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.權(quán)威模式

B.直覺模式

C.分析模式

D.實用模式

√解析：在政策論證的實用模式中，政策主張是以來自于政策行為者的動機、個案比較、相似或類似個案類推的論證為基礎(chǔ)的。相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設(shè)，或者是對政策行為者的期望、要求、意圖、價值、倫理等所做的假設(shè)，或者是對兩個或更多的政策環(huán)境之間的相似性所做的假設(shè)。13.在政策執(zhí)行過程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層問題的解決，這在政策執(zhí)行偏差中屬于（）。

（分數(shù)：1.00）

A.規(guī)避式政策執(zhí)行

B.替代式政策執(zhí)行

C.象征式政策執(zhí)行

√

D.觀望式政策執(zhí)行解析：象征式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行公共政策過程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層問題的解決，政策執(zhí)行成為一面到處揮舞的旗幟，政策目標則沒有落到實處。象征性政策對人們幾乎沒有什么真正的物質(zhì)性影響。它們并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有形的利益。確切地說，這些政策多涉及人們所珍視的一些價值觀，如和平理念、愛國主義和社會公正等。14.政策執(zhí)行機關(guān)最主要、最核心的特性是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.服務性

B.執(zhí)行性

√

C.權(quán)威性

D.法制性解析：執(zhí)行性是政策執(zhí)行機關(guān)最主要、最核心的特性?！耙话愣裕咧贫ê?，執(zhí)行政策的機關(guān)往往不是原先制定政策的機關(guān)，而是另行設(shè)立的機關(guān)，或是將原機關(guān)改組而成立的機關(guān)，專司政策執(zhí)行之功能?！?5.政策監(jiān)控是一種特殊形式的（）。

（分數(shù)：1.00）

A.政策接續(xù)

B.政策執(zhí)行

C.政策調(diào)整

D.政策評估

√解析：科學、完整的公共政策過程離不開政策評估與政策監(jiān)控，兩者都是整個政策過程的有機組成部分，貫穿在政策過程的始終，制約著政策制定過程、政策執(zhí)行過程和政策調(diào)整過程的功能發(fā)揮，影響政策系統(tǒng)的產(chǎn)出。政策評估和政策監(jiān)控還有一個顯著的共同點，即政策監(jiān)控是一種特殊形式的政策評估，或者說是建立在評估基礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為。16.政策執(zhí)行綜合模型的提出者是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.梅茲曼尼安和薩巴蒂爾

√

B.霍恩和米特爾

C.巴達克

D.雷恩和拉賓諾維茨解析：政策執(zhí)行綜合模型是由美國學者梅茲曼尼安和薩巴蒂爾提出的，因而又被稱作梅茲曼尼安一薩巴蒂爾模型。政策執(zhí)行是一個受多種變量影響的相當復雜、多視角的動態(tài)過程。梅茲曼尼安和薩巴蒂爾在霍恩一米特爾模型的基礎(chǔ)上，將影響政策執(zhí)行的變量追溯到政策問題，也就是把政策問題也視為影響政策效果的一個重要變量。17.評估政策目標得以實現(xiàn)的程度是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.政策成本評估

B.政策需求評估

C.政策效益評估

√

D.政策價值評估解析：政策效益評估就是評估政策目標得以實現(xiàn)的程度。一項政策的實施效果離預期目標越近，效益越好；相反，離預期目標越遠，其效益就越差。如果在政策效益不變的情況下，成本越少，說明政策越成功；相反，成本越大，就越不成功。18.服務于共同政策目標的兩項或多項政策被一項服務于同樣目標的新政策所取代，這種現(xiàn)象被稱為（）。

（分數(shù)：1.00）

A.線性接續(xù)

