《內河航道養(yǎng)護管理用表》編制說明

《內河航道養(yǎng)護管理用表》編制說明 1 4 5 5 8 1航道是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是水運可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是水運網便捷暢通、高效安全的重要支撐。近年來，國家越發(fā)重視航道養(yǎng)護管理工作，出臺了一系列關于航道養(yǎng)護管理的相關政策和技術規(guī)范，為航道養(yǎng)護提供了政策支持和技術指導?！督煌ㄟ\輸部關于加強“十四五”期全國航道養(yǎng)護與管理工作的意見》中提出了“到2025年，航道管理制度體系進一步完善，養(yǎng)護工作更加規(guī)范精準高效，安全和服務保障能力明顯提高，綠色航道智慧航道建設發(fā)展水平顯著提升”的發(fā)展目標。江蘇江河湖海兼?zhèn)?，水運資源條件得天獨厚，截至2023年底，公里/百平方公里，里程和密度均居全國之首。三級及以上干線航道里程2576公里，其中二級及以上航道886公里，三級航道1690公為全面落實習近平總書記關于交通運輸、水運發(fā)展的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，加快建設交通強省和交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，更好地服務保障推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、推動高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列，江蘇省政府先后印發(fā)《省政府關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》、《加快打造更具特色的“水運江湖聯(lián)動的特色優(yōu)勢，進一步推動運輸結構優(yōu)化調整，緊緊圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯(lián)動更暢、效益更好的現(xiàn)代化水運體系建設，打造更具特色的‘水運江蘇’，實現(xiàn)由水運大省向水運強省高質量轉變”的總體目標，確定了“提升養(yǎng)護現(xiàn)代化水平”、“提升水運服務保障能2力”等多項重點任務。航道養(yǎng)護工作內容復雜、點多面廣，涉及航道、護岸、船閘、航標、船艇、水上服務區(qū)等眾多航道基礎設施，近幾年已經陸續(xù)發(fā)布多項管理辦法、技術標準，從省廳港航中心組織的全省航道養(yǎng)護技術核查結果來看，目前我省各層級航道養(yǎng)護管理單位的檔案臺賬存在養(yǎng)護管理用表不成體系、表格樣式不統(tǒng)一、填報使用混亂等問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)范化、標準化程度不高。目前我省水運行業(yè)已有《水質量管理的標準體系，大大提升了我省水運工程的建設管理水平。而同為水運行業(yè)的航道養(yǎng)護領域則相對落后，尚未出臺一套行之有效的標準化養(yǎng)護管理用表。盡管我省某些航道養(yǎng)護管理單位自發(fā)制定了一些航道養(yǎng)護管理表格，但是由于缺乏統(tǒng)一的頂層設計，各單位制定出表格的樣式、內容、填報要求也各不相同，從而影響了我省航道養(yǎng)護管理的規(guī)范化、標準化進程。各級養(yǎng)護管理單位及不同類型的航道基礎設施均有相應的養(yǎng)護管理表格填報需求，然而目前我省尚未形成一套全面、系統(tǒng)的標準化內河航道養(yǎng)護管理用表體系，養(yǎng)護內容和要求不夠明確，這不僅使養(yǎng)護工作容易出現(xiàn)遺漏，而且還會造成基層養(yǎng)護人員的困擾，不利于我省航道養(yǎng)護管理精細化水平的提升。（3）與最新標準規(guī)范不協(xié)調?！笆濉睍r期以來，我國對航道養(yǎng)護工作愈發(fā)重視，交通運輸部出臺了《通航建筑物運行管理辦3維護技術規(guī)范》（JTS320-2-2018）理單位所使用的養(yǎng)護管理表格未能隨相關標準規(guī)范的出臺進行更新，在使用過程中出現(xiàn)了諸多問題，例如船閘例行保養(yǎng)、定期保養(yǎng)的內容和周期與《通航建筑物維護技術規(guī)范》船閘界限標等未根據《內河助航標志》的要求納入航標管養(yǎng)等，這些問題極大地影響了航道養(yǎng)護管理水平，導致養(yǎng)護工作質量和效果不夠理想。