內(nèi)蒙古申論模擬56

內(nèi)蒙古申論模擬56申論二、給定資料1．霧霾古已有之，《詩經(jīng)》中就有“終風(fēng)且霾”的記載。在歷史上也曾影響人們的日常生活，如清人昭連《嘯亭續(xù)錄》的“晝晦”條，其中就記有“路人皆不敢行”、“老嫗佝僂為風(fēng)吹斃”、“遺失幼孩”等事件?？墒牵裉斓某鞘徐F霾與這些偶然的自然現(xiàn)象有著本質(zhì)的不同，這是人類破壞自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律的苦果。古代詩人筆下具有朦朧美的“霧霾”，已異化為直接威脅到我國城市可持續(xù)發(fā)展、需要全力應(yīng)對的新型城市病。黨的十八大報告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”，特別突出了生態(tài)文明建設(shè)的地位。如今全國大范圍內(nèi)爆發(fā)霧霾天氣，不僅凸顯著十八大報告強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的前瞻性和戰(zhàn)略性，也折射出改善當(dāng)下人居環(huán)境、謀求科學(xué)發(fā)展的緊迫性和艱巨性。2．2014年2月，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體發(fā)布了2014年1月份京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況。1月份，74個城市的平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.4%，其中重污染天氣超兩成(重度污染占16.2%+嚴(yán)重污染占5.0%)。而京津冀地區(qū)的重污染天氣超四成。京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為25.4%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為74.6%，重度污染占23.0%，嚴(yán)重污染占17.8%。13個城市中承德、張家口2個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為50%～80%，邢臺、邯鄲、保定等11個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。京津冀地區(qū)超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多，占超標(biāo)天數(shù)的81.5%。這位負(fù)責(zé)人介紹說，2月13日，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，有17個城市發(fā)生了重度及以上污染。2月14日，有33個城市發(fā)生了重度及以上污染。與13日相比，重度污染城市增加了16個。其中，石家莊市是區(qū)域內(nèi)污染最重的城市，其PM2.5日均濃度值達(dá)到363微克/立方米(PM2.5日均標(biāo)準(zhǔn)值為75微克/立方米)。事實上，霧霾天氣持續(xù)，空氣質(zhì)量下降，并不是2014年的新現(xiàn)象。這幾年，每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時不時會遭遇這樣的情況。由于在一段時期內(nèi)大范圍的氣溶膠(污染物)的排放變化不會很大，霧霾天氣的形成和變化受到氣象條件的控制。尤其是當(dāng)中緯度地區(qū)環(huán)流經(jīng)向度小，使得此期間北方冷空氣強(qiáng)度變?nèi)?，南方暖濕氣流相對較強(qiáng)，大氣靜穩(wěn)且相對濕度較高，更有利于霧霾形成。中國氣象科學(xué)研究院研究員張小曳等專家指出，霧霾形成后，會使到達(dá)地面的輻射減少，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，有利于氣溶膠不斷積聚和凝聚，還造成更多霧滴生成，形成“惡性循環(huán)”，造成連續(xù)數(shù)天霧霾污染不斷維持和加劇的現(xiàn)象。如果在冬季遇到長時間霧霾過程，通常在北方地區(qū)因為采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人口集中排放量大的主城區(qū)連續(xù)三天的空氣污染物積累就可能達(dá)到重度污染的程度，在南方地區(qū)如果生產(chǎn)和交通排放量大也可能達(dá)到重度污染的程度。3．霧霾天氣的持續(xù)引發(fā)全國乃至全球的持續(xù)關(guān)注和議論，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)面臨的兩難糾結(jié)被空前釋放。全球媒體都在討論世界第二大經(jīng)濟(jì)體的異?！按嗳趺妗?。中國的環(huán)境污染在不斷積累，局部地區(qū)甚至仍在繼續(xù)加劇。無從回避的原因是，中國工業(yè)化進(jìn)程尚行進(jìn)在半道上，整個國家猶如世界最大的工地又系最大的“世界工廠”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到有效調(diào)整，中國又急匆匆步入了汽車社會，僅2012年，中國就新增汽車1900萬輛。