財政存量資金管理辦法

財政存量資金管理辦法

一、總則

1.1為加強財政存量資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國財政違法行為處罰條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于各級財政部門管理的預算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算等財政存量資金。

1.3財政存量資金管理應遵循以下原則：

（1）合法性原則：確保財政存量資金管理符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）效益原則：優(yōu)化財政存量資金配置，提高財政資金使用效益；

（3）公開透明原則：財政存量資金管理過程應公開、透明，接受社會監(jiān)督；

（4）風險可控原則：加強財政存量資金監(jiān)管，確保資金安全。

二、存量資金的界定與分類

2.1財政存量資金是指財政部門在預算執(zhí)行過程中，因預算編制、執(zhí)行、調(diào)整等因素，形成的尚未分配、使用或結(jié)轉(zhuǎn)的資金。

2.2財政存量資金分為以下幾類：

（1）預算內(nèi)存量資金：指預算執(zhí)行過程中形成的尚未分配、使用的預算資金；

（2）政府性基金存量資金：指政府性基金執(zhí)行過程中形成的尚未分配、使用的資金；

（3）國有資本經(jīng)營預算存量資金：指國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行過程中形成的尚未分配、使用的資金；

（4）其他存量資金：指除上述三類外，財政部門管理的其他尚未分配、使用的資金。

三、存量資金的申報與審批

3.1各級財政部門應定期對財政存量資金進行清理，對具備分配、使用條件的資金，按照預算管理權(quán)限和程序，申報審批。

3.2申報財政存量資金分配、使用方案時，應提交以下材料：

（1）財政存量資金申報表；

（2）財政存量資金分配、使用依據(jù)；

（3）財政存量資金分配、使用方案；

（4）其他需要提交的材料。

3.3財政部門應加強對財政存量資金申報、審批工作的監(jiān)督管理，確保資金分配、使用合規(guī)、合理。

四、存量資金的使用與管理

4.1財政存量資金的使用應遵循以下要求：

（1）嚴格按照預算管理權(quán)限和程序進行；

（2）確保資金使用符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（3）優(yōu)先保障重點支出和民生支出；

（4）注重資金使用效益，提高財政資金使用效率。

4.2各級財政部門應建立健全財政存量資金使用管理制度，加強資金監(jiān)管，防范資金風險。

4.3財政存量資金使用單位應按照規(guī)定用途使用資金，不得擅自改變資金用途。

五、存量資金的監(jiān)督與檢查

5.1各級財政部門應加強對財政存量資金的監(jiān)督與檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

5.2監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（1）財政存量資金的申報、審批程序是否合規(guī)；

（2）財政存量資金的使用是否符合規(guī)定用途；

（3）財政存量資金使用效益情況；

（4）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

5.3對財政存量資金管理中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

6.2各級財政部門應根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定具體實施細則。

6.3本辦法解釋權(quán)歸財政部門。

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七、存量資金的動態(tài)監(jiān)控

7.1各級財政部門應建立財政存量資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握資金分配、使用情況，確保資金安全、高效運行。

7.2動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應包括以下功能：

（1）實時查詢財政存量資金的分配、使用情況；

（2）對財政存量資金進行預警分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理；

（3）對財政存量資金使用效益進行評估；

（4）為決策提供數(shù)據(jù)支持。

7.3各級財政部門應定期分析財政存量資金動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，為預算編制、執(zhí)行和調(diào)整提供依據(jù)。

八、存量資金的調(diào)整與優(yōu)化

8.1各級財政部門應根據(jù)經(jīng)濟形勢、政策導向和資金使用效益，適時對財政存量資金進行調(diào)整和優(yōu)化。

8.2調(diào)整和優(yōu)化財政存量資金應遵循以下原則：

（1）保障重點支出，優(yōu)先滿足民生需求；

（2）提高財政資金使用效益，避免資金閑置；

（3）加強部門間協(xié)調(diào)，合理配置財政資源。

8.3財政存量資金調(diào)整和優(yōu)化方案應報上級財政部門審批，并按程序執(zhí)行。

九、存量資金的信息公開

9.1各級財政部門應按照政府信息公開的要求，主動公開財政存量資金管理相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

9.2公開的財政存量資金信息包括：

（1）財政存量資金的總量、分類及分配情況；

（2）財政存量資金使用管理制度和辦法；

（3）財政存量資金使用效益評價結(jié)果；

（4）其他需要公開的信息。

9.3公開方式包括政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等，確保公開的信息真實、準確、完整。