B.政策合并

√

C.政策分解

D.政策部分終結(jié)解析：美國學者霍格伍德和彼得斯把政策接續(xù)劃分為五種形式：①線性接續(xù)，是原有政策的終止和服務于同樣政策目標的新政策的產(chǎn)生。②政策合并，是指服務于共同政策目標的兩項或多項政策被一項服務于同樣目標的新政策所取代。③政策分解，是服務于相同政策目標的政策組織被分解成兩個或多個部分。④政策部分終結(jié)，是指減少對政策資源的提供。⑤非線性接續(xù)，通常是指政策對象的變化或政策衡量指標上的變化。19.對政策問題和目標群體的調(diào)整是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.政策措施調(diào)整

B.政策方案調(diào)整

C.政策客體調(diào)整

√

D.政策關(guān)系調(diào)整解析：政策客體調(diào)整是指政策問題和目標群體的調(diào)整。公共政策所指向的問題及與之相關(guān)的人群也是處于不斷變動之中的，環(huán)境的變化可能改變問題或人群的性質(zhì)和范圍。因此，為了保證政策的針對性，必須及時調(diào)整政策的客體。20.要求政策研究者和研究組織在對政策系統(tǒng)做到整體把握的前提下，實現(xiàn)對其科學的分解和整合，指的是政策分析原則中的（）。

（分數(shù)：1.00）

A.預測性原則

B.系統(tǒng)性原則

C.協(xié)調(diào)性原則

D.分合原則

√解析：分合原則要求政策研究者和研究組織在對政策系統(tǒng)做到整體把握的前提下，實現(xiàn)對其科學的分解和整合。分解是將具有比較密切相關(guān)關(guān)系的要素分組化，即梳理出政策系統(tǒng)中相對獨立、層次不同的子系統(tǒng)；整合則是設(shè)計新系統(tǒng)的過程，即選擇合適的子系統(tǒng)，厘定它們之間的關(guān)系，從而形成具有更廣泛價值的政策系統(tǒng)。二、多選題(總題數(shù)：5，分數(shù)：0.00)21.作為公共政策學研究對象的公共政策，從層次上可以區(qū)分為（）。

（分數(shù)：1.00）

A.政策工具

B.政策過程

C.具體的個別的政策

√

D.政策群和政策鏈

√

E.政策一般

√解析：作為公共政策學研究的對象的公共政策，可以區(qū)分為三個層次：①具體的個別的政策。任何一項單個的公共政策都可以成為公共政策學的研究對象。②政策群和政策鏈。政策群，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間內(nèi)制定和實施的內(nèi)容各異但理念同源、導向相近的政策的聚合體。政策鏈，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。③政策一般。指從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質(zhì)和屬性。22.依政策內(nèi)容的社會領(lǐng)域的不同，可以將公共政策劃分為（）。

（分數(shù)：1.00）

A.政治政策

√

B.社會政策

√

C.經(jīng)濟政策

√

D.教育、科技、文化政策

√

E.基本政策解析：依政策內(nèi)容的社會領(lǐng)域不同，公共政策可劃分成如下的基本類型：①政治政策，指一定的政策主體在政治生活領(lǐng)域里為達到一定的政治目標而針對相關(guān)對象制定的行為準則與規(guī)范。②經(jīng)濟政策，指政策主體在經(jīng)濟領(lǐng)域里為達到一定的經(jīng)濟、政治與社會目標而制定的調(diào)整人們的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟活動的準則與規(guī)范。③社會政策，要把分配過程范圍內(nèi)的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭取公平為目的而加以清除的國家政策。④教育、科技、文化政策，指政策主體在教育、科技、文化領(lǐng)域里為達到一定的目標而制定的發(fā)展規(guī)劃、指導原則和行為規(guī)范。23.揭示社會本質(zhì)的政策過程模型包括（）。