（4）阻礙我省內河航道養(yǎng)護管理平臺的推廣應用。為提升我省的航道養(yǎng)護現(xiàn)代化水平，省廳港航中心組織研發(fā)了“江蘇省航道養(yǎng)護管理平臺”和“江蘇省船閘養(yǎng)護管理平臺”兩個養(yǎng)護管理平臺，涵蓋了航道、船閘的各項養(yǎng)護工作內容。但由于缺少一套標準化內河航道養(yǎng)護管理用表作為指導，兩個平臺養(yǎng)護工作表單的適用性和可操作性不強，嚴重影響了各級航道養(yǎng)護管理單位的使用積極性，阻礙了兩個平臺的推廣應用，不利于我省航道養(yǎng)護現(xiàn)代化和信息化水平的提升。為加強航道養(yǎng)護管理工作，貫徹落實航道養(yǎng)護標準化，制定一套適合我省內河航道實際情況的養(yǎng)護管理用表顯得尤為重要。本標準可以指導我省各級航道養(yǎng)護管理部門的養(yǎng)護工作，強化養(yǎng)護管理推進內河航道養(yǎng)護標準化、信息化、規(guī)范化建設，為實現(xiàn)我省“水運江蘇”建設部署要求、推動我省由水運大省向水運強省高質量轉變保駕護航。4（1）任務來源2024年5月，常州市港航事業(yè)發(fā)展中心提出申請，江蘇省綜合交通運輸學會組織有關領域專家對申報材料進行立項論證，并于同意《內河航道養(yǎng)護管理用表》團體標準的立項。（2）主要起草單位（人）本文件起草單位：江蘇省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心、常州市港航事業(yè)發(fā)展中心、華設檢測科技有限公司。本文件主要起草人：楊文榮、毛寧、趙龍、蔣小旦、徐云輝、虞冬冬、劉劍歡、李鵬飛、唐曉暄、秦榮歆、盧鵬、梁邦軍、吳知京、張鋮、張銀、張潤。（3）編制組主要工作2023年11月至2024年4月，組織學習交通運輸部2023年發(fā)布的《航道養(yǎng)護技術核查指南》，深度解讀、全面分析技術核查評價體系中綜合管理、養(yǎng)護效果與程序、航道巡查、航道養(yǎng)護測繪、航道養(yǎng)護疏浚（清障）、航標養(yǎng)護、航道整治建筑物養(yǎng)護、通航建筑物養(yǎng)護、支持保障設施設備維護和航道信息發(fā)布等10項指標，依托常州市港航事業(yè)發(fā)展中心及下轄的各基層單位，課題組編制了船閘啟閉機例行保養(yǎng)記錄、船閘閘門例行保養(yǎng)記錄、船閘電氣例行保養(yǎng)記錄、船閘水位報表等表格，并將相應的成果在前黃船閘和丹金船閘的養(yǎng)護工作中進行了應用。52024年5月，通過收集、分析、整理基礎資料等，編制形成立項申請書以及《內河航道養(yǎng)護管理用表》工作大綱，完成了立項以及工作大綱評審，評審后對大綱進行修改完善。2024年6月，對蘇北航務管理處及13個設區(qū)的市港航（航道）事業(yè)發(fā)展機構、下轄的各基層航道管養(yǎng)單位開展調研，掌握各單位養(yǎng)護管理職責、養(yǎng)護程序、業(yè)務流程等信息，梳理各級航道管理機構養(yǎng)護內業(yè)資料的現(xiàn)狀，分析對比航道養(yǎng)護技術核查評價指標體系和當前航道養(yǎng)護工作之間的差距，找出不足和短板。2024年7月至2024年9月，通過整理調研成果，結合相關規(guī)范要求和各級航道養(yǎng)護管理部門的工作業(yè)務內容梳理不同類型的航道養(yǎng)護管理用表，編制完成《內河航道養(yǎng)護管理用表》初稿。2024年10月，江蘇省綜合交通運輸學會組織《內河航道養(yǎng)護管理用表》團體標準中間成果審查會，并根據會議意見修改形成征求意見稿。本標準無違反相關法律法規(guī)及強制性標準的條款。目前已發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準均無全面、系統(tǒng)的內河航道養(yǎng)護管理用表。本標準可作為《通航建筑物維護技術規(guī)范》（1）編制原則編制《內河航道養(yǎng)護管理用表》應遵循以下原則：6場需求，關注社會經濟發(fā)展、航道養(yǎng)護管理等方面的需求，確保養(yǎng)護管理用表內容與實際需求相符。采用最新的管理和技術標準，引入先進的設計理念和方法，提高航道養(yǎng)護管理水平。3）標準體系完善：《內河航道養(yǎng)護管理用表》應基于完善的標準體系，綜合國內外相關標準和規(guī)范，確保標準具備規(guī)范性和指導性，為航道養(yǎng)護管理提供明確的標準和要求。4）先進性：《內河航道養(yǎng)護管理用表》的編制應具有先進性，積極引入國內外先進的航道養(yǎng)護管理理念、技術和經驗，推動內河航道養(yǎng)護工作水平的提高。