習(xí)慣于在“大數(shù)字”中生活的中國人，對“1900萬”這個數(shù)字也許渾然不覺，很少有人知曉它超過了大多數(shù)歐洲國家的人口數(shù)量……僅以2012年為例，中國生產(chǎn)了全球70%的鋼鐵，50%的水泥和65%的初級化工產(chǎn)品。如此產(chǎn)能下，中國的空氣、飲用水無論怎樣實施環(huán)保工程都無法做到如西方那樣潔凈?？梢?，在政府和社會均已重視環(huán)保并為此投入大量資源的現(xiàn)狀下，環(huán)境的繼續(xù)污染本質(zhì)上是個發(fā)展階段問題。唯一可行的辦法是在發(fā)展與環(huán)保之間尋求取與舍的動態(tài)平衡。4．2013年1月，霧霾天氣再次侵襲濟(jì)南市區(qū)，濟(jì)南市迅速針對PM2.5進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果顯示，機(jī)動車尾氣對PM2.5“貢獻(xiàn)率”達(dá)到21.5%，是首要污染源。山東省兩會開幕前，就濟(jì)南市空氣污染問題展開調(diào)研。發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市區(qū)每天PM2.5的峰值出現(xiàn)在早晚交通高峰期，這一監(jiān)測結(jié)果佐證了機(jī)動車尾氣對空氣環(huán)境的污染現(xiàn)狀。目前我國機(jī)動車燃料由于品質(zhì)相對較差，難以達(dá)到清潔、高效的利用，推行的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為滯后，導(dǎo)致用車污染排放增加，同時，也制約了機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的提高。如果機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)每提升一個級別，機(jī)動車單車排放就減少30%～50%。2013年2月，北京市法制辦公布《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》，向社會征求意見；安徽省環(huán)保廳也已向安徽省法制辦報送《安徽省機(jī)動車排氣污染防治管理辦法(草案)》。面對霧霾天氣，各地的立法、修法提上日程?！傲⒎ā⑿薹ü倘缓?，但應(yīng)制定出符合實際的高質(zhì)量法律法規(guī)。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，我國于2000年頒布實施了《中華人民共和國大氣污染防治法》，但它已不合時宜。比如，這部法律主要針對煤煙型大氣污染，可近年來，煤炭消耗量每況愈下，不再是主要的大氣污染源?！巴瑫r，應(yīng)從法律上賦予政府緊急命令權(quán)?！蓖鯛N發(fā)說，當(dāng)氣象預(yù)測到霧霾天氣、或已經(jīng)出現(xiàn)霧霾天氣，并且將給百姓身心健康帶來嚴(yán)重危害時，政府可以發(fā)布緊急命令，要求重污染企業(yè)、大貨車停工。“污染的日趨嚴(yán)重，還在于缺乏有效的執(zhí)行?！敝袊h(huán)境資源法學(xué)研究會副會長呂忠梅說，對于跨行政區(qū)域的大氣污染，我國早已建立6個區(qū)域性督察中心，但該監(jiān)督機(jī)制并沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用?！皥?zhí)法缺陷，來源于片面的發(fā)展思路?！眳沃颐分赋?，目前，一些地方政府仍然堅持以GDP為導(dǎo)向的“一邊倒”發(fā)展模式，在一些工程建設(shè)上，總是堅持“環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，使得相關(guān)執(zhí)法部門、環(huán)保部門變成了“污染保護(hù)部門”。在洶洶民怨下，問責(zé)幾個官員、關(guān)停一些工廠、暫停一些工地、封存一些公車，可以暫時驅(qū)散民眾心頭的“霧霾”，然而指望一場大風(fēng)來吹散天空厚重的污染物，又足以證明面對未來的霧霾、面對下一波污染事件，所有人包括政府依然自信不足：告別污染還得靠天吃飯。5．“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇?！痹卩枧咀黜懙谋夼谥杏瓉硇碌囊荒?，是我國民間傳承千年的習(xí)俗。然而，由于多日來的霧霾鎖城，重啟“禁放令”的爭議在2013年春節(jié)再次升溫。“大家同呼吸、共命運(yùn)，今年過節(jié)請一起抵制煙花爆竹。”節(jié)前，就有網(wǎng)友提出這樣的倡議。而據(jù)網(wǎng)上的一項相關(guān)投票顯示，有近七成的網(wǎng)友贊成禁放煙花爆竹。有實驗數(shù)據(jù)顯示，燃放鞭炮產(chǎn)生的PM2.5濃度是普通空氣的5.4倍，最高時可達(dá)66倍?！笆菬狒[重要，還是自己健康重要?不放都這么污染呢，就別添亂了?！北本┦忻駨埾壬@樣說道。張先生說，他們一家已經(jīng)兩三年不放煙花了，之前是因為家里孩子很小，擔(dān)心安全問題，今年更是響應(yīng)政府號召?！耙粋€是自己自覺，另外也勸身邊的親戚朋友少放些，除了環(huán)保，還能省下一筆開銷?！