魯山縣下湯鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃報告書

目錄 1.2編制依據 1.2.4其他相關依據 1.3指導思想與規(guī)劃原則 4- 4- 4-1.4規(guī)劃范圍與規(guī)劃時限 1.6規(guī)劃內容和重點 2下湯鎮(zhèn)基本概況 2.1自然環(huán)境狀況 7-2.1.2水文特征 8-2.2經濟發(fā)展現狀 2.2.2工業(yè)發(fā)展現狀 2.2.4生態(tài)林業(yè)發(fā)展現狀 2.3社會發(fā)展現狀 12-2.3.4通信工程發(fā)展現狀 2.3.5交通道路發(fā)展現狀 2.3.6綠化現狀 13-2.3.7新農村建設情況 2.3.8城鎮(zhèn)建設現狀 3生態(tài)環(huán)境現狀調查與評價 3.1調查范圍與內容 3.2調查方法 3.3環(huán)境質量現狀 3.3.2地表水環(huán)境質量現狀 3.3.4聲環(huán)境質量現狀 3.4環(huán)境污染防治現狀 17- 3.4.2生活垃圾處理現狀 17-3.4.3工業(yè)污染源現狀 3.5生態(tài)保護與建設現狀 3.5.1用活用能中清潔能源使用情況 20-3.5.2綠化現狀 3.5.3礦山生態(tài)環(huán)境 3.6其他現狀調查與評價 3.7存在的主要生態(tài)環(huán)境問題 3.8實現規(guī)劃目標的有利因素和不利因素 3.8.1有利因素 3.8.2不利因素 4預測與規(guī)劃目標 24-4.1社會經濟發(fā)展與環(huán)境演變趨勢 4.1.2社會經濟發(fā)展預測 4.2污染物排放量和環(huán)境質量預測 4.2.3宏觀環(huán)境預測 4.3環(huán)境保護目標和指標 4.3.2規(guī)劃指標體系 5環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃 5.1環(huán)境功能區(qū)劃分的目的和原則 5.1.2環(huán)境功能區(qū)劃分原則 32-5.2環(huán)境功能區(qū)劃分方法 5.3環(huán)境功能區(qū)定位及生態(tài)保護建設方向 33- 5.3.2工礦業(yè)污染控制及生態(tài)修復功能區(qū) 5.3.3生態(tài)農業(yè)環(huán)境功能區(qū) 5.3.4生態(tài)林業(yè)環(huán)境功能區(qū) 5.3.5生態(tài)旅游及水源保護環(huán)境功能區(qū) 6規(guī)劃方案 6.1水環(huán)境綜合整治規(guī)劃 6.1.2規(guī)劃方案 6.2大氣環(huán)境污染防治規(guī)劃 6.2.2規(guī)劃方案 44-6.3聲環(huán)境綜合整治規(guī)劃 6.4固體廢棄物污染防治規(guī)劃 46-6.4.2規(guī)劃方案 6.5生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃 6.6人居生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 47-6.6.1人居環(huán)境現狀 6.6.2規(guī)劃方案 7可達性分析 7.1社會經濟目標可達性分析 7.2環(huán)境質量指標可達性分析 7.3生態(tài)保護與建設指標可達性分析 7.4實施生態(tài)鎮(zhèn)目標 8實施方案和保障措施 54-8.1重點項目的實施計劃及資金概算 8.2投資來源 55-8.3實施規(guī)劃的保障措施 8.3.2加強領導，建立目標責任制 56-8.4實施規(guī)劃中期評價 2000年以來，國務院先后發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》,提出到2050年力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實現城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統良性循環(huán)的目標，《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》、《河南省人民政府關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》(豫政〔2010〕64號)等文件進一步提出加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的若干意見和要求。為貫徹落實中央和國務院的指示精神，河南省環(huán)保廳于2010年4月印發(fā)了《關于印發(fā)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定(試行)的通知》(河南省環(huán)境保護廳文件、豫環(huán)文[2010]123號)。小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護規(guī)劃是進行各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動最終驗收的重要必備的材料，是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建過程具體落實環(huán)境保護工作的重要指導性文件，2012年7月受下湯鎮(zhèn)人民政府的委托，編制下湯鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制組根據對當地社會、經濟和生態(tài)環(huán)境狀況的實地調查，分析整理了詳實的相關資料，依據《小)的要求，編制了本環(huán)境規(guī)劃，目的是促進下湯鎮(zhèn)生態(tài)境建設，使下湯鎮(zhèn)的物質文明和精神文明建設同步增長，提高人民生活水平，并進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，使下湯鎮(zhèn)生產生活的環(huán)境更加美好、經濟和社會可持續(xù)發(fā)展下湯鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃依據國務院、國家環(huán)保部、河南省關于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的相關文件，以及魯山縣人民政府的有關文件和現有規(guī)劃，結合下湯鎮(zhèn)的實際情況進行(2)《中華人民共和國水污染防治法》(2017-6-27);(3)《中華人民共和國水污染防治法實施細則》(2000-03-20);(5)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016-11-07);(7)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》(1996-10-29);(8)《中華人民共和國水土保持法》(2010-12-25修正);(9)《中華人民共和國土地管理法》(1998年修正)(1986-06-25);(10)《中華人民共和國森林法》(2004年修正)(1984-09-20);(14)《全國生態(tài)保護綱要》國發(fā)[2000]38號；(15)《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中發(fā)[2000]11號；(16)《國家環(huán)境保護"十三五"規(guī)劃》(國發(fā)(2016)65號);(17)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》(國發(fā)[1998]36號);(19)《河南省人民政府關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》豫政〔2010〕64號，河南省環(huán)境保護廳；(20)《關于印發(fā)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定(試行)的通知》(豫環(huán)文[2010]123號),河南省環(huán)境保護廳；(21)《關于印發(fā)河南省城市集中式飲用水源保護區(qū)劃的通知》豫政辦[2007]125號(2007年12月20日)(22)河南省環(huán)境保護廳關于發(fā)布《河南省農村環(huán)境綜合整治生活污水處理適用技術指南(試行)的通知》豫環(huán)文〔2012〕19號(2012年2月6日)。(1)《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則(試行)》(環(huán)發(fā)[2002]82號);(2)《醫(yī)院污水處理技術指南》(環(huán)發(fā)[2003]197號);(2)《魯山縣人民政府關于印發(fā)《魯山縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及環(huán)境保規(guī)定》的通知》(政(2010)55號);(7)《下湯鎮(zhèn)2012年政府工作報告》(2012.3.16)。編制下湯鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導思想是以科學發(fā)展觀和建設和諧社會的精神為指導，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決生態(tài)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、提高農民生活質量和健康水平、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農產品質量安全相結合，與村鎮(zhèn)規(guī)"為手段，以深入開展農村環(huán)境綜合整治、著力解決突出的農村環(huán)境問題為重點,因地制宜、分類指導、典型示范、逐步推廣，建立長效管理機制，堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，以水、氣、聲、固廢污染防治為重點，改善農村生態(tài)環(huán)境質量；按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，統籌城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展為原則，重點搞好農村飲水安全、推進綠色企業(yè)、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟、合理利用農業(yè)資源以及旅游資源，強化農村環(huán)境綜合整治，促進農民生活質量和健康水平的不斷提高，推動社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障，促進農村走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的持續(xù)發(fā)展道路，同時從下湯鎮(zhèn)空間著手充分利用現有的自然條件，創(chuàng)造一個富有地方特色、安全便利、環(huán)境優(yōu)美、適應現代生活需要和經濟發(fā)展的生態(tài)旅游型中心1.3.2規(guī)劃原則(1)"經濟效益、社會效益和環(huán)境效益"統一的原則堅持環(huán)境建設、經濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針,實現環(huán)境效益、經濟效益、社會效益的統一。