水利工程標準化管理工作手冊示范文本編制要點（堤防工程）

水利工程標準化管理工作手冊示范文本

編制要點

（堤防工程）

編制說明

1.根據(jù)水利部《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》的有

關規(guī)定，各省級水行政主管部門和流域管理機構（以下簡稱各單位）應

按照工程類別編制標準化管理工作手冊示范文本，用于指導水利工程管

理單位編制所轄工程標準化管理工作手冊，推進標準化管理的實施。為

更好的指導各堤防工程管理單位理清管理事項、明確管理程序、規(guī)范管

理行為，水利部運行管理司組織制定了本編制要點，供各單位在編制堤

防工程標準化管理工作手冊時參考使用。

2.本編制要點適用于已建成并投入運行的3級以上堤防工程標準

化管理工作手冊示范文本的編制。

3.本編制要點建議標準化管理工作手冊分為管理手冊、制度手冊、

操作手冊三個分冊。各管理單位可根據(jù)所管轄工程和管理事項的實際情

況確定分冊數(shù)和具體內(nèi)容。

4.管理手冊主要包括工程和管理設施情況、單位概況、管理事項

等。各管理單位應對所轄工程、單位狀況、管理事項給予說明，需要從

安全管理、運行管護、綜合管理等三個方面對所包含各項業(yè)務工作的任

務、內(nèi)容、崗位責任等進行梳理，并形成“管理事項-崗位-部門-人員”