十、存量資金的激勵機制

10.1各級財政部門應建立財政存量資金激勵機制，鼓勵部門和單位提高資金使用效益，促進財政資金合理分配。

10.2激勵措施包括：

（1）對財政存量資金管理較好的部門和單位給予表彰和獎勵；

（2）對財政存量資金使用效益突出的項目和領(lǐng)域給予政策支持；

（3）對擅自改變財政存量資金用途、造成資金浪費的，追究相關(guān)單位和人員的責任。

10.3激勵機制應結(jié)合實際情況，定期調(diào)整和完善，確保其科學性和有效性。

十一、存量資金的風險防控

11.1各級財政部門應加強財政存量資金的風險防控，確保資金安全。

11.2風險防控措施包括：

（1）建立風險防控機制，對財政存量資金進行風險評估；

（2）制定應急預案，對可能出現(xiàn)的風險進行預防和應對；

（3）加強對財政存量資金使用過程的監(jiān)督檢查，防范資金挪用、濫用等行為；

（4）建立健全責任追究制度，對違規(guī)行為進行查處。

十二、存量資金的績效評價

12.1各級財政部門應建立健全財政存量資金的績效評價制度，對財政存量資金的使用效益進行全面評價。

12.2績效評價應遵循以下原則：

（1）客觀公正：評價過程和結(jié)果應真實、客觀、公正；

（2）科學合理：評價指標和方法應科學合理，反映財政資金使用效益；

（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政政策變化，適時調(diào)整評價指標和權(quán)重。

12.3績效評價內(nèi)容包括：

（1）資金使用的合規(guī)性、及時性和有效性；

（2）資金使用對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度；

（3）資金使用對公共服務和民生改善的影響；

（4）其他反映財政資金使用效益的指標。

十三、存量資金的優(yōu)化配置

13.1各級財政部門應根據(jù)績效評價結(jié)果，優(yōu)化財政存量資金的配置。

13.2優(yōu)化配置措施包括：

（1）對績效評價優(yōu)良的項目和領(lǐng)域，適當增加資金支持；

（2）對績效評價較差的項目和領(lǐng)域，減少或停止資金支持；

（3）加強跨部門、跨領(lǐng)域財政資金的統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益；

（4）鼓勵和支持創(chuàng)新財政資金使用方式，如政府和社會資本合作（PPP）模式等。

十四、存量資金的緊急調(diào)配

14.1遇有重大自然災害、事故災難等突發(fā)事件，需要緊急調(diào)配財政存量資金時，各級財政部門應按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，迅速啟動應急響應機制。

14.2緊急調(diào)配財政存量資金應遵循以下程序：

（1）提出資金需求，明確資金用途和規(guī)模；

（2）報請上級財政部門審批；

（3）根據(jù)審批結(jié)果，及時足額調(diào)配資金；

（4）加強對緊急調(diào)配資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

十五、存量資金的宣傳教育與培訓

15.1各級財政部門應加強財政存量資金管理的宣傳教育與培訓工作，提高財政部門及相關(guān)部門、單位對財政存量資金管理重要性的認識。

15.2宣傳教育與培訓內(nèi)容包括：

（1）國家有關(guān)財政存量資金管理的法律法規(guī)和政策；

（2）財政存量資金管理的基本知識、操作流程和技能；

（3）財政存量資金管理中的典型案例和經(jīng)驗教訓；

（4）國際先進的財政存量資金管理理念和方法。

十六、存量資金管理的評估與反饋

16.1各級財政部門應定期對財政存量資金管理情況進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，不斷改進管理措施。

16.2評估內(nèi)容包括：

（1）財政存量資金管理制度的完善程度和執(zhí)行效果；

（2）財政存量資金使用效益的實際情況；

（3）財政存量資金監(jiān)督與檢查的有效性；

（4）財政存量資金管理中存在的問題和不足。

16.3根據(jù)評估結(jié)果，各級財政部門應制定相應的改進措施，并跟蹤實施效果。

十七、存量資金管理的責任追究

17.1各級財政部門應建立健全財政存量資金管理的責任追究制度，對管理不善、使用不當、造成資金損失的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。

17.2責任追究應重點關(guān)注以下行為：

（1）違反財政存量資金管理規(guī)定，造成資金浪費或閑置的；

（2）擅自改變財政存量資金用途，導致資金使用效益低下的；

（3）不履行或不正確履行監(jiān)管職責，導致財政存量資金風險的；

（4）其他違反財政紀律和法律法規(guī)的行為。

財政存量資金管理辦法旨在規(guī)范財政資金管理，