高校院（系）黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核研究

摘要：本文結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》中對(duì)高校院（系）黨組織工作職責(zé)的界定，以及組織考核理論，就高校院（系）黨組織及其負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的現(xiàn)狀及其存在的問題、業(yè)績(jī)考核的思路和主要內(nèi)容進(jìn)行了研究，目的在于發(fā)揮黨組織在院（系）工作中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和重要保障作用，推進(jìn)二級(jí)單位的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)二級(jí)單位加強(qiáng)自主管理、自我激勵(lì)與自我約束。關(guān)鍵詞：高校院（系）黨組織負(fù)責(zé)人；業(yè)績(jī)考核；思路；措施當(dāng)前，高校改革發(fā)展的核心任務(wù)是提高質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，這對(duì)高校建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化、與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)部管理工作提出了較高要求。隨著高校內(nèi)部管理重心的逐步下移，院（系）在高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)和前沿作用，迫切需要發(fā)揮院（系）黨組織的引領(lǐng)和保障作用，提升院（系）黨政班子的合力，更好地發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，推進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。由于院（系）黨組織工作與其負(fù)責(zé)人的工作難以很好區(qū)分，因此，本文在論述中更多將黨組織的工作職責(zé)、業(yè)績(jī)和組織負(fù)責(zé)人的職責(zé)和業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，甚至視為一個(gè)主體。一、高校院（系）黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的現(xiàn)狀和存在的問題從實(shí)際運(yùn)行來看，高校院（系）黨組織負(fù)責(zé)人往往不止1位，一般有書記1名、副書記1-2名。實(shí)際上，院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子中的絕大多數(shù)成員也是院（系）黨組織委員，但本文研究中特指組織書記和副書記。國(guó)內(nèi)高校對(duì)院（系）黨組織負(fù)責(zé)人的考核以年度考核為主，平時(shí)考核為輔。年度考核主要內(nèi)容除了黨建工作方面的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等外，更直觀地考核黨組織的政治核心也就是戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況、單位業(yè)績(jī)情況。年度考核往往只看成績(jī)，對(duì)效率即投入產(chǎn)出比進(jìn)行量化考核的為數(shù)較少，即便有體現(xiàn)效率考核的，也主要是通過一些指標(biāo)的增量來反映。在考核操作方面，各高校對(duì)于院（系）黨組織負(fù)責(zé)人考核做法不盡相同，有的高校把負(fù)責(zé)人和單位分開考核，有的通過考核主要負(fù)責(zé)人來評(píng)定相應(yīng)單位的工作成績(jī)，有的高校通過目標(biāo)管理考核二級(jí)單位的工作業(yè)績(jī)從而核定黨組織負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果，有的高校把院（系）黨政工作合在一起考核，只在總體考核指標(biāo)中對(duì)黨建和思想政治類指標(biāo)單獨(dú)設(shè)置。在考核側(cè)重點(diǎn)和具體操作上有的詳細(xì)具體，有的較宏觀和目標(biāo)化。一是考核黨組織負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位有待明確。有的高校認(rèn)為黨建和思想政治工作是為了考核而考核，在真正發(fā)揮考核的“指揮棒”作用方面的目標(biāo)不夠明確，難以形成各層面比較滿意的能延用多年的考核辦法和指標(biāo)體系。二是考核指標(biāo)體系有待健全。有的高校評(píng)價(jià)院（系）黨組織負(fù)責(zé)人的指標(biāo)體系不健全不系統(tǒng)，對(duì)黨組織應(yīng)該履行的工作職責(zé)考核重點(diǎn)不突出，甚至缺少關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。一些考核內(nèi)容難以有具體量化的指標(biāo)，不能體現(xiàn)院（系）黨組織承擔(dān)的職能、職責(zé)，容易導(dǎo)致考核結(jié)果“失真”。三是考核投入與產(chǎn)出效率方面有待加強(qiáng)。通常情況下，對(duì)院（系）黨組織負(fù)責(zé)人的考核辦法和指標(biāo)體系更多基于二級(jí)單位的總體發(fā)展水平和綜合實(shí)力，在體現(xiàn)增量特別是投入產(chǎn)出效率的考核方面研究不夠，加上黨建工作本身在投入和產(chǎn)出方面往往難有“立竿見影”的效果，因此難有真正體現(xiàn)投入產(chǎn)出效率的考核指標(biāo)。在這種情況下，往往是規(guī)模大底子厚的院（系）黨建和思想政治工作考核排名靠前。四是考核機(jī)制有待完善?，F(xiàn)行考核方法中難以把日常工作列入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于日常工作考核的實(shí)施方法和載體缺乏統(tǒng)一的普適性指導(dǎo)方案，年度考核評(píng)價(jià)缺少日常監(jiān)制。二、高校院（系）黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的理論依據(jù)和總體思路（一）組織考核部分理論。組織業(yè)績(jī)的評(píng)估方法大致可以分為組織內(nèi)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法。