對應表。

5.制度手冊涵蓋安全管理類、運行管護類和綜合管理類的全部工

作事項。制度旨在明確工程管理的各項工作要求，規(guī)范運行管理事項的

行為規(guī)則；各項制度應依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范、相關規(guī)定

制定或修訂，符合本單位實際，具有可操作性；一項管理制度可僅涉及

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一個管理事項，也可涉及多個管理事項。

6.操作手冊是為了全面落實各項管理制度從操作層面提出的方

法、程序、步驟及注意事項等要求，可以操作規(guī)程、作業(yè)指導書、流程

圖、表單形式表達，以告知運行管理及一線作業(yè)人員規(guī)程作業(yè)行為，實

現(xiàn)安全、高效運維目標。

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第一冊管理手冊

1工程和管理設施情況

1.1工程概況

1.1.1基本情況

工程名稱、位置樁號、所在水系、長度、級別、防洪標準、堤防斷面、建設（開

工、竣工）時間，主要保護對象及社會、經(jīng)濟指標等，列表描述堤防工程主要特征

指標。

1.1.2建設概況

堤防歷史沿革，歷次加固（開工、竣工）時間、加固項目、信息登記或變更情

況、險工險段治理主要內(nèi)容、歷次安全評價情況等。

1.2工程管理范圍和保護范圍

1.2.1劃界確權情況

工程管理和保護范圍劃定依據(jù)、實際劃定情況（工程劃定標準不一樣的應分段

描述），工程權屬確定情況，工程管理范圍和保護范圍內(nèi)禁止行為。

1.2.2主要成果

劃界確權文件或政府公告，工程管理范圍劃界圖紙（明確管理范圍和保護范圍），

土地使用證或不動產(chǎn)權證（含政府授權水利等部門頒發(fā)的各類產(chǎn)權證書），工程管理

范圍界樁統(tǒng)計表和分布圖，管理范圍內(nèi)測量控制點、界樁、公告牌圖例等，列表描

述左右岸工程管理和保護范圍。

1.3管理設施基本情況

1.3.1管理用房

工程班（河務段）、防汛倉庫、辦公生產(chǎn)等管理用房位置、面積、土地屬性、使

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用情況等。

1.3.2防汛倉庫

防汛倉庫位置、面積、土地屬性，列表顯示防汛物資定額和儲備情況，包括名

稱、數(shù)量和規(guī)格型號等。

1.3.3交通設施

防汛道路、上堤輔道和對外交通道路通行條件等。

1.3.4穿（跨）堤建筑物

水閘、涵管、閘口、泵站以及橋梁、隧道、管線等穿（跨）堤建筑物的名稱、

樁號位置、基本情況、特性指標和管理權屬等。如有對堤防產(chǎn)生影響的其他涉水建

設項目一同說明。

1.3.5視頻監(jiān)視

視頻監(jiān)視設施布置情況、編號順序、運行狀況等。無人機數(shù)量、型號、運行狀

況等。

1.3.6安全監(jiān)測

安全監(jiān)測設施類型、設備名稱、型號、主要性能參數(shù)、廠家等，說明布置情況、

編號順序、目前運行狀況、成活率統(tǒng)計等。

1.4標識標牌

1.4.1標牌分類

標識標牌包括公告、警示、指令、指引、提示等類別。如工程簡介牌、責任人

公示牌、管理范圍和保護范圍公告牌、水法規(guī)告示牌、安全警示牌、工程指引牌等。

1.4.2標牌布置

簡述標識標牌數(shù)量、顏色、規(guī)格、材質(zhì)、布置位置及日常檢查維護情況等。

1.5附圖附表

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工程平面位置圖

典型斷（剖）面圖

工程管理和保護范圍界線平面圖

管理及生產(chǎn)用房布置圖

視頻監(jiān)視設施布置圖

設防水位、警戒水位、保證水位縱斷面圖

安全監(jiān)測設施布置圖等

2單位概況

2.1單位情況

管理單位的基本性質(zhì)、隸屬關系，與工程運行管理有關的人員配備、組織架構

和經(jīng)費來源。

2.2職能與任務

管理單位或部門的基本職能和主要工作任務。

2.3崗位與職責

管理單位或部門的內(nèi)部崗位設置，如管理崗、專業(yè)技術崗、工勤技能崗等設置，

具體工作崗位的職責、任務等。

3管理事項

3.1安全管理

3.1.1信息登記

堤防信息登記、變更、險工險段新增與銷號等管理事項、內(nèi)容、責任崗位等。

3.1.2工程劃界

工程管理和保護范圍劃定、界樁和公告牌設置、土地使用證領取等管理事項、

內(nèi)容、責任崗位等。

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3.1.3涉河活動管理

涉河建設項目、阻水作物和建筑物、水事巡查、違章處理等管理事項、內(nèi)容、

責任崗位等。

3.1.4防汛管理

防汛組織與責任制、防洪預案、防汛搶險應急預案與演練、防汛搶險隊伍與培

訓、汛前檢查、防汛物資配備、調(diào)運線路、倉儲物料、建檔立卡、器材設備維護、

預警預報、險情搶護等管理任務、內(nèi)容、責任崗位。

3.1.5安全生產(chǎn)

組織機構、目標職責、安全風險管控及隱患排查治理、危險源辨識、宣傳培訓、

設施及器具配備、安全警示標識設置、安全生產(chǎn)應急預案編制和演練、安全事故處

置等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.2運行管護

3.2.1工程檢查

經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.2.2工程觀測與監(jiān)測

工程及河勢水位觀測，堤防隱患探查、根石探測，重要堤段、重點部位安全監(jiān)

測、沉降位移監(jiān)測，整編資料等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.2.3維修養(yǎng)護

維修養(yǎng)護計劃和維修養(yǎng)護項目編報、實施準備、項目實施、項目驗收、項目管

理卡填寫、編制維修養(yǎng)護工作驗收標準等分項任務、內(nèi)容、責任崗位。

3.2.3害堤動物防治

害堤動物防治等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.2.4河道供排水

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河道（網(wǎng)、閘、站）供水計劃、排水能力等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.3管理保障

3.3.1檔案管理

檔案管理制度制定、檔案設施管理、檔案管理、檔案電子化等分項任務、內(nèi)容、

責任崗位。

3.3.2教育培訓

制定計劃、開展教育培訓、培訓效果評估等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.3.3年度自評

年度標準化管理工作單位自評、上級主管部門評價、整改意見落實、總結提高

等分項任務、內(nèi)容、責任崗位。

3.4信息化管理

3.4.1信息化平臺建設

信息化平臺建設、應用、檢查維護等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.4.2自動化監(jiān)測預警

關鍵信息匯集、自動識別險情、預報預警等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.4.3網(wǎng)絡安全管理

網(wǎng)絡安全管理制度、防護措施、日常運維等管理事項、內(nèi)容、責任崗位。

3.5“管理事項-崗位-部門-人員”對應表

管理事項應根據(jù)工作性質(zhì)、工作要求、管理職責等進行劃分歸類。事項劃分要

全面詳細、合理清晰、符合工程管理實際，便于管理崗位設置和人員崗位配置。管

理事項落實到人，建立人員、崗位、事項對應關系，編制“管理事項-崗位-部門-

人員”對應表。具體管理事項可根據(jù)本單位工作實際進行增減。

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第二冊制度手冊

1安全管理類

1.1信息登記

根據(jù)《水利部辦公廳關于做好堤防水閘基礎信息填報暨水閘注冊登記等工作的

通知》（辦運管函〔2019〕950號）、《水利部辦公廳關于集中開展堤防水閘基礎信息

數(shù)據(jù)庫信息復核填報工作的通知》（辦運管函〔2021〕1059號）及全國堤防水閘管

理信息系統(tǒng)使用手冊等有關規(guī)定要求，制定堤防工程信息登記制度。

1.2工程劃界

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道

管理條例》《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL/T171）等有關規(guī)定要求，制定堤防工程

管理范圍與保護范圍劃定方案。

1.3防汛管理

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國

突發(fā)事件應對法》及地方防汛條例等有關規(guī)定要求，結合本單位實際，制定堤防防

汛管理相關制度和預案，包括防洪預案、應急度汛方案、防汛演練方案、防汛值班

制度、防汛物料管理制度、險情搶護預案、險工險段度汛方案等。

1.4涉河活動管理

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關規(guī)定，結

合本單位實際，制定涉河活動管理相關制度，包括涉河建設項目和活動管理、水事

巡查、違章處理等制度。

1.5安全生產(chǎn)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)和相關要求，形成適合本單位水利工程管

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理的安全生產(chǎn)制度體系。主要包括安全目標管理制度、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)