（分數(shù)：1.00）

A.機構(gòu)—制度模型

√

B.集團模型

√

C.精英模型

√

D.政治系統(tǒng)模型

E.混合掃描模型解析：一些學者試圖從公共政策與一定的社會因素，如制度、集團、精英等的聯(lián)系上，去構(gòu)建揭示政策過程的社會本質(zhì)的理論模型，具體有：①機構(gòu)—制度模型，是在公共政策分析中應用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個決策模型。②集團模型。政治學研究中的集團理論是美國政治學家戴維·杜魯門于1951年出版的《政府過程》一書中使之更加系統(tǒng)化的。③精英模型，揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”（人民當家作主）與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導這一難以克服的悖論。24.政策問題的基本屬性包括（）。

（分數(shù)：1.00）

A.群體性與個體性

B.客觀性與主觀性

√

C.歷史性與動態(tài)性

√

D.關(guān)聯(lián)性與公共性

√

E.利益性與價值性解析：政策問題的基本屬性或基本特征包括：①關(guān)聯(lián)性與公共性。任何一個政策問題都不是孤立的，而是整個政策問題體系的一個組成部分，會與其他領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。②客觀性與主觀性。任何政策問題都基于一定的客觀社會現(xiàn)實而得以成立。同時它們又都是基于人們的主觀價值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性。③歷史性與動態(tài)性。歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看都不是突發(fā)的，而是要經(jīng)過一個逐步發(fā)展的過程才會達到普遍化和嚴重化的程度。動態(tài)性是指一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。25.公共政策調(diào)整的一般程序包括（）。

（分數(shù)：1.00）

A.執(zhí)行效果評估

B.提出調(diào)整方案

√

C.選擇調(diào)整方案

√

D.執(zhí)行調(diào)整決定

√

E.重新界定問題

√解析：政策調(diào)整通常被看作是政策方案的重新制定和執(zhí)行的過程，因此政策調(diào)整的一般程序是：①重新界定問題。政策制定者根據(jù)評估和監(jiān)控反饋回來的信息，同時根據(jù)客觀環(huán)境的變化，對政策問題進行重新界定。②提出調(diào)整方案。政策制定者根據(jù)新的認識制定出若干可供選擇的方案，尤其是要明確應該調(diào)整的部分以及要采取的形式，然后對其可行性加以論證。③選擇調(diào)整方案。這是對若干調(diào)整方案進行比較分析后選出一個最佳的方案來加以執(zhí)行。④執(zhí)行調(diào)整決定。調(diào)整方案選定之后，經(jīng)過合法化的程序就成為原有政策的一部分，重新進入實施階段。政策調(diào)整的效果如何，必須經(jīng)過執(zhí)行以后才能作出判斷。三、簡答題(總題數(shù)：8，分數(shù)：0.00)26.簡述如何堅持公共政策學中國化的發(fā)展方向。

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(堅持公共政策學中國化，構(gòu)建有中國特色的公共政策學學科體系，是這門從國外引進的新學科的發(fā)展方向，今后需要更加鮮明、更加堅定地保持這一方向。為此，堅持公共政策學中國化的發(fā)展方向要在以下幾個方面做出更多的努力：

（1）強化研究者的主體意識。研究者的主體意識指的是研究者的自主性、主動性和自律性。

（2）重視對政策哲學的研究。公共政策學的理論與實踐只有上升到哲學的層次上才能獲得更深刻、更本質(zhì)的認識。而公共政策學的中國化，在認識論上則必須走辯證唯物主義的路線。

（3）重視本土資源。構(gòu)建中國特色公共政策學學科體系，必須重視對本土資源的發(fā)掘。

（4）重視當代中國公共決策實踐，大力開展實證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學新的概念、范疇、理論與模型。)解析：27.簡述物質(zhì)性政策與符號性政策的含義。

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(安德森以政策效果為標準，將公共政策劃分為物質(zhì)性政策和符號性政策。其含義為：

（1）物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策，指將有形資源或?qū)嵸|(zhì)性權(quán)力提供給一些人而同時將真正不利的條件加于另一些人的政策。物質(zhì)性政策決定國家資源的配置和利益的分配、國家政策的制定和付諸實施，需創(chuàng)造一種機制來配置足夠的國家資源（包括物力和人力），政策的結(jié)果則是利益在政策對象中的不均衡分配。

