工商貿(mào)企業(yè)兩個體系建設(shè)政策

煙臺市工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查(páichá)治理兩個體系建設(shè)二0一六年八月

主講人：李海波(hǎibō)

聯(lián)系電話五十七頁目的(mùdì)——解決三個問題為什么干什么是什么(shénme)基本概念基礎(chǔ)知識兩個體系的構(gòu)建與實施總書記要求形勢需要創(chuàng)新需要共五十七頁課程內(nèi)容一、兩個體系建設(shè)(jiànshè)相關(guān)文件、政策四、兩個(liǎnɡɡè)體系的構(gòu)建與實施二、目前企業(yè)安全管理狀況三、風(fēng)險管控與隱患排查的區(qū)別以及與其他體系的關(guān)系共五十七頁一、兩個體系建設(shè)(jiànshè)相關(guān)文件、政策共五十七頁天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸(bàozhà)事故

8月12日，天津港瑞海公司倉庫(cāngkù)發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。

一、事故案例共五十七頁日照市山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火(zháohuǒ)爆炸事故2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元。（共計33人受到問責(zé)）

共五十七頁東營市山東(shāndōnɡ)濱源化學(xué)有限公司“8?31”重大爆炸事故2015年8月31日23時18分，山東濱源化學(xué)有限公司(ɡōnɡsī)（以下簡稱“濱源公司(ɡōnɡsī)”）新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟損失4326萬元。（共計32人受到問責(zé)）

共五十七頁濱州市山東(shāndōnɡ)富凱不銹鋼有限公司“11?29”重大煤氣中毒事故2015年11月29日17時40分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡稱(jiǎnchēng)富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒事故，造成10人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失990.7萬元。（共計27人受到問責(zé)）

共五十七頁事故(shìgù)結(jié)論第一：事故預(yù)防(yùfáng)成本可能為零第二：危險源辨識不到位第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險失控第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住第五：安全-真正的細(xì)節(jié)決定成敗汲取教訓(xùn)共五十七頁“事故原理相通，事故原因(yuányīn)雷同”NO1：問題(wèntí)出在執(zhí)行不到位NO2：問題都在作業(yè)環(huán)節(jié)NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問題NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞NO5：事前均“沒想到、不可能、無所謂”改進(jìn)方向共五十七頁這幾起特重大事故對我們的思考：過去的思維方式，基本就是以事故為導(dǎo)向。發(fā)生(fāshēng)事故了，緊急下發(fā)通知、召開會議、開展大檢查，這種單一的事故導(dǎo)向，疲于應(yīng)付，不能夠從根本上解決問題。

如何破解這一問題，如何從單一事故導(dǎo)向轉(zhuǎn)向預(yù)防為主：——風(fēng)險管控，由單一事故導(dǎo)向轉(zhuǎn)向風(fēng)險導(dǎo)向，樹立風(fēng)險意識，主動排查風(fēng)險，主動管控風(fēng)險，不是跟著事故跑，而是圍繞風(fēng)險跑，把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移至風(fēng)險管控，突出預(yù)防為主，把握工作主動權(quán)。

“關(guān)口前移、預(yù)防為主”，作為風(fēng)險管控的核心理念，是標(biāo)本兼職遏制重大事故的治“本”措施，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，我們要把這個理念貫穿到各項工作中，努力從被動走向主動，有的放矢的開展工作。共五十七頁1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點要求：習(xí)近平對加強安全生產(chǎn)工作提出5點要求:一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。要強化(qiánghuà)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。二、國家(guójiā)政策共五十七頁三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口(guānkǒu)前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。共五十七頁會上，李克強總理指出(zhǐchū)，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，務(wù)必高度重視，警鐘長鳴。各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。共五十七頁國務(wù)院6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出部署。會議指出，有關(guān)各方要深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅持人民利益至上，牢固樹立(shùlì)安全生產(chǎn)紅線意識，切實落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個責(zé)任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項整治四項重點工作，努力實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制三項任務(wù)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。共五十七頁2月18日至19日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在重慶調(diào)研安全生產(chǎn)工作時指出：安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)效益是不可分割的統(tǒng)一體，企業(yè)應(yīng)以長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光、堅定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)(dāndāng)，舍得投入、肯下功夫，在風(fēng)險辨識常態(tài)化、隱患排查規(guī)范化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面抓好主體責(zé)任落實，努力提高本質(zhì)安全水平。共五十七頁1.2016年3月29日，國家安全監(jiān)管總局以安監(jiān)總管四〔2016〕31號下發(fā)《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控(ɡuǎnkònɡ)提升防范事故能力行動計劃》該《計劃》給出了冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業(yè)企業(yè)開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃，并給出了相應(yīng)6個行業(yè)企業(yè)的較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊。1、國家推動該項工作下發(fā)系列(xìliè)文件共五十七頁1.2016年3月29日，國家安全監(jiān)管總局以安監(jiān)總管四〔2016〕31號下發(fā)《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》該《計劃》給出了總體思路和目標(biāo)：將較大危險因素辨識管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項整治和日常監(jiān)管中，堅持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實效的原則，堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點突破相結(jié)合，將較大危險因素辨識管控的責(zé)任和措施逐級落實到企業(yè)崗位，抓實抓細(xì)，促進(jìn)企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。力爭經(jīng)過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。該《計劃》給出了工作任務(wù)要求：（1）落實企業(yè)主體責(zé)任（2）深化隱患排查治理體系建設(shè)（3）提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量（4）強化安全監(jiān)督(jiāndū)執(zhí)法（5）加大宣教培訓(xùn)力度。共五十七頁1.2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2016〕36號下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》《通知》明確了風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的總體目標(biāo)、責(zé)任分工、方法步驟、技術(shù)支撐及相關(guān)要求?？傮w目標(biāo)