投入管理制度、安全教育培訓管理制度、法律法規(guī)標準規(guī)范管理制度、重大危險源

辨識與管理制度、安全風險管理、隱患排查治理制度、特種作業(yè)人員管理制度、建

設項目安全設施、職業(yè)病防護設施“三同時”管理制度、作業(yè)活動管理制度、危險

物品管理制度、消防安全管理制度、用電安全管理制度、施工安全管理制度、安全

保衛(wèi)制度、職業(yè)病危害防治制度、勞動防護用品（具）管理制度、應急管理制度、

事故管理制度、相關方管理制度、安全生產(chǎn)報告制度等。

2運行管護類

2.1工程檢查

根據(jù)《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL/T171）《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL595）

等相關標準，結合工程實際，制定與所轄工程相適應的工程檢查制度，包括經(jīng)常檢

查、定期檢查、特別檢查等制度，明確各類檢查的組織形式、內(nèi)容、方法、時間、

頻次、記錄、分析、處理和報告等相關工作內(nèi)容和要求。

2.2工程觀測與監(jiān)測

根據(jù)《堤防工程安全監(jiān)測技術規(guī)程》（SL/T794）《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL595）

等相關標準，結合工程實際，制定與所轄工程相適應的工程觀測與監(jiān)測相關制度，

包括工程觀測、安全監(jiān)測、設備檢驗檢測等制度。

2.3維修養(yǎng)護

根據(jù)《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL595）等相關標準，結合工程實際，制定與

所轄工程相適應的維修養(yǎng)護辦法，包括維修養(yǎng)護技術質(zhì)量標準、維修養(yǎng)護考核辦法、

專項維修管理辦法等。

3綜合管理類

3.1責任制

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根據(jù)管理單位“三定”方案或上級要求，結合實際，制定本單位各項崗位責任

制度，包括工作規(guī)則、行政事務管理、黨建第一責任人主體責任、制度修編、職工

考勤、請銷假、休假、財務管理等制度，明確上崗條件、崗位責任和相關考核辦法

等。

3.2教育培訓

根據(jù)上級有關規(guī)定，結合實際，制定本單位教育培訓制度，包括職工教育管理、

培訓需求識別、教育培訓臺帳、業(yè)務學習培訓、政治理論學習、培訓計劃制定和審

批、實施方式、考核評價、培訓記錄、效果評價等制度。

3.3檔案管理

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》，制定本單位檔案管理制度，檔案管理制度應明

確工程檔案資料的分類方式，資料的收集與管理要求，資料借閱手續(xù)要求，以及檔

案室的配置及管理要求等。包括確與運行管理有關的文書、科技、聲像等各類檔案

資料的收集、分類、整編、歸檔、保存、借閱、歸還、數(shù)字化、保密、銷毀等要求。

3.4信息化建設

根據(jù)堤防工程標準化管理和網(wǎng)絡安全管理要求，制定信息化建設制度，包括信

息化管理平臺建設及應用、視頻監(jiān)視建設及應用、硬件設施維護、軟件維護、網(wǎng)絡

安全管理等制度。

3.5年度評價

根據(jù)水利部《水利工程標準化管理評價辦法》及其評價標準，結合管理單位實

際制定年度評價制度，包括年度自評的組織形式、評價方式及要求、工程管理考核、

日常事務考核、崗位目標考核及獎懲、激勵制度等。

管理單位可根據(jù)本單位工作實際和劃定的管理事項，編制相應的管理制度。

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第三冊操作手冊

1安全管理類

1.1信息登記

1.1.1范圍及內(nèi)容

堤防工程信息登記材料收集、登記、變更、審批，險工險段新增、銷號等。

1.1.2標準及要求

（1）按照《水利部辦公廳關于做好堤防水閘基礎信息填報暨水閘注冊登記等工

作的通知》（辦運管函〔2019〕950號）、《水利部辦公廳關于集中開展堤防水閘基礎

信息數(shù)據(jù)庫信息復核填報工作的通知》（辦運管函〔2021〕1059號）等有關規(guī)定，

開展堤防工程信息登記工作。

（2）對本單位堤防工程信息和管理信息登記與變更、險工險段新增與銷號工作

提出具體要求，明確修改時限及修改標準。

（3）繪制信息登記工作流程圖。

1.1.3記錄及檔案

堤防工程基礎信息登記表，險工險段信息統(tǒng)計表。

1.2工程劃界

1.2.1范圍及內(nèi)容

堤防工程管理范圍與保護范圍劃定方案編寫與報批，按要求設置界樁與公告牌、

劃界成果公示等。

1.2.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關

規(guī)定，開展水利工程管理范圍和保護范圍劃定工作。

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（2）對堤防工程管理范圍與保護范圍劃定方案編寫與報批、界樁和公告牌設置、

劃界成果公示提出具體工作要求。

（3）檢查并保障堤防工程管理范圍與保護范圍公告牌、界樁等的完好性。

1.2.3記錄及檔案

土地使用證（不動產(chǎn)權證）統(tǒng)計表，管理范圍內(nèi)土地使用證或不動產(chǎn)權證，界

樁和公告牌統(tǒng)計表和分布圖。

1.3防汛管理

1.3.1防汛組織

1.3.1.1范圍及內(nèi)容

防汛責任制建立，組織體系建設，防汛搶險隊伍組織等。

1.3.1.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國

防汛條例》及地方防汛條例等有關規(guī)定，開展防汛組織工作。

（2）對防汛責任制建立、組織體系建設、防汛搶險隊伍組織、培訓、演練提出

具體工作要求。

1.3.1.3記錄及檔案

防汛抗旱組織機構設置文件，防汛抗旱管理辦法，防汛搶險人員學習培訓資料

（計劃、學習、演練、考核評估）。

1.3.2防汛準備

1.3.2.1范圍及內(nèi)容

防洪預案編報、汛前檢查、防汛培訓、防汛演練、通訊線路設備檢修等。

1.3.2.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》地方防汛條

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例、防洪預案編制大綱等有關規(guī)定，開展防汛準備工作。