其中現(xiàn)代方法主要有目標(biāo)管理法、360度業(yè)績(jī)考核法、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)估法、平衡記分卡等。目標(biāo)管理法（MBO）是組織內(nèi)部各層管理者通過重要工作目標(biāo)的設(shè)立，以對(duì)其工作進(jìn)度和工作效率進(jìn)行自我控制和自我評(píng)價(jià)，以激勵(lì)員工的責(zé)任心和榮譽(yù)感，發(fā)揮工作潛能，進(jìn)而提升企業(yè)效率的一種方法。360度業(yè)績(jī)考核法是通過上級(jí)主管、同事、下屬和服務(wù)對(duì)象等不同的考核主體從不同角度考核，全方位、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)考核對(duì)象業(yè)績(jī)。關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI）是依據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)等來確定組織整體的目標(biāo)，據(jù)此確定整體業(yè)績(jī)和成員個(gè)體業(yè)績(jī)的考核維度，并分配不同的權(quán)重，然后根據(jù)各個(gè)維度下KPI的解析，確定每個(gè)維度的內(nèi)容以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)SMART原則選擇具體的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。平衡記分卡（BSC）是從不同的角度將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型考核方式，直接而有效。這些考評(píng)方法都不同程度適用于對(duì)高校院（系）黨組織負(fù)責(zé)人的考核。（二）院（系）黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的思路。高校對(duì)院（系）黨組織負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》中對(duì)高校院（系）黨組織的工作職責(zé)要求，發(fā)揮黨組織在院（系）工作中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和重要保障作用，推進(jìn)二級(jí)單位積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，促進(jìn)二級(jí)單位加強(qiáng)自主管理、自我激勵(lì)與自我約束。通過年度考核工作，使院（系）黨組織及其負(fù)責(zé)人能夠更好地總結(jié)年度各方面工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找在思想觀念、工作措施、體制機(jī)制等方面存在的差距和不足，并對(duì)下一階段工作進(jìn)行思考和研究，確保學(xué)校黨委和行政的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在學(xué)院層面的完成，推進(jìn)學(xué)院和學(xué)校又好又快發(fā)展。在考核工作中，要注重夯實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)創(chuàng)新、量點(diǎn)、水平和實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)二級(jí)單位目標(biāo)責(zé)任管理。在考核方法和考核程序方面要做到公開、科學(xué)、民主，切實(shí)發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。三、高校院（系）黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容（一）考核內(nèi)容依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》明確了高校院（系）黨組織的職責(zé)，為考核院（系）黨組織負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)指明了方向。高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)：一是宣傳、執(zhí)行、保證、監(jiān)督黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定；二是通過黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；三是加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，指導(dǎo)黨支部開展工作；四是領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作，做好本單位黨員干部的教育和管理工作，領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)；五是同本單位行政領(lǐng)導(dǎo)一起做好本單位干部的教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督工作，以及學(xué)生政治輔導(dǎo)員、班主任的配備、管理工作。（二）考核內(nèi)容分類。在此基礎(chǔ)上，可以將考核內(nèi)容納為黨建基本工作、重點(diǎn)工作和特色工作三個(gè)方面，三方面的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)要既能客觀、全面地反映院（系）黨組織日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及高校黨委和行政年度重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，又能體現(xiàn)、鼓勵(lì)特色和創(chuàng)新?！盎竟ぷ鳌笔侵冈海ㄏ担h組織及其負(fù)責(zé)人黨建和思想政治工作的常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作，也包括圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外交流合作開展的常規(guī)性、基礎(chǔ)性的組織保障和引導(dǎo)工作?！爸攸c(diǎn)工作”主要考評(píng)學(xué)院（系）黨組織圍繞學(xué)校黨委和行政年度重點(diǎn)工作以及單位階段性規(guī)劃落實(shí)情況，著重體現(xiàn)上質(zhì)量、上水平和見實(shí)效情況?！