（2）符號性（或象征性）政策，指分配的有利條件或不利條件很少對人們產(chǎn)生實際效果且不交付表面上承諾的東西的政策。符號性政策通常不需要花費很多的財力與物力，也不能在政策對象中造成直接的利益分配。)解析：28.簡述公共政策執(zhí)行的作用。

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(公共政策執(zhí)行是政府公共管理活動的基本環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)公共政策目標的最直接的決定因素。具體而言，它在政策過程中具有的地位和作用有以下幾點：

（1）公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的重要途徑。公共政策的價值和意義只有通過政策執(zhí)行才得以實現(xiàn)。

（2）公共政策執(zhí)行是檢驗政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)。毛澤東指出，“判定認識或理論之是否真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會實踐的結(jié)果如何而定。真理的標準只能是社會的實踐?！惫舱呓?jīng)過程序化的邏輯推理和理論預設(shè)后，無論其建構(gòu)多么完美，都僅僅是紙面上的東西，其正確與否、質(zhì)量優(yōu)劣、效果有無都必須經(jīng)過政策執(zhí)行才能得到檢驗。

（3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)。公共政策由制定到執(zhí)行再到制定，體現(xiàn)了理論與實踐的邏輯循環(huán)過程。政策執(zhí)行是政策制定的檢驗、完善過程，也是政策再制定、再決策的追蹤、提高過程。政策執(zhí)行過程中反饋過來的實踐經(jīng)驗與政策信息，是公共政策執(zhí)行再決策和制定后繼政策的基本依據(jù)和重要參考。)解析：29.簡述公共政策變動的原因。

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(公共政策變動的原因如下：

（1）決策者的變動。在專制體制下，人亡政息是常有的事情；而在民主體制下，公共政策隨著政黨的輪替而發(fā)生反復也已經(jīng)司空見慣。這是由于不同的決策者往往代表著不同的利益。決策者的價值觀、品行、風格、方法、思路等都或多或少存在著差異，因此，決策者的更換常常是某些政策發(fā)生變動的直接原因。

（2）政策環(huán)境的變化。政策系統(tǒng)所處的環(huán)境，既是一個多因素的復雜環(huán)境，也是一個不斷變化的環(huán)境。政策既受政策環(huán)境影響，又反作用于政策，這種相互作用的關(guān)系決定了彼此之間的相互適應性。

（3）政策資源的限制。公共政策的運行過程需要投入一定數(shù)量的人力、財力、物力資源，這在制定政策方案時都會規(guī)劃。但在實際執(zhí)行過程中，由于預先估計不足或監(jiān)控不嚴造成浪費或決策者發(fā)生價值轉(zhuǎn)向，這些都會使得現(xiàn)有資源難以再為政策實施提供基本保證，出現(xiàn)政策“擱淺”的現(xiàn)象，最后不得不調(diào)整政策。

（4）政策的失效或低效。公共政策得以維持的一個重要原因是它的有效性，一旦某項政策由于決策失誤或遇到阻力或其他方面的原因而無法再發(fā)揮其原有的功效，解決它所針對的社會問題，這樣的政策就應當盡早更換。同樣，一項投入的成本大于實際收益，或者說負效應大于正效應的政策，也應當及時予以調(diào)整。

（5）政策的合法性受到質(zhì)疑。如果一項政策無助于滿足人民群眾的需要，反而引起或加劇人們之間的矛盾，這樣的政策老百姓不僅不會擁護，而且會抵制和反對。如果一項政策不是通過合法的程序制定出來的，而是領(lǐng)導者個人或少數(shù)幾個人暗箱操作的產(chǎn)物，也很難得到社會的認同。)解析：30.試述政策系統(tǒng)的一般環(huán)境。

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(政策系統(tǒng)的一般環(huán)境，是指作用和影響公共政策的所有外部條件的總和。分析政策一般環(huán)境的目的是為理解政策系統(tǒng)提供宏觀、總體的框架和背景。政策系統(tǒng)的一般環(huán)境包括：