睆埾壬f，“而且很明顯感覺今年放煙花的確實比往年少很多，說明大家都有這個意識?！庇忻襟w認(rèn)為，這次的霧霾也給政府和民眾提供了一個重新審視燃放煙花爆竹這一傳統(tǒng)民俗的視角。這次的大氣污染也給市民上了一課，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，讓煙花徹底退出城市的天空。但另一方面，反對全面禁放的聲音也很強(qiáng)烈?！艾F(xiàn)在年味兒已經(jīng)越來越淡了，連這點傳統(tǒng)也要給斷掉，這點樂趣也要被剝奪嗎?”有網(wǎng)友提出質(zhì)疑?！叭绻F(xiàn)在又開始全面禁放，那就又走了回頭路了?！敝袊缈圃貉芯繂T胡小偉在接受記者采訪時說，原先是1993年北京市政府頒布施行《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，學(xué)習(xí)所謂新加坡經(jīng)驗，禁止北京人在春節(jié)放鞭炮。到2005年將“禁放”改為“限放”，容許市民在規(guī)定的時間和地區(qū)燃放鞭炮，市民才又可以過上有年味兒的春節(jié)。“從禁放到限放，其實也是老百姓的民心所向。傳統(tǒng)節(jié)俗綿延這么長時間，自有其深厚的文化內(nèi)涵和文化基礎(chǔ)。”胡小偉說。過年放鞭炮的確容易造成污染和損失，但絕不是空氣污染和PM2.5攀高的重要原因。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項組近日公布的一項研究認(rèn)為，機(jī)動車、燃煤等人為污染排放是造成霧霾天氣的“主謀”?！啊坏肚小慕癸@然是不可行的，將千百年的文化傳統(tǒng)積淀全盤清除是對傳統(tǒng)的不尊重，也是對科學(xué)發(fā)展的曲解。而在執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的一個副作用就是非法的燃放反而更多了，安全和環(huán)保更沒保障，執(zhí)法成本還提升了?！焙フf。北京師范大學(xué)教授、中國節(jié)慶研究會副會長蕭放也表示，如果為了治理霧霾而封殺古老習(xí)俗，無疑會造成一股人文之“霾”。“既要在城市適度控制，也要尊重傳統(tǒng)。”蕭放指出，“提高鞭炮的科技含量、降低污染”是延續(xù)這一習(xí)俗的途徑。6．持續(xù)時間很長，污染程度嚴(yán)重的霧霾在成為熱詞的同時，也將對新一輪的城鎮(zhèn)化造成一定影響。這次霧霾天氣主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)大部分到了工業(yè)化后期階段。但是這些地方又因為財稅制度、GDP問題，開始重新進(jìn)行重化工業(yè)，包括上海都考慮重啟石油煉化項目?？紤]中國工業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)都是產(chǎn)能過剩，重化工業(yè)對就業(yè)的承載力較差的基本情況，各地區(qū)必須繼續(xù)順其進(jìn)入工業(yè)化后期的特點，加大對服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，在新一輪城鎮(zhèn)化過程中加大去工業(yè)化的力度。這些年，北京和上海等一線超大城市的產(chǎn)業(yè)、人口聚焦能力急速拉升。造成這種局面出現(xiàn)背后的深層次原因，在于行政資源對于中國城市發(fā)展的決定性影響。中國城市基本是按照城市的行政級別來決定發(fā)展水平。北京既是直轄市又是首都，自然成為了中國城市中公共服務(wù)水平最高的城市，從而在行政資源的推動下，將北京聚焦成一個2千萬以上常住人口的城市。而且按照當(dāng)前這種發(fā)展趨勢，如果不進(jìn)行改變，那么北京的常住人口加流動人口造成瞬間達(dá)到3000萬到5000萬都有可能出現(xiàn)。之前有些聲音還認(rèn)為，北京的承載潛力可以挖掘到這個程度，但這次嚴(yán)重的霧霾天氣出現(xiàn)，帶來對北京承載能力極限的思考，在中國這種粗放發(fā)展模式下，要想將北京、上海這種超大城市的城市的承載力提高到紐約、東京這種單位面積的人口承載力，可能會出現(xiàn)很多巨大的壓力。可通過規(guī)劃和其他的經(jīng)濟(jì)、制度辦法來緩解北京、上海這些超大城市的承載量，避免這些城市的承載力觸壁。這可能會延緩北京、上海等超大城市戶籍放開的步伐，倒逼中國城市的去行政化，讓市場更好的發(fā)揮在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性資源配置的作用。7．一個城市的空氣不是一座城的概念，而是一個大區(qū)域概念，即使中心城市的環(huán)境工作做得還好，如果它周邊的區(qū)域的環(huán)境保護(hù)不到位，也很難避免霧霾出現(xiàn)。這樣就會對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中必須重視城市群的作用，尤其是超大城市周邊的衛(wèi)星城的發(fā)展帶來一定的思考。北京的霧霾就受到了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中很多衛(wèi)星城發(fā)展滯后、生態(tài)保護(hù)存在問題的影響。