全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案為進一步提升我縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作水平，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》（X府廳發(fā)〔20XX〕56號）、《X州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)X州市全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案的通知》（X市府辦字〔20XX〕180號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、主要目標(biāo)（一）歸口水利部門管理，由水利工程管理單位承擔(dān)具體管理任務(wù)的水庫、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站等水利工程（以下簡稱國有水利工程），工程建設(shè)已達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)確保到20XX年底全部達到標(biāo)準(zhǔn)化管理二級以上標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)確保到20XX年底全部達到標(biāo)準(zhǔn)化管理三級以上標(biāo)準(zhǔn)。（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含農(nóng)民用水戶協(xié)會）負責(zé)管理的小型水庫、山塘、小型堤防工程（以下簡稱集體水利工程）、農(nóng)村集中供水工程，工程建設(shè)已達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在20XX年底基本達到標(biāo)準(zhǔn)化管理三級以上標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在20XX年底基本達到標(biāo)準(zhǔn)化管理四級以上標(biāo)準(zhǔn)。（三）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含農(nóng)民用水戶協(xié)會）、私營企業(yè)以及其它部門負責(zé)管理的其他水利工程也要大力推進標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。工程建設(shè)已達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是指主體工程及防汛公路和安全監(jiān)測等主要管理設(shè)施已按照設(shè)計完成。主體工程未按照設(shè)計完成，防汛公路或安全監(jiān)測設(shè)施未按照設(shè)計實施的，為未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工程。二、實施內(nèi)容通過實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“五個一措施”，即制定一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個平臺、落實一方責(zé)任，達到水利工程管理責(zé)任明細化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理運行安全化、管理經(jīng)費預(yù)算化、管理活動日?；⒐芾磉^程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等“管理十化”。（一）管理責(zé)任明細化。進一步落實每座水利工程管理責(zé)任主體，明確主體責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和崗位責(zé)任人，健全小型水庫和小型堤防安全管理員制度；明確工程管理各個崗位和職責(zé)，做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、履職到位。（二）管理工作制度化。進一步完善各項管理規(guī)章制度、運行操作規(guī)程，制訂各項工作手冊、操作手冊，明確各項工作任務(wù)和流程，做到內(nèi)容完整、要求明確、流程清晰。（三）管理人員專業(yè)化。進一步加強工程管理人員標(biāo)準(zhǔn)化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個管理人員熟知水利工程專業(yè)知識、各項管理規(guī)章制度和崗位職責(zé)，全面掌握和嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，做到專業(yè)熟悉、標(biāo)準(zhǔn)熟悉、操作熟練。（四）管理范圍界定化。進一步界定工程管理及保護范圍，完成管理范圍的測量和權(quán)責(zé)劃定，設(shè)置范圍界樁、水法規(guī)宣傳牌、水安全警示牌等，做到界限明確、界樁明晰、標(biāo)示明顯。（五）管理運行安全化。進一步強化工程度汛安全、運行安全責(zé)任，全面落實涉及公共安全的水利工程定期安全評估制度和應(yīng)急預(yù)案制度；按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進一步完善主體工程、安全監(jiān)測和運行管理等設(shè)施設(shè)備，做到設(shè)施齊全正常、安全有監(jiān)控預(yù)報、應(yīng)急有預(yù)案。（六）管理經(jīng)費預(yù)算化。進一步明確管理經(jīng)費和維養(yǎng)經(jīng)費籌措責(zé)任和渠道，切實落實工程管理單位人員經(jīng)費及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費（簡稱“兩項經(jīng)費”），做到經(jīng)費納入預(yù)算、測算全面精準(zhǔn)、確保足額到位。（七）管理活動日常化。進一步規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測、操作運用和維修養(yǎng)護等日常管理活動，強化日常工作的精細化、流程化、痕跡化和溯源化，做到巡測規(guī)范、記錄標(biāo)準(zhǔn)、維護及時。