【G縣鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及優(yōu)化建議探析（含問卷）（論文）11000字】

G縣鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及完善對策研究摘要在向第二個百年奮斗目標前行邁進的艱巨歷史關(guān)口,鞏固和拓展脫貧攻堅的成果,全面深入推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化,這是我們亟待解決的一個事關(guān)全黨、國家大局的重要問題,如何解決好"三農(nóng)"問題被認為是我們?nèi)h各項工作的核心和首要任務(wù)。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入和發(fā)展,大多數(shù)接受到良好素質(zhì)教育的人都選擇了向內(nèi)地方式進行發(fā)展,而少數(shù)人還是選擇了留在當?shù)匕l(fā)展。其中保留在當?shù)赜邢拊鲩L的勞動力人群中就有大批鄉(xiāng)村勞動力人群,如何充分利用這些鄉(xiāng)村勞動力,將其潛能挖掘到最大就已經(jīng)成為了首要考慮的問題。在寫作的過程中，通過查閱大量相關(guān)資料，以人力資源相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從實際情況出發(fā)，通過對貴德縣目前農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和問題進行分?？陀^提出了當前農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題，如農(nóng)村農(nóng)村技能型人力資源嚴重缺失、農(nóng)村人力資源開發(fā)主題單一、農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)較低等。根據(jù)對農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題進行分析，針對性提出當前貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑，即強化政府主體功能、制定并健全農(nóng)村人力資源開發(fā)的微觀政策、強化基礎(chǔ)教育建設(shè)、提高職業(yè)培訓水平、提高醫(yī)療保障水平等幾方面的建議來促進貴德縣農(nóng)村人力資源的開發(fā)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人力資源；人力資源開發(fā)；目錄前言 11.相關(guān)概念界定 11.1人力資源 11.2農(nóng)村人力資源 11.3人力資源開發(fā) 21.4知識管理理論 22.貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀 32.1貴德縣概括 32.2貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀 42.2.1貴德縣農(nóng)村人力資源數(shù)量現(xiàn)狀 42.2.2貴德縣培訓狀況 42.2.3貴德縣農(nóng)村人力資源質(zhì)量現(xiàn)狀 43貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題 63.1農(nóng)村技能型人力資源嚴重缺失 63.2農(nóng)村人力資源開發(fā)主體單一 73.3農(nóng)村社會保障體質(zhì)落后 74貴德縣農(nóng)村人力資開發(fā)中的原因分析 84.1農(nóng)村教育重視不夠 84.2農(nóng)村人力資源實效性不強 94.3農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)層次較低 104.4醫(yī)療體系不健全 115貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇 115.1強化政府主體功能 115.2制定并完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的微觀政策 125.3加大農(nóng)村教育投入 125.4提高醫(yī)療保障水平 135.4.1健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 135.4.2充分發(fā)揮惠農(nóng)作用 14結(jié)論 14附錄 18前言改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會的快速進步和醫(yī)療服務(wù)的完善大大提高了人民的生活水平。在全面建成小康的任務(wù)完成后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開啟新的征程——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；仡欀袊伯a(chǎn)黨近百年歷史不難發(fā)現(xiàn)，黨的命運始終同農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民息息相關(guān)，因此“三農(nóng)”問題始終制約中國現(xiàn)代化的進步的根本問題。2021年隨著國家對于中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的推動而深入地實施,中國鄉(xiāng)村將迎來走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活社會現(xiàn)代化的新歷史征程。