（2）對防洪預案編報、汛前檢查、防汛培訓、防汛演練、通訊線路設備檢修提

出具體工作要求。其中，防洪預案應包含堤防基本情況、防洪任務和險工險段、防

汛指揮與職責分工、防汛隊伍與防汛物資、各級洪水防御措施、通信保障、水文測

報等內(nèi)容。

（3）繪制防汛演練等工作流程圖。

1.3.2.3記錄及檔案

防洪預案，險點險段度汛方案，汛前工程普查及整改報告，汛前防汛物資清倉

查庫報告。

1.3.3防汛物料

1.3.3.1范圍及內(nèi)容

防汛物料出入庫、儲存、保管、更新、調(diào)運等。

1.3.3.2標準及要求

（1）按照《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298）及防汛物料管理制度，開展

防汛物料管理工作。

（2）對防汛物料出入庫、儲存、保管、更新、調(diào)運提出具體工作要求。

（3）繪制物資調(diào)運等工作流程圖。

1.3.3.3記錄及檔案

防汛物資管理制度，倉庫管理人員崗位職責，防汛物資儲備測算清單，自儲防

汛物資清單，防汛物資代儲協(xié)議，防汛物資調(diào)運方案，防汛倉庫物資分布圖，防汛

物資調(diào)運線路圖，防汛物資管理臺賬，防汛物資清倉查庫統(tǒng)計表，防汛物資、搶險

機具檢查保養(yǎng)記錄，備用電源試車、維修保養(yǎng)記錄。

1.3.4工程搶險

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1.3.4.1范圍及內(nèi)容

防汛搶險應急預案編報，險情報告，險情處理等。

1.3.4.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國防汛條例》《防汛搶險技術手冊》（2021年中國水

利水電出版社出版）等有關規(guī)定，開展工程搶險工作。

（2）對防汛搶險應急預案編寫與報批、險情報告、險情處理提出具體工作要求。

（3）繪制工程搶險等工作流程圖。

1.3.4.3記錄及檔案

防汛搶險應急預案，工程出險、搶險統(tǒng)計表，工程搶險工作總結。

1.4涉河項目管理

1.4.1范圍及內(nèi)容

涉河建設項目管理，水事巡查及違章處理等。

1.4.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關規(guī)

定，開展涉河活動管理工作。

（2）對涉河建設項目管理、水事巡查及違章處理提出具體工作要求。

（3）繪制涉河建設項目管理、水事巡查及違章處理等工作流程圖。

1.4.3記錄及檔案

建設項目管理情況統(tǒng)計表，水事巡查記錄，水事巡查月報，涉河案件臺賬，水

政宣傳標牌檢查維護記錄表等。

1.5安全生產(chǎn)

1.5.1責任落實

1.5.1.1范圍及內(nèi)容

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安全生產(chǎn)組織建設，安全生產(chǎn)責任書簽訂，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理等。

1.5.1.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關規(guī)定，建立安全生產(chǎn)責任制

體系，落實安全生產(chǎn)責任制工作。

（2）對建立健全安全生產(chǎn)組織提出要求，明確各崗位的責任人員、責任范圍和

考核標準等。

（3）對安全生產(chǎn)責任書簽訂，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理等提出具體工作要

求。

（4）繪制生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作流程圖。

1.5.1.3記錄及檔案

安全生產(chǎn)責任狀，安全生產(chǎn)標準化等級證書。

1.5.2編報預案

1.5.2.1范圍及內(nèi)容

安全生產(chǎn)應急預案編報，預案演練，宣傳培訓等。

1.5.2.2標準及要求

（1）按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等有關規(guī)定，開展安全生產(chǎn)預案

編報工作。

（2）對安全生產(chǎn)應急預案編報，預案演練，宣傳培訓等提出具體工作要求。

1.5.2.3記錄及檔案

安全生產(chǎn)綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案，應急預案演練方案、演練記錄、

效果評估。

1.5.3監(jiān)督檢查

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1.5.3.1范圍及內(nèi)容

安全風險管控和隱患排查治理，設施及器具配備，安全警示標識設置，安全檢

查，安全知識宣傳，安全培訓演練等。

1.5.3.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清

單指南》《安全標志及其使用導則》（GB2894）等有關規(guī)定，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