(2)實事求是、因地制宜的原則針對下湯鎮(zhèn)所處的地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，合理確定下湯鎮(zhèn)產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模。(3)"污染治理與污染預防"并舉的原則堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統一規(guī)劃、同步實施，努力實現城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。(4)突出重點、統籌兼顧的原則發(fā)展經濟的同時，把握產業(yè)結構的調整和清潔生產的實施，在發(fā)展中既要滿足當代經濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間，并以水、氣、聲、固廢綜合防治、能源結構改善、環(huán)境綠化和下湯鎮(zhèn)基礎設施建設為重點，全面落實各項創(chuàng)建指標。(5)堅持傳統與現代統一的原則堅持將城鎮(zhèn)傳統風貌與城鎮(zhèn)現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。(6)與其他規(guī)劃相銜接的原則《魯山縣下湯鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》是《魯山縣下湯鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的重要組成部分，同時又應該從深度、廣度和可操作性方面對總體規(guī)劃做出充實和補充，充分發(fā)揮其在下湯鎮(zhèn)域環(huán)境管理方面的綜合協調作用。(7)堅持前瞻性與可操作性有機統一的原則，既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的前瞻性。本次環(huán)境保護規(guī)劃的范圍是下湯鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍，全鎮(zhèn)域范圍為24個行政村，總面積124.11平方公里。1.4.2規(guī)劃時限下湯鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃現狀擬定為2017年，規(guī)劃期限：2018——2020年；1.5規(guī)劃的技術路線(1)接受編制下湯鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃任務后，首先調查收集資料，一方面到現場進行實地調查。實地走訪各個村莊，和村民進行交談，了解現狀，征求意見，收集下湯鎮(zhèn)相關部門資料，調研了解各個村的基本情況。與有關部門進行討論、分析、評價，在統一認識的基礎上，確定規(guī)劃的總體指標、目標。(2)進行詳細調研，調查規(guī)劃區(qū)域內的社會經濟發(fā)展現狀、生態(tài)環(huán)境現狀、污染源的分布、排放及治理情況，河流、綠化景觀、人文古跡等狀況，依據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，運用科學的生態(tài)經濟學理論，系統分析研究原有資料，確定規(guī)劃重點、目標和主要任務并分解到各個規(guī)劃方案中。(3)編制規(guī)劃文本和規(guī)劃附圖。根據調研的詳細資料，系統分析和預測下湯鎮(zhèn)經濟、社會和環(huán)境狀況的發(fā)展變化，提出規(guī)劃期的環(huán)境保護目標和規(guī)劃方案，有計劃、有步驟地改善環(huán)境質量，創(chuàng)造一個舒適、優(yōu)美的生活、工作環(huán)境，從而實現社會、經濟和自然環(huán)境的協調發(fā)展，取得經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統一。(4)編制規(guī)劃文本和規(guī)劃附圖經專家評審通過后，提交當地政府或人大審批,然后付諸實施。本規(guī)劃以環(huán)境保護為宗旨，突出重點，分析優(yōu)勢與不足，對未來發(fā)展方向加以預測和論證，確保魯山縣下湯鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設的科學性和先進性，同時注意與原有規(guī)劃、計劃的有機銜接，增強該環(huán)境規(guī)劃的可操作性。1.6規(guī)劃內容和重點(1)水污染防治規(guī)劃；(2)大氣環(huán)境污染防治規(guī)劃；(3)噪聲污染防治規(guī)劃；(4)固體廢棄物污染防治規(guī)劃；(5)工業(yè)及畜牧業(yè)污染源防治規(guī)劃；(6)人居生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃；結合下湯鎮(zhèn)的實際情況，提出環(huán)境規(guī)劃的重點內容是：(1)環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃；(2)人居環(huán)境建設規(guī)劃；(3)生態(tài)農業(yè)環(huán)境規(guī)劃。以科學發(fā)展觀為指導，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，推行清潔生產、循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟，抓住機遇，用3年的時間把下湯鎮(zhèn)建成生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、經濟更加繁榮、社會更加進步的全國聞名的生態(tài)旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2下湯鎮(zhèn)基本概況下湯鎮(zhèn)位于魯山縣縣域中西部，距魯山縣縣城22公里，地理坐標為112°40′、北緯33°43′。東臨董周鄉(xiāng)和庫區(qū)鄉(xiāng)，西靠趙村鄉(xiāng)，南接團城鄉(xiāng)和四棵樹鄉(xiāng)，北依瓦屋鄉(xiāng)、土門辦事處。全鎮(zhèn)河流縱橫較差，庫塘較多，水利資源豐富。沙河、清水河、團城河在鎮(zhèn)區(qū)匯入昭平臺水庫。其中沙河境內全長11.2公里。境內小型水庫3座，分別是石峽水庫、西石門水庫、明山寨水庫。3.5米～5米；二層一般在5米～7.5米；三層一般在7米～9.5米。水量可滿足下湯鎮(zhèn)氣候屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明。據近30年氣象資料，下湯鎮(zhèn)平均氣溫14.8℃,7月份最高，日平均氣溫27.0℃,1月份最低，日平均氣溫1.1℃;極端最高氣溫43.3℃,極端最低氣溫-16.7℃。年平均降雨量為827.8mm,7月份雨量最大，平均187.7mm,最高日降雨量337.3mm;全年主要風向為東風，風向頻率為8%。年平均無霜期219天，風雪日97天，最大凍土厚度220mm。歷史上發(fā)生過水、旱、風、雹、霜、蟲等災害。地勢西北高，東南低，地貌特征是山、川、澗、河流相間。平均海拔176米。海拔在800米左右的山峰有鷹背垛、孟良寨、祖師頂。下湯鎮(zhèn)鎮(zhèn)域地處秦嶺昆侖緯向地質構造帶東段，地層分區(qū)屬秦嶺地區(qū)豫西小區(qū)。出露巖層有：混合片麻巖區(qū)、火山噴發(fā)巖區(qū)、石英巖區(qū)、煤系地層區(qū)、粘土層—亞砂土巖區(qū)、花崗巖區(qū)。地耐力為8～15噸/平方米。下湯鎮(zhèn)總面積124.11平方公里，其中耕地面積1353.24公頃，占總面積比例較小，耕地資源比較缺乏，林地面積8393.51公頃，水域面積面積711.77公頃，村鎮(zhèn)建設用地469.6公頃，交通水利用地392.73公頃，具體情況見表2-1。土地類型總面積耕地林地其他農業(yè)地交通居住水域面積百分比下湯鎮(zhèn)境內生物資源較多，其中動物資源包括牲畜家禽以及大雁、刺猬等野生動物；植物資源則有常見的農作物、雜草類以及花卉、花椒、國槐等樹木。主要礦藏為赤鐵礦、磷鐵礦，儲量4000萬噸，可開采量3000萬噸；其他礦產資源還有英石、重晶石等。地方建材主要有河砂、石灰石，儲量大、易開采。4、旅游資源下湯鎮(zhèn)背依巍巍青山，三水悠悠環(huán)繞，溫泉資源氣象萬千，珍禽比翼的濕地生態(tài)一碧萬頃，煙波浩淼，山水相映，漁舟泛影的獨特自然風光均為世人稱奇?！逗幽贤ㄖ尽份d下湯溫泉，舊名湯谷溫泉，為魯山古"八景"之一，后因商后良夜常浴之，故名曰"皇女湯"。"皇姑浴"的美妙傳說令人遐想，引得一些文人墨客紛至沓來。元明時，明人陳孜在魯山八景總詩中寫下了“黑山回照天心協，湯谷溫泉地脈和"的詩句。唐代詩人元次山、宋代詩人梅堯臣、近代詩人徐玉諾等均有贊美該泉的詩文遺世。此外，下湯鎮(zhèn)還有一觀(朝陽觀)一洞(九女洞)等朝陽觀：位于下湯鎮(zhèn)北部，依山而建，歷史悠久。總占地3000平方米，素有豫西道教第一觀之稱。中年香火不斷。九女洞：位于下湯鎮(zhèn)北部6公里，為天然石洞，其深不可測，洞高1～2米不等。洞內泉水淙淙，亂石嶙峋。下湯鎮(zhèn)獨特的溫泉資源是下湯鎮(zhèn)未來發(fā)展旅游業(yè)的重要吸引點之一，下湯溫泉開發(fā)利用歷史悠久，舊名湯谷溫泉，后因商后良夜常浴之，故《水經注》名曰"皇女泉"?，F狀最大用水量為710m3/d,下湯溫泉位于鎮(zhèn)區(qū)西北角，距沙河左岸150m,海拔高程185.00m。下湯溫泉以泉群形式出現。下湯鎮(zhèn)地熱田地熱水開采量為1190m3/d,該地熱水為優(yōu)質醫(yī)療熱礦水，可用于醫(yī)療、洗浴項目開發(fā)利用，具有很好的醫(yī)療保健下湯鎮(zhèn)2011年完成國內生產總值27603萬元，其中農業(yè)總產值為4464萬元,工業(yè)總產值為6089萬元，第三產業(yè)總產值為17050萬元，三產比為16:22:下湯鎮(zhèn)的特色產業(yè)是以食用菌、林果、勞務經濟以及以溫泉為中心的休閑旅游產業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。下湯鎮(zhèn)突出抓好荒山開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、食用菌生產、柞蠶養(yǎng)殖和勞務經濟，農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營邁出了新的步伐，培育并發(fā)展了以"杏春園"為代表的一批林果業(yè)開發(fā)示范園，形成了以社樓林果、尹和莊香菇、楊家莊柞蠶養(yǎng)殖為主的高效農業(yè)生產基地，涌現出各類開發(fā)大戶146戶。養(yǎng)殖場名稱養(yǎng)殖場所在地養(yǎng)殖種類養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖方式王東旭養(yǎng)雞場龍?zhí)洞宀耠u均在山上散養(yǎng)李國民養(yǎng)雞場西許莊村柴雞余建偉養(yǎng)雞場亂石盤村柴雞陳山養(yǎng)雞場王莊村柴雞楊二娃養(yǎng)雞場王莊村柴雞崔保剛養(yǎng)雞場王莊村柴雞張成峰養(yǎng)雞場社樓村柴雞董曉燕養(yǎng)雞場葉莊村柴雞表2-3下湯鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)(散養(yǎng))情況統計(2011)養(yǎng)殖類型豬牛羊家禽數量2.2.2工業(yè)發(fā)展現狀下湯鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展比較落后，2011年總產值為6089萬元，鎮(zhèn)域內只有一家采礦企業(yè)——魯山縣下湯鎮(zhèn)竹園溝鐵礦廠，礦山面積1.957平方公里。