鄉(xiāng)村經(jīng)濟復(fù)蘇與振興戰(zhàn)略的推動需要我們?nèi)珕T參與,為全面建設(shè)社會主義及其現(xiàn)代化強國貢獻一份自己的一份力量。而貴德縣本身也是一個擁有著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多的農(nóng)村縣城,如何合理地充分利用這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口資源,培養(yǎng)和建設(shè)造就一支懂農(nóng)業(yè)、熱心服務(wù)農(nóng)民的"三農(nóng)"勞動力隊伍已經(jīng)變得越來越重要。本文通過查閱大量數(shù)據(jù)并做相關(guān)調(diào)查問卷，分析貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題及原因，對貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)提出一些建議，為更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大任務(wù)。1.相關(guān)概念界定1.1人力資源所謂人力資源概念,就是指在我們的國家和地方當中,位于勞動年齡,未達到勞動年齡以及超過了勞動年限但又具備勞動技術(shù)能力的人口數(shù)量之和?；蛘哒f:一個國家或地區(qū)從總?cè)丝跍p去了沒有勞務(wù)能力的人口后[1]。人力資源也就可以表述為是一定階段內(nèi)組織中的人具備的可以為企業(yè)使用，而且對價值創(chuàng)造可以貢獻的教育、能力、技術(shù)、體力等不同要素的綜合。從狹義角度來說，包括了智慧以及體力。從實際應(yīng)用的狀況來看，主要就是體力、腦力、知識以及技術(shù)。和其他資源相似，人力資源也具備特殊性、有限性以及可用性特點。1.2農(nóng)村人力資源在上世紀，我國政府和相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機構(gòu)等相關(guān)部門在計劃農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的時候，忽略了“農(nóng)村地區(qū)人力資源"這個說法，利用了“農(nóng)民”以及“農(nóng)村地區(qū)勞動力”進行盲目替代[2]。在21世紀之后，政府不斷加強對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，國家相關(guān)部門也頒布了相應(yīng)的文件，實現(xiàn)從人口壓力到人力資源利用的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人力資源的利用是指在一定范圍內(nèi)具有勞動能力的全體人口，也就是在農(nóng)發(fā)展中創(chuàng)造經(jīng)濟價值的人的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)就是運用先進、科學、有效的方法，對農(nóng)村人力資本進行投資，增加人力資本的數(shù)量，提高人力資本的質(zhì)量，改善人力資本的結(jié)構(gòu)，在一定的資源范圍內(nèi)合理有序地流動，加強對人力資本的管理，發(fā)展目標是提高人民的綜合素質(zhì)，挖掘人民的中心潛力，充分發(fā)揮人民的作用；發(fā)展范圍比較廣，如發(fā)展農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、推進職業(yè)教育等。1.3人力資源開發(fā)人力資源開發(fā)就是利用、挖掘、培訓人力資源為重要內(nèi)容的很多計劃內(nèi)的活動以及流程。就是政府針對涉及范圍內(nèi)全體職員進行職業(yè)培訓、教育、智力保護以及社會范圍內(nèi)的義務(wù)服務(wù)[2]。它們的存在是建立在提高人力資本和農(nóng)民的發(fā)展水平和技能的基礎(chǔ)上的，這是將發(fā)展模式引入社會就業(yè)的最大智慧，首先包括全球人力資源的挖掘、培訓和教育，最后包括：，因此，人力資源開發(fā)是社會發(fā)展過程中一個復(fù)雜的工程系統(tǒng)。人力資源開發(fā)的目的是利用各種形式的資源，采取一切可能的措施，充分利用全社會的智慧，提高全社會勞動者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，削弱人力資源的潛力，削弱經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高人力資源開發(fā)整體水平，加強人力資源監(jiān)管，充分利用人力資源發(fā)揮勞動者的主觀能動性，通過成人教育和綜合技術(shù)培訓支持經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、開發(fā)人力資源、創(chuàng)造有利于發(fā)展的條件[3]。1.4知識管理理論1960年代初期，美國的管理科學家彼得杜克博士首先提出了兩個概念：知識工人和知識管理。博士說，知識社會是世界性的社會開發(fā)趨勢，知識將取代未來的資源和勞動力，成為最好的經(jīng)濟資源。知識在未來社會中起著越來越重要的作用。當然，作為知識勞動者，也強調(diào)了社會開發(fā)中的社會管理功能。總之，知識是未來社會的財富【4】。進入1980年代后，彼得·德魯克對他的見解進行了更深入的研究和探索，為支持他的見解寫了很多論文。作為知識管理概念的提案者，他對知識管理有進一步的理解。他認為，在未來的社會中，大多數(shù)企業(yè)都會掌握作為發(fā)展基準的知識。