（八）管理過程信息化。進一步建設(shè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管服務(wù)平臺和水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運行管理平臺，并納入全省“智慧水利”系統(tǒng)，強化達標(biāo)監(jiān)管和運行管理過程信息化和網(wǎng)絡(luò)化，做到數(shù)據(jù)入庫、適時監(jiān)控、管理留痕。（九）管理環(huán)境美觀化。進一步加強工程管理范圍內(nèi)環(huán)境整治，加強水環(huán)境監(jiān)管與保護，推進水文化建設(shè)，做到環(huán)境優(yōu)美、美觀整潔、舒適宜人。（十）管理考核規(guī)范化。進一步健全和完善管理考核監(jiān)督機制，強化省級考核創(chuàng)優(yōu)和管理爭先激勵機制，做到層層有考核，結(jié)果有應(yīng)用，鼓勵先進，鞭策后進。三、主要工作（一）開展試點示范按照典型引路、示范先行的方式，我縣選擇條件比較成熟、積極性高的工程參照九類工程暫行管理標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊進行標(biāo)準(zhǔn)化管理試點，著力打造一批可復(fù)制、可借鑒的工程典型。1.試點單位：峽口水電站（開展水電站試點工作，達到二級標(biāo)準(zhǔn)）、旱田洞水庫（開展小型水利工程試點工作，達到二級標(biāo)準(zhǔn)）。2.試點工作要求：按照省水利廳制定的水利工程暫行管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位和工程實際，全面貫徹落實“五個一措施”和“管理十化”工作內(nèi)容和要求，在規(guī)定時間內(nèi)達到相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)。3.試點時間及成果：試點工作從20XX年10月開始，要求在20XX年12月底前完成考核評價，提交對暫行管理標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊編制指南的修改意見和建議。（二）主要工作要求1.制定實施方案、實施計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，參照本《實施方案》，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體實施方案和年度實施計劃，報縣水利局備案，統(tǒng)一納入全縣管理和監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20XX年至20XX年度實施計劃要求在上年度的11月底前上報。2.明確責(zé)任主體，定崗定位定人。按照水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站和重點山塘等工程類別，統(tǒng)計梳理各年度標(biāo)準(zhǔn)化管理的水利工程名錄，并確定納入標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的管理責(zé)任主體。國有水利工程管護責(zé)任主體為各水利工程管理單位，集體水利工程管護責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。集體水利工程也可通過調(diào)整和延伸現(xiàn)有國有水利工程管理范圍的方式，推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，落實管理單位和管護責(zé)任主體。工程管理單位或責(zé)任主體要根據(jù)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實際，采取同一人員承擔(dān)一個或多個崗位職責(zé)，以及社會化購買服務(wù)等措施，科學(xué)合理設(shè)置崗位并相應(yīng)配備符合要求的管理人員和操作人員。所有人員要定崗定責(zé)并落到實處，嚴(yán)格考核，避免因人設(shè)崗，人浮于事，工作實績要與績效掛鉤。3.落實資金、?？顚Ｓ谩９こ坦芾韱挝换蜇?zé)任主體要按照水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，科學(xué)合理測算標(biāo)準(zhǔn)化管理所需工作經(jīng)費及公益性水利工程人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費。公益性水利工程所需經(jīng)費應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系列入本級公共財政預(yù)算，經(jīng)營性為主的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理所需經(jīng)費由業(yè)主自行承擔(dān)并按有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中計提，?？顚Ｓ谩?.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作、制定操作手冊。根據(jù)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)，縣水利局要督促指導(dǎo)列入年度實施計劃的管理責(zé)任主體參照編制指南制定本工程的操作手冊并切實執(zhí)行到位。操作手冊要將工程管理標(biāo)準(zhǔn)具體細化到每一個任務(wù)、每一個程序、每一個步驟、每一個節(jié)點，落實到每一個崗位和每一名人員，并具有實際操作性。5.完善管理設(shè)施，建立服務(wù)平臺。對未按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完建的水利工程，要積極籌措建設(shè)資金，按照設(shè)計要求盡早完善主體工程及安全監(jiān)測等管理設(shè)施。