這種因為行政區(qū)劃導(dǎo)致的北京和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的巨大發(fā)展鴻溝，必然會因為天氣質(zhì)量、霧霾的出現(xiàn)而必須去正視這種差距，從而去想辦法解決它。為此會加速城市群概念，淡化行政區(qū)劃的人為切割，通過產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，從而推動城市群中大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在公共服務(wù)能力上，向衛(wèi)星城擴(kuò)展，最終推動一線城市周邊的城市發(fā)展提質(zhì)。霧霾天氣表現(xiàn)了發(fā)展方式的不科學(xué)、不可持續(xù)以及資源的粗放使用。要破除這些問題，必須加大對城市發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整力度。為此必須充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。只有這樣才能夠到2015年實現(xiàn)全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右的目標(biāo)。而通過技術(shù)進(jìn)步，制度創(chuàng)新，進(jìn)行智慧、綠色、低碳城市的建設(shè)，也成為當(dāng)務(wù)之急。8．位于河北省中西部的鹿泉、平山隸屬于石家莊市，蘊(yùn)含豐富優(yōu)質(zhì)的石灰?guī)r資源。50多年來，“靠山吃山”使得當(dāng)?shù)氐乃鄻I(yè)在全國久負(fù)盛名，高度發(fā)達(dá)的水泥產(chǎn)業(yè)一度讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國百強(qiáng)縣。水泥產(chǎn)業(yè)帶來了顯著規(guī)模的GDP，也帶來了環(huán)境污染，石家莊曾連續(xù)幾年穩(wěn)坐全國空氣質(zhì)量最差城市“頭把交椅”。2013年12月18日，河北省對鹿泉市、平山縣18家水泥熟料企業(yè)的19臺磨機(jī)、396個圓倉和1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行拆除，2014年2月17日又對鹿泉市、平山縣西柏坡高速兩側(cè)17家企業(yè)的18套水泥粉磨系統(tǒng)、377個料倉進(jìn)行拆除，兩次拆除行動共削減水泥產(chǎn)能1850萬噸。約占石家莊市總產(chǎn)能的40%。兩次拆除提前3年完成“淘汰水泥產(chǎn)能1500萬噸”的目標(biāo)，減少粉塵排放6898噸，相當(dāng)于110多節(jié)車皮的煙塵，對減少氮氧化物排放、改善地區(qū)空氣質(zhì)量有明顯促進(jìn)作用，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”的污染現(xiàn)象有望成為歷史。水泥企業(yè)拆除后，當(dāng)?shù)孛媾R著閑置土地再利用、產(chǎn)業(yè)斷層填補(bǔ)、失業(yè)人員再就業(yè)等一系列問題。如何讓這些水泥企業(yè)“破繭重生”，成為做完“減法”后面臨的重要“加法題”。鹿泉、平山兩次水泥產(chǎn)業(yè)集中拆除直接涉及職工3780人，如果算上與水泥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的機(jī)械、編織、運(yùn)輸、餐飲行業(yè)，總涉及人數(shù)不低于2萬人。“我們村100多輛運(yùn)輸車，以前就靠運(yùn)水泥，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)斷檔了，50多萬元的車賣30多萬都沒人要，迫切需要新產(chǎn)業(yè)進(jìn)來。”平山縣南西焦村村民檀吉波說?！八鄰S拆掉了，再干點別的，大的層面叫轉(zhuǎn)型升級，小的層面叫逆境重生。我歲數(shù)不大，還想繼續(xù)創(chuàng)業(yè)?！甭谷谐j水泥廠負(fù)責(zé)人張寶印說。鹿泉市工信局局長張振平表示，彌補(bǔ)水泥產(chǎn)業(yè)淘汰后的斷層，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)了解，目前石家莊市正在研究制定鼓勵拆除企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的政策措施，積極幫助拆除企業(yè)盤活土地資源，發(fā)展食品加工、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服裝加工、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。9．近年來，PM2.5污染成為政府和民眾關(guān)注的環(huán)境熱點問題。我國一些城市雖已積極開展PM2.5監(jiān)測工作，但是在監(jiān)測過程中還存在許多問題，我國對空氣質(zhì)量目前采用兩種考核方法：API(空氣污染指數(shù))和濃度指標(biāo)。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求以濃度指標(biāo)作為PM2.5達(dá)標(biāo)的考核指標(biāo)，年均值和日均值需同時達(dá)標(biāo)。