關于高校后勤財務管理相關問題的思考和研究

引言在1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》中高校后勤社會化改革被初次提出，2000年1月14日國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》：旨在徹底甩掉計劃經濟模式下形成的落后后勤體制包袱——“不計成本、不追求效益、缺乏競爭”，打破高校包攬后勤一切的局面，將高校后勤服務體系納入市場經濟體制中，劃分后勤職能行政化和經營化，處理好社會效益與經濟效益二者之間的關系，優(yōu)化教育資源配置，帶動高等教育事業(yè)發(fā)展。伴隨著近些年來高校招生數量遞增、辦學規(guī)模擴張，高校后勤產業(yè)越來越大、經濟業(yè)務范圍越來越廣，后勤管理遇到的問題層出不窮，出現(xiàn)高校后勤財務管理混亂等現(xiàn)象。高校后勤財務管理是后勤管理工作中的核心部分，又是高校財務管理工作的重要補充部分。為規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質量，財政部在2017年10月24日印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知，要求行政事業(yè)單位及高校2019年1月1日起執(zhí)行《政府會計制度》，這給高校后勤財務管理帶來新一輪挑戰(zhàn)，因此對新形勢下高校后勤財務管理相關問題思考和研究，做好后勤財務管理工作，防范日益增長的財務風險，提高高校后勤財務管理水平，將有利于促進后勤產業(yè)體系規(guī)范、高效運轉，為后勤活動開展起著積極推進作用。一、高校后勤財務管理模式概述在高校后勤社會化改革進程的不同階段，為積極配合后勤管理體制改革發(fā)展，高校立足于自身實際情況和需求，選擇了不同的后勤管理體制，經過20多年實踐，探究出不同形式的財務管理模式與之相適應，已形成兩種主流的高校后勤管理體制和三種形式的后勤財務管理模式，具體表現(xiàn)為：1.高校后勤部門完全剝離于高校行政管理系統(tǒng)，成立具備獨立法人資格的后勤服務公司，按照企業(yè)化方式運轉，執(zhí)行企業(yè)財務會計制度進行獨立核算、自主經營、自負盈虧，財務狀況納入投資人企業(yè)財務報表中反映，然而全國高校中真正按照企業(yè)獨立法人資格運行的后勤服務公司只是很少數。2.組建隸屬于高校行政管理系統(tǒng)的后勤產業(yè)集團，其下再設置職能部門（如后勤管理辦公室等）和經營服務實體（如物業(yè)服務中心、能源服務中心、飲食服務中心等），為高?？蒲小⒔虒W和師生生活提供后勤保障服務，在該體制下形成了兩種后勤財務管理模式：1）后勤部門自設財務機構，不具有獨立法人資格，后勤財務獨立核算、檔案資料單獨保存管理，雖獨立核算但仍歸學校管理和監(jiān)督；2）將后勤財務直接納入學校財務部門統(tǒng)一管理，實行“集中核算、授權審批”的后勤財務管理模式，在以上兩種財務管理模式下，高校年底財務決算時均需將其納入學校財務報表中反映。本文僅思考和研究第二種后勤管理體制下所采用的后勤財務管理模式。二、高校后勤財務管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）高校后勤財務管理目標不明確在踐行高校后勤社會化改革之后，高校后勤部門存在經營服務實體，它們是市場經濟體制下的經營者，市場屬性要求其強化競爭意識、風險意識、自負盈虧，財務管理目標是追求企業(yè)利潤最大化或價值最大化，并將經濟效益作為績效考核的關鍵指標。然而，高校后勤部門對高等教育具有公益屬性，整體上被賦予不少行政任務，承擔著為高校教育、科研、師生員工提供物資及生活服務的保障職能，師生員工及學校要求后勤部門提供價低質優(yōu)的服務，這就使得后勤管理目標與財務管理目標之間存在矛盾性，二者無法得到有效統(tǒng)一平衡，造成高校后勤財務管理目標不夠清晰明確。（二）高校后勤財務信息化建設水平不高這些年來高校擴招政策的實施，導致辦學建設規(guī)模逐漸擴大，高校后勤服務經營業(yè)務范圍紛繁復雜，滲透到教職工的吃、住、行、水、電等各類后勤保障方面，涵蓋著物業(yè)管理、校園綠化、餐飲、水電、維修服務等，當今社會大數據、信息化管理模式被應用到各行各業(yè)，數字化校園建設項目在高校如火如荼地開展，高校后勤部門已成功開發(fā)上線運用校園一卡通系統(tǒng)、公寓管理系統(tǒng)、網絡保修維修系統(tǒng)、食堂消費收款系統(tǒng)、食堂采購系統(tǒng)等，然而這些系統(tǒng)只是為滿足某一方面需求而開發(fā)，各系統(tǒng)間聯(lián)系不緊密、信息共享程度低，尚未打通各業(yè)務系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)之間的接口，導致會計上對食堂就餐收入核算、物業(yè)成本核算、維修成本核算、食堂原材料成本核算等所用的數據均通過手工傳遞方式取得，后勤財務信息化建設僅僅將手工記賬改為電腦記賬而已。