下湯鎮(zhèn)近年來將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，以溫泉促旅游，以旅游帶三產，著力對溫泉資源進行深度開發(fā)，大力發(fā)展非公有制經濟，全力打造中原溫泉第一名鎮(zhèn)品牌。利用社會資金70多萬元，建起了數十家洗浴中心在內的溫泉洗浴一條街，投資3000萬元的皇姑浴露天溫泉度假村，秉承殷商文化，集會議、餐飲、休閑度假為一體，設有藥浴、沙浴、石板浴等多種洗浴類型，可同時接待數百人食宿，千余人共浴，為中原地區(qū)唯一一家露天溫泉度假村；全鎮(zhèn)基本形成了溫泉沐浴、療養(yǎng)、休閑、娛樂為主的旅游產業(yè)格局，旅游服務業(yè)已成為促進全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新突破口和增長點。同時，投入小城鎮(zhèn)建設資金4000余萬元，高起點、高標準興建和完善了街道、交通、水電、通訊等配套設施，另外4星級玉京溫泉度假酒店和3星級昭平湖溫泉開發(fā)有限公司兩大酒店等豐富了下湯鎮(zhèn)的旅游內容，帶來更大的發(fā)展機遇。林業(yè)資源豐富，林地面積9萬畝，其中用材林2萬畝、經濟林2萬畝、柞蠶坡5萬畝，森林覆蓋率為78%。2.3社會發(fā)展現狀下湯鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄22個行政村，分別是老街村、新街村、十畝地洼、葉莊村、龍?zhí)稖?、袁莊村、王莊村、松樹莊村、林樓村、竹園溝村、楊家莊村、紅石寺村、西許莊、和尚嶺、社樓、岳莊村、王化莊、西張莊、松垛溝、亂石盤村、尹和莊村、紅義嶺。下湯鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共148個居民組，9285戶，總人口35147人；男17430人，女17717人，男女比例105:100,屬于正常比例范圍(正常范圍是102:100—107:100);農業(yè)人口28077人，占總人口的80%;人口密度為每平方公里299人，是全國人口密度的2.18倍(全國為137人/平方公里)。鎮(zhèn)區(qū)范圍：東至張灣村村界、南至鄭堯高速、西至二廣高速、北至原魯二公路，總面積約為13.05平方公里，現有人口13120人(其中含農業(yè)人口、非農業(yè)人口、學生、務工經商人數),鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)總人口的15.61%,是全鎮(zhèn)的行政、經濟、文化教育中心。下湯鎮(zhèn)現有初中2所，魯山十五中(下湯一中)位于下湯鎮(zhèn)人民政府北側，魯山三十三中(下湯二中)位于王莊村，鎮(zhèn)域共有小學20所，教職工219人，學生人數3877人。全鎮(zhèn)飲水以地表水和地下水為主，位于鎮(zhèn)政府后山和皇姑浴度假村南側各有無塔供水設施，水源為沙河河水，基本能滿足現狀鎮(zhèn)區(qū)的吃水問題，但2座水塔凈水設施不較全，且投資大、不理管理。整個鎮(zhèn)域水資源豐富，池水及農田灌溉在排水方面，目前下湯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設有排污管道，分別為3400m雨污分流渠道和3Km的雨污合流渠道，均為暗渠。信息方面目前是網通、電信、移動、聯通等各大運營商并存的局面，市場競爭激烈。下湯鎮(zhèn)目前電話普及率達到35%,有限電視由魯山縣城區(qū)引入，入村率達74%、入戶率達69%,鎮(zhèn)區(qū)普及率達到90%。郵政支局位于鎮(zhèn)政府北側，占地面積140m2,職工人數12人，郵政業(yè)物覆蓋全鎮(zhèn)。二廣高速南北方向從鎮(zhèn)域西側穿過，鄭堯高速東西向從鎮(zhèn)域南側穿過，在鎮(zhèn)區(qū)均設有高速出入口，311國道和207國道均穿過鎮(zhèn)區(qū)，交通流量較大，以客運為主；縣道有魯大線(X017);另有三、四級公路主要是下湯線、環(huán)庫線。林業(yè)資源豐富，林地面積9萬畝，森林覆蓋率為78%。2011年下湯鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)種植風景樹1500棵，建設綠地1500平方米，下湯濱河公園建設正穩(wěn)步推進，完成綠化面積1200余平方米，栽植綠化樹400余棵，已完成全部游園建設工程的三分之一，人均公共綠地面的達到8.2m2,主要道路均100%綠化。2011年下湯鎮(zhèn)重點抓好林樓示范村建設，新建兩層10間的村委大院一處，高標準建成了同心廣場和3個游園，配套了籃球場、羽毛球場、健身器材等設施;新建公廁6座、垃圾池12個，新建橋梁2座，硬化西許莊至林樓6米寬干道1200米，組通道路1743米，戶通道路11722米；新建飲水工程1處，全村群眾均用上了安全、衛(wèi)生的自來水；安裝簡易路燈50盞、太陽能路燈25盞、LED高桿路燈40盞；栽植綠化樹木大葉女貞1700余棵；高標準完成了長620米、寬14米的大林河河道治理工程；完成新村綠化面積1萬余平方米，第一期86戶新高標準調整的下湯鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)正在修編，確立了生態(tài)心鎮(zhèn)的發(fā)展目標；近年來，爭取資金2500余萬元，完成了環(huán)鎮(zhèn)路硬化，環(huán)鎮(zhèn)路升級改造工程正在緊張施工；拓寬硬化主干道1700米，鋪建瀝青路面1050米，硬化背街小巷道路5000米，對新、老街兩個自來水供水塔進行了改造，引資開發(fā)建設了健春小區(qū)、和諧小區(qū)、民族苑、御弘苑、畔山林語等6個房產項目，新街"民族苑"一期廉租房140套即將竣工。鋪設路沿石1800米、彩磚6000平方米，開挖修建下水道3600米，修復下水管道1400米，完成了鎮(zhèn)域陳舊墻面刷新3000余平方米，完成了沿街342戶商戶門窗刷新2600平方米，統一更換廣告門頭3100平方米，安裝路燈218盞、景觀燈20盞，新建改建公廁2個，增設交通標識牌12個，整修街道路面3500余平米，新建風景墻750米3500余平方，種植風景樹1500棵，建設綠地1500平方米，下湯濱河公園建設正穩(wěn)步推進，完成綠化面積1200余平方米，栽植綠化樹400余棵，已完成全部游園建設工程的三分之一。鄭州中森實業(yè)投資有限公司準備實施的新街社區(qū)超300戶棚戶區(qū)改造工程正在洽談當中；鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠正在申請籌建；集中開展了三創(chuàng)活動，爭取大型垃圾運輸車1輛，小型垃圾清收車12輛，先后投放垃圾箱150個，新建垃圾中轉站1處，成立了下湯鎮(zhèn)城建監(jiān)察大隊，對鎮(zhèn)區(qū)建設進行嚴格管理，并實行部門分包路段責任制，初步建立了市政管理的長效機制，鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程效果明顯，扭轉了臟、亂、差的局面，城鎮(zhèn)形象不斷提升。3生態(tài)環(huán)境現狀調查與評價魯山縣下湯鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的調查范圍包括下湯鎮(zhèn)鎮(zhèn)城范圍，全鎮(zhèn)城范圍為24個行政村，總面積124.11平方公里?；鶞誓隇?017年，調查的重點為下湯鎮(zhèn)環(huán)境質量現狀、環(huán)境污染防治現狀、環(huán)境保護與建設現狀以及生態(tài)環(huán)境問題。編制組收集了編制規(guī)劃所必需的當地生態(tài)環(huán)境、社會、經濟背景或現狀資料,社會經濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，以及農、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關對生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點保護的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)進行了專門調查及監(jiān)測。3.3環(huán)境質量現狀下湯鎮(zhèn)飲用水環(huán)境質量現狀采用魯山縣疾病預防控制中心對下湯鎮(zhèn)下湯街飲用水水質監(jiān)測報告，檢測時間是2015年5月7日，監(jiān)測情況見表3-1。表3-1下湯鎮(zhèn)飲用水水質檢測報告及評價結果監(jiān)測因子檢測數值標準值評價結果色度(度)合格渾濁度(NTU)合格嗅和味無不得有異臭、異味合格肉眼可見物無不得含有合格6.5-8.5合格鐵(mg/L)合格錳(mg/L)≤0.1合格氯化物(mg/L)合格硫酸鹽(mg/L)合格溶解性總固體(mg/L)468.00合格總硬度(以CaCO3)(mg/L)合格耗氧量(以O?計)(mg/L)合格氨氮(mg/L)合格氟化物(mg/L)合格砷(mg/L)合格硝酸鹽(以N計)(mg/L)合格菌落總數(CFU/mL)合格總大腸菌群(mpn/100L)未檢出不得檢出合格耐熱大腸菌群(mpn/100L)未檢出不得檢出合格氯消毒為游離余氯(mg/L)未檢出不得檢出合格從表3—1可以看出，下湯鎮(zhèn)飲用水各項水質監(jiān)測因子是合格的，符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2012),水質良好。下湯鎮(zhèn)地表水質量現狀采用譜尼測試于2015年6月25～27日對鎮(zhèn)域內沙河的檢測數據，檢測結果及評價見表3—2。表3—2下湯鎮(zhèn)地表水檢測報告及評價結果檢測因子采樣日期及監(jiān)測結果標準值評價結果pH,(無量綱)合格化學需氧量，mg/L合格生化需氧量，mg/L合格氟化物，mg/L合格氨氮，mg/L未檢出合格總磷，mg/L≤0.1合格從表3—2可以看出，下湯鎮(zhèn)地表水達到地表水環(huán)境質量標準(GB3838-2012)Ⅱ類水水質要求，地表水水質良好。下湯鎮(zhèn)空氣環(huán)境質量現狀，采用《河南省廣天鑄件有限公司魯山縣黃溝礦區(qū)鐵礦項目環(huán)境影響報告書》中相關的監(jiān)測數據，檢測結果見表3-3。表3-4環(huán)境空氣現狀監(jiān)測數據結果測點染物名稱1小時平均濃度日平均濃度濃度污染指數超標率濃度污染指數超標率園村SO?0.014-0.0220.028-0.04400.013-0.0230.087-0.1530NO?0.01-0.030.04-0.1300.012-0.0230.100-0.1920///0.101-0.1720.337-0.5730PM10//0.071-0.1050.473-0.7000由表3-4可知，各項污染因子污染指數均小于1,未出現超標現象，由此可下湯鎮(zhèn)聲質量現狀采用譜尼測試于2015年6月26～27日對鎮(zhèn)區(qū)的檢測數據6-2012)一類標準。