這些企業(yè)雖然有不同的定義，但是知識管理的理論體系可以根據(jù)技術(shù)、行動和合并分為三個主要派別。今天的社會非常提倡革新和多元主義的重要性。因此，我們可以將綜合派別進行細分。根據(jù)他們在社會上發(fā)揮的不同功能，可以分為兩個方面：經(jīng)濟、戰(zhàn)略。所以，知識管理的理論體系分為技術(shù)、行動、經(jīng)濟和戰(zhàn)略四個方面。2.貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀2.1貴德縣概括貴德位于青海省東部，海南藏族自治州東南部，面積3504平方公里。轄四市、三市、119個行政村、11.02萬人。漢、藏、回等15個民族和諧相處，繁衍生息，共同進步。貴德縣戶籍人口11.2萬人。其中，城鎮(zhèn)戶籍人口23183人，鄉(xiāng)戶籍人口88820人.。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出鄉(xiāng)村人口數(shù)量與總?cè)丝跀?shù)相比，所占比重較大，因此農(nóng)村人力資源成為經(jīng)濟發(fā)展的最重要主力軍。但是隨著貴德縣退出貧困縣序列，基于農(nóng)村人口的數(shù)龐大，怎樣充分利用、開發(fā)這些勞動力成為重中之重的任務(wù)。2.2貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀2.2.1貴德縣農(nóng)村人力資源數(shù)量現(xiàn)狀貴德縣位于青海省東部，海南藏族自治州東南部，面積3504平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，122個行政村，11.02萬人，有漢、藏、回、土、撒拉等15個民族和睦相處。年末全縣常住人口110269人，其中，城鎮(zhèn)常住人口60947人，占總?cè)丝诘谋戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為55.3%。全年出生人口1335人，年末全縣戶籍人口112003人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口23183人，占總戶籍人口的比重（戶籍人口城鎮(zhèn)化率）為20.7%[5]。圖1貴德縣2015-2019年全縣人口數(shù)與農(nóng)村剩余勞動力人口概括2.2.2貴德縣培訓狀況培訓就是培養(yǎng)和訓練，通過培養(yǎng)加訓練使受訓者掌握某種技能的方式。本文通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民都愿意進行培訓來提升自身的技能。其中希望培訓占79.09%，不希望的占15.91%。2.2.3貴德縣農(nóng)村人力資源質(zhì)量現(xiàn)狀農(nóng)村人力資源質(zhì)量主要受勞動者文化素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)、身體素質(zhì)等影響，為深入細致了解貴德縣農(nóng)村人力資源質(zhì)量現(xiàn)狀，本文對貴德縣農(nóng)村人口文化教育素質(zhì)，專業(yè)技能素質(zhì)、身體素質(zhì)進行問卷調(diào)查。（1）文化教育素質(zhì)現(xiàn)狀通過問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),貴德縣農(nóng)村人口中小學生初中以下的文化水平程度占樣本人口總數(shù)量的4.55%,初中以下文化水平程度占樣本人口總數(shù)量的19.09%,高中以下文化水平程度占樣本人口總數(shù)量的63.64%,大專及以上的文化水平程度占樣本人口總數(shù)量的7.73%。(見圖2)圖2貴德縣文化教育素質(zhì)現(xiàn)狀（2）專業(yè)技能擁有現(xiàn)狀通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴德縣有較好的專業(yè)技能水平，據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)沒有專業(yè)技能的占7.27%，有基本技能的占83.64%，有較好技能的占4.09%。（見圖3）圖3貴德縣專業(yè)技能擁有現(xiàn)狀（3）身體素質(zhì)狀況通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴德縣人口身體素質(zhì)還可以，調(diào)查中身體素質(zhì)差的只占1.36%，一般的占10.45%，良好的占70%，健康占13.18%。（見圖四）圖4貴德縣農(nóng)村人口身體素質(zhì)狀況3貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題3.1農(nóng)村技能型人力資源嚴重缺失具體來說，人力資源按受教育程度和文化程度分為普通人力資源、技能人力資源和創(chuàng)新人力資源，一般來說，人力資源是以人的受教育程度為基礎(chǔ)的，普通人力資源主要以中小學教育為主，而高中教育和中專教育一般都是技能的人力資源，而更高型的則是創(chuàng)新人力資源。近年來我們黨和政府對于教育工作的支持和投入不斷增強,貴德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到了相當程度上的改善,但從整體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的結(jié)構(gòu)還是存在著許多不合理的地方。主要表現(xiàn)為普通類人力資源所占比例高達80%以上,技能類人力資源所占比例嚴重偏低,僅僅有10%左右,而且創(chuàng)新型人才比例更是較少,嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。