全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，認(rèn)真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)(jīnɡzhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭到2018年，在全省構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。2、山東省推動該項工作下發(fā)系列(xìliè)文件共五十七頁1.2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2016〕36號下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(fēngxiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》責(zé)任分工：

各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定風(fēng)險管控標(biāo)桿企業(yè)，及時總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助實施。共五十七頁1.2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2016〕36號下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理(zhìlǐ)雙重預(yù)防機制的通知》方法步驟：

（一）政府及部門層面1.確定標(biāo)桿企業(yè)。2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。3.管控城市風(fēng)險。共五十七頁1.2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2016〕36號下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》方法步驟：

（二）企業(yè)層面1.排查風(fēng)險點。2.確定風(fēng)險等級。3.明確管控措施。4.風(fēng)險公告警示。

5.排查消除隱患。6.加強應(yīng)急管理(guǎnlǐ)。7.防控職業(yè)危害。共五十七頁2.2016年4月5日，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室以魯安辦發(fā)〔2016〕10號

下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查(páichá)治理兩個體系建設(shè)工作方案>的通知》?！锻ㄖ访鞔_了指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)、主要任務(wù)和工作步驟。任務(wù)目標(biāo)：2016年，全省風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系信息平臺基本建成，非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)40％的企業(yè)，建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)40％的規(guī)模以上企業(yè)，交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域20％的企業(yè)建成風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。

共五十七頁2.2016年4月5日，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室以魯安辦發(fā)〔2016〕10號

下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)工作方案>的通知》。2017年，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個體系建設(shè)工作，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域大部分企業(yè)，交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域80％的企業(yè)建成風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。2018年，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的機制、措施更加精準(zhǔn)、有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個體系建設(shè)任務(wù)基本(jīběn)完成。共五十七頁工作目標(biāo)：

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局和我省的統(tǒng)一安排部署，在全省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域組織開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃，并與正在開展的風(fēng)險(fēngxiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，力爭經(jīng)過五年的努力，到2020年建立起“以危險因素辨識管控為重點，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，不斷提高防范事故能力，確保全省冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3、2016年5月5日，山東省安監(jiān)局以魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕51號下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<山東省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力(nénglì)行動計劃實施方案>的通知》共五十七頁嚴(yán)格考核：省政府安委會辦公室將組織制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以各級各部門兩個體系建設(shè)工作任務(wù)完成情況和企業(yè)兩個體系實際運行情況為重點，對各市及省有關(guān)部門組織檢查督導(dǎo)，對工作被動應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)先進(jìn)(xiānjìn)單位中“一票否決”。對懶政怠政，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全省整體工作推進(jìn)的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3、2016年5月5日，山東省安監(jiān)局以魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕51號下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<山東省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升(tíshēng)防范事故能力行動計劃實施方案>的通知》共五十七頁4、2016年7月26日山東省人民政府安委會以魯安發(fā)〔2016〕32號《關(guān)于大力推進(jìn)(tuījìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)的通知》要求：大力推進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)，切實提高我省小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平。共五十七頁1、2016年4月13日，煙臺市政府安委員會辦公室以煙安辦〔2016〕15號《關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)工作方案的通知》任務(wù)目標(biāo)：2016年，全市風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系信息平臺基本建成，非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬(jīnshǔ)冶煉等高危行業(yè)40％的企業(yè)；建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)40％的規(guī)模以上企業(yè)；交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電等行業(yè)領(lǐng)域20％的企業(yè)建成風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。其中，相關(guān)行業(yè)市管交通運輸和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，以及民爆生產(chǎn)企業(yè)率先完成建設(shè)任務(wù)。2017年，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個體系建設(shè)，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域90%的企業(yè)，交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電等行業(yè)領(lǐng)域80％的企業(yè)建成風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。2018年，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的機制、措施更加精準(zhǔn)有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個體系建設(shè)任務(wù)基本完成。