（1）地理自然環(huán)境。地理自然環(huán)境是一個國家生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體是指政策系統(tǒng)所處的地理位置和自然狀況，包括國土面積、地形地貌、氣候、自然資源等。地理自然環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，對政策系統(tǒng)和政策內(nèi)容有著巨大、持久的影響。

（2）經(jīng)濟環(huán)境。指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運行具有重要影響的各種經(jīng)濟因素的總和，包括生產(chǎn)力的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)資料所有制的形式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟總量等。經(jīng)濟環(huán)境對公共政策具有決定性的影響。無論何種性質(zhì)的政策主體，其決策體制、政策目標、政策工具、政策行動等都要受到經(jīng)濟環(huán)境的制約。

（3）政治法治環(huán)境。指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運行產(chǎn)生重要影響的所有實際或潛在的政治狀態(tài)與法治狀態(tài)，前者包括政治制度、政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系、國家與社會的關(guān)系狀況等，后者包括法律體系、法律機構(gòu)、執(zhí)法狀況、社會治安等。

（4）社會文化環(huán)境。指對政策系統(tǒng)生存、發(fā)展與運行產(chǎn)生重要影響的社會狀況與文化狀況。它主要包括民族、宗教、人口、社會結(jié)構(gòu)、倫理道德、風俗習慣、文學藝術(shù)、政治文化等過去和現(xiàn)在的情況。

（5）國際環(huán)境。既包括全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展演變的共同趨勢，國際格局、全球秩序及相應的規(guī)則，也包括對政策系統(tǒng)生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生重要影響的民族國家間、跨國組織間的競爭、合作與沖突。國際環(huán)境直接影響政策系統(tǒng)的政策選擇、參照系選擇和政策實施。隨著全球化、市場化、信息化趨勢的加快，它甚至還能改變政策系統(tǒng)的范圍和功能，影響政策系統(tǒng)的性質(zhì)。

政策系統(tǒng)的一般環(huán)境是政策系統(tǒng)存續(xù)、運行的基礎(chǔ)性環(huán)境，它對政策系統(tǒng)的產(chǎn)生、發(fā)展與運行產(chǎn)生廣泛的影響，其中的某些因素甚至從根本上決定政策系統(tǒng)的組織特性和功能。)解析：31.試述政策分析師的素質(zhì)要求。

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一個合格的政策分析師不僅要具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，而且要具備一定的政治素養(yǎng)。換句話說，要想成為一名出色的政策分析師，除了掌握必要的政策學知識外，還要進一步豐富自己的社會閱歷和知識結(jié)構(gòu)，尤其是對與具體政策有關(guān)的信息要充分了解。政策分析師的素質(zhì)要求如下：

（1）政策分析師應當具有政治頭腦，他們必須把注意力集中在公共決策的政治方面，關(guān)注其可能產(chǎn)生的影響，在政治可行性方面爭取支持，調(diào)節(jié)沖突目標，承認價值的多元性。

（2）政策分析師應當具有總體觀念，而不是僅僅把決策當作資源的分配，在思考問題時應突破資源分配的概念框架。

（3）政策分析師應當致力于創(chuàng)新，不拘泥于已有方案的比較研究，而是本著革新的精神，致力于創(chuàng)造新的政策備選方案。

（4）政策分析師應當具有洞察力，要重視對政策內(nèi)容和實質(zhì)的分析，而不是把精力放在外在的形式和技術(shù)方法上。政策分析師應具有豐富的想象力和直覺的洞察力，把系統(tǒng)的觀念納入到分析中，善于在多領(lǐng)域和多角度的交流學習中，構(gòu)建行之有效的政策模型。

（5）政策分析師應當著眼于未來，要有未來學家的胸懷和眼光，立足現(xiàn)實、放眼未來，用社會科學理論和經(jīng)驗方法來預測備選方案可能發(fā)生的種種狀況，并且把未來因素納入當前的政策分析中。