此外，因后勤部門管理服務業(yè)務廣泛，占用、使用高校固定資產種類多、數額大，在多數高校仍存在后勤財務核算系統(tǒng)沒有實現(xiàn)與資產管理系統(tǒng)對接，所以財務人員在核算固定資產入賬時，財務核算系統(tǒng)不能直接從資產管理系統(tǒng)中獲取數據入賬，只能靠手工輸入固定資產信息完成資產記賬，這就導致固定資產臺賬與財務賬實不符現(xiàn)象發(fā)生。（三）高校后勤成本核算與實際成本水平存在偏差，缺乏成本效益意識受傳統(tǒng)管理體制及改革不完善等因素制約，高校后勤財務成本管理工作缺乏合理的制度規(guī)定，后勤部門管理人員和財務人員成本意識、成本效益意識淡薄，在對后勤業(yè)務進行成本核算過程中其方式比較粗放，成本核算時財務數據與實際成本水平存在偏差，體現(xiàn)在以下幾個方面：1.在《政府會計制度》執(zhí)行之前，對后勤部門使用的固定資產從未計提過折舊，《政府會計制度》實施后在對后勤部門固定資產計提折舊時仍存在不規(guī)范之處，將在后勤財務核算系統(tǒng)入賬的固定資產應計提的折舊費，直接計入到學校財務系統(tǒng)事業(yè)賬套固定資產折舊費會計科目中；固定資產在后續(xù)使用過程中發(fā)生的擴建、維修費用尚未區(qū)分資本化、費用化分別計入成本、費用核算，后勤部門無償占用、使用學校撥款資金購入的固定資產，沒有上交資源占用費。2.后勤部門向學校申請的預算資金、后勤部門人員工資未分攤到后勤各個服務實體成本中，而是按照項目核算直接計入后勤保障公共支出。3.《政府會計制度》實施后，后勤部分經濟業(yè)務被納入學校事業(yè)賬套，核算時關注的重點是經費使用的真實性、合法性、合規(guī)性，呈現(xiàn)出重投入、輕效益現(xiàn)象。（四）高校后勤財務核算制度不統(tǒng)一高校后勤社會化改革逐漸深入，對部分經營服務實體的管理方式摻雜著企業(yè)化運作成分，然而后勤經費來源仍有部分依賴于高校預算撥款，接受學校的監(jiān)管。由于后勤經濟業(yè)務的特殊性，尚未有統(tǒng)一、標準的參考制度文件，呈現(xiàn)出高校后勤財務同時參照使用《高等學校會計制度》《企業(yè)會計制度》等多個制度并存現(xiàn)象，對同樣類型的經濟業(yè)務因財務人員考慮的角度不同，在核算方法選用上存在偏差，不能形成一致意見，出現(xiàn)財務信息與財務核算之間存在差異現(xiàn)象，造成高校后勤財務信息失真問題，影響到后勤財務報表信息的完整性與可比性。（五）高校后勤財務未被完全納入預算管理體系之中，預算管理水平低在全國很多高校后勤部門存在經費預算管理意識淡薄現(xiàn)象，僅對納入學校撥款的實體和申報項目管理的支出進行了預算管理，對自負盈虧、獨立核算的經營性服務實體沒有做預算管理要求。在預算編制時總認為編制預算是后勤財務部門的任務，與各個服務實體無關。由于財務部門對預算執(zhí)行的各個服務實體實際情況了解不夠全面，缺少業(yè)務部門多角色參與和協(xié)作，導致預算編制過程科學性不強、預算目標不明確、資金沒有得到合理配置、使用效率低。后勤部門在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)上，尚未深入分析預算執(zhí)行情況，有些高校后勤部門僅在年度預算結束后才分析，不能及時控制和更正預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，使超額預算現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些高校后勤部門沒有制定預算考核機制，直接影響到預算方案推進和預算目標實現(xiàn)。三、完善高校后勤財務管理的對策（一）明確高校后勤財務管理目標制定明確的后勤財務管理目標能促進后勤工作有序、高效開展。在后勤社會化改革政策不斷推動下，首先將“最優(yōu)質化服務、最小化消耗”作為后勤管理的總目標，不但要為師生員工提供滿意優(yōu)質服務，還要減少不必要的資源消耗控制成本。其次再按照經營服務的業(yè)務屬性精細化設置分目標，具體落實到部門和負責人，對于提供基本保障的服務部門充分體現(xiàn)社會效益，對于以盈利為主的經營性部門充分體現(xiàn)經濟效益，如高校飲食服務部門食堂眾多，有些食堂窗口通過招標程序完全承包給個體戶或餐飲公司經營，財務管理目標是追求最大化企業(yè)利潤，對管理人員考核指標主要體現(xiàn)在經濟效益成果上；有些食堂窗口直接由飲食服務部門管理經營，應在高校撥付的經費范圍內，以為師生員工提供優(yōu)質伙食為宗旨，財務管理目標是不追求盈利只精確攤銷服務成本，對管理人員考核指標主要體現(xiàn)在服務滿意度等社會效益上。