3、煙臺市推動該項工作(gōngzuò)下發(fā)系列文件共五十七頁2、2016年5月20日,

煙臺市政府安委員會辦公室以煙安辦〔2016〕24號下發(fā)《關(guān)于印發(fā)煙臺市冶金等工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患(yǐnhuàn)排查治理體系建設(shè)提升防范事故能力行動計劃實施方案的通知》任務(wù)目標(biāo)：2016年11月底前，40%的金屬冶煉企業(yè)，建材、機械、輕工、紡織行業(yè)40%的規(guī)模以上企業(yè)建成風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理；2017年11月底前，其余企業(yè)全部完成；到2020年，冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業(yè)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理兩個體系運行科學(xué)、規(guī)范，事故防范能力進(jìn)一步提升。省、市的通知都對工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作步驟及時間安排做出了布置。

共五十七頁4、新修訂的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》對企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理要求：1、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》明確風(fēng)險管控機制四項要求：一是列入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制。二是列入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全管理人員應(yīng)當(dāng)組織落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施。三是建立健全風(fēng)險管控機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險排查，對排查出的風(fēng)險點按照危險性確定風(fēng)險等級，并采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，對風(fēng)險點進(jìn)行公告警示。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警(yùjǐnɡ)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)管理。四是明確法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，并采取風(fēng)險管控措施的，又負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

共五十七頁2、完善隱患排查制度。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任(zérèn)規(guī)定》明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時將治理方案向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門報告，并由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門對其治理情況進(jìn)行督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。同時強化了法律責(zé)任條款的設(shè)置。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定報告重大事故隱患治理方案的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令限期整頓，可處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上2萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度或者未采取措施消除事故隱患的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正或責(zé)令消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款。共五十七頁5、《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理要求：1）第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)第五條規(guī)定：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。2）第三十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施(cuòshī)，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。3）第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的

罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)

責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；共五十七頁構(gòu)建兩個體系的最終目的：——提升企業(yè)安全管理水平，防止(fángzhǐ)事故的發(fā)生構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系(tǐxì)，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。三、構(gòu)建兩個體系的最終目的共五十七頁二、目前(mùqián)企業(yè)安全管理狀況共五十七頁發(fā)生事故的根本(gēnběn)癥結(jié)??！4企業(yè)安全(ānquán)主體責(zé)任不落實1235安全過程管理不系統(tǒng)企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行企業(yè)自主安全培訓(xùn)極其薄弱企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才共五十七頁安全(ānquán)投入不足安全機構(gòu)(jīgòu)及人員不滿足要求建章立制走形式安全檢查走過場事故應(yīng)急憑僥幸不落實安全培訓(xùn)為應(yīng)付主體責(zé)任不落實的主要表現(xiàn)共五十七頁當(dāng)前安全(ānquán)管理機構(gòu)與安全(ānquán)專業(yè)人員現(xiàn)狀4安全(ānquán)管理機構(gòu)不明確（假、空）1235安全管理人員不專業(yè)（捎帶、臨時）安全管理人員沒有權(quán)威（不掌握資源）不具備基本的辦公條件、待遇無優(yōu)勢被動、無奈地應(yīng)付工作共五十七頁根本上實現(xiàn)企業(yè)安全(ānquán)管理水平的提升主動(zhǔdòng)安全關(guān)口前移底線思維末端管理推行安全文化建設(shè)強力推行安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)主體責(zé)任落實隱患排查與治理共五十七頁三、風(fēng)險管控與隱患排查的區(qū)別以及(yǐjí)與其他體系的關(guān)系共五十七頁風(fēng)險分級(fēnjí)管控基于風(fēng)險的非強制性思維管控過程區(qū)別(qūbié)與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結(jié)果一、風(fēng)險管控和隱患排查治理區(qū)別與聯(lián)系共五十七頁二、雙體系(tǐxì)與OHSAS18001&AQ3013關(guān)系如何？共五十七頁Page

42與當(dāng)前推行的職業(yè)(zhíyè)健康安全管理體系關(guān)系如何？《職業(yè)(zhíyè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001-2011中4.3.1危險源管理共五十七頁Page