在2019年參加普通高等院校入學考試報名人數(shù)1093人，上線969人，高考錄取率92.2%，本科院校錄取人數(shù)503人，本科院校錄取率51.9%[6]。可以看出，基于人口因素，貴德縣本科錄取人數(shù)在503人，造成了技能型人才和創(chuàng)新性人才嚴重缺失。由于人口少，經(jīng)濟發(fā)展跟不上外省城市，全縣年末實有個體工商戶從業(yè)人員13269人；其中批發(fā)零售業(yè)4855人，住宿和餐飲3278人，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)1855人，制造業(yè)1247人，其他行業(yè)2034人[7]。貴德縣是一個農(nóng)牧結(jié)合的地區(qū)，因此所占比例較大，其他行業(yè)的人數(shù)相對較少，所占比重也小。務(wù)農(nóng)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)等，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度看，貴德縣農(nóng)村人力資源的開發(fā)還是有很大提升空間的。3.2農(nóng)村人力資源開發(fā)主體單一鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主體是農(nóng)民，但貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中社會力量的參與相對較少，尚未引起相關(guān)服務(wù)部門的重視。貴德縣人力資源開發(fā)主要以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、企事業(yè)單位為主，民營培訓機構(gòu)，社會組織和其他社會力量薄弱，參與性不強，培訓機構(gòu)主要是貴德縣政府和縣農(nóng)業(yè)局，根據(jù)實際情況，一方面全縣培訓機構(gòu)種類缺乏，另一方面，培訓機構(gòu)的種類也不多，培訓人員減數(shù)量較少，規(guī)模示范作用不明顯。貴德縣九年一貫制學校4所、小學8所，高中2所，職業(yè)中學1所，培訓機構(gòu)18所[9]。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，這些學校的主要機構(gòu)是學生，私立教育機構(gòu)的培訓對象主要是公司和機構(gòu)的雇員，這些教育培訓機構(gòu)的培訓對象大多是企事業(yè)單位的職工，農(nóng)民則被排除在外；而這些培訓機構(gòu)卻不把他們作為培訓對象定位和分類，最終導(dǎo)致培訓失??；培訓內(nèi)容針對特定的學習者。即使農(nóng)民想繼續(xù)提升自身的技能，充分發(fā)揮自身的價值，都因為培訓內(nèi)容不是與自己所要學習而選擇放棄。當農(nóng)民面臨生存與發(fā)展的之間的矛盾時，往往只在家里務(wù)農(nóng)或選擇外出打工，不愿意接受長期培訓，更不會花費大量時間和金錢來接受培訓，因此經(jīng)濟發(fā)展水平越低，越貧困的地區(qū)，農(nóng)民參加培訓的積極性就越低，最后，大多數(shù)培訓機構(gòu)都設(shè)在縣城里，即使農(nóng)民想?yún)⑴c，也會因為成本高而放棄。3.3農(nóng)村社會保障體質(zhì)落后目前，貴德縣農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)還比較好，這與我國逐漸完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系是密切相關(guān)的；但就貴德縣的社會保障體系建設(shè)而言，還存在一些落后。截止2019年底，貴德縣的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)數(shù)達到了全覆蓋率高達97.1%，但是醫(yī)生及衛(wèi)生員的數(shù)量仍然不足。雖然近年來，國家加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生的定向培育，但是從農(nóng)民附近就醫(yī)的需求來看，還是存在醫(yī)療資源供給不夠的局面，比如每村設(shè)置的醫(yī)療點數(shù)不足1個。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，雖然貴德縣開展合作醫(yī)療的村覆蓋率達到了100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)93869人，參保率100.4%[10]。但是，貴德縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實際運行中存在著許多問題，如新農(nóng)合中，城鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，專業(yè)醫(yī)生水平低；基本藥物范圍過窄；農(nóng)民醫(yī)療補償范圍僅限于住院、用藥，不涉及門診、體檢；而且，目前醫(yī)療費用審核、報銷等手續(xù)繁重，農(nóng)民不愿花時間等，使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民不適應(yīng)。4貴德縣農(nóng)村人力資開發(fā)中的原因分析4.1農(nóng)村教育重視不夠隨著我國經(jīng)濟的不斷增長和國家惠農(nóng)政策的扶持，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，思想觀念不斷改進，“教育樹人”觀念得到空前高漲，學前兒童入學率幾乎達到了100%。