但各地方政府一直采用API優(yōu)良率作為達(dá)標(biāo)的考核方法，環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)還不夠規(guī)范。我國常規(guī)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點可分為4類：污染監(jiān)控點、空氣質(zhì)量評價點、空氣質(zhì)量對照點和空氣質(zhì)量背景點。我國地級以上城市已按《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范(試行)》要求布設(shè)了PM10國控監(jiān)測點，并形成了較為完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但PM2.5比PM10在空間上分布更均勻，很多城市簡單地把全部PM2.5監(jiān)測點位都布設(shè)在原PM10點位上是不科學(xué)的，不能準(zhǔn)確反映城市的整體環(huán)境空氣質(zhì)量。我國部分城市和研究機(jī)構(gòu)近10年相繼開展了環(huán)境空氣中PM2.5研究性自動監(jiān)測工作。但由于缺乏PM2.5自動監(jiān)測儀器國家認(rèn)證/指定的儀器型號目錄，造成目前廣泛運(yùn)行的PM10自動監(jiān)測儀器和部分省市購置的PM2.5自動監(jiān)測儀器品種類型較多，在PM2.5自動監(jiān)測儀器設(shè)備選購、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等方面缺乏完善的、統(tǒng)一可行的指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范。導(dǎo)致不同地區(qū)、不同型號儀器的監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏代表性和可比性，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和對監(jiān)測數(shù)據(jù)的進(jìn)一步深入挖掘和使用。國產(chǎn)PM2.5自動監(jiān)測儀器研發(fā)起步晚，尚無具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵核心技術(shù)。目前部分PM2.5自動采樣器在設(shè)計上達(dá)不到我國采樣要求，缺乏小時濃度監(jiān)測值采樣時間的技術(shù)要求，PM2.5濃度在轉(zhuǎn)換為標(biāo)態(tài)時容易產(chǎn)生系統(tǒng)差異，缺少針對我國自然條件進(jìn)行優(yōu)化的監(jiān)測設(shè)備等。目前，國內(nèi)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的組件和成套整裝設(shè)備，已有的設(shè)備精密度或一致性偏低，導(dǎo)致國內(nèi)各級監(jiān)測站和科研單位大多選擇采購進(jìn)口儀器，從而使進(jìn)口自動監(jiān)測儀器占據(jù)國內(nèi)大部分市場，對進(jìn)口儀器的過分依賴導(dǎo)致其價格呈現(xiàn)上漲趨勢。此外，還存在進(jìn)口儀器運(yùn)維費(fèi)用高、運(yùn)維服務(wù)不及時等問題。10．回顧歷史，建國以來，我國高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放后，我國更是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，GDP以平均每年8%～9%的速度增長。在進(jìn)出口貿(mào)易上實行“兩頭在外”的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易上去了，但也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如今，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得輝煌成就，GDP總量已居世界第二位，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。但在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保發(fā)展的背后留下的隱患是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源銳減、人民健康受損，社會難以承載。雖然國家對環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)人們長期形成的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。各類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，粗放式發(fā)展還占較多數(shù)。目前，我國一直執(zhí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，全防全控、群防群控的方針。