43與當(dāng)前AQ9006安全(ānquán)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的關(guān)系目標(biāo)組織機構(gòu)和職責(zé)

安全生產(chǎn)投入

法律法規(guī)和管理制度培訓(xùn)教育

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全

隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進(jìn)21435679811101213共五十七頁風(fēng)險管理事故(shìgù)報告調(diào)查與處理應(yīng)急(yìngjí)管理作業(yè)安全安全管理設(shè)備設(shè)施安全管理重大危險源安全管理職業(yè)健康管理安全投入（安全科技與工傷保險）隱患排查與治理績效評定——持續(xù)改進(jìn)安全組織機構(gòu)與職責(zé)安全教育與培訓(xùn)安全法律法規(guī)與其他要求安全生產(chǎn)目標(biāo)共五十七頁PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建(chuàngjiàn)核心——持續(xù)改進(jìn)共五十七頁安全風(fēng)險分及管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。安全風(fēng)險分及管控是職業(yè)健康管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康管理體系中風(fēng)險管控的主要內(nèi)容是危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施策劃，與風(fēng)險管控的工作內(nèi)容、要求基本相同。隱患排查治理也是安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。完善風(fēng)險管控體系，是促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)的落實，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)，風(fēng)險管控側(cè)重于工作方式方法的引領(lǐng)。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險管控體系建設(shè)目標(biāo)一致，構(gòu)建預(yù)防體系并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對于扎實開展職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)了事故的縱深防御(fángyù)和關(guān)口前移。共五十七頁四、兩個(liǎnɡɡè)體系的構(gòu)建與實施共五十七頁第一部分：安全監(jiān)管部門1、集中學(xué)習(xí)《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）等系列文件。——本部門應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研討雙重預(yù)防體系建設(shè)系列文件，吃透精神實質(zhì)，研討推動方法和步驟。2、結(jié)合(jiéhé)省局下發(fā)的各行業(yè)企業(yè)試行指南，集中學(xué)習(xí)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理專業(yè)知識?！獙W(xué)習(xí)專業(yè)知識是監(jiān)管部門人員推動該項工作“繞不過去的坎”，不一定達(dá)到精準(zhǔn)和精細(xì)程度，但應(yīng)做到基本掌握相關(guān)概念、邏輯關(guān)系、企業(yè)推動所需過程及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于動員、督導(dǎo)及執(zhí)法過程中心中有數(shù)。共五十七頁3、按照全省工作推動要求，結(jié)合自己轄區(qū)情況，編制印刷本地區(qū)的雙體系建設(shè)推動工作方案?！镜貐^(qū)的推動工作方案是推動該項工作的行動綱領(lǐng)，方案應(yīng)規(guī)定目標(biāo)、進(jìn)度、要求等。4、確定本轄區(qū)雙體系推動工作專家力量，明確專家應(yīng)承擔(dān)的宣講、培訓(xùn)及咨詢、指導(dǎo)任務(wù)(rènwu)。——鑒于部分企業(yè)安全管理人員專業(yè)水平參差不齊，為確保該項工作質(zhì)量，各級安監(jiān)部門在依托上級安監(jiān)部門專家隊伍基礎(chǔ)上，應(yīng)組建本級安全專家隊伍，確保企業(yè)推動及執(zhí)法質(zhì)量。共五十七頁5、樹立本級標(biāo)桿(biāogān)企業(yè)，早推行早受益，典型示范，督導(dǎo)執(zhí)法并行，全力推動企業(yè)導(dǎo)入并實施雙重預(yù)防體系建設(shè)?！捎谠擁椆ぷ魇侨〗鼛啄甑墓ぷ髦攸c，等、靠的結(jié)果是最后監(jiān)管部門和企業(yè)都很被動?！扒熬o后松”能出“精品”、“前松后緊”只能出“次品”。共五十七頁第二部分：企業(yè)推動步驟1、成立企業(yè)雙體系推動工作領(lǐng)導(dǎo)小組——任何一項安全管理模式的提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實”非常重要。要求領(lǐng)導(dǎo)小組至少由分管安全副總擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門尤其是一線單位的主要負(fù)責(zé)人。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。2、成立企業(yè)雙體系創(chuàng)建工作小組——有專人學(xué)習(xí)(xuéxí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能制定實施針對性、可操作性強的實施指南。——小組的任務(wù)就是首先吃透文件精神以及專業(yè)要求，防止流于形式。共五十七頁3、編制符合(fúhé)指南要求、滿足公司實際運行狀況的《風(fēng)險分級管