為了得到更好的教育，相對富裕的家庭不惜花費高昂代價把孩子轉(zhuǎn)入城市院校，使得農(nóng)村學校就讀學生數(shù)量不斷減少，教師質(zhì)量也逐漸下降，從而使得農(nóng)村教育與城市教育兩極化。由于農(nóng)村教師師資力量嚴重不足，沒有新人老師愿意來鄉(xiāng)村當老師。有些教師思想觀念落后，教學方法陳舊，還慣用以往的教學方法和模式，從以上可以看出引起農(nóng)村教育落后的主要原因，總體包括以下三點；（1）是貴德縣經(jīng)濟發(fā)展落后，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，因農(nóng)民收入低下，學校條件有限，設(shè)備不足，使得很多課程因設(shè)施不全而耽誤教學質(zhì)量。（2）隨著信息時代的發(fā)展，多樣化教學模式是現(xiàn)代教學改革的目標，但在農(nóng)村由于設(shè)備不足，使得教學信息渠道受阻，加之教學活動較少，方法傳統(tǒng)，因此，在長期漫長的教學過程中，教師缺乏教學創(chuàng)新，安于現(xiàn)狀，給孩子們帶來了學習思維方式的阻塞，從而嚴重影響了教育質(zhì)量，阻礙了貴德縣農(nóng)村的長遠發(fā)展。（3）由于偏遠地區(qū)因為交通不方便、氣候環(huán)境惡劣、老師待遇差等諸多原因，沒有新人老師愿意去農(nóng)村當老師，沒有注入“新鮮的血液”，無法給當?shù)氐貐^(qū)帶來良好的師資力量。因此教學質(zhì)量一直沒有前進，給當?shù)匚磥戆l(fā)展帶來不小的阻礙。在統(tǒng)計問卷數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村人口還是比較看重教育，愿意花費時間、精力、資金接受教育來提升自身的素質(zhì)和技能。圖5農(nóng)村人口對教育重視程度4.2農(nóng)村人力資源實效性不強主要原因是政府對城市人力資源開發(fā)重視不夠，沒有營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為社會生活的重中之重，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展就像一座高水平設(shè)計的豪宅。人們只能看到它驚艷的外表和內(nèi)部，卻不去關(guān)注建筑的地基，而農(nóng)村人力資源是這座建筑的地基。即便每年政府都會投入一定比例的教育經(jīng)費，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村發(fā)展過程中的低效性等問題仍然無法克服，而這項工作實效性不強的原因之一就是在整個政府研發(fā)生產(chǎn)過程中缺乏一定的科學研究和開發(fā)機制，從根本上說，這種方式并沒有根據(jù)大多數(shù)農(nóng)民樹立正確的視角來處理他們需要學習的自我認知，也沒能夠做到依照每個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及農(nóng)村中的勞動力類型和層面上的特點去進行研究和開發(fā)。目前政府的主要工作集中在招商引資問題上，它忽視了發(fā)展資源的稀缺性，忽視了提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、提高農(nóng)民就業(yè)和服務(wù)水平的迫切需要。總而言之，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高十分落后。4.3農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)層次較低2019年全縣共有11.2萬人,所有可耕農(nóng)田面積達22.3萬畝,人均擁有可耕地面積達1.99畝,相較于耕地總量人均面積明顯偏少,大量農(nóng)村剩余勞動力需要開發(fā)。針對這一情況,各級政府應(yīng)該高度重視開發(fā)農(nóng)村勞動力,并將此作為提高農(nóng)民人均收入的重要手段,大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作加快城鄉(xiāng)一體化步伐,在解決農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)上充分利用人才優(yōu)勢,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是貴德縣至今沒有發(fā)展起來主要原因有：（1）貴德縣農(nóng)村剩余勞動力技能水平較低,實際操作能力不過關(guān)。由于農(nóng)村教育的限制,大多數(shù)農(nóng)民沒有接受專業(yè)和標準化體系的培訓,掌握技能較為單一,在市場競爭中處于不利位置。（2）貴德縣農(nóng)民失業(yè)人數(shù)不斷増加。城鎮(zhèn)化工作的逐漸推進,大量土地被征用,導(dǎo)致大量貴德縣農(nóng)民不能堅持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，而且貴德縣由于經(jīng)濟發(fā)展低，沒有太多合適的崗位為農(nóng)民提供。他們已經(jīng)失去了年齡,技術(shù)水平很高。他們受到傳統(tǒng)小農(nóng)的影響,接受新事物能力不高,逐漸成為新出現(xiàn)的一批就業(yè)困難群體。（3）農(nóng)民工生活水平仍然較低。從相關(guān)調(diào)查結(jié)果可知,本縣農(nóng)民工每日工作時長較長。勞動強度高、生產(chǎn)環(huán)境差、人文關(guān)懷工作不到位使得農(nóng)民工就業(yè)仍受到重重阻礙。