又好又快地發(fā)展農村沼氣

又好又快地發(fā)展農村沼氣提高認識增強合力要又好又快地發(fā)展農村沼氣事業(yè)，不僅要解決認識問題，還要加強各部門的協商、協調和協作，增強合力。在這方面，國家發(fā)改委和農業(yè)部兩個部門做出了榜樣。農業(yè)部門對沼氣建設負責直接管理；發(fā)改部門負責監(jiān)管，同時還積極爭取增加投入，研究審定規(guī)劃，配合農業(yè)部門完善管理辦法，開展檢查督導等。參與沼氣建設的部門，還有財政部門、扶貧等部門，各部門配合得比較好?？偨Y經驗找準問題各地在推進沼氣建設中有很多好的經驗和作法值得總結和借鑒。如廣西自治區(qū)的沼氣事業(yè)發(fā)展迅速，普及率已達到了36%；湖北省在抓數量的同時，注重建池后的管理；許多地方還出現了“沼氣書記”、“沼氣市長”財政部2005年對農村沼氣建設組織了大規(guī)模的檢查。中國國際工程咨詢公司對沼氣工程的完成情況進行了評估。老百姓對沼氣工程的滿意率還是比較高的。沼氣關系千家萬戶，面廣量大，如果說沒有問題也不現實，但一定要采取措施盡可能少出問題，出了問題及時解決。當前，農村沼氣建設和管理上主要存在什么問題呢？我們兩部委認為，主要有：服務體系不夠完善，建后管護及綜合利用跟不上；有些地方配套資金少，“三改”到位率不高；有些地方前期工作深度不夠，對農民外出打工、養(yǎng)殖業(yè)的變化趨勢等缺乏分析，沼氣建設的規(guī)劃設計和計劃沒有完全適應農村情況變化趨勢等。從調研情況來看，后續(xù)服務跟不上，是一個較普遍的問題。所以，當前要研究解決沼氣工程服務體系的實化、細化政策，提高服務網點的覆蓋率，為農民提供及時適用的技術指導和各種服務。創(chuàng)新機制加強管理一要充實機構。目前，省級農村能源管理與推廣機構基本上比較健全，但地縣兩級情況不平衡，有些地方比較薄弱，需要盡快加強人員、設施等方面的配備。二要落實經費。既要有人辦事，也要有錢辦事。要解決第一線需要的工作經費，比如做規(guī)劃，搞設計，加強項目管理和維修服務等，都要安排必要的經費，建議地方在配套資金中安排。三要加強建后管理。重在服務體系建設。從今年開始，國家將從投資中安排部分資金用于部分省服務體系建設，可以用物化補助的形式進行試點。國家主要補助進出料設備、檢測設備、維修工具。地方也要投入相應資金，進行配套建設。在資金安排上，要采取激勵機制，哪些省工作做得好，就先安排，多安排。物化補助的辦法今年開始試點。增加投入重視科技關于增加投入。一是配套資金，我們認為地方應實事求是，因地制宜，盡力而為，量力而行。二是補助標準。目前總體上還是基本維持現有的補助標準為宜，同時建議地方在安排項目時，在配套資金中對困難農戶給以適當優(yōu)惠。關于重視科技。農村沼氣由“兩落”到“三起”，重要的一條就是依靠技術進步?，F在存在的一些新問題、新需求，也必須依靠科技加以解決，特別是秸稈原料替代畜禽糞便的生物氣化新技術等。統一規(guī)劃分步實施現在我國正處于城鎮(zhèn)化不斷提高的階段，村落變化很大。有研究表明，自然村在近5年內減少了1/7，平均每天減少300多個，行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在逐漸減少。在發(fā)展沼氣時，我們要充分考慮到類似這樣的變化趨勢，并合理規(guī)劃。對于大中小型養(yǎng)殖場沼氣工程，也需要國家根據財力可能、前期工作情況等，給予必要的支持，我們正在積極研究有關政策。在目前情況下，建設規(guī)?；B(yǎng)殖場集中供氣沼氣工程，按供氣戶計算成本較高，同時養(yǎng)殖場與農戶之間的利益機制也有待進一步解決，要解決好沼氣工程項目法人與農民用戶的利益關系。對中小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、聯戶建設的中小型沼氣工程，可先搞試點示范，根據供氣戶，大體上參考戶用沼氣標準進行補助。同時，要做好服務網點規(guī)劃。服務網點建設優(yōu)先考慮已建池多、服務任務重、地方積極性高的地區(qū)，布局要因地制宜、疏密適當、規(guī)模適度、多樣靈活。在做好規(guī)劃的前提下，分步實施。要堅持因地制宜，先易后難的原則，根據輕重緩急，有步驟推進。當前的安排重點是，退耕還林還草地區(qū)、水庫庫區(qū)、血吸蟲病防治地區(qū)、糧食主產區(qū)及南水北調沿線等地區(qū)。要優(yōu)先安排血吸蟲病防治地區(qū)和水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的沼氣建設。政府支持尊重民意首先是政府的支持。建議地方發(fā)改委、農業(yè)和有關部門積極主動向各級黨委、政府匯報沼氣工作，爭取領導的指導和支持。再就是尊重民意。要保障農民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。沼氣項目實行的入戶申請、村內公示等辦法，都是行之有效的好辦法。為了防止瞞報、漏報，要堅持張榜公布，增加透明度。落實責任細化措施落實責任，既包括各個層次的責任，也包括同一層次不同部門、不同責任人的責任。省級農業(yè)、發(fā)改、財政等部門都要明確責任，互相配合，把責任落實到具體工作中，一級給一級做出好的樣子，從不同角度把同一件事情辦好。古人說，“為大于其細，為難于其易”。現代的說法是“細節(jié)決定成敗”，在明確任務和目標的前提下，要落實責任、細化措施。又好又快發(fā)展沼氣當前農村沼氣建設已由初期宣傳發(fā)動、試點示范，到全面鋪開、快速發(fā)展階段，今后要在鞏固成果的同時擴大規(guī)模。也就是說，前幾年強調“又快又好”，如果沒有快速發(fā)展，就形不成大規(guī)模、見不到大效益，社會各界也就不能充分認識沼氣建設的綜合效益；今后要強調“又好又快”，如果沒有好的工程質量和好的服務，老百姓就沒有積極性，也會影響到各級政府增