5）系統(tǒng)性：《內河航道養(yǎng)護管理用表》應具備系統(tǒng)性，通過梳理江蘇省各級航道養(yǎng)護管理單位的工作職責、工作內容和工作流程，分析對比航道養(yǎng)護工作的差異，確保全省航道養(yǎng)護管理工作要求的全面和統(tǒng)一。指導性，為基層養(yǎng)護人員提供明確的指引和操作使用方法，確保養(yǎng)護管理工作的規(guī)范性。7）易操作性：《內河航道養(yǎng)護管理用表》應具備易操作性，表格內容應簡明扼要，結構合理，操作使用方法易于理解和實施，方便基層養(yǎng)護人員在實際工作中使用和應用?？傊?，《內河航道養(yǎng)護管理用表》的編制應兼顧市場需求、技術發(fā)展、標準體系完善等要素，注重先進性、系統(tǒng)性、規(guī)范性/指導性、易操作性，以推動江蘇省內河航道養(yǎng)護管理工作水平的提升。7（2）主要技術內容本文件規(guī)定了內河航道養(yǎng)護管理用表的術語和定義、表格分類及表格填寫要求等內容。本文件適用于江蘇省行政區(qū)域內除長江航道以外的干線航道、交通船閘的各類養(yǎng)護管理工作。非干線航道、水利船閘的養(yǎng)護管理可參照使用。注：干線航道是指江蘇省干線航道網規(guī)劃明確的內河航道（不2）規(guī)范性引用文件提出對于本標準的應用必不可少的文件，主要包括《內河助航3)術語和定義提出例行養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急搶通等術語定義。4)表格分類分為例行養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急搶通3類。5）表格填寫要求對本標準的使用者填寫表格時，提出表格填寫的相關要求。附錄A（規(guī)范性）基礎信息8針對航閘設施設備的基本信息而編制的匯總類表格，主要包括航道信息表、船閘信息表、船艇信息表、服務區(qū)信息表等表格。附錄B（規(guī)范性）航道巡查觀測針對航道巡查觀測而編制的相關表格，主要包括航道年通航保證率統(tǒng)計表、航道養(yǎng)護巡查記錄表以及航道水位觀測記錄表。附錄C（規(guī)范性）航標養(yǎng)護針對行航標養(yǎng)護而編制的相關表格，主要包括航標資料卡（不含航道標牌）、航標養(yǎng)護正常率統(tǒng)計表、航標工作狀態(tài)遙測情況統(tǒng)計表、航標檢查維護情況記錄表以及航道標牌檢查維護情況記錄表附錄D（規(guī)范性）航道整治建筑物養(yǎng)護針對航道整治建筑物養(yǎng)護而編制的相關表格，主要包括護岸術狀況年報表、護岸資料卡以及護岸檢查觀測記錄表。附錄E（規(guī)范性）通航建筑物養(yǎng)護針對通航建筑物養(yǎng)護而編制的相關表格，主要包括船閘資料卡、船閘年通航時間保證率統(tǒng)計表、設備故障礙航率統(tǒng)計表、船閘水位觀測記錄表（不含潮汐性船閘）、潮汐性船閘水位觀測記錄表以及船閘主要設備設施的例行養(yǎng)護、定期保養(yǎng)類表格。附錄F（規(guī)范性）支持保障設施設備維護針對支持保障設施設備維護而編制的相關表格，主要包括船艇資料卡、船閘信息化設備檢查維護記錄表、其他設備登記表、其他設備日常維保記錄表等表格?！秲群雍降鲤B(yǎng)護管理用表》的重要性和先進性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：91）編制《內河航道養(yǎng)護管理用表》，能夠助力更具特色“水運江蘇”建設為全面落實習近平總書記關于交通運輸、水運發(fā)展的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，省政府印發(fā)了《省政府關于加快打造更具特色“水運江蘇”的意見》《加快打造更具特色“水運江蘇”三年行動計劃（2023—2025年）》，提出了“充分發(fā)揮江蘇海江河湖聯(lián)動的特色優(yōu)勢，進一步推動運輸結構優(yōu)化調整，緊緊圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯(lián)動更暢、效益更好的現(xiàn)代化水運體系建設，打造更具特色的‘水運江蘇’，實現(xiàn)由水運大省向水運強省高質量轉變”的總體目標，確定了“提升養(yǎng)護現(xiàn)代化水平”等多項重點任務。面對新形勢、新任務和新要求，迫切需要提升航道養(yǎng)護管理質量，全面推進航道現(xiàn)代化養(yǎng)護體系建設，而通過建立針對我省航道養(yǎng)護管理特色的一套基本用表，可切實提高航道養(yǎng)護管理水平，更好地助力更具特色“水運江蘇”的建設。