（4）雖然農(nóng)村開展了廣泛的培訓工作,但培訓效果并不十分理想,認為培訓帶來的效果不是很明顯。為了保持貴德縣農(nóng)村經(jīng)濟可以得到持續(xù)性發(fā)展,并使更多的農(nóng)村勞動力參與其中,本縣組織了種類多樣的職業(yè)技術(shù)培訓工作,幫助農(nóng)村人力資源可以提升自身技術(shù)水平與專業(yè)素質(zhì),進而實現(xiàn)個人收入的增加。培訓覆蓋范圍相對較廣,培訓總?cè)藬?shù)較多。然而,由于培訓基礎(chǔ)的欠缺,沒有專業(yè)設(shè)備的支持,培訓效果難以保證,并且部分教師專業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)并不過關(guān),也使得培訓效果大大折扣。并且培訓大多圍繞理論知識，實踐性較差，人們學過之后就會忘記，這使得給勞動力開發(fā)帶來一些困難，讓培訓機制發(fā)揮不出積極作用。4.4醫(yī)療體系不健全雖然貴德縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋范圍廣，農(nóng)民參合率高，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，無論是醫(yī)院的儀器設(shè)備還是醫(yī)生的專業(yè)水平都是比較薄弱的。就小病而言，農(nóng)民則是能扛則扛，能省則省，吃藥看病的開支不在報銷范圍內(nèi)。如此，農(nóng)民就會覺得自己繳納的資金被浪費了，沒有起到任何作用。隨著時間的推移，他們將逐漸失去參與合作醫(yī)療的積極性；大病方面，由于農(nóng)村家庭一旦得了重大疾病，即使去看病，除了報銷部分醫(yī)療費用外，剩下的資金仍然是家庭的負擔。農(nóng)村因病致貧、因病返貧現(xiàn)象依然嚴重。一方面，一些邊遠山區(qū)農(nóng)民治療大病資金不足，沒有具有較強醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)生，農(nóng)民看病難；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便在農(nóng)村覆蓋合作醫(yī)療，但是離醫(yī)療費用報銷點較遠，返程費和返程費昂貴。繁瑣的登記和報銷程序給農(nóng)民增加了許多不必要的麻煩，降低了農(nóng)民的滿意度；另一方面，如果農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)自己有一些小病，就選擇到打工所在地的小診所看病，這就導(dǎo)致了農(nóng)民“參合無利益”的觀念，降低了他們的參與積極性，因此，在提供合作醫(yī)療保險方面存在諸多問題，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)民無法享受到優(yōu)惠的醫(yī)療保險政策。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不完善，不能保障勞動者的身體健康，使他們不能集中精力工作，造成農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低下，阻礙了發(fā)展。5貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇5.1強化政府主體功能加強政府的主要作用,確保鄉(xiāng)村振興全面實施。農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機制逐步完善，保證農(nóng)民收入增長與全省經(jīng)濟發(fā)展保持同步。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力逐步提高，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，支持發(fā)展的能力明顯增強。基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村治理體系進一步完善，黨對農(nóng)牧區(qū)治理的基礎(chǔ)不斷夯實。把農(nóng)村人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，強化政府對區(qū)域人力資源開發(fā)的責任，把農(nóng)村發(fā)展的實效作為重要指標，對每年需要推進的大項目，要落實到有關(guān)單位，管理層積極參與，扎實推進，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實，實現(xiàn)“任務(wù)、項目、資金、技術(shù)、人才”五個方面。經(jīng)信委、扶貧辦、人力資源和社會保障局等指導(dǎo)成員國部門相互配合，形成會議制度，定期舉行磋商。5.2制定并完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的微觀政策積極的地方政策制度對當?shù)剞r(nóng)村人力資源的開發(fā)有著至關(guān)重要的作用。必須加強縣政府的責任感，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各方資源向農(nóng)村人力資源的發(fā)展，有規(guī)劃、有規(guī)模地實施各類農(nóng)村人力資源開發(fā)的工程。具體措施如下:財政政策：在中央和省級政府增加財政投入、增加扶貧信貸規(guī)模的基礎(chǔ)上，公共部門的資金應(yīng)該擠出部分財力，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入。