（6）政策分析師應當具有彈性的思維。與系統(tǒng)分析師相比，政策分析師也許在分析的方法和手段上不夠嚴謹，但卻注重系統(tǒng)性和彈性的有機結(jié)合，不求細致全面而是抓住要點，以比較簡便的方式實現(xiàn)政策目標。他們相比于系統(tǒng)分析師運用系統(tǒng)理論和方法，注重經(jīng)濟學、作業(yè)研究、計量技術(shù)和定量分析不同，更注重學科交叉，對政策進行全方位、多視角的分析。)解析：32.盛開的櫻花從未如此落寞截至北京時間2020年3月16日18時，新冠肺炎在中國以外地區(qū)累計確診超過8.6萬例，國外累計確診病例已超過國內(nèi)。彼時，境外輸入病例已經(jīng)成為我國新增病例的主體。

網(wǎng)友@棕櫚樹Joan提出建議，把國外入境的人員全部集中到武漢進行為期14天的隔離觀察?！拔錆h有方艙”，“武漢不差這14天”，“為了我們大中國全盤考慮，武漢人民值得這樣做”。此言一出，輿論大嘩，引發(fā)了一場頗為激烈的網(wǎng)絡爭論。

網(wǎng)友@大榆樹Mike認為：武漢大學的櫻花已經(jīng)盛開，但從未如此落寞。在這場疫情中，武漢經(jīng)歷了怎樣的苦難，無需贅言。這場飛來橫禍讓多少原本幸福的家庭破碎，又砸爛了多少人的飯碗？外界能做的，是馳援武漢，別讓她獨自承受千鈞重擔；是竭盡全力醫(yī)治，讓武漢盡快走出陰霾。別說是14天，就是多增加1天，對具有一千多萬人口的大武漢來說，也是一千多萬份痛苦的疊加。

網(wǎng)友@微山湖Tom也認為，武漢市民對“解封”的期待超過任何一個城市，孩子的成長需要陽光，老人的腿腳需要鍛煉，年輕人需要重返工作崗位，學生們想要回到校園。這時候，一句輕飄飄的“入境病例集中到武漢”，不是什么“全國一盤棋”，而更像是在武漢的傷口上撒鹽。無論是從情感還是從現(xiàn)實的角度看，這樣的建議都太“差火”。

最終，@棕櫚樹Joan的建議沒有得到主流媒體的肯定，也沒有被有關(guān)部門采納。

（1）試述確立公共政策目標的倫理考量原則。

（2）試依據(jù)確立公共政策目標的倫理考量原則，分析微博網(wǎng)友@棕櫚樹Joan的政策建議為何不能得到采納。

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正確答案：(（1）確定政策目標的倫理考量原則的含義如下：

在較高的抽象意義上說，任何公共政策的目標都會涉及社會中的一些倫理價值考量，如有關(guān)公共政策元目標追求的價值——自由、安全、公平和效率等。就一般意義而言，在現(xiàn)代民主社會中，任何政策的目標都不能侵犯公民的各項法定權(quán)利，都要確保民主程序的穩(wěn)定有效，為人們提供可靠的安全保障。另外，政策目標既要體現(xiàn)相對的社會公平，關(guān)心、幫助社會中的一些弱勢群體，同時也要不影響社會的有效運轉(zhuǎn)和正常發(fā)展。即在政策目標的確定中要主動地將這些有關(guān)社會倫理和價值因素考慮進去。

（2）對微博網(wǎng)友@棕櫚樹Joan的政策建議不能得到采納的原因分析如下：

@棕櫚樹Joan的建議涉及政策目標確定中的倫理考量問題。把境外入境人員都集中到武漢進行隔離觀察，有可能會增加當?shù)匾咔椤八阑覐腿肌钡娘L險。此舉將會帶來倫理考量方面的問題。公共政策目標確定中的倫理考量，即在政策目標的確定中要主動地將有關(guān)