3.4環(huán)境污染防治現狀2015年，下湯鎮(zhèn)規(guī)劃內鎮(zhèn)區(qū)常住人口13120人，人均用水量以100升/日計算，排污系數以0.8計，產生污水量為38.3萬噸/年，目前下湯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施比較缺乏，處理方式比較落后，經化糞池處理的生活污水大約有7.5萬噸，比例達到19.6%,沒有實現污水集中處理，鎮(zhèn)區(qū)生活污水由排污管道收集后下湯鎮(zhèn)農村居民22027人，人均用水量以802015年農村生活污水產生量為51.5萬噸，隨意排放，均未進行有效地處理。下湯鎮(zhèn)生活垃圾產生量人均按1.0Kg/d估算，鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾產生量為4788.8t/a,產生的生活垃每天有1輛自卸式垃圾車運往下湯鎮(zhèn)垃圾填埋指定地點，但未進行無害化處理。鎮(zhèn)區(qū)主要街道分布有分類垃圾桶，配備有2輛手推式垃圾車和1輛機動垃圾車，鎮(zhèn)區(qū)共有10名保潔工。下湯鎮(zhèn)2015年農村生活垃圾產生量為8039.9t/a,有部分村莊建設了配套垃圾收集、轉運設施，具體情況見表3—4。表3—4下湯鎮(zhèn)農村收集、轉運情況調查表單位：座、量、人行政村垃圾收集池個數垃圾車數量保潔人員數量行政村垃圾收集池個數垃圾車數量保潔人員數量老街社區(qū)25松樹莊村000楊家莊村000亂石盤村000袁莊村000紅石寺村000社樓村311西許莊村511王莊村211王畫莊村000尹和莊村000紅義嶺村000岳莊村000新街村815西張莊村000松垛溝村000和尚嶺村002龍?zhí)洞?00林樓村22十畝地洼100葉莊村000竹園溝村511從表3—4可以看出，下湯鎮(zhèn)農村垃圾收集轉運設施很不完善，目前只有老街社區(qū)、新街村以及林樓村建設了相對完善的垃圾收集、轉運設施，比例只有1下湯鎮(zhèn)的工業(yè)污染源主要是鐵礦開采以及礦石的破碎與篩分過程中產生的，產生的主要污染因子包括粉塵、廢石以及尾礦，產生的粉塵經除塵器處理后達到相應的排放標準，尾礦排入尾礦庫。據調查，下湯鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖并不發(fā)達，養(yǎng)殖戶根據當地的地形條件在山上放養(yǎng)柴雞，目前共有8家養(yǎng)殖場，其中2家為規(guī)模養(yǎng)殖場，產生的糞便養(yǎng)殖戶不進行收集，由荒坡上的植物和微生物進行消化處理，綜合利用率達到100%。農村散養(yǎng)以豬、牛、羊以及蛋雞為主，散養(yǎng)牲畜畜禽養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖糞污不存在亂堆亂排現象，產生的糞便被農戶用來肥田，但是存在的主要問題是，養(yǎng)殖糞污還田之前絕大部分沒有進行無害化處理，部分養(yǎng)殖戶在處理糞便時采用露天堆放烘曬的方式,存在較大的環(huán)境隱患。另外就是養(yǎng)殖戶點多面廣，不便管理，不利于污染物的集中處理和綜合利用，建議建立養(yǎng)殖小區(qū)以便于管理。下湯鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染現狀見表3—5和表3—6。養(yǎng)殖場名稱養(yǎng)殖規(guī)模/只糞便產生量(t/a)王東旭養(yǎng)雞場柴雞60000李國民養(yǎng)雞場柴雞1000余建偉養(yǎng)雞場柴雞220陳山養(yǎng)雞場柴雞3500楊二娃養(yǎng)雞場柴雞3300崔保剛養(yǎng)雞場柴雞3400張成峰養(yǎng)雞場柴雞2800董曉燕養(yǎng)雞場柴雞15000表3—5下湯鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場污染源情況調查表養(yǎng)殖類型年存欄量糞污產生量(t/a)豬牛22294.2羊4969.4家禽表3-6下湯鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內畜禽散養(yǎng)污染物產生情況3.5生態(tài)保護與建設現狀鎮(zhèn)區(qū)居民生活用能主要以液化石油氣、電能為主，部分用太陽能熱水器，鎮(zhèn)區(qū)主要酒店均使用溫泉，山區(qū)居民多使用林業(yè)三剩物和農作物秸稈作為燃料，也有部分村民使用沼氣和液化氣。生活用能中清潔能源所占比例為55%。下湯鎮(zhèn)林業(yè)資源豐富，林地面積9萬畝，森林覆蓋率為78%。2011年下湯鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)種植風景樹1500棵，建設綠地1500平方米，下湯濱河公園建設正穩(wěn)步推進，完成綠化面積1200余平方米，栽植綠化樹400余棵，已完成全部游園建設工程的三分之一，人均公共綠地面的達到8.2m2,主要道路均100%綠化。根據下湯鎮(zhèn)礦山開采現狀分析，下湯鎮(zhèn)的礦產開采已經進行多年，且歷史上已對山體造成了一定破壞，主要表現為植被損壞、山體裸露、巖石松動和支離破碎，容易造成水土流失、山體滑坡等自然災害，同時，也破壞了森林植被。目前下湯鎮(zhèn)鐵礦主要是露天開采，鑒于此，下湯鎮(zhèn)政府有關部門在礦山地區(qū)和主要道路沿線已經初步采取了山體恢復措施。礦山開采生態(tài)恢復工作是下湯鎮(zhèn)重點加強的生態(tài)環(huán)境保護工作。3.6其他現狀調查與評價農用塑料薄膜使用現狀：下湯鎮(zhèn)農用塑料薄膜使用量不大，主要用于蔬菜種植和育苗，回收方式主要為農戶回收后作為廢品出售，不存在因農用塑料薄膜造成的"白色污染"。農藥瓶/袋以及化肥袋處理情況：下湯鎮(zhèn)農民使用農藥后殘留的農藥瓶/袋部分被深埋，部分被農戶自行收集后回收作為廢品出售，剩余部分被廢棄在田間地頭，經雨水沖刷后影響水質；化肥使用過后的化肥袋子均被農戶收集后自行留用,不存在廢棄的現象。餐飲等服務業(yè)污染現狀：下湯鎮(zhèn)的餐飲服務業(yè)主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，產生的污水經化糞池處理后由過排水渠道收集后排入附近農田，產生的生活垃圾由鎮(zhèn)區(qū)保潔人員統一處理，餐飲業(yè)均沒有油煙凈化裝置，排出的煙塵對大氣造成一定程度的影響；另外，鎮(zhèn)區(qū)有三家大型溫泉酒店，各酒店均安裝有污水處理系統，污水處理后均能達標排放。醫(yī)療廢水、垃圾：下湯鎮(zhèn)所有醫(yī)院均不做手術，因此不產生醫(yī)療廢水；下湯鎮(zhèn)中心醫(yī)院以及各村室衛(wèi)生所產生的醫(yī)療垃圾均均由平頂山市保德利醫(yī)療廢物處置公司進行處理。3.7存在的主要生態(tài)環(huán)境問題經過對下湯鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現狀的評價分析，其主要生態(tài)環(huán)境問題突出表現在環(huán)保基礎設施的滯后，具體如下：生活污水處理設施滯后：鎮(zhèn)區(qū)目前沒有建設生活污水集中處理設施，排水管網部分為雨污分流，部分為明渠暗渠結合，經排水管網收集后大部分經化糞池簡單處理后，通過排水渠統一排放到鎮(zhèn)區(qū)周邊的農田。同時，村莊生活污水處理、排水設施不夠完善，生活污水大部分隨地排放、自然滲干。因此，建設鎮(zhèn)區(qū)集中的污水處理設施已成為下湯鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的迫切需求，同時下湯鎮(zhèn)需要重點采取多元化方式開展行政村生活污水的處理。生活垃圾處理設施落后：主要表現在鎮(zhèn)區(qū)缺乏規(guī)范的生活垃圾無害化處理設施，目前垃圾進入簡易垃圾填埋場，建議將生活來及運至縣垃圾填埋場進行處理;部分偏遠的村莊缺少規(guī)范的生活垃圾集中堆積、處理設施，存在生活垃圾散亂堆積現象。因此，建設鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾無害化處理設施也是下湯鎮(zhèn)建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迫切需求，同時下湯鎮(zhèn)更要加強偏遠山區(qū)村莊的生活垃圾收集設施建設。另外，下湯鎮(zhèn)礦產開采造成的破壞植被和水土流失是在生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，加強生態(tài)恢復和生態(tài)綜合治理是下湯鎮(zhèn)工作的重點。3.8實現規(guī)劃目標的有利因素和不利因素(1)面臨經濟社會發(fā)展的大好機遇隨著黨中央和各級政府對環(huán)境保護工作越來越重視、環(huán)境保護法律法規(guī)逐步健全，為發(fā)展環(huán)境保護工作提供了保障；可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的全面實施,為經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時也相應為環(huán)境保護工作提供了必要的保證和技術支持；生產工藝技術的不斷創(chuàng)新，清潔生產理念的不斷構建，循環(huán)經(2)經濟社會基礎較為扎實,人民生活質量達到較高水平。在經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，下湯鎮(zhèn)的基礎(3)生態(tài)環(huán)境質量現狀較好78%,超過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。良好的生態(tài)環(huán)境質量，有利于規(guī)劃目標的實現(4)各級政府高度重視(5)具有強烈的需求和動力隨著生活水平的提高，人們對生存環(huán)境質量改善要求越來越高；隨著認識水平的提高，生態(tài)環(huán)境保護與建設重要性的公眾認知度越來越強。當今，人們不僅追求金山銀山，更加追求藍天碧水青山。3.8.2不利因素(1)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保設施建設滯后成為較大限制因素，目前鎮(zhèn)區(qū)缺少生活污水集中處理設施，生活垃圾沒有完善的處理設施，由于這兩項基礎設施建設投資較大，對未來建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較大限制因素。(2)生態(tài)環(huán)境保護意識比較薄弱，保護環(huán)境尚未成為自覺行為。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，全社會生態(tài)意識的提高至關重要。目前，居民生態(tài)環(huán)境保護意識還比較薄弱，需要充分利用各種宣傳教育方式，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，達到全面提高居民生態(tài)環(huán)境保護的意識。(3)部分考核指標距省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求有較大差距。目前，建成區(qū)生活污水處理率、開展生活污水治理的行政村比例指標、農村衛(wèi)生廁所普及率指標與省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求有較大差距，實現達標需要下湯鎮(zhèn)各界的艱苦努力。