金融政策:積極引進小額貸款公司、擔保公司、民間借貸進行規(guī)范化發(fā)展,大力支持和培育發(fā)展鄉(xiāng)村資本互助社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu),多渠道開辟貧困地區(qū)開發(fā)生產(chǎn)性融資服務(wù)平臺,激勵和支持當?shù)亻_發(fā)特色鄉(xiāng)村保險。完善各項支農(nóng)貼息貸款政策，加大信貸扶貧支持力度。信貸扶貧資金要重點投向貧困戶人力資源開發(fā)，帶動貧困人口進入種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和市場流通企業(yè)，從而提高人均收入[11]。投資政策:加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，旅游業(yè)等支持力度。5.3加大農(nóng)村教育投入貴德縣是一個有著多民族的地方，有漢族、藏族、回族、土族等15個名族。藏族約占總?cè)丝跀?shù)的33.5%，其他個少數(shù)名族之和占12%。由于受到不同風俗習慣的不同，有的回族女性在15、16歲的時候其父母不讓讀書，特別是那些家庭困難或宗教信仰很強的女孩家里，讀書也是白費，所以女生輟學遠比男生多，女性文盲也就高于男性了。而且貴德縣經(jīng)濟發(fā)展落后，收入主要靠農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，許多家長認為識幾個字就可以了，初中畢業(yè)就不支持孩子上學針對這類問題主要措施有：第一，加大對教育的投入。目前，全區(qū)教育經(jīng)費投入很低，必須增加教育經(jīng)費，提高教育經(jīng)費在全區(qū)公共預(yù)算中的比重。還要對每筆費用實施監(jiān)督，是否在教育領(lǐng)域?qū)嵤?。第?采取多種方式籌集資金。政府以債務(wù)的形式，將這些資金納入預(yù)算管理，用于教育投資。這些經(jīng)費一定要專款專用，全部統(tǒng)一管理，為教育事業(yè)服務(wù)。第三，當?shù)卣⒔逃?、學校、村干部加強因各種因素不能完成義務(wù)素質(zhì)教育的家庭，并根據(jù)不同的情況對家長進行勸說，讓農(nóng)村孩子實現(xiàn)可以在義務(wù)教育。第四，實施教育促進計劃。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施投資。逐步從附近幼兒園和小學招收學生，確保認真貫徹落實15年教育方針，提高普惠公平教育水平。加強職業(yè)教育，引進和扶持洛藏數(shù)字技術(shù)有限公司等民營企業(yè)在興辦職業(yè)學校方面為國家教育體系的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造了良好的渠道。5.4提高醫(yī)療保障水平有效的農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系是提高我們廣大農(nóng)村人民的身體素質(zhì)、心里素質(zhì)的關(guān)鍵:解決好這個問題就能解決他們的后顧之憂，使他們更好的安心工作，是他們的后勤保障。5.4.1健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系多年來我國曾經(jīng)先后進行過多次醫(yī)療改革，其中改革的內(nèi)容也涉及到方方面面，但現(xiàn)在仍然不徹底、不夠細化，時不時的暴露出各種各樣的問題，目前我國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生形勢一直不榮樂觀，而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)可以保證勞動者的健康，使其安心工作，提高農(nóng)村勞動力的勞動生產(chǎn)率，進而促進生產(chǎn)的發(fā)展。因此，在推進貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，貴德縣要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)體系建設(shè)，一是要要深入細化醫(yī)療制度改革，盡快出臺真正適合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的法律法規(guī)，使每名農(nóng)民該享有的權(quán)利和該得到保護的合法權(quán)利都能得到保護，切實維護廣大農(nóng)民的利益；二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療實施的資金投入，逐步滿足農(nóng)村對醫(yī)療服務(wù)的需求；三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員的福利待遇，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才引進；四是加強疾病預(yù)防、婦幼保健知識在農(nóng)村的宣傳力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立疾病預(yù)防和婦幼保健辦公室，為當?shù)剞r(nóng)民群眾提供疾病預(yù)防和婦幼保健的服務(wù)；五是加大對農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施的投資，逐步提高農(nóng)民的身體素質(zhì)[12]。5.4.2充分發(fā)揮惠農(nóng)作用新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施可以在很大程度上解決我國廣大農(nóng)民，特別是沒有交過任何保險農(nóng)民的看病問題，受到廣大農(nóng)民的好評，是項利民、惠民的好政策。