工作。

（2）對安全風險管控和隱患排查治理，設施及器具配備，安全警示標識設置，

安全知識宣傳，安全培訓，安全檢查等提出具體工作要求。

（3）繪制危險源辨識與風險評價、安全檢查等工作流程圖。

1.5.3.3記錄及檔案

危險源辨識與風險評價報告，隱患排查治理記錄；特種設備統(tǒng)計表，特種設備

檢驗報告，安全用具定期試驗報告；安全警示標識統(tǒng)計表；安全生產(chǎn)宣傳活動臺賬；

職工安全教育培訓資料，特種作業(yè)人員持證上崗情況統(tǒng)計表；安全檢查整改通知書，

安全隱患整改回執(zhí)單等。

2運行管護類

2.1工程檢查

2.1.1經(jīng)常檢查

2.1.1.1范圍及內(nèi)容

開展檢查、檢查記錄與審核、檢查問題整改等工作事項。經(jīng)常檢查內(nèi)容包括堤

身、堤防道路、堤岸防護工程、穿堤建筑物、生物防護工程、工程排水系統(tǒng)、辦公

設施和環(huán)境、標識標牌等。

2.1.1.2標準及要求

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（1）按照《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL/T171）《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》

（SL595）等相關標準，開展經(jīng)常檢查。

（2）對開展檢查、檢查記錄與審核、檢查問題及整改等提出具體工作要求。其

中，對開展檢查的具體工作要求應包括檢查內(nèi)容、組織、路線、頻次、方法、記錄

等方面。

（3）繪制經(jīng)常檢查工作流程圖、經(jīng)常檢查路線圖、問題整改閉環(huán)管理流程圖。

2.1.1.3記錄及檔案

填寫經(jīng)常檢查記錄表，問題臺賬及問題整改情況登記表。

2.1.2定期檢查

2.1.2.1范圍及內(nèi)容

檢查方案確定、工程設施檢查、編制檢查報告、檢查問題及整改、成果審核與

上報等工作事項。劃分汛前、汛后等不同檢查類別。

2.1.2.2標準及要求

（1）按照《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL/T171）《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》

（SL595）等相關標準，開展定期檢查工作。

（2）對檢查方案確定、工程設施檢查、編制檢查報告、檢查問題整改、成果審

核與上報等提出具體工作要求。

（3）繪制定期檢查工作流程圖、問題整改閉環(huán)管理流程圖。

2.1.2.3記錄及檔案

填寫定期（汛前）檢查記錄表，定期（汛后）檢查記錄表，問題臺賬及問題整

改情況登記表。

2.1.3特別檢查

2.1.3.1范圍及內(nèi)容

17

檢查方案確定、工程設施檢查、編制檢查報告、檢查問題整改、成果審核與上

報等工作事項。劃分大洪水、大暴雨、臺風等自然條件下不同檢查類別。

2.1.3.2標準及要求

（1）按照《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL595）《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL/T

171）等相關標準，開展特別檢查工作。

（2）對檢查方案確定、工程設施檢查、編制檢查報告、檢查問題整改、成果審

核與上報等提出具體工作要求及注意事項。應根據(jù)所遭受災害或事故的特點來確定

檢查范圍和檢查內(nèi)容。

（3）繪制特別檢查工作流程圖。

2.1.3.3記錄及檔案

填寫特別檢查記錄表、問題臺賬及問題整改情況登記表。

2.2工程觀測與監(jiān)測

2.2.1工程觀測

2.2.1.1范圍及內(nèi)容

準備工作、觀測、數(shù)據(jù)校核分析、成果記錄審核、編寫觀測報告、資料整理歸

檔等。根據(jù)工程實際，確定水位觀測、河勢觀測、堤身沉降位移等觀測項目。

2.2.1.2標準及要求

（1）按照《堤防工程安全監(jiān)測技術規(guī)程》（SL/T794）等相關標準開展水位觀測、

河勢、堤身沉降位移等工程觀測工作。

（2）對準備工作、觀測、數(shù)據(jù)校核分析、成果記錄審核、編寫觀測報告、資料

整理歸檔等提出具體工作要求。其中，對觀測的具體工作要求應按照水位、河勢、

堤身沉降位移等不同觀測項目，分別明確觀測時間、頻次、方法、要點、記錄等。

（3）繪制工程觀測工作流程圖。

18

2.2.1.3記錄及檔案

水位觀測記錄表，河勢觀測記錄表，堤身沉降位移觀測記錄表，觀測成果整編

資料。

2.2.2安全監(jiān)測

2.2.2.1范圍及內(nèi)容

計劃編報與審批、政府采購、項目實施、項目驗收、資料整理及歸檔等。根據(jù)