無公害農產品認證工作滯后，下湯鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，農藥與化肥的施用強度不大，很多農產品生產達到了無公害、綠色和有機產品的要求，然而農產品"三品"認證的意識淡薄，目前通過認證的農產品生產基地面積較小，而主要農產品中有機、綠色及無公害產品的種植面積比重是生態(tài)鎮(zhèn)建設的一項重要指標，要完成這項指標，必須提高意識，積極開展"三品"認證工作。4預測與規(guī)劃目標環(huán)境污染和生態(tài)破壞是與一定的社會、經濟發(fā)展階段相聯系的，環(huán)境保護和改善也離不開經濟發(fā)展和社會的進步。環(huán)境規(guī)劃必須建立在經濟發(fā)展和社會進步的總體框架之中，經濟和社會發(fā)展對環(huán)境變化趨勢的影響是制定環(huán)境規(guī)劃的基礎,是制定未來環(huán)境保護發(fā)展方向的準則。在本次規(guī)劃中，對社會經濟與環(huán)境的發(fā)展趨勢進行預測是以趨勢外推法和分析描述為主，經濟、社會發(fā)展趨勢主要參考下湯鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展“十三五"規(guī)劃和魯山縣2016年國民經濟和社會發(fā)展“十三五"規(guī)劃中的有關數據。對主要環(huán)境問題的預測結合近年來的發(fā)展態(tài)勢進行預測分析。4.1.2社會經濟發(fā)展預測(1)發(fā)展戰(zhàn)略抓住中央和各級政府大力建設生態(tài)文明、推進扶貧開發(fā)的歷史性機遇，結合本地與外部的發(fā)展環(huán)境，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施生態(tài)建縣、旅游興牧業(yè)生產保持平穩(wěn)，推進生態(tài)文明建設，保障和改善民生。近年來，下湯鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，堅持開發(fā)與加強生態(tài)建設和環(huán)境保護相結合的原則，緊扣"保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生"主題，積極探索服務黨員群眾新模式，聚集廣大干群正能量，大力發(fā)展溫泉旅游、新型城鎮(zhèn)、特色農業(yè)，推動了全鎮(zhèn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。完善配套基礎設施，有力推動城鎮(zhèn)化進程，把下湯鎮(zhèn)建設成為一個經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展，功能區(qū)分區(qū)明確，空間布局合理，效能設施完善，環(huán)境景觀優(yōu)美，生活品質良好的小城鎮(zhèn)。(2)經濟社會指標預測下湯鎮(zhèn)2017年國內生產總值10.57億元，社會固定資產投資14.00億元；2017年完成財政一般預算收入6168萬元；農民人均純收入達到7105元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17120元。全鄉(xiāng)景區(qū)接待游客46萬人次，旅游產業(yè)總收入達10514萬元。新農村建設、旅游資源開發(fā)以及社會保障等事業(yè)也取得了重要成就2016年是實施"十三五"規(guī)劃的起步之年，也是下湯鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展極為艱難的一年。面對巨大的經濟下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全鎮(zhèn)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施"生態(tài)建鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、文化強鎮(zhèn)、依法治鎮(zhèn)"戰(zhàn)略，經濟社會發(fā)展呈現總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，扭轉了主要經濟指標連續(xù)下滑趨勢，基本實現了"十三五"的良好開局。根據下湯鎮(zhèn)近年來的發(fā)展速度以及經濟和社會"十三五"發(fā)展規(guī)劃，社會經濟發(fā)展主要經濟指標預測結果如表4-1所示。表4-1下湯鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展主要指標預測時間農民人均純收入(元)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)2017年2018年2020年到2017年，下湯鎮(zhèn)科教文衛(wèi)事業(yè)進一步發(fā)展，文化、衛(wèi)生、體育等基礎設施進一步加強，公共服務體系進一步完善，精神文明、政治文明建設取得明顯成效。居民收入水平和生活質量又較大的提高，社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險和農村新型合作醫(yī)療保險覆蓋均可達到90%以上。新農村建設全面開展，農村面貌得到較大改變。4.2污染物排放量和環(huán)境質量預測(1)工業(yè)"三廢"排放預測下湯鎮(zhèn)經濟是以溫泉資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設為主的旅游業(yè)經濟，以旅游帶三產。下湯鎮(zhèn)的工業(yè)較落后，鎮(zhèn)域內只有一家采礦企業(yè)——魯山縣下湯鎮(zhèn)竹園溝鐵礦廠，礦山面積1.957平方公里。工業(yè)污染源主要是鐵礦開采以及礦石的破碎與篩分過程中產生的，產生的主要污染因子包括粉塵、廢石以及尾礦，產生的粉塵經除塵器處理后達到相應的排放標準，尾礦排入尾礦庫。下湯鎮(zhèn)的礦產開采已經進行多年，且歷史上已對山體造成了一定破壞，主要表現為植被損壞、山體裸露、巖石松動和支離破碎，容易造成水土流失、山體滑坡等自然災害，同時，也破壞了森林植被。目前下湯鎮(zhèn)鐵礦主要是露天開采，鑒于此，下湯鎮(zhèn)政府有關部門在礦山地區(qū)和主要道路沿線已經初步采取了山體恢復措施。礦山開采生態(tài)恢復工作是下湯鎮(zhèn)重點加強的生態(tài)環(huán)境保護工作。在下湯鎮(zhèn)"十三五"規(guī)劃中，明確提出了禁止污染嚴重企業(yè)入住等強制性環(huán)保要求，因此下湯鎮(zhèn)工業(yè)三廢排放量在規(guī)劃期內不會出現較大增長。①工業(yè)廢水排放量預測：根據下湯鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間工業(yè)用水量會進一步增加，但同時工業(yè)用水重復利用率和污染治理水平不斷提高，且新建和規(guī)劃工業(yè)項目中，沒有工業(yè)廢水排放企業(yè)，因此在規(guī)劃期內，工業(yè)廢水量不會增加。②大氣污染物排放量預測：由于下湯鎮(zhèn)的工企業(yè)只有一家采礦企業(yè)，大氣污染物排放量比較少，"十三五"期間，隨著經濟和社會發(fā)展，供企業(yè)的污染物排放呈增長態(tài)勢，但隨著污染物治理的加強，且新增工業(yè)項目中污染物的產生和排放都比較少，因此在規(guī)劃期內工企業(yè)排放的大氣污染物呈緩慢增長的趨勢。③工業(yè)固廢產生量預測：隨著經濟形勢的好轉和企業(yè)的快速發(fā)展，預計“十三五"期間，采礦企業(yè)工業(yè)固體廢棄物的產生量將快速增長，但是隨著固廢綜合利用的逐步展開，工業(yè)固體廢棄物將會呈現逐年減少的趨勢。(2)生活污染物排放預測①城鎮(zhèn)生活污水排放量預測本次規(guī)劃采用的預測方法是：W=K2×P式中：Q—城鎮(zhèn)居民生活污水排放量K1—城鎮(zhèn)居民生活污水排水系數W—城鎮(zhèn)居民年生活需水量K2—城鎮(zhèn)居民生活需水系數P—城鎮(zhèn)人口數(萬人)根據下湯鎮(zhèn)生活用水現狀，綜合考慮居民生活水平提高對水的需求將會有所提高，技術進步、節(jié)水器具的推廣使用和資源節(jié)約型社會建設將促使居民生活用水量逐步減少等因素，城鎮(zhèn)居民綜合生活用水量選擇為150升/人.天，生活污水排放系數按照0.8計，具體預測結果見表4-3。規(guī)劃年限單位2018年2019年2020年城鎮(zhèn)人口萬人日用水量萬噸/天0.1350.165日污水產生量萬噸/天0.1080.1320.144年用水量萬噸/年49.3年污水總量萬噸/年②城鎮(zhèn)生活垃圾排放量預測生活垃圾排放量按下式預測：W生=f生×NN—預測年人口數。預測參數與結果見表4—4。項目名稱單位2018年2019年2020年集鎮(zhèn)區(qū)人口萬人排放系數1日產生總量噸/天9年產生總量噸/年4417城鎮(zhèn)生活污水的排放和生活垃圾產生量是依據城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的參數進行計算的，實際排放量要小于預測量。③農業(yè)生產和農村排放污染物質預測下湯鎮(zhèn)人均耕地面積較少，規(guī)劃近期，耕地面積和農業(yè)種植播種面積將基本維持現狀，同時現代農業(yè)，生態(tài)農業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展，所占比重持續(xù)增長，因此,化肥、化學農藥、農膜等物質使用量呈下降趨勢。由于農村人口的增長和生活水平的提高，農村產生的生活污水、生活垃圾等廢物將快速增長，但隨著新農村建設的推進，農村生活污水、生活垃圾對農村生活環(huán)境的影響將逐步降低。4.2.2自然生態(tài)環(huán)境預測(1)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化下湯鎮(zhèn)主要以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主，生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農業(yè)也將快速發(fā)展。在今后的一段時間按內，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，居民環(huán)保意識的加強，下湯鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境將會更加優(yōu)美。(2)綠化和景觀建設會得到繼續(xù)提升目前，下湯鎮(zhèn)在綠化和景觀建設方面取得了顯著的成效，隨著經濟水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化的進一步實施，下湯鎮(zhèn)應加大綠化和景觀建設的投資力度，提升下湯鎮(zhèn)的檔次和品位。(3)生態(tài)旅游環(huán)境保護逐步實施下湯鎮(zhèn)旅游資源豐富，境內景點眾多，由此帶來的環(huán)境破壞也不容小視。在今后的發(fā)展中，要逐步完善景區(qū)的環(huán)保配套設施，確保發(fā)展旅游業(yè)的同時不給生態(tài)環(huán)境帶來破壞，提倡文明旅游，生態(tài)旅游。