讓城鄉(xiāng)醫(yī)療保險合并發(fā)揮最大的優(yōu)勢，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)不在有區(qū)別，醫(yī)療待遇平等享受、有效解決農(nóng)民多次報銷醫(yī)療費用問題、同時報銷程序更簡單，從實際上解決農(nóng)民所擔心的問題。結(jié)論在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人力資源的開發(fā)是必要的，也是貴德縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、農(nóng)民致富的有效途徑選擇。人力資源的開發(fā)具有差異性、特殊性等特點，而且貴德縣的農(nóng)村自身復(fù)雜的特點，只有結(jié)合貴德的實際情況，研究人力資源開發(fā)的理論成果，將理論與實際相結(jié)合，才能更好的開發(fā)貴德縣農(nóng)村人力資源。要加快當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，就必須高度的重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)，有針對、有目的的制定出一套適合貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的模式。雖然“三農(nóng)”問題一直被社會各界所關(guān)注，但是針對貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究現(xiàn)狀還是少之甚少，這也是我在論文選題意義所在。本文在鄉(xiāng)村振興的背景下，以青海省海南藏族自治州貴德縣為例，對貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀進行分析和研究。通過研究，得到一下結(jié)論；第一，隨著人民生活水平的提高，利用農(nóng)村人力資源也成為首要任務(wù)。由于貴德縣經(jīng)濟發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，而且鄉(xiāng)村人口占全縣人口的比例較大，所以通過成人教育和綜合培訓支持經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、開發(fā)人力資源、創(chuàng)造有利于發(fā)展的條件。第二，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多人都愿意接受培訓，有很強的學習欲望，希望通過學習來提升自身的技能。還發(fā)現(xiàn)貴德縣具有勞動能力的人的身體素質(zhì)也較好，再就業(yè)意愿也非常強，愿意通過培訓提高生產(chǎn)效率，并參與鄉(xiāng)村振興的步伐中，因此對當?shù)剞r(nóng)村人力資源進行開發(fā)是可行的。第三，貴德縣宣布退出貧困縣序列，緊跟國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施了相關(guān)政策。開發(fā)農(nóng)村人力資源可以剛好以此為契機，為大量農(nóng)村人民提供跟多機會，從而使貴德縣農(nóng)村人力資源的開發(fā)由空想變?yōu)槭聦崱⒖嘉墨I[1]余劍平.湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].碩土學位論文.北京:中國地質(zhì)大學，2008(6-13).[2]蕭鳴政.中國政府人力資源開發(fā)概論[M].北京:北京大學出版社.2004(2-25).[3]蕭鳴政.中國政府人力資源開發(fā)概論[M].北京:北京大學出版社.2004(2-25)[4]周鈴.祁東縣農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].中南林業(yè)科技大學,2017.[5]貴德縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015（4-15）[6]貴德縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015（4-15）[7]貴德縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015（4-15）[8]貴德縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015（4-15）[9]貴德縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015（4-15）[10]鄧茂忠.精準扶貧背景下沅陵縣農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].中南林業(yè)科技大學,2018.[11]周鈴.祁東縣農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].中南林業(yè)科技大學,2017.附錄農(nóng)村人力資源開發(fā)調(diào)查問卷問卷編號:您好！本問卷主要是想了解貴德縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本情況，請您認為符合的選項上“√”，本人保障不會泄露您的任何信息，感謝您的大力配合，謝謝！您的性別：A.男B.女2.您的年齡：A.17歲以下B.18-25歲C.26-50歲D.51-100歲3.您的家庭共有幾口人A.2人B.3人C.4人D.5