工程實際，確定堤防隱患探測、根石探測等監(jiān)測項目。

2.2.2.2標準及要求

（1）按照《堤防工程安全監(jiān)測技術規(guī)程》（SL/T794）等相關標準開展堤防隱患

探測、根石探測等監(jiān)測工作。

（2）對計劃編報與審批、政府采購、項目實施、項目驗收、資料整理及歸檔等

提出具體工作要求。

（3）繪制安全監(jiān)測工作流程圖。

2.2.2.3記錄及檔案

編制監(jiān)測記錄表、監(jiān)測成果分析報告。

2.3維修養(yǎng)護

2.3.1項目管理

2.3.1.1范圍及內(nèi)容

編報維護養(yǎng)護方案（或計劃）、政府采購、項目實施管理、考核與驗收等。

2.3.1.2標準及要求

（1）對編報維護養(yǎng)護方案（或計劃）、政府采購、項目實施管理、考核與驗收

等提出具體工作要求。

（2）繪制維修養(yǎng)護項目管理工作流程圖。

19

2.3.1.3記錄及檔案

維修養(yǎng)護預算方案，維修養(yǎng)護招標公告、中標通知書等招投標資料，維修養(yǎng)護

施工合同、開工資料、會議紀要等過程記錄資料，維修養(yǎng)護監(jiān)理合同、監(jiān)理日志、

監(jiān)理工作報告等資料，維修養(yǎng)護檢查、考核等相關資料，維修養(yǎng)護資金撥付資料，

維修養(yǎng)護驗收資料。

2.3.2堤防工程維修養(yǎng)護

2.3.2.1范圍及內(nèi)容

堤身、堤頂?shù)缆罚ê系梯o路）、生物防護工程、工程排水、辦公設施、各類標

識標牌等維修養(yǎng)護。

2.3.2.2標準及要求

（1）按照《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL595）等相關標準，根據(jù)工程實際，開

展堤防工程維修養(yǎng)護工作。

（2）對堤身、堤頂?shù)缆罚ê系梯o路）、生物防護工程、工程排水、觀測設施、

各類標識標牌、害堤動物防治等提出維修養(yǎng)護的標準及注意事項。

2.3.2.3記錄及檔案

維修養(yǎng)護日志、維修養(yǎng)護影像資料。

2.3.3堤岸防護工程維修養(yǎng)護

2.3.3.1范圍及內(nèi)容

護坡、護岸、丁壩、護腳工程的壩頂、壩坡、根石、生物防護工程等維修養(yǎng)護。

2.3.3.2標準及要求

（1）按照《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL595）等相關標準，根據(jù)工程實際，開

展堤岸防護工程維修養(yǎng)護工作。

（2）對護坡、護岸、丁壩、護腳工程的壩頂、壩坡、根石、生物防護工程等提

20

出維修養(yǎng)護的標準及注意事項。

2.3.3.3記錄及檔案

維修養(yǎng)護日志、維修養(yǎng)護影像資料。

2.3.4管理設施維修養(yǎng)護

2.3.4.1范圍及內(nèi)容

管理庭院、防汛屋、監(jiān)測觀測設施、標志牌、界樁、搶險物料等維修養(yǎng)護。

2.3.4.2標準及要求

（1）按照《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL595）等相關標準，根據(jù)工程實際，開

展管理設施維修養(yǎng)護工作。

（2）對管理庭院、防汛屋、監(jiān)測觀測設施、標志牌、界樁、搶險物料等提出維

修養(yǎng)護的標準及注意事項。

2.3.4.3記錄及檔案

整編歸檔維修養(yǎng)護日志、維修養(yǎng)護影像資料。

3綜合管理類

3.1教育培訓

3.1.1范圍及內(nèi)容

教育培訓計劃編報、教育培訓實施、總結等。

3.1.2標準及要求

（1）按照《公務員培訓規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員培訓規(guī)定》《關于加強新時代

高技能人才隊伍建設的意見》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)）等有關規(guī)定，

開展教育培訓工作。

（2）對教育培訓計劃編報、教育培訓實施、總結等提出具體工作要求。

3.1.3記錄及檔案

21

教育培訓計劃，簽到表，影像資料，教育培訓情況年度統(tǒng)計報表，年度總結。

3.2檔案管理

3.2.1范圍及內(nèi)容

檔案接收、整理、存儲、借閱等。

3.2.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國檔案法》等有關規(guī)定，開展檔案管理工作。

（2）對檔案管理人員、檔案室“三室分開”和相關硬件設施配置，檔案接收、

整理、存儲、借閱等提出具體工作要求。

（3）明確各類技術檔案收集、整理、歸檔的范圍和周期。

（4）繪制檔案歸檔、借閱等工作流程圖。

3.2.3記錄及檔案

工程檔案全引目錄，案卷目錄，檔案借閱記錄，檔案銷毀記錄。

3.3信息化建設

3.3.1硬件設施維護

3.3.1.1范圍及內(nèi)容

視頻監(jiān)視硬件建設與維護、無人機管理與維護、網(wǎng)絡設備安裝與維護等。

3.3.1.2標準及要求

（1）按照《水利部關于開展數(shù)字孿生流域建設先行先試工作的通知》（水信息

〔2022〕79號）《數(shù)字孿生流域建設技術大綱（試行）》《水利業(yè)務“四預”基本技

術要求（試行）》《數(shù)字孿生流域共建共享管理辦法（試行）》等相關規(guī)定，開展信息

化硬件設施維護工作。

（2）對視頻監(jiān)視硬件建設與維護、無人機管理與維護、網(wǎng)絡設備安裝與維護等

提出具體工作要求。其中，視頻監(jiān)視、無人機、網(wǎng)絡設備等信息化硬件設施維護的

22

具體工作要求應包括檢修內(nèi)容、頻次、問題處置方法、記錄等方面。

（3）繪制信息化硬件設施檢修工作流程圖。

3.3.1.3記錄及檔案

編制視頻監(jiān)視信息統(tǒng)計表，無人機信息統(tǒng)計表，信息化設備檢修臺賬。

3.3.2軟件維護

3.3.2.1范圍及內(nèi)容

信息化平臺建設、管理、使用等。

3.3.2.2標準及要求

（1）按照《水利部關于開展數(shù)字孿生流域建設先行先試工作的通知》（水信息

〔2022〕79號）《數(shù)字孿生流域建設技術大綱（試行）》《水利業(yè)務“四預”基本技

術要求（試行）》《數(shù)字孿生流域共建共享管理辦法（試行）》等相關規(guī)定，開展信息

化平臺軟件維護工作。

（2）對信息化平臺建設、管理、使用等提出具體工作要求。其中，對信息化平

臺建設的具體工作要求應包括總體架構、功能板塊等方面。

3.3.2.3記錄及檔案

信息化平臺建設方案，信息化平臺使用及維護說明書。

3.3.3網(wǎng)絡安全管理

3.3.3.1范圍及內(nèi)容

網(wǎng)絡安全防護，網(wǎng)絡安全培訓、演練，水利專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域管理、安全分區(qū)