(4)農村生態(tài)環(huán)境逐步改善根據對農業(yè)生產排放污染物質預測，下湯鎮(zhèn)種植業(yè)生產帶來的污染依然存在,養(yǎng)殖業(yè)污染也會繼續(xù)存在，同時隨著生活水平的提高，生活污水、生活垃圾等廢物將快速增長。但隨著新農村建設和農村環(huán)境綜合治理的深入進行，農村生態(tài)環(huán)境將逐步改善。4.2.3宏觀環(huán)境預測(1)水環(huán)境質量預測目前，下湯鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的生活污水已全部納入縣城的污水管網，約三分之一的村莊也納入到縣城的規(guī)劃體系，污水也進入縣城污水管網，由魯山縣污水處理廠集中處理。位置比較偏遠的農村地區(qū)，生活污水產生量少，主要通過土壤滲排，進入地表水體的較少。流經下湯鎮(zhèn)的主要河流是沙河及其支流，通過出境水質監(jiān)測看出，水質在下湯鎮(zhèn)境內沒有收到污染，水質較好。隨著下湯鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，下湯鎮(zhèn)將會有更多的地方被納入到縣城規(guī)劃區(qū)域內，水環(huán)境質量在規(guī)劃期內會更(2)空氣環(huán)境質量預測隨著鄉(xiāng)燃料結構的調整，普及清潔能源等措施，可大幅度地減少各種大氣污染物的排放。同時，隨著綠化水平的提高、加強對進入集鎮(zhèn)區(qū)車輛的管理等，空氣環(huán)境質量將得到進一步的改善。(3)噪聲環(huán)境質量預測目前，集鎮(zhèn)區(qū)噪聲達到功能區(qū)要求，隨著對噪聲的嚴格控制，道路兩側防護林帶建設，集鎮(zhèn)區(qū)聲環(huán)境質量將會更加優(yōu)化。(4)固廢環(huán)境質量預測下湯鎮(zhèn)的固體廢棄物主要是生活垃圾和采礦廠固廢，目前，生活垃圾轉運至縣城垃圾填埋場，得到有效地處理和利用；采礦廠的固廢綜合利用率較低，隨著尾礦和礦渣得到綜合利用技術的不斷發(fā)展提高，工業(yè)固體廢棄物能夠得到有效利應用生態(tài)經濟學、景觀生態(tài)學和系統科學理論方法，以生態(tài)環(huán)境建設為基礎,促進自然生態(tài)系統的良性循環(huán)，推動社會經濟的健康持續(xù)發(fā)展。進一步做好生態(tài)環(huán)境的治理，使所有的功能區(qū)的環(huán)境質量達到環(huán)境規(guī)劃要求。調整產業(yè)結構，全面提高下湯鎮(zhèn)的綜合經濟實力。通過加強環(huán)境管理、重點項目建設和普及生態(tài)環(huán)境知識等手段，把下湯鎮(zhèn)建設成為社會文明繁榮、經濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧的現代化生態(tài)小城鎮(zhèn)。結合國家環(huán)?？偩诸C布的《全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定(試行)》和《河南省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定(試行)》,參照下湯鎮(zhèn)的實際情況，建立下湯鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指標體系。5環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃環(huán)境功能區(qū)劃是根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、以及資源合理利用與工農業(yè)生產布局、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學依據。并為環(huán)境管理部門和決策部門提供管理信息與5.1環(huán)境功能區(qū)劃分的目的和原則結構、過程及其空間分異規(guī)律的基礎上，進一步明確在生態(tài)環(huán)境特點、功能及開發(fā)利用方式上具有相對一致性的空間地域，為因地制宜制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展決策提供依據；二是研究不同環(huán)境單元的環(huán)境特點、結構與人們經濟社會活動間的規(guī)律，從生態(tài)環(huán)境保護要求出發(fā)，提出不同環(huán)境單元的社會經濟發(fā)展根據環(huán)境功能區(qū)劃的目的，區(qū)域生態(tài)服務功能與生態(tài)環(huán)境問題形成機制與區(qū)域分異規(guī)律，為促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，同時也為保證區(qū)劃和規(guī)劃的可操作性和公眾接受性，環(huán)境功能區(qū)劃應遵循以下幾項基本原則：(1)可持續(xù)發(fā)展原則。環(huán)境功能區(qū)劃的目的是促進資源的合理利用與開發(fā)，避免盲目的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，增強區(qū)域社會經濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。(2)區(qū)別發(fā)展原則。根據《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)提出的針對區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況，區(qū)分為優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的原則，作為區(qū)劃依據。(3)區(qū)域相關原則。在空間尺度上，任一類生態(tài)服務功能都與該區(qū)域，甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會經濟因素相關，在評價與區(qū)劃中，要從全省、流域、全國甚至全球尺度考慮。(4)相似性原則。自然環(huán)境是生態(tài)系統形成和分異的物質基礎，雖然在特定區(qū)域內生態(tài)環(huán)境狀況趨于一致，但由于自然因素的差別和人類活動影響，區(qū)域內生態(tài)系統結構、過程和服務功能存在某些相似性和差異性。生態(tài)功能區(qū)劃是根據區(qū)劃指標的一致性與差異性進行分區(qū)的。(5)區(qū)域共軛性原則。區(qū)域所劃分的對象必須是具有獨特性，空間上完整的自然區(qū)域。即任何一個環(huán)境功能區(qū)必須是完整的個體，不存在彼此分離的部分。5.2環(huán)境功能區(qū)劃分方法區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃分一般分為兩個層次，即綜合環(huán)境功能區(qū)劃于單要素區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃。綜合環(huán)境功能區(qū)劃主要依據區(qū)域環(huán)境特征，服從區(qū)域總體規(guī)劃，滿足各分區(qū)功能要求，并充分考慮土地利用現狀、發(fā)展趨勢。根據敏感目標、保護級別等而確定。單要素環(huán)境功能區(qū)劃是以綜合環(huán)境功能區(qū)劃為基礎，結合每個要素自身的特點加以區(qū)分，主要分項是大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃及噪聲環(huán)境功能區(qū)劃等。本規(guī)劃主要進行綜合環(huán)境功能區(qū)劃，在綜合環(huán)境功能區(qū)劃內,根據集體情況適當考慮單項環(huán)境功能區(qū)劃。此次環(huán)境功能區(qū)劃方法主要根據下湯鎮(zhèn)的社會、自然生態(tài)條件等特點，按照環(huán)境功能區(qū)劃原則，在實施實地調研的基礎上，通過定量與定性相結合的方法，最終得出環(huán)境功能區(qū)劃結果。5.3環(huán)境功能區(qū)定位及生態(tài)保護建設方向(1)現狀下湯鎮(zhèn)位于魯山縣西部山區(qū)，沙河、清水河、團成河再次匯入昭平臺水庫，鎮(zhèn)區(qū)距魯山縣城22公里。2011年下湯鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)種植風景樹1500棵，建設綠地1500平方米，下湯鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12平方米，主要道路綠化率達到95%下湯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設有排污管道，分別為3400m雨污分流渠道和3Km的雨污合流渠道，均為暗渠。鎮(zhèn)區(qū)生活污水及養(yǎng)殖廢水可排至鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠處理。集鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)衛(wèi)措施配套逐步完善，廁所全部為水沖式廁所，達到國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)標準要求。集中開展了三創(chuàng)活動，爭取大型垃圾運輸車1輛，小型垃圾清收車12輛，先后投放垃圾箱150個，新建垃圾中轉站1處，成立了下湯鎮(zhèn)城建監(jiān)察大隊，對鎮(zhèn)區(qū)建設進行嚴格管理，并實行部門分包路段責任制，初步建立了市政管理的長效機制，鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程效果明顯，扭轉了臟、亂、差的局面，城鎮(zhèn)形象不斷提升。該功能區(qū)存在的主山林語要問題是生活污水沒有全部得到收集，綠化和景觀建設有待于進一步提高。(2)功能定位城鎮(zhèn)發(fā)展綜合環(huán)境功能區(qū)是下湯鎮(zhèn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)。該功能區(qū)是全鄉(xiāng)的行政、居住、教育、商貿和下湯溫泉度假村和玉景溫泉度假酒店、畔山林語等旅游景區(qū)的后方服務中心，主要功能是行政辦公、居住休憩、商品流通、文化教育、信息服務、旅游接待等。(3)規(guī)劃目標通過工程措施和管理手段，使該環(huán)境功能區(qū)內環(huán)境質量和生態(tài)品味得到進一步提高，成為第三產業(yè)發(fā)達、基礎設施完善、綠化景觀優(yōu)美、城鎮(zhèn)功能完備的集鎮(zhèn)區(qū)和實現協調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域，具體規(guī)劃目標見表5-2.