疤厣ぷ鳌笔窃海ㄏ担h組織根據(jù)自身特色做出的體現(xiàn)學(xué)?；蛟海ㄏ担┦聵I(yè)發(fā)展的重大成果、重大進(jìn)步或重大突破的工作。（三）考核內(nèi)容指標(biāo)。1、院（系）黨組織及其負(fù)責(zé)人宣傳、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及學(xué)校黨政各項(xiàng)決定情況和發(fā)揮保證、監(jiān)督作用情況。主要包括：工作指導(dǎo)思想、班子和班子成員及黨組織內(nèi)成員的政治立場(chǎng)、組織發(fā)展方向等方面堅(jiān)持上級(jí)黨組織的要求情況；組織學(xué)習(xí)和部署上級(jí)黨組織工作決定、重要領(lǐng)導(dǎo)人講話精神、重要活動(dòng)要求情況；院（系）黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和組織成員落實(shí)上級(jí)精神和工作部署中發(fā)揮保證監(jiān)督作用情況。2、院（系）貫徹落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，研究和決定重要事項(xiàng)情況。主要包括：黨政聯(lián)席會(huì)議議決范圍、會(huì)議時(shí)間及與會(huì)人員是否明確，議題確定和文件辦理是否規(guī)范到位，會(huì)議匯報(bào)和決策是否堅(jiān)持民主集中制，決策事項(xiàng)落實(shí)是否明確到位等。通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況，也考察院（系）黨組織及其負(fù)責(zé)人是否依規(guī)支持行政班子及其負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作等情況。3、院（系）在加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)方面的情況和指導(dǎo)黨支部開展工作情況。主要包括：院（系）黨組織負(fù)責(zé)人參加校院兩級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)情況，黨員干部在線學(xué)習(xí)情況，開展黨員的黨性教育和黨的理論教育情況，黨的組織建設(shè)和貫徹落實(shí)民主集中制情況，院（系）黨員發(fā)展規(guī)范化、科學(xué)化水平和黨員發(fā)展質(zhì)量情況，黨務(wù)公開、黨內(nèi)激勵(lì)幫扶機(jī)制建立和落實(shí)情況，院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的作風(fēng)建設(shè)特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展情況及開展成效，院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和上級(jí)組織有關(guān)規(guī)定情況，院（系）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，院（系）基層支部建設(shè)情況，院（系）發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用情況。4、院（系）黨員干部的教育和管理工作情況。主要包括：黨員干部的教育管理情況，黨員干部的思想教育、干部管理制度落實(shí)情況，干部落實(shí)財(cái)務(wù)制度、接待制度、出差出訪報(bào)批制度、廉政責(zé)任制度等的落實(shí)情況。5、院（系）思想政治工作開展情況。主要包括：院（系）政治理論學(xué)習(xí)情況和根據(jù)時(shí)政形勢(shì)開展理論專題學(xué)習(xí)情況，師生員工思想熱點(diǎn)的了解、掌握情況，對(duì)黨員和師生員工的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)注、分析、講解、疏導(dǎo)情況，師生員工切身利益的關(guān)注、解決情況。6、院（系）黨組織負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，以及關(guān)心離退休教職工并發(fā)揮他們的作用情況。輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生班級(jí)建設(shè)、志愿服務(wù)、共青團(tuán)基層組織建設(shè)、社團(tuán)工作等情況。7、院（系）日常管理和基礎(chǔ)工作。主要包括：民主管理及院務(wù)公開情況，安全穩(wěn)定工作、保密工作情況，新聞宣傳工作情況，財(cái)務(wù)工作，服務(wù)師生、日常信息報(bào)送情況，規(guī)章制度建設(shè)、檔案和史料歸檔、年鑒編報(bào)、修志等工作情況。對(duì)于上述工作的考核，可以采用組織負(fù)責(zé)人向院（系）教職工和學(xué)生代表述職、向?qū)W校黨委提交書面工作部結(jié)、召開師生座談會(huì)、發(fā)放問卷、考核評(píng)價(jià)主體現(xiàn)場(chǎng)走訪、在線測(cè)評(píng)等形式。但因考核一般安排在年底進(jìn)行，時(shí)間緊、任務(wù)重，很難全面運(yùn)用各類考核方法，因此，有的考核方法可放在平時(shí)進(jìn)行，注重日常工作的臺(tái)賬建設(shè)。（四）考核評(píng)價(jià)主體及其對(duì)考核結(jié)果的影響。根據(jù)組織業(yè)績(jī)考核理論和高校院（系）實(shí)際，參與對(duì)院（系）黨組織及其負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核工作的評(píng)價(jià)主體主要有：校領(lǐng)導(dǎo)特別是聯(lián)系或分管校領(lǐng)導(dǎo)，校黨委組織和和校機(jī)關(guān)相關(guān)工作職能部處，校機(jī)關(guān)其他部門和直屬單位，學(xué)院師生員工等。不同的考核評(píng)價(jià)主體所關(guān)注的重點(diǎn)不盡相同，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果也不盡相同。校領(lǐng)導(dǎo)特別是聯(lián)系或分管校領(lǐng)導(dǎo)、校黨委組織部和校機(jī)關(guān)相關(guān)工作職能部處關(guān)注的重點(diǎn)是對(duì)院（系）黨組織及其負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)的完成情況、班子建設(shè)情況以及院（系）黨組織的總體印象。院（系）