防控、等級分級保護等

3.3.3.2標準及要求

（1）按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《關鍵

信息基礎設施保護條例》等相關規(guī)定，開展網(wǎng)絡安全管理工作。

23

（2）明確網(wǎng)絡安全防護相關措施，對網(wǎng)絡安全培訓、演練，水利專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)

區(qū)域管理、安全分區(qū)防控、等級分級保護等提出具體工作要求。

3.3.3.3記錄及檔案

信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全架構拓撲圖，網(wǎng)絡安全設備清單，網(wǎng)絡安全培訓、演練臺賬

資料，委托有資質(zhì)的專業(yè)單位承擔網(wǎng)絡安全維保、業(yè)務培訓等服務的資料，信息化

系統(tǒng)安全等級保護測評資料。

3.4年度評價

3.4.1范圍及內(nèi)容

開展自評、結果上報、問題整改等。

3.4.2標準及要求

（1）按照水利部《水利工程標準化管理評價辦法》及其評價標準，開展年度評

價工作。

（2）對開展自評、結果上報、問題整改等提出具體工作要求。

（3）繪制年度評價工作流程圖。

3.4.3記錄及檔案

編制年度評價報告，年度評價申報書，上級主管部門年度評價表，評價整改報

告。

24

附錄1管理事項劃分表示例

管理類別管理項目事項編碼管理事項

1申報登記

信息登記2變更登記

3險工險段新增與銷號

4管理范圍和保護范圍劃定

工程劃界5設置界樁和公告牌

6劃界成果公示

7防汛組織

安全管理防汛準備

防汛管理8

類9防汛物料

10工程搶險

11涉河建設項目管理

涉河活動管理12水事巡查

13違章處理

14責任落實

安全生產(chǎn)15編報預案

16監(jiān)督檢查

17經(jīng)常檢查（堤防工程）

18經(jīng)常檢查（堤岸防護工程）

定期檢查（汛前）

工程檢查19

20定期檢查（汛后）

特別檢查

21（大洪水、大暴雨、臺風等）

22水位觀測

運行管護23河勢觀測

類工程觀測與監(jiān)測24堤身沉降位移觀測

25堤防隱患探測

26根石探測

項目管理（含預算編制、招標

27采購、過程監(jiān)督、項目驗收等）

維修養(yǎng)護28堤防工程維修養(yǎng)護

29堤岸防護工程維修養(yǎng)護

30管理設施維修養(yǎng)護

31教育培訓計劃編報

綜合管理教育培訓32教育培訓計劃實施

類33教育培訓總結

檔案管理34檔案接收與整理

25

管理類別管理項目事項編碼管理事項

35檔案借閱

36檔案存儲

37硬件設施維護

信息化建設38軟件維護

39網(wǎng)絡安全管理

40開展自評

年度評價41結果上報

42問題整改

注：本表中的管理事項劃分可根據(jù)水庫的實際管理情況進行進一步組合或細分，以有利于崗位

的設置及人員的崗位配備。部分崗位工作需要其他崗位人員配合的，由崗位負責人牽頭組織。

26

附錄2“管理事項-崗位-部門-人員”對應表示例

序號管理事項（編碼）崗位部門人員

1單位總負責崗單位正職

2技術總負責崗單位副職/總工

3工程運行負責崗工程管理科

……

27

附錄3工作流程圖示例

流程圖1經(jīng)常檢查工作流程圖

28

流程圖2定期檢查工作流程圖

29

流程圖3特別檢查工作流程圖

30

流程圖4水位（河勢）觀測工作流程圖

31

流程圖5堤防隱患探測（根石探測）工作流程圖

32

流程圖6維修養(yǎng)護項目工作流程圖

33

流程圖7危險源辨識和風險評價流程圖

34

流程圖8檔案管理流程圖

35

流程圖9堤防工程維修流程圖

36

附錄4常用記錄表示例

附表1經(jīng)常檢查記錄表

堤防名稱起止樁號檢查單位檢查日期天氣

檢查負責人參加檢查人記錄人

部位樁號（位置）問題描述處理措施…

堤頂…

堤坡與戧臺…

砌石…

護坡混凝土…

其他型式…

堤腳…

護堤地…

堤防工程保護范圍…

………

墻式護岸…

坡式護岸

堤岸防…

護工程

壩式護岸…

其他型式…

………

穿堤建筑物與堤防接合部…

跨堤建筑物與堤防接合部…

………

備注：

37

附表2定期（汛前）檢查記錄表

堤防名稱起止樁號檢查單位檢查日期

檢查負責人參加檢查人記錄人

天氣河道水位

檢查部位發(fā)現(xiàn)問題描述

堤頂

堤身堤坡

堤腳

護堤地和堤防保護范圍

防滲與排水設施

交叉建筑物及連接段

生物防護工程

堤岸防護工程

監(jiān)測設施

交通、通信設施

管理設

施信息化設施

標識標牌

管理房

存在影響行洪情況描述

度汛工作準備情況

防汛物資儲備情況

應急措施落實情況

維修養(yǎng)護項目完成情況

上年度汛后檢查問題處置情況

汛前檢查結論

汛前檢查存在的主要問題

存在問題的處理意見建議

是否存在度汛安全隱患

38

附表3定期（汛后）檢查記錄表

堤防名稱起止樁號檢查單位檢查日期

檢查負責人參加檢查人記錄人

天氣河道水位

檢查部位發(fā)現(xiàn)問題描述

堤頂

堤身堤坡

堤腳

護堤地和保護范圍

防滲與排水設施

交叉建筑物及連接段

生物防護工程

堤岸防護工程

監(jiān)測設施

交通通信設施

管理設

施信息化設施

標識標牌

管理房

存在影響行洪情況描述

汛期運行情況

汛期經(jīng)歷洪水次數(shù)及時間

汛期最大洪水歷程

險情及處理記錄

日常檢查、工程監(jiān)測情況

汛后檢查結論

汛后檢查存在問題

存在問題的處理建議

下年度維修養(yǎng)護建議

39

附表4特別檢查記錄表

堤防名稱起止樁號檢查單位檢查日期天氣

檢查負責人參加檢查人記錄人

大洪水、大暴雨、

檢查事由臺風、重要事件（時河道水位

間）等

檢查重點部位名稱

檢查發(fā)現(xiàn)的

問題描述

處理建議

意見

40

附表5水位觀測記錄表

工程名稱：水尺編號（或固定點）及零點高程：遙測水尺零點高程：高程系：

人工觀測

序號月日時分遙測水位觀測人備注

讀數(shù)水位

1

2

3

校核人：復核人：

41

附表6河勢觀測記錄表

附近水文站流量（m3/s）：年月日

工程迎送溜與昨日河面寬（m）