序號指標名稱2018年2019年2020年1地表水環(huán)境質量2空氣環(huán)境質量二級二級二級3聲環(huán)境質量達到區(qū)劃要求達到區(qū)劃要求達到區(qū)劃要求4生活垃圾清運率(%)5生活垃圾無害化處理率(%)6生活污水集中處理率(%)7人均公共綠地面積(平方米/人)8主要道路綠化普及率(%)9清潔能源普及率(%)一控制各類用地比例，盡可能少的占用耕地資源，合理引導人口、產業(yè)相對集聚，保持合理的區(qū)域建筑密度和建筑容積率；—加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務實施建設，完善城鎮(zhèn)功能；一對現存在于集鎮(zhèn)區(qū)內的對周圍環(huán)境有明顯影響的企業(yè)實施搬遷或關停，對采礦廠的尾礦實施綜合治理；一對主要大氣工業(yè)污染源深度治理，控制并逐步消減鍋爐污染，積極推廣普及以煤制氣為主的清潔能源，降低工業(yè)生產對鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境的影響；逐步建立起節(jié)水型社會；—加強生活噪聲、商業(yè)噪聲、建筑噪聲和交通噪聲的管理，實施機動車禁鳴—實施高標準的綠化和景觀建設—區(qū)內還存在一定的農業(yè)，在發(fā)展的同時要預防農業(yè)面源污染，針對實際情況采取有效的管理和處理方式；一積極推廣普及以煤制氣為主的清潔能源。5.3.2工礦業(yè)污染控制及生態(tài)修復功能區(qū)(1)現狀該功能區(qū)范圍內主要為魯山縣下湯鎮(zhèn)竹園溝鐵礦廠(2)功能定位該區(qū)域是欒川鄉(xiāng)工礦業(yè)污染控制及生態(tài)恢復功能區(qū)，加強管理、確保污染控制措施落實到位，加快尾礦庫的生態(tài)恢復工作，該區(qū)域禁止新上、改擴建采選業(yè),化工業(yè)等，通過加快推進清潔生產和節(jié)能減排，突出發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，穩(wěn)定實現污染物的達標排放。(3)規(guī)劃目標該區(qū)域作為下湯鎮(zhèn)的工礦業(yè)污染控制及生態(tài)修復功能區(qū)，是污染控制的重點區(qū)域，通過加強管理，完善污染控制設施，確保污染物的達標排放，對每座尾礦庫進行安全風險評估，并進行生態(tài)修復，具體規(guī)劃目標見表5-3表5-3工礦業(yè)污染控制及生態(tài)修復功能區(qū)規(guī)劃目標序號指標名稱2018年2019年2020年1重點工業(yè)污染物排放達標率(%)2工業(yè)固廢綜合利用率(%)3尾礦庫安全風險評估率(%)4尾礦庫生態(tài)修復率(%)(4)主要任務一對現有的工礦業(yè)和化工企業(yè)，加強管理，完善大氣、污水和固體廢棄物污染治理設施，推進清潔生產，提高資源利用率；一對重點工業(yè)污染源按照平頂山市、魯山縣的要求實施污染排放總量控制；—加快尾礦庫及礦山的生態(tài)修復；—加快建設游憩休閑和防護凈化空氣作用為主的綠地，建設廠區(qū)防護林帶，加快環(huán)境綜合整治；一加快工業(yè)用水的重復循環(huán)利用，建立節(jié)水新體制，積極推廣應用節(jié)水新技術、新器皿，逐步建立起節(jié)水型社會；一積極推廣使用新型清潔能源。5.3.3生態(tài)農業(yè)環(huán)境功能區(qū)(1)現狀生態(tài)農業(yè)環(huán)境功能區(qū)是指下湯鎮(zhèn)的農業(yè)區(qū)域，該區(qū)域主要位于樊營等村適宜農業(yè)耕種的區(qū)域，下湯鎮(zhèn)處于山區(qū)，耕地大部分分布在伊河和其部分支流的兩岸該區(qū)域存在的主要問題是農藥、化肥施用量較大，農村環(huán)境基礎設施落后，部分村莊村容村貌不整潔。(2)功能定位生態(tài)農業(yè)發(fā)展環(huán)境功能區(qū)是下湯鎮(zhèn)的重點耕地保護區(qū)域，該區(qū)域以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為重點，加快發(fā)展"高產、優(yōu)質、高效"的現代農業(yè)，充分利用有限的土地,大力推廣無公害種植技術，建立合理的農業(yè)生態(tài)體系。(3)規(guī)劃目標劃目標見表5-4表5-4生態(tài)農業(yè)功能區(qū)規(guī)劃目標序號指標名稱2018年2018年2020年1測土施肥普及率(%)2主要農產品農藥殘留合格率(%)3規(guī)模化畜禽養(yǎng)場糞便綜合利用率4規(guī)?；笄蒺B(yǎng)場污水排放達標率5農作物秸稈回收利用率(%)6塑料農膜回收率(%)7農用化肥施用強度(kg/ha,折純—以社會主義新農村建設為契機，加大對農村環(huán)境保護建設的投資力度，—以生態(tài)農業(yè)為方向，加快發(fā)展"高產、優(yōu)質、高效"的現代農業(yè)，逐步—加強對畜禽散養(yǎng)的管理，實施舍飼圈養(yǎng)，做好沼氣轉化工作，抓好畜禽糞便綜合利用，包括作肥料、培養(yǎng)料和生產沼氣等，降低農用化肥的施用強—繼續(xù)推動測土壤肥工作，加大對塑料農膜回收，加大對農作物秸稈的綜合利用。5.3.4生態(tài)林業(yè)環(huán)境功能區(qū)(1)現狀下湯鎮(zhèn)林地面積較大，占全鄉(xiāng)土地總面積的77.34%,主要分布在鄉(xiāng)轄區(qū)的東北部與廟子鄉(xiāng)接壤的地區(qū)，該地區(qū)主要以山地為主，經濟林樹種主要為核桃、柿子、蘋果等；人工林和飛播林主要是油松、刺槐、側柏等樹種。(2)功能定位對人工林進行撫育和間伐管理工作的基礎上，開展人工造林、飛播造林、退耕還林，營造喬、灌、草、果、藥、雜相互依存相互協調的植物群落和生態(tài)體系,形成植被良好，涵養(yǎng)水源，林木果藥茁壯成長，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)林山區(qū)。(3)規(guī)劃目標禁止天然林的采伐，對宜造林的荒地、疏林地、殘次林地通過人工造林等方式，大力培育生態(tài)林，加大對現有林地的撫育管理，加強森林病蟲害的防治，搞好森林防火，為涵養(yǎng)水源，防治水土流失提供天然的綠色屏障。具體規(guī)劃目標見表5-5序號指標名稱2018年2019年2020年1森林覆蓋率(%)2退耕還林1000畝500畝300畝3通道綠化20公里15公里10公里4森林病蟲害發(fā)生率(%)545森林病蟲害防治率(%)6火災受害率(%)17森林火災查處率(%)(4)主要任務—退耕還林工程，按照中央提出的"退耕還林，以糧代賑，封山綠化，個體承包"的方針，至規(guī)劃期末，有計劃、有步驟的退耕還林1800畝，進一步增加綠色植被，減少水土流失。一綠色通道工程，以公路、主要河流為主線，營造護路林帶和沿河綠化帶，做到喬、灌、花、草結合，綠化、美化配套實施，形成點、片、網、帶相結合的—加強生態(tài)林護林防火工作，以資金投入、人員配備、組織建設、工具使用及巡查、督導、指揮等各個環(huán)節(jié)入手，進一步建立規(guī)范有序、責任分明、高效運轉的防范體系。規(guī)劃近期目標年森林火災發(fā)生率控制在10萬公頃1.7次以下，火災受害率控制在1%以下，森林火災查處率在80%以上。一森林病蟲害防治工程建設，堅持"預防為主，綜合治理"的方針，結合林業(yè)生態(tài)工程建設，建立森林病蟲害防治專業(yè)隊伍，實現測報、檢疫、防治網絡科學化信息化、專業(yè)化、機械化，規(guī)劃近期目標森林病蟲害發(fā)生率控制在5%以下，森林病蟲害的防治率控制在75%以上。5.3.5生態(tài)旅游及水源保護環(huán)境功能區(qū)(1)現狀生態(tài)旅游及水源保護環(huán)境功能區(qū)主要包括下湯溫泉、朝陽觀、九女洞等風景名勝區(qū)和湯泉宮溫泉樂園、下湯清真寺、福禧花園等旅游景點。下湯溫泉主要有上、中、下三處主要位于下湯溫泉度假村、皇姑浴溫泉度假村、御景灣溫泉度假村。下湯溫泉，舊名湯谷溫泉，為魯山古"八景"之一。下湯溫泉為礦泉水中的放射性熱氡泉，氡濃度為9—78愛曼/升，在全國同類礦泉水中屬上乘，素以溫度高(常年水溫63～65℃左右)、流量大(每小時涌出量43噸)、含有礦物質種類多(富含硫磺、蘇打等多種礦物質)、醫(yī)療價值高(能治療皮膚病、類風濕等多種疾病),聞名遐爾，享譽中原。近幾年，下湯鎮(zhèn)積極響應魯山縣旅游立縣戰(zhàn)略，高度重視溫泉資源的開發(fā)和管理，以溫泉促旅游，以旅游帶三產，著力對溫泉資源進行深度開發(fā)，全力打造中原溫泉第一鎮(zhèn)品牌。先后引資開發(fā)建設了下湯溫泉度假村、皇姑浴溫泉度假村、玉京溫泉度假酒店、御景灣溫泉度假村及畔山林語等五個超億元的旅游項目，田園大湯山、湯泉一品、皇庭御宮、珠江國際、九九紫墅園等數十家溫泉旅游度假項目正在建設之中。每個項目各具特色，酒店房間有溫泉，別墅山莊有溫泉，園林露天有溫泉，山坡森林有溫泉，處處溫泉處處鮮。同時，發(fā)展壯大了以回族飯店為骨干的民族特色飲食服務業(yè)，初步打響了"泡溫泉、吃三燉"旅游品牌。全鎮(zhèn)基本形成了溫泉沐浴、療養(yǎng)、休閑、娛樂、特色餐飲為主的旅游產業(yè)格局，溫泉旅游業(yè)已成為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的突破口和增長點，每年接待外地游客30余萬人。朝陽觀。位于下湯鎮(zhèn)北部，依山而建，歷史悠久?？傉嫉?000平方米，座北向南，建有大殿、配殿、山門，有香爐、廟碑，終年香火不斷，素有豫西道教第一觀之稱。九女洞。位于下湯鎮(zhèn)北部6公里，為天然石洞，其深不可測，洞高1—2米不等。洞內泉水淙淙，亂石嶙峋。相傳為王母娘娘的第九個女兒私自下凡到人家游玩，與當地書生相愛，卻遭王母娘娘的阻攔。但二人至死不渝，被逐下天宮。后人為紀念其，在此供奉九仙女，至今香火旺盛。該區(qū)域景區(qū)內存在的主要問題是旅游開發(fā)對生態(tài)壓力加大，旅游基礎設施不完善，接待設施及服務水平有待進一步提高。水源保護區(qū)內耕地有化肥使用,尾礦需要綜合治理，村容村貌仍不夠整潔，對水源水質有影響。(2)功能定位生態(tài)旅游及水源保護環(huán)境功能區(qū)為下湯鎮(zhèn)保護開發(fā)區(qū)。該區(qū)域應該加強水源地保護和生態(tài)維護，禁止發(fā)展采礦、采石等對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在有效保護飲用水水源地和自然人文景觀的前提下科學合理利用旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。(3)規(guī)劃目標該環(huán)境功能區(qū)需要加強水源地保護和生態(tài)維護，積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在有效保護飲用水水源地和自然人文景觀的前提下科學合理利用旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加強旅游區(qū)被水土流失治理、尾礦庫生態(tài)恢復、農村面源污染治理、居民點環(huán)境綜合整治、旅游區(qū)生活污水的綜合整治，將其建成經濟社會與資源、環(huán)境相協調發(fā)展的生態(tài)旅游示范區(qū)，具體規(guī)劃目標見表5-6序號指標名稱2010年2015年2020年1地表水環(huán)境質量2空氣環(huán)境質量二級一級一級3聲環(huán)境質量達到區(qū)劃要求達到區(qū)劃要求達到區(qū)劃要求4森林覆蓋率(%)5水土流失治理度(%)(4)主要任務—加強生態(tài)維護，禁止發(fā)展采礦、采石、選礦等對生態(tài)環(huán)境有較大破壞和影一在景區(qū)內開發(fā)建設中應該采取切實措施，努力降低其對生態(tài)的破壞和對環(huán)—加快推進下湯溫泉度假村、朝陽觀、九女洞景區(qū)建設，不斷擴大規(guī)模、提升品味、完善配套、提高服務水平；一完善景區(qū)環(huán)境保護措施及污染治理措施，降低游客對景區(qū)的環(huán)境污染。