（二）加強信息共享平臺建設，提高后勤財務信息化建設水平高校后勤財務信息化建設要立足于自身發(fā)展的實際需求，合理增加信息化資金投入，后勤管理部門應深入研究、分析后勤財務管理業(yè)務范圍和狀況，構建數據標準化、統(tǒng)一化的信息管理平臺，有機整合、打通財務系統(tǒng)內部模塊與后勤各業(yè)務管理系統(tǒng)之間的接口，在信息平臺建設和維護過程中需要高校后勤部門、財務部門、信息化部門積極參與、相互配合和協(xié)調，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢。為提高各系統(tǒng)使用者工作效率，系統(tǒng)工程師要定期對工作人員展開業(yè)務技能培訓。只有這樣才能達到借助于信息化手段快速獲取財務所需數據，提高財務數據處理的效率和準確性，并幫助后勤管理人員從財務視角分析后勤管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性的解決方案。（三）建立完善、科學的成本核算機制和辦法，增強成本管理意識高校后勤成本是指高等學校后勤所有耗費物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)。可以從下列幾個方面提高高校后勤部門成本核算的準確性、真實性：1.按照成本信息需求設置成本項目，以項目形式對后勤經費進行管理，對每個成本核算對象根據其成本項目歸集數據，準確核算出后勤各個服務實體成本。2.依據財政部于2019年12月17日下發(fā)的文件《事業(yè)單位成本核算基本指引》，結合高校實際情況，制定高校后勤成本核算管理辦法，加強成本核算工作。3.提倡精細化成本管理，針對材料消耗較大的后勤飲食、物業(yè)、能源部門，借助于信息技術建立材料入庫、出庫、調撥等環(huán)節(jié)完整的原始信息材料管理系統(tǒng)，定期加強對材料核算情況的了解、分析、監(jiān)督，并將成本指標納入績效考核中，促進員工成本管理意識，將成本核算管理工作落到實處。4.加強后勤部門固定資產折舊費、資源使用費、人員工資等成本管理，按時計提固定資產折舊費，對固定資產后續(xù)使用過程中發(fā)生的擴建、維修費，準確計入到各個服務實體成本中；針對學校提供給后勤部門使用的資產，展開市場定價，合理收取資源使用費，將資源使用費納入成本核算范圍，增強成本效益意識；學校支付給后勤部門人員工資，也應分攤到各個服務實體成本中，更加真實反映出服務實體的成本。（四）統(tǒng)一高校后勤財務核算體系，健全財務管理制度隨著《政府會計制度》2019年1月1日正式實施，在《政府會計制度》改革的背景下引入權責發(fā)生制，對沒有成立獨立企業(yè)法人的高校后勤機構，都應當按照財政部2018年發(fā)布的關于高等學校執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定執(zhí)行《政府會計制度》。對于已經成立獨立企業(yè)法人的后勤服務公司，則應該執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。此外，《政府會計制度》在會計要素、財務報告、資產管理、預算等方面改變很大，更加強化績效管理、預算管理、資金使用效率等管理職能，后勤職能部門應緊密聯(lián)系后勤財務經濟業(yè)務現(xiàn)狀，及時修訂出臺與當前后勤業(yè)態(tài)相適應的《高校后勤資產管理制度》《高校后勤部門績效考核制度》等，進一步規(guī)范會計行為，保證和提高會計信息質量。（五）推進全面預算管理工作，提高預算管理水平后勤預算管理是財務管理工作深入開展的持續(xù)動力，利用預算可以對后勤各類經濟資源進行合理的分配、使用、控制、協(xié)調等管理，更好地完成后勤部門服務和經營目標。為規(guī)范后勤部門經濟運行、有效控制成本、提高資金使用效率，后勤部門應施行全面預算管理工作，將后勤部門所有經濟活動全部歸入到預算管理范疇。為促成預算管理工作有序、穩(wěn)步推進，成立全面預算管理委員會，對預算工作起著統(tǒng)籌指導、監(jiān)督、管理等作用，其下設置工作小組，通過制定配套制度，明確各工作小組的主要職責，依據高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、歷年收支情況、后勤年度工作計劃及不同服務實體的經濟業(yè)務特點，結合使用零基預算法、增量預算法編制自下而上本部門預算，后勤財務部門匯總編制全面預算方案，經全面預算管理委員會審議通過后予以上報。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)增強動態(tài)監(jiān)督，按期要求各部門對預算執(zhí)行情況分析匯報，及時發(fā)現(xiàn)異常狀況，提出解決辦法。建立預算績效