時間與起漲初期相比

情況靠河靠水靠溜靠主溜靠邊溜靠回溜不靠水相比最窄最寬

岸別

長度壩號壩號壩號壩號壩號壩號均

迎溜送溜靠溜壩岸靠溜壩岸靠水長度寬壩最壩

時分寬

角度角度增加（段）增加（段）增加（m）度號寬號

觀測人：記錄人：

42

附表7水利工程維修養(yǎng)護日志

日期：年月日天氣：記錄人：

項目內(nèi)容、工

程位置、完成

（工作）工程

量

機械設備名

稱、數(shù)量；

人工工日

工程安全檢查

情況

備注

43

附表8養(yǎng)護任務通知書

通知書編號：日期：年月日

檢查單位

檢查段落

存在問題：

在工程檢查中發(fā)現(xiàn)你單位在工程養(yǎng)護工作中存在以下問題：

請你單位按堤防工程管理標準及相關要求，認真處理以上問題，于**月**

日前完成，并書面上報完成情況，完成情況作為月度考核依據(jù)。

特此通知。

檢查負責人：

日期：年月日

44

附表9養(yǎng)護任務通知書回復單

通知書編號

檢查單位

檢查段落

***：

我單位收到***號養(yǎng)護任務通知書后，立即組織相關人員對所提出的養(yǎng)護項

目進行了安排部署，現(xiàn)將完成情況報告如下：

附件：（整改前中后照片）

負責人：

日期：年月日

檢查單位負責人：

日期：年月日

45

附表10維修養(yǎng)護月度驗收申請表

（**月份）

合同名稱：**年度**水利工程養(yǎng)護項目合同編號：

致監(jiān)理部：

我單位*月份積極開展工程養(yǎng)護工作，保持工程良好面貌，參照《堤防工程養(yǎng)護

修理規(guī)程》（SL595）進行自檢，評定結果合格?，F(xiàn)申請貴方復驗。

附件：**月份工程維修養(yǎng)護自檢報告

承包人：

負責人：

日期：年月日

監(jiān)理意見：

監(jiān)理機構：

監(jiān)理工程師簽名：

日期：年月日

說明：本表一式三份，由承包人填寫。監(jiān)理機構審簽后，隨同“合同項目開工批復”，

承包人、監(jiān)理機構、發(fā)包人各1份。

46

目錄

編制說明...................................................................................................................................................1

第一冊管理手冊.....................................................................................................................................3

1工程和管理設施情況...................................................................................................................3

2單位概況.......................................................................................................................................5

3管理事項.......................................................................................................................................5

第二冊制度手冊.....................................................................................................................................8

1安全管理類...................................................................................................................................8

2運行管護類...................................................................................................................................9

3綜合管理類...................................................................................................................................9

第三冊操作手冊..................................................................................................................................11

1安全管理類.................................................................................................................................11

2運行管護類.................................................................................................................................16

3綜合管理類.................................................................................................................................21

附錄1管理事項劃分表示例............................