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《入河排污口監(jiān)管辦法》解讀主講人:XXX時(shí)間:20XX.XX目錄01辦法出臺(tái)背景02辦法要點(diǎn)內(nèi)容03主要內(nèi)容解讀出臺(tái)背景
第一部分背景
2023年,提出“基本完成入河入海排污口排查整治,全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”。針對(duì)一些地方污水混排偷排現(xiàn)象普遍,入河排污口污水來源不清、責(zé)任主體不明,事中事后監(jiān)管不到位等問題,以及入河排污口的監(jiān)管范圍、內(nèi)涵有所拓展的新形勢(shì),生態(tài)部出臺(tái)了《辦法》,為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理,有效管控入河污染物排放提供重要制度保障??傮w思路
《辦法》主要遵循了以下原則:
一是分級(jí)分類,差別管理。入河排污口量大面廣,污水特性、對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響程度等差異較大,對(duì)其設(shè)置實(shí)行差別管理,依據(jù)入河排污口類型分別實(shí)施審批或者登記。
二是規(guī)范程序,依法監(jiān)管。從入河排污口設(shè)置申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)定,規(guī)范工作流程;明確入河排污口信息管理、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等要求。
三是做好銜接,系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌考慮新增和存量入河排污口管理需求,加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理,健全公眾監(jiān)舉機(jī)制,推動(dòng)入河排污口管理制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。拓展和創(chuàng)新
《辦法》在已有工作基礎(chǔ)上,在四個(gè)方面進(jìn)行拓展和創(chuàng)新:
一是拓展范圍,在原先監(jiān)管的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎(chǔ)上,增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口,基本涵蓋所有常見排污口類型,實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
二是壓實(shí)責(zé)任,《辦法》規(guī)定入河排污口應(yīng)逐一明確責(zé)任主體,并明晰責(zé)任。
三是新老銜接,建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺(tái)賬,將入河排污口排查整治情況納入臺(tái)賬,一并實(shí)施日常監(jiān)管。
四是簡(jiǎn)政放權(quán),《辦法》簡(jiǎn)化審批流程,建設(shè)信息平臺(tái),實(shí)行一網(wǎng)通辦,進(jìn)一步便民惠企,釋放改革紅利。適用范圍
所有直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫(kù)等水體排放污水的口門,其設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)均適用。適用范圍
所有直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫(kù)等水體排放污水的口門,其設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)均適用。要點(diǎn)內(nèi)容第二部分要點(diǎn)內(nèi)容
《辦法》分為四章,共40條。第1章“總則”共10條,規(guī)定了適用范圍、入河排污口分類、源頭防控等內(nèi)容,明確了入河排污口監(jiān)管的要求。第2章“設(shè)置管理”共13條,明確了入河排污口審批、登記管理范圍,審批權(quán)限,審批程序,禁止設(shè)置、嚴(yán)格控制設(shè)置入河排污口的具體情形,以及同意設(shè)置、變更、注銷等方面的要求。要點(diǎn)內(nèi)容
《辦法》分為4章,共40條。第3章“監(jiān)督檢查”共12條,明確了入河排污口信息化管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、規(guī)范化建設(shè)、公眾監(jiān)督等具體要求,以及違法設(shè)置入河排污口等行為的責(zé)任規(guī)定。第4章“附則”共5條,主要規(guī)定了文書格式、保密、施行時(shí)間等內(nèi)容,同時(shí)明確了《辦法》施行前后設(shè)置審批決定的銜接要求。要點(diǎn)內(nèi)容第三部分解讀
1.入河排污口設(shè)置審批的具體規(guī)定:
工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實(shí)行審批管理;其他的入河排污口,應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前提交入河排污口登記表。
考慮到排污量大小和對(duì)環(huán)境影響的差異等,《辦法》同時(shí)規(guī)定,有下列情形之一的,申請(qǐng)?jiān)O(shè)置入河排污口時(shí),應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告:一是責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的;解讀
二是排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的;
三是污水或者污染物排放量達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。上述情形以外的入河排污口設(shè)置申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置簡(jiǎn)要分析材料。解讀
針對(duì)多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的情形,《辦法》規(guī)定,入河排污口設(shè)置論證報(bào)告和簡(jiǎn)要分析材料中還應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)責(zé)任主體的入河排污口污水排放量,入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類、排放濃度和排放量,并區(qū)分各自責(zé)任。解讀2.監(jiān)管措施:
《辦法》規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口信息化管理工作,組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺(tái)賬,加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。目前已經(jīng)開發(fā)全國(guó)入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái),建立完善數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入河排污口排查整治、審批登記、日常監(jiān)督檢查等工作一網(wǎng)通辦。解讀2.監(jiān)管措施:
《辦法》規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口信息化管理工作,組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺(tái)賬,加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。目前已經(jīng)開發(fā)全國(guó)入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái),建立完善數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入河排污口排查整治、審批登記、日常監(jiān)督檢查等工作一網(wǎng)通辦?!掇k法》規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè),水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加入河排污口監(jiān)測(cè)頻次。解讀2.監(jiān)管措施:
《辦法》提出,流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方主管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)入河排污口的監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。對(duì)違反法律規(guī)定設(shè)置入河排污口、未按照同意設(shè)置入河排污口的決定書要求設(shè)置入河排污口等行
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