—以建設社會主義新農村為契機，加大對區(qū)內農村生態(tài)環(huán)境保護建設的投資力度，加強對農村生態(tài)環(huán)境的綜合整治；一加強區(qū)域內清水河、沙河、團成河飲用水水源地的保護，嚴格執(zhí)行飲用水水源地保護的各項法規(guī)，建設生態(tài)防護帶，使各項發(fā)展對水源地的影響降至最低一以下湯鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)縣建設和國家級生態(tài)縣建設為契機，加快區(qū)內生態(tài)林業(yè)建設，不斷提高森林覆蓋率。6規(guī)劃方案成立環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)領導小組，下設辦公室，全面領導與協調環(huán)境保護規(guī)劃的實施和目標的落實。規(guī)劃方案和規(guī)劃指標、目標要分解落實都具體單位和責任人,并納入單位和責任人的考核指標之中，限期完成規(guī)劃目標。集中處理率達到70%,規(guī)劃至2019年，污水集中處理率達到80%以上，居民飲用水合格率達到98%,農業(yè)化肥施用量控制在250kg/hm2(折純)到2020年，污水集中處理率達到100%。工礦業(yè)廢水實現零排放，地表水水質達到國家地表水質量標準中的Ⅱ類標準，居民生活飲用水合格率達到100%,農用化肥施用強度控制在200kg/hm2以下。處理后的水可用于鎮(zhèn)區(qū)綠化。(1)下湯鎮(zhèn)在縣城周圍的區(qū)域主要通過污水管道，把生活污水排入污水處理,對能夠進入污水處理廠的地區(qū)鋪設污水收集管道，提高污水的集中處(2)對沙河和清水河、團成河飲用水水源地設定飲用水水源保護區(qū)，嚴格執(zhí)Ⅱ類標準，保護區(qū)域為水廠取水口上下游各延伸2000米水域，及其兩岸縱深200米的陸域。地表水飲用水水源地二級保護區(qū)水質標準應符合國家標準《地表水外上下游再延伸2000米水域，及其兩岸縱深100米的陸域。(3)加強環(huán)境管理，優(yōu)化工業(yè)布局。同時，新開發(fā)和新建項目、改建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價和"三同時"制度；積極發(fā)展高附加值的企業(yè)和高效低能的持100%。(4)加大對已關閉的小選廠污染治理，包括廠區(qū)生態(tài)恢復，恢復為原有土地(5)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會。全面推行節(jié)水管理體制改革，建立供水與,推進全鄉(xiāng)建設節(jié)水，以水資源的綜合利用，組織和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。下湯鎮(zhèn)要在目前鞏固大氣環(huán)境質量達到二級標準的基礎上，加強大氣環(huán)境綜合整治，優(yōu)化能源結構，對新能源的推廣使用加大政策的扶持力度。在繼續(xù)控制煙塵、粉塵污染的基礎上，控制二氧化硫的污染，近期2018年全鄉(xiāng)大氣環(huán)境質量穩(wěn)定達到《環(huán)境空氣質量(GB3095-2012)》二類區(qū)二類標準。遠期2020年，全鄉(xiāng)大氣環(huán)境質量穩(wěn)定達到《環(huán)境空氣質量(GB3095-2012)》一類區(qū)一類標準的規(guī)劃目標。6.2.2規(guī)劃方案(1)加強鄉(xiāng)區(qū)大氣污染綜合防治。在嚴格禁止在集鎮(zhèn)區(qū)上風向建設有大氣污染物排放的工業(yè)項目的時候，要加強對已有污染源的監(jiān)督管理，結合產業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造、產品更新換代工作，不斷提高污染治理水平，確保長期穩(wěn)定達標排放。盡可能做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)域與居民區(qū)的分離，將煙塵、SO2作為改善空氣質量的主要控制指標；加強文明施工管理，控制施工揚塵；加強機動車的清洗，對易揚塵類貨物的運輸，作密封或覆蓋處理。(2)抓好重點行業(yè)的大氣污染治理。將工業(yè)SO2、煙塵減排作為企業(yè)清潔生產環(huán)保重點，加大對選礦業(yè)等行業(yè)的SO2、煙塵的治理力度，確保其穩(wěn)定達標排放并達到總量控制要求。(3)推行清潔生產，從源頭消減污染。根據清潔生產促進法的規(guī)定，鼓勵企業(yè)資源自愿開展清潔能源審核。對二氧化硫和煙(粉)塵排放量大的選礦等行業(yè)，必須進行強制性清潔生產審核，從源頭削減污染。(4)加快清潔能源的推廣普及要加快清潔能源的推廣普及工作，改善能源結構，持續(xù)減少生活燃煤造成的大氣污染排放量。(5)加快綠化步伐，發(fā)展林業(yè)的防護和自凈功能大力推進綠化建設進程，利用植物的防護功能和自然凈化功能保持大氣環(huán)境。首先，要在工業(yè)發(fā)展集聚區(qū)域的主導風向上方建設生態(tài)防護林帶，利用林帶防風固沙功能，減少與降低天氣變化造成的大氣環(huán)境質量下降；其次，要在區(qū)域周圍、鐵路沿線和主要公路兩旁栽種樹木隔離帶和防護帶；第三，要合理規(guī)劃建設集鎮(zhèn)區(qū)綠地、街心花園，并要建成喬、灌、草結合的立體綠化系統；第四，在集鎮(zhèn)區(qū)所有企事業(yè)單位中開展創(chuàng)建花園式單位、文明衛(wèi)生單位活動，引導鄉(xiāng)區(qū)居民重視綠化，不斷提高鄉(xiāng)區(qū)綠化覆蓋率。(6)實施秸稈全面禁燒和綜合治理利用在總結現有秸稈全面禁燒和綜合治理利用經驗的基礎上，努力做好以下幾方面的工作：鄉(xiāng)政府有關部門要結合實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用廣播、板報、舉辦培訓班、送科技下鄉(xiāng)、印發(fā)技術宣傳資料等多種形式，將秸稈綜合利用技術送到農民手中。認真抓好秸稈禁燒工作。鄉(xiāng)政府要及早做出安排，采取各種有力措施,堅決控制大面積焚燒秸稈現象的發(fā)生。進一步加大秸稈綜合利用力度。要大力推廣使用秸稈還田機械，擴大秸稈直接還田面積；要積極推廣秸稈飼料；大力發(fā)展沼氣；大力發(fā)展食用菌生產，提高秸稈利用率；利用高新科技成果，探索秸稈利用的新途徑；進一步加大資金投入。鄉(xiāng)政府要采取各種有效辦法，加大資金投入，重點扶持和補貼農民購買秸稈還原機械、建造青貯窖、沼氣池、食用菌大棚等，從而達到秸稈禁燒和綜合利用。噪聲環(huán)境規(guī)劃防治措施主要有三個方面：(1)在道路和受聲點設置聲屏障。聲屏障的形狀和材料種類多種多樣，可以用土、磚、混凝土、金屬、木材等來構筑，修建聲屏障出考慮降噪的作用外，還要注意其經濟實用，并能與環(huán)境做到很好的協調以起到較好的視覺效果。(2)控制建筑施工作業(yè)，盡量減少建筑噪聲。嚴格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》標準，施工時間避開人們的正常休息時間。同時施工場地應布局合理，盡量遠離居民區(qū)和敏感點，將不利影響降至最低程度。(3)加強對娛樂場所和商業(yè)部門的噪聲管理。娛樂場所應盡量設置在遠離居民區(qū)和敏感區(qū)域的地方。商業(yè)部門不得在室外安裝高音喇叭和音響設備，控制播放時間，商業(yè)街內行人和機動車道分離。6.4.1規(guī)劃目標下湯鎮(zhèn)的固體廢棄物主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物和農村固體廢棄物。目前工業(yè)固體廢棄物大部分沒有綜合利用，集鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾主要是在填埋場進行衛(wèi)生填埋處理，農村固體廢棄物的處理率較低。規(guī)劃近期目標：推行循環(huán)經濟理念，大力開展廢物的綜合利用，減少固體廢棄物的產生量。加快全鄉(xiāng)垃圾收集系統建設，提高生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物的無害化處置和綜合利用能力。垃圾清運率達到96%,垃圾無害化處理率達到93%。規(guī)劃遠期目標：垃圾做到分類收集，資源化利用率達到100%。6.4.2規(guī)劃方案(1)完善環(huán)衛(wèi)制度和設施建設下湯鎮(zhèn)目前的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和環(huán)衛(wèi)設施還不夠完善，應當不斷的完善，增加購置環(huán)衛(wèi)車輛，繼續(xù)完善垃圾清運，保證各種垃圾及時清運。同時在城鎮(zhèn)街道兩旁和人流密集區(qū)設立有分類回收功能的廢物箱，加強固體廢棄物的分類綜合(2)工業(yè)固體廢棄物綜合利用下湯鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物主要是礦渣和尾礦，目前工業(yè)固體廢棄物幾乎還沒有實施資源化利用。應當加大工業(yè)固體廢棄物的利用力度，積極發(fā)展循環(huán)經濟，進一步提高工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率，降低工業(yè)固體廢棄物對環(huán)境的污染。(3)加強農村生產生活固體廢棄物的綜合利用嚴禁在城鎮(zhèn)飲用水源地，人口稠密區(qū)及環(huán)境敏感建設大中型畜禽養(yǎng)殖場；推廣畜禽糞便資源化綜合利用，開發(fā)建設大型沼氣工程和高效有機肥生產基地；對中小規(guī)模的散養(yǎng)戶，推廣沼氣池和快速堆放技術，還田做肥料或者出售。改變農村生活垃圾現有處理方式，推廣"分散收集、集中清運、集中處置"的方法，盡量做到簡單填埋或者清運，隨著經濟的發(fā)展，要逐步實施垃圾無害化集中處理。加快農作物秸稈的綜合利用，積極推廣秸稈飼料，秸稈生產食用菌，2010年，農作物秸稈的綜合利用率達到60%,到2020年農作物秸稈的綜合利用率達到95%以上。6.5生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃生態(tài)環(huán)境規(guī)劃防治措施主要有兩個方面：(1)制定生物多樣性保護方案，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，加強自然資源生態(tài)群落建設，注重向生物多樣性，景觀復雜化方向發(fā)展。并對生態(tài)格局影響大的地方進行重點建設生態(tài)修復。(2)劃定林木禁伐區(qū)、礦產資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。規(guī)劃過程中要最大限度的保護和利用城市的綠地系統，嚴格執(zhí)行規(guī)劃區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃。6.6人居生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃下湯鎮(zhèn)基礎設施完善，建筑及道路規(guī)劃布局合理，村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧，農民生活富裕，95%以上農民往上了小洋樓。(一)便利的交通條件，讓越來越多的人認識了下湯鎮(zhèn)，玉京大道拓寬工程正在建設，濱河大道建