但有些環(huán)境污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，必須著重治理。如“三河三湖”中的遼河，在20世紀(jì)前污染最嚴(yán)重，水質(zhì)為劣Ⅴ類。這幾年通過各種治理措施，現(xiàn)在的水質(zhì)上升到Ⅳ類。11．我國現(xiàn)行管理體制除了省市區(qū)環(huán)保廳局一把手實行以地方政府為主的雙重管理體制外，其余全部實行地方政府管理。各級地方環(huán)保局長的管理關(guān)系全部在地方，一切行動都要聽從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的指令。從環(huán)保隊伍組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而言，環(huán)保部門應(yīng)該履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的職權(quán)和職責(zé)。但由于目前重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的觀念尚未改變，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時，環(huán)境保護(hù)往往還要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。由于環(huán)保體制是屬地管理，地方環(huán)保干部和領(lǐng)導(dǎo)還要幫助地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)落實“三跑任務(wù)”，即為政府跑環(huán)評項目，獲得批準(zhǔn)；跑環(huán)境總量，得到增加；跑關(guān)系，得到疏通。為了解決環(huán)保工作費(fèi)用，還有收取排污費(fèi)的任務(wù)。目前，有相當(dāng)一部分環(huán)保工作人員從事這項工作，主要精力并沒有放在環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管方面。我國的《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對“污染環(huán)境罪”、“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等都做出了明確規(guī)定。但是，在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，一些嚴(yán)重的環(huán)境污染犯罪和環(huán)境違法行為得不到法律的追究和應(yīng)有的法律處罰。這就助長了一些企業(yè)不依規(guī)依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)，違法排污、偷排漏排各種污染物?！斑`法成本低、守法成本高”問題長期得不到解決，使得一些企業(yè)不愿意實行技術(shù)升級、發(fā)展高新技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。企業(yè)沒有由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展的內(nèi)在動力。有些企業(yè)甚至通過排污處罰，由非法排污變成了合法排污。解決環(huán)境保護(hù)問題，推動生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的重要力量是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。政治路線確定后干部就是決定的因素。然而部分政府官員對環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識還不足，責(zé)任心不強(qiáng)，政績觀扭曲，無法正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，更無法落實到實際工作中去。我國環(huán)境污染治理的緊迫性催生了環(huán)保民間組織，但其發(fā)展還很緩慢，目前有些地方政府對環(huán)保社團(tuán)的認(rèn)識不到位，一些企業(yè)尤其是污染企業(yè)擔(dān)心環(huán)保民間組織的發(fā)展壯大，對其監(jiān)督的力量加大，怕增加成本，影響發(fā)展；公眾對環(huán)保民間組織了解的還不夠深，環(huán)保志愿服務(wù)的意識還很淡薄，參與環(huán)保民間組織的活動還不普遍，社會公益捐助意識淡薄，環(huán)保民間組織提供有償服務(wù)獲取生存資金的能力較弱，環(huán)保實效不能得到快速實現(xiàn)?！笆舜髨蟾嬷赋觯焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這的確需要全社會的努力?！敝醒霘庀笈_首席預(yù)報員何立富說，觀念上的更新、消費(fèi)行為的改變需要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，綠色價值觀引導(dǎo)的綠色政策、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)逐步到位，一個美麗的中國才會如約而至。