建立較為完備的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，在管理范圍內(nèi)增設(shè)視頻安全監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)遠程監(jiān)控；配置新型巡查設(shè)備，實現(xiàn)智能巡查；更換安全性能、靈敏度不足的機電設(shè)備；進一步完善預(yù)警、動力、通訊、交通設(shè)備，可靠保證防汛應(yīng)急搶險。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)控視頻、巡查信息要納入運行管理平臺，以加強對工程的監(jiān)管?？h水利局要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運行管理平臺”，面向小型水庫、山塘等水利工程，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位及人員使用。“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管服務(wù)平臺”將由省水利廳統(tǒng)一組織實施，計劃20XX年底前初步建成，供各級水行政主管部門同時使用。6.創(chuàng)新機制，規(guī)范市場。積極安排落實財政資金，大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)。要大力培育發(fā)展水利工程物業(yè)管理所需的市場主體，逐步整合現(xiàn)有水利工程管理單位的資源，引導(dǎo)具有較強專業(yè)力量的工程設(shè)計施工、設(shè)備制造安裝等企業(yè)，組建不同形式的物業(yè)公司、專業(yè)公司。鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)參與水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強市場主體的信用監(jiān)管，拓展水利工程建設(shè)市場主體監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“水利工程管理市場主體信用平臺”，規(guī)范和監(jiān)管水利工程物業(yè)化管理市場。（三）強化考核評價1.建立考核評價機制。按照《XX省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評價管理辦法》及相應(yīng)的考核評分標(biāo)準(zhǔn)。評分標(biāo)準(zhǔn)實行千分制，按照賦分值劃分為四個等級?？己说梅指哂诘扔?00分的為一級達標(biāo)，考核得分高于等于800分低于900分的為二級達標(biāo)，考核得分高于等于700分低于800分的為三級達標(biāo)，考核得分高于等于600分低于700分的為四級達標(biāo)，考核得分低于600分的為不達標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)要求，對在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)定等級標(biāo)準(zhǔn)的水利工程將在標(biāo)準(zhǔn)化管理省級補助資金和年度維修養(yǎng)護資金安排上予以傾斜；對經(jīng)考核評價提升了標(biāo)準(zhǔn)等級的水利工程，給予管理資金獎勵；對不達標(biāo)工程取消相應(yīng)資金安排，并要求限期整改。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、私營企業(yè)以及其它部門負責(zé)管理水利工程開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對經(jīng)考核達到四級及以上標(biāo)準(zhǔn)的，將予適當(dāng)管理資金獎勵。2.明確考核評價方式?？己嗽u價分自查自評、分級考核和抽查復(fù)核三個階段進行。自查自評工作由水利工程管理單位或管理責(zé)任主體在完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作后1個月內(nèi)按要求完成。分級考核由各級水行政主管部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)于次年2月底前完成。中型水利工程和?。?）型水庫由市水利局負責(zé)考核評價；其他小型水利工程由縣水利局負責(zé)考核評價。四、實施步驟1.準(zhǔn)備階段（20XX年7月一20XX年12月）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，確定試點工程名單，制定上報水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理20XX年實施計劃。2.試點階段（20XX年1月一20XX年12月）按照試點工作要求開展試點，完成試點考核評價。通過試點，對上級部門制定的暫行管理標(biāo)準(zhǔn)及操作手冊編制指南提出修改意見建議。3.全面推廣階段（20XX年1月一20XX年12月）水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站和重點山塘等工程，要結(jié)合試點工程經(jīng)驗，對照管理標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并通過考核評價。其他水利工程要加快深化小型水利工程管理體制改革進度，落實管理責(zé)任主體和責(zé)任，落實管理經(jīng)費，按照要求推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。五、保障措施為確保我縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點工作的順利實施并取得實效，努力實現(xiàn)水利工程管理責(zé)任化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理經(jīng)費預(yù)算化、管理活動日常化、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等水利工程“管理十化”要求，特提出如下保障措施。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的要求，明確任務(wù)和責(zé)任，強力推進試點工作。做到上級目標(biāo)不打折、工作力度不走樣、完成結(jié)果不變形。（二）強化資金投入?？h財政要確保地方公益性水利工