2）編制《內河航道養(yǎng)護管理用表》，能夠極大完善江蘇省航道養(yǎng)護標準化體系隨著航道網優(yōu)化升級和數(shù)字化航道發(fā)展，航道養(yǎng)護管理規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)護管理務日趨繁重，質量和安全管理要求也日趨嚴格。然而，目前省內尚未對航道養(yǎng)護管理表格進行系統(tǒng)性、集成性的研究。為了實現(xiàn)水運強省這一目標，航道養(yǎng)護管理工作必須適應水運現(xiàn)代化的發(fā)展需要，而通過開展內河航道養(yǎng)護管理用表研究，可以填補我省航道養(yǎng)護管理領域的空白，可極大地促進航道養(yǎng)護標準化進程，完善我省航道養(yǎng)護標準化體系，為推動我省從水運大省向水運強省高質量轉變提供有力支撐。3）編制《內河航道養(yǎng)護管理用表》，能夠規(guī)范各級航道養(yǎng)護管理單位養(yǎng)護工作隨著近幾年航道養(yǎng)護標準不斷提高，養(yǎng)護內容不斷增加，現(xiàn)有用于航道養(yǎng)護的工作表格存在與實際養(yǎng)護工作內容不匹配、不適用的情況，這不僅降低了工作效率、增加了基層養(yǎng)護人員的工作量，而且還造成了養(yǎng)護質量和效果的下降。通過開展內河航道養(yǎng)護管理用表研究，加強航道養(yǎng)護檔案臺賬的收集、整理、歸檔和管理，增強基層養(yǎng)護人員對養(yǎng)護資料檔案重要性的認識，規(guī)范我省各級航道養(yǎng)護管理單位的養(yǎng)護行為，形成航道養(yǎng)護管工作成果的范本，從而提高我省航道養(yǎng)護管理的整體水平?！秲群雍降鲤B(yǎng)護管理用表》由常州市港航事業(yè)發(fā)展中心提出；江蘇省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心、常州市港航事業(yè)發(fā)展中心和華設檢測科技有限公司負責具體章節(jié)條文編制。在有相對分工的基礎上，各單位將在研究開展過程中緊密合作，對主要研究內容進行深入交流，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，確保本課題的圓滿完成。常州市港航事業(yè)發(fā)展中心和華設檢測科技有限公司開展了相關的研究工作，為編制《內河航道養(yǎng)護管理用表》奠定堅實的工作基礎，具體如下：常州市港航事業(yè)發(fā)展中心轄區(qū)內現(xiàn)有航道1079.76公里、交通船閘2座、船艇15艘以及航行標志39處。下轄各單位對各自管轄范圍內航道、船閘養(yǎng)護管理負責，積累了大量的管理經驗。通過調研整理，可進一步應用到航閘養(yǎng)護管理工作，進而為本項目提供源源不斷的實踐經驗，保證本標準的順利編制和研究成果的快速轉華設檢測科技有限公司組織專業(yè)的團隊，對蘇北航務管理處及13個設區(qū)的市港航（航道）事業(yè)發(fā)展機構、下轄的各基層航道管養(yǎng)單位開展調研，綜合歸納各個單位的管養(yǎng)經驗。結合相關規(guī)范，梳理現(xiàn)有養(yǎng)護管理用表，為本標準研究成果的形成提供扎實的理論基在此基礎上，華設檢測科技有限公司組建了一支具備航道養(yǎng)護技術核查經驗、航道養(yǎng)護管理經驗、技術咨詢服務經驗等多位一體（DB32/T3768-2020）等多個江蘇省地方標準以及《交通工程3D打印護岸工程和聲屏障工程質量檢驗標準》和《內河船閘結構監(jiān)測技術規(guī)范》團體標準的編制工作，為標準編制的順利進行保駕護航?！秲群雍降鲤B(yǎng)護管理用表》在起草過程中暫未出現(xiàn)重大意見分《內河航道養(yǎng)護管理用表》以解決航道管理和養(yǎng)護工作中的實際問題為切入點，突出問題導向和目標導向，形成一套適用于全省干線航道、交通船閘各類養(yǎng)護管理工作的指導性文件，能夠填補我省航道養(yǎng)護管理領域的空白，極大地促進航道養(yǎng)護標準化進程，完善我省航道養(yǎng)護標準化體系，加強航道養(yǎng)護檔案歸檔和管理，增強基層養(yǎng)護人員對養(yǎng)護資料檔案重要性的認識，規(guī)范我省各級航道養(yǎng)護管理單位的養(yǎng)護行為，形成航道養(yǎng)護管理工作內容、工作要求、工作成果的范本，從而提高我省航道養(yǎng)護管理的整體水平。通過在全省推廣應用《內河航道養(yǎng)護管理用表》，指導我省各級航道管理部門的養(yǎng)護工作，強化養(yǎng)護管理意識，更新養(yǎng)護管理理念，落實養(yǎng)護管理責任，健全養(yǎng)護管理體系，推進內河航道養(yǎng)護標準化建設，為實現(xiàn)