三、作答要求第1題、請根據(jù)“給定資料2～4”，概括霧霾天氣的形成原因。要求：語言精練，層次要點清楚。不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：霧霾天氣的形成是多重因素共同作用的結(jié)果：一是氣象條件導(dǎo)致污染加劇。由于大氣靜穩(wěn)且相對濕度較高，有利于污染物的“惡性循環(huán)”，造成霧霾天氣不斷維持和加劇。二是工業(yè)化進(jìn)程加快。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到有效調(diào)整時，高產(chǎn)能必然要付出環(huán)境代價。三是燃油品質(zhì)不高。我國油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為滯后，導(dǎo)致用車污染排放增加，也制約了機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的提高。四是法律不夠完善。缺乏符合實際的高質(zhì)量法律法規(guī)。五是發(fā)展思路的片面和執(zhí)法的缺陷。區(qū)域性督察中心沒有發(fā)揮實質(zhì)性的監(jiān)督作用，部分地方政府仍堅持以GDP為導(dǎo)向的“一邊倒”發(fā)展模式。答案解析：第2題、“給定資料5”中劃線句子提到，“政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，讓煙花徹底退出城市的天空”。請對此談?wù)勀愕囊娊?。要求：觀點明確，語言精練，條理清楚。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：將燃放煙花和霧霾污染劃等號是有失偏頗的，“一刀切”的禁止并不可行。一方面，過年放鞭炮雖易造成污染和損失，但并不是空氣污染和PM2.5攀高的重要原因，機(jī)動車、燃煤等人為污染排放才是造成霧霾天氣的“主謀”。另一方面，如果為了治理霧霾而封殺古老習(xí)俗，無疑會造成一股人文之“霾”。煙花爆竹是中國民俗文化的重要符號，傳統(tǒng)習(xí)俗綿延如此之久，自有其深厚的文化內(nèi)涵和文化基礎(chǔ)。將千百年的文化傳統(tǒng)積淀全盤清除是對傳統(tǒng)的不尊重，也是對科學(xué)發(fā)展的曲解。因此，延續(xù)習(xí)俗還需政府理性疏導(dǎo)。民俗既要隨時代做出調(diào)整，也要順應(yīng)民意，權(quán)衡各方面利弊，唯有提高鞭炮的科技含量、降低污染才是治本之策。答案解析：第3題、請根據(jù)“給定資料”，談?wù)勅绾渭哟笪覈沫h(huán)境保護(hù)力度。要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：加大我國環(huán)境保護(hù)力度，必須實行創(chuàng)新改革。第一，改變發(fā)展模式，擺正發(fā)展與環(huán)保關(guān)系。認(rèn)清環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證和科學(xué)關(guān)系，既要著眼于防更要立足于治。第二，加快環(huán)境保護(hù)體制改革，實行垂直管理。改革環(huán)保系統(tǒng)的管理體制，由地方政府管理調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部直屬管理。第三，提升法治力度，走依法環(huán)保道路。加快司法部門的參與與介入，有效地打擊環(huán)境污染行為，懲治環(huán)境違法犯罪。第四，推動生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制。將環(huán)境的好壞作為考核地方干部政績的重要指標(biāo)。第五，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，實行社會監(jiān)督。各級政府要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，解放思想，鼓勵企業(yè)和公眾關(guān)心和支持環(huán)保社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。答案解析：第4題、閱讀“給定資料”，以“大城市空氣污染”為主題，寫一篇議論文。要求：(1)參考“給定資料”，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動；(2)聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，忌堆砌對策；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：同呼吸共責(zé)任——驅(qū)散霧霾需要告別“靠天吃飯”“霧鎖城市”、“霧都孤兒”、“厚德載霧自強(qiáng)不吸”……從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評與戲謔。在一些城市PM指數(shù)頻頻爆表的背后，是來自汽車的尾氣、來自建筑工地的揚(yáng)塵、來自工廠的排放物、來自煤炭